浅析应急物资采购的策略选择（working paper）.doc

<p>国民经济动员学结课论文

题目：浅析应急物资采购的策略选择

浅析应急物资采购的策略选择

摘要：应急物资采购为突发事件救援和应对提供重要物质保障，是危机应对中的关键环节。根据不同的客观突发情况和地区特点，将应急物资进行分类并以此分类选择合理的采购策略是提高应急采购效率并节约采购成本的重要途径。本文将浅析将如何合理分类应急物资并做出相应策略选择。
关键字：应急物资 分类 采购 策略
1引言
近年来我国突发事件频繁，地震、泥石流和冻雨等自然灾害对人民的生命及财产安全造成严重威胁，“非典”和“H1N1”流感等突发性公共卫生事件也曾大规模爆发，加之部分地区安全稳定问题时有发生，这一系列突发事件都考验着我国政府和军队在应对灾情和突发事件时的能力，需要大规模甚至举国动员人力、物力、财力进行应急支持，而其中的物质支持关键就在与应急物资的采购。
应急物资是指在突发事件发生前后，用于控制突发事件的发生，或者用于应急救援的设备、物品等一切相关的物资。广义的应急物资包括防灾、救灾、恢复等环节所需要的各种应急保障资源，狭义的应急物资仅指灾害管理所需要的各种物资保障。
应急物资采购是以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的一种特殊的采购活动。需要强调的一点是，应急采购并非只在突发事件发生时进行，为应对突发事件而预先进行采购、储备和准备活动也属于应急物资采购范畴。研究和探讨应急物资采购的有效策略，提高物资采购的应急能力，提高应急物资采购的水平，不仅具有理论意义，更具实用价值。
2应急物资的特点及分类
2.1 应急物资的特点
高效地采购应急物资是应急管理的关键环节，要高效地采购物资，就必须对应急物资的特征属性有充分的了解，才能做好应急物资的保障工作。不同于一般物资，应急物资通常具有以下特点：
1．不可预测性。由于应急事件发生的时间、强度、产生原因和影响范围通常难以预测，这就决定了事件中应急物资的数量、发放范围、运输方式等不能确定。
2．不可替代性。许多应急物资的用途非常特殊，是在特定环境下启用的特殊物资。如疫情发生后使用的疫苗，战场救护用的血液等都不能用其他物资代替。
3．时效性。应急物资要发挥其本身的使用价值就必须在最快的时间内送达需求者手中，才能发挥其效用和价值。超过时限就失去了应急的意义。
4．滞后性。应急物资的启用是在事件发生后，根据事件产生的原因、强度、波及范围而使用，时间上滞后于灾情的发生。
2.2应急物资的分类
依据不同的分类标准，应急物资有不同的分类方法，不同的分类方法对应急管理有不同的指导意义。本文在总结各种分类方法的基础上，将目前主要的分类方法归纳如下：
一是根据物资的应用范围，分为通用类和专用类两大类。通用类是指几乎在各种突发事件中都需要使用到的物资，这类物资使用普遍，具有通用的特征，如食品、饮用水、衣物等大多数突发事件中都是需求的重点，通用类应急物资是应急物资储备的重点；专用类是指仅在特定的突发事件中有需求的物资，如在“HINI”流感事件中，达菲的需求量猛增，在抗洪救灾中，救生艇、救生衣大量使用，这些物资并非集中储备的重点，只需因地因时制宜，灵活储备。
二是根据应急物资使用的优先级，分为紧急级、严重级和一般级三类。紧急级是指在突发事件发生后，能够保障人民群众生命安全的物资，该类物资对稳定局势具有重要作用，应当第一事件到达应急救援现场，如生命救助类、临时食宿类；严重级指对应急救援的展开具有支持作用，保障救援工作继续展开的物资，如污染清理、医疗器具等；一般级是指用于减少灾害损失，恢复社会正常秩序所需的物资，如工程设施、工程材料、交通运输等。
三是根据应急物资需求产生的根源分为事故灾害类应急物资、自然灾害类应急物资、公共卫生事件类应急物资、经济安全事件类应急物资、社会安全事件类应急物资五大类。
四是根据采购成本和对应急救援的影响，将应急物资分为瓶颈类、关键类、日常类和杠杆类，该分类方法主要用于指导应急物资的采购战略。瓶颈类是指采购成本较低，一旦缺货对应急救援的影响较大的物资，如生命求助类，这类物资应当保持较高储备；关键类是指采购成本较高、缺货影响也较大的物资，如工程设备类，这类物资的资金占用量较大，但对应急救援必不可少，是储备的重点，需要保持一定量的库存；日常类是指采购成本较低，对应急救援影响相对较小的物资，储备量不足不会使突发事件继续恶化，如照明设施类，这类物资可以不储备或者少储备；杠杆类是指采购成本高，但对突发事件的应急救援和后续发展影响不大的物资，这类物资如果过多储备会造成大量的资金占用，因此事前可以不作实物储备，以生产能力的形式储备，以降低储备成本。
图1采购物品定位模型
目前最权威的应急物资分类方法，是国家发改委公布的《应急保障物资分类及产品目录》，该分类方法将应急保障物资分成了13类，包括防护用品、生命救助、生命支持、救援运载、临时住宿、污染清理、动力燃料、工程设备、工程材料、器材工具、照明设备、通信广播、交通工具等。
3应急物资的采购策略及特点
应急物资的采购分为事前采购和事后采购，事前采购是指在突发事件发生之前，根据以往的经验预测应急物资的需求种类和需求量，采购物资并进行储备的采购方式。事后采购是在突发事件发生后，根据应急物资的实际需求情况进行的紧急采购。
3.1应急物资采购策略
在研究我国目前应急物资采购方式，以及总结前人研究的基础上，本文将应急物资的采购方式分为紧急采购、提前采购、合同采购和期权采购四种。
（1）提前采购
提前采购是指在突发事件发生之前，对应急物资需求种类和需求量进行预测，事先对应急物资进行采购，即进行应急物资国家储备。应急物资事前采购是应急物资供应的第一道防线，起到保障紧急需求的作用，因此在应急物资的采购中是必不可少的。目前中央采购并在中央应急物资储备中储备的的应急物资主要有：帐篷、棉衣、棉被、睡袋、成品油等。除了中央采购，各级地方政府也建立了地方应急物资采购体系以及地方应急物资储备库。地方政府采购是根据当地灾害发生特征，为满足当地应急物资需求的，应急物资的采购种类和数量也是结合当地经济发展水平进行。
（2）合同采购
合同采购是指在事前采购之外，各级政府通过与企业签订采购合同，协定在突发事件发生后向企业采购一定量的物资。通过签订采购合同的方式，政府不需要进行应急物资的储备，协议的应急物资由企业进行储备，或者如果企业有足够的生产能力，可以不储备物资，而在突发事件发生后紧急生产。采购合同规定应急物资的采购量，但不规定应采购价格，采购价格按照突发事件发生后，即时的市场价格进行结算。签订采购合同时，政府需要向生产企业支付一定的合同金额，弥补企业的代储成本。但这种合同从根本上来说属于行政合同，一旦由于企业没有按照合同规定生产应急物资，给应急救援带来损失，政府要追究企业责任。合同采购实质上政府对企业进行补贴，由企业为代为储备应急物资，采购合同实质上是储备合同。
（3）期权采购
期权是一种金融衍生品，期权合约的持有者在规定的时间内有权利，但没有义务（可以但不一定）按照合约规定的价格买进或卖出某项资产（杨春鹏2003）。应急物资的期权采购是指在突发事件发生前，政府同应急物资生产企业签订期权合约，合约规定应急物资的采购价格和合约期限，在规定的期限内，政府有按照约定价格采购或不采购应急物资的权利。期权合约规定应急物资的采购价格和有效期限，但不规定政府是否必须进行采购。因此，政府可以根据期权有效期内突发事件是否发生，决定是否进行采购，期权采购方式使政府在应急物资的采购中有了更大的灵活性。期权合约在供应链采购中已经广泛使用，但应急物资的采购中尚未采用。
（4）紧急采购
紧急采购指在突发事件发生时或发生后进行的突击采购活动，立足现有社会经济基础，动员和挖掘社会经济潜力，应对突发事件物资需求。由于互联网的大规模应用，许多地区建立起了应急物资采购平台，这为紧急采购提供了高效的交易信息保障。

4应急物资的采购策略选择分析
重大公共安全及自然灾害等突发事件发生时，常常会伴随人员伤亡、建筑物倒塌、供水供电中断等情况。此时，应急救援重点是及时为灾民提供医疗救助以及衣、食、住等生活必需品。而在采购这些应急物资时。对于不同的物资应该选择不同的采购策略。由于应急物资按照不同的标准就会有不同的分类。这里主要是根据采购物品优先级别不同的物资采购战略。通过采购物品的两个因素即采购物品的年度支出水平和采购物品的影响、机会和风险来建立采购物品定位模型（如图1）。然后将应急物资在采购物品定位模型上进行定位。需要注意的是，这种分类方式需要因时因地进行分类，不同的突发事件中，应急物资的所属分类也不同。
制定应急物资的采购策略选择如下：
（1）对于日常物品，如面包、方便面、卫生纸、电池等在日常生活用品也会成为应急物品，且需求量巨大。对于这类物虽储存成本不高，但如面包和方便面无法长时间储存，同时这类物品市场存量也大，所以建立大规模的国家存储没有必要，但为了使应急时物资供应井然有序，依然需要做好提前采购工作，可以采用合同采购和期权采购的方式，将保障工作融入市场，由企业为应急储备提供支持，做到储备心中有数。
（2）对于瓶颈物品，如铁铲、帐篷、液压顶等生命救助类和工程保障类物资，由于风险程度大，虽然采购成本相对较低，在采购物品定位模型中处于瓶颈物品的位置，因此采购中的总战略是保持较高库存。对于应急物资的采购战略来说，如何保持库存，则可采取提前采购或者合同采购的策略，即预防性采购或者事先采购，是在危机或灾害还没有发生时进行的采购，以减少在在事发后采购的成本和风险。由于是事先采购或预防性采购，所以战略物资的生产可以列入采购计划。这种储备采购和一般的储备采购也不尽相同，它不仅储备物资，也储备生产能力。
（3）对于关键物品，如在发生地震或泥石流等地质灾害时，挖掘机、运输工具这类大型工程机械作为生命救援至关重要的资源，却不能采取和其他物资一样进行的采购和储备方式，这类物资本身具有较高的价值，生产周期较长，且需要专业人员进行操作，因此既无法像帐篷之类进行常规采购并储备，也无法和食品一样临时采购，因而一般采用租赁方式，向本行政区域内拥有该类型设备的企业进行紧急租借，或者动员企业提供支援。除此之外，可大力推广期权采购的方式，以降低采购成本。
（4）对于杠杆物品，如临时板房、管线等灾后重建类物资，由于风险程度相对较低，但是采购金额较高，因此这部分物资在采购物品定位模型中处于杠杆物品的位置，通过政府采购一方面保证物资的可获得性，另一方面降低采购成本。
除了针对优先级采取不同的采购策略外，国家应该加大实施战略储备的力度。应急物资虽然政府有一定的储备，但遇大面积自然灾害时，储备物资必然无法满足灾民需求，需要社会各界捐赠。政府在号召捐赠救灾物资时，应根据灾害发生的地点、季节、灾害严重程度，以及灾区反馈信息，明确物资捐赠重点。在灾害紧急救援期，救灾物资实行定向募捐，重点面向有关生产企业，募集救灾食品、药品等急需物资；在救援中后期，可实行全社会募捐，面向所有企业及家庭募集衣服、生活用具等。为增强紧急救援期的救灾物资供应，发挥中央救灾储备库的快速供应职能，应调整中央储备库布局，重点加强西北等灾害易发区的储备库建设。
值得一提的是，随着应急物资采购信息平台的广泛应用，紧急采购的效率得以大力提高，部分瓶颈物品和大部分生活物品可以凭借采购平台提供信息及时保障应急物资的采购工作。另外，期权交易被企业广泛接受，拓展期权交易在应急采购中的使用能缩减国家应急储备的规模，降低紧急事件中的国民经济动员工作的成本。
5结束语
应急采购作为突发事件经济动员的重要环节，承担着物资保障的重要使命，关系到人民群众的军队的生命安全，关系到应急救灾的效果。应急物资的分类方式有很多，如何在特定的时间和情况下对应急物资进行分类，并据此选择不同的采购策略是应急采购工作的关键所在。如何做好预防采购和紧急采购工作是我们在实践和理论研究中需要继续完善和加强的地方。

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