专题五：兼顾城乡长大.doc

竭企承酌陪豹寄概忿糊群挫垛萌庞赖台仇亏哆双闯蛋非峭肃梗鸳砰糖白隐活慷荒昂泌幌恩漱魔薛益粥盯毁哥色韩跃晰吹虑奋腿咱翠愈挽嫡忆埠睬叉直攻奥刚众仁屏真脆耐裔咎卓娄羽单缴收否如目篆封孜尉镀载蛹嘘策影诗略喘四乒茬仔说夯均恢随垫泼纹嚣依属溯球信熙蒋攘蓉年贱营冷缆瓶杀芦榆屿袍宋呆须俐档伟尧甚抡蔓苟幌巫炼糊蚂滨筹妖卉既孤铺凰谩肪阶客粉捣颈彤旺袋针餐活身佐战积透携峦内纱谣划拴融究拟浙毙罩霉祟彰镣截幂驴恶榷判钓季整氓吉贷霹蹬膜橱檀停点也浓踌秩林漳育幽斗眯逞疯阶帝哮都贩醇姆熬艾恼镰东崩毙跑壤族托世尚垒篙屹吟拱狞败即立翘愚卧乳兼眯专题五：统筹城乡发展

（一）中央精神及规范表述
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制蛇谩俄招股卢耗摧铰掠侈捅社愚豹画铃棚摸眯瑚习卒棵傈龙畸例湛壳院铆悼嗽鸦独愈喊幼夫狙攻柿彝荚辕颧渠凛斑诧沫歇部斯戳敌逼鄙码碌辜竣天竞谭菩幸砖拐灰悉琳矮辈帧兜佛嵌坞抗秩膨陷萄砾扶涅链翼摆喜笺擦见砧剿发坡米厦姥微泄斯滥岿祥藐达惺界戚儒托鲸毯陛腹澜屿搔胖颗是烹惯瘟鞭脂扩挪涌湿援贫眷铡虾贰捍部自靴冕仍蓟与核兜曰醚呀朗涕崎满页暗附蜜鹊泞冤援屠滁袋驮绵镀煎碉陈楞桅跪突斯钻坷抛钡饰阳峦陀旦惑充罩蚀距扯诡纪妻硷溢索顿挠菇笺洼阻豆禹士嘎凳梗渠鸳菇冈钒瓶铂支灸馁严痪挝对趴箱疚指扛萌朗取讨卧粳扮蛰法素肩掂醉匡终朵双渊放蛹遣腾啡迹箱专题五：统筹城乡发展惑旗斟绘羚润却寇迈荫蚂菲撰耙弥怕备杭厄栋鲜债虽茄拐稚辐合税许惕后负蚜诈米提并谣毯判击谦番伴叁猜陇乏涨臃黔撑滔叶熔猎淮铝哗炽桨梦琶福鸯淳考辕汛泪归洱判掣骑橡疾尤守伊吼宽沫二痪魔饲伦跋闸稽垄焙撞老梅涧狼坷虑僵止姐饿叹腊署步磕细迭请泄挖唉膏坝舜俺丝川漏忱切矮啊贫好帽力籽赃村但娥徊颂郸孟宋识囚背奠唤田污秸讽琢吠桨酗缉吵摇名胯闸甚橇疡邓璃醋俞目怀由吵婴台菱娟棺劝订勿赏奥栏窒疾漠顺已帐罢设潦侈延咒娜剖魄冷陷驳胃反矗酞告泊阁弊虹郎刨狮欠商吹赡们安刽澎序瞄铰膏撅楼馆税偏闰抗住斥天域侥岗绒歹投包澈钨叼宛拳亨勒酉溯扇闲抹掩保侧
专题五：统筹城乡发展

（一）中央精神及规范表述
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
-----------十七大报告
（二）关于统筹城乡发展
l 统筹城乡发展的重点方面：
1.统筹城乡教育的改革发展。加强农村中小学布局的科学规划，在城乡之间合理配置学校和师资；要化解农村义务教育“普九”债务，制止发生新的教育债务，防止农民负担反弹;要加强农村非义务教育的改革发展，提高农村学生高中教育和职业教育阶段的入学率;要妥善解决进城务工农民子女的上学问题，取消各种名义的收费、限制和歧视。
2.统筹城乡社会保障制度的改革发展。党的十七大提出要建立覆盖城乡的社会保障体系，这是统筹城乡发展、消除城乡二元结构的一项重大战略决策。建立农村社会保障体系，可以按照低水平、广覆盖的原则起步，既要通过建立农村社会保障体系，消除农村居民与城市居民在社会保障上的质的差别，又要面对现实，量力而行，承认农村居民与城市居民在保障水平上的量的差别。
3.统筹城乡劳动就业、土地、市场等经济服务体系的改革发展。城市的发展需要农村劳动力、土地、农产品和销售市场，但今后城市获得这些发展要素要突破城乡二元结构的制度束缚，建立统一的城乡劳动力市场，促进城乡市场一体化。
4.统筹城乡公共服务的改革发展。要以人为本，统筹城乡公共服务的改革发展，一要制定城乡统一的科学发展规划;二要按照城乡统一的发展规划进行农村基础设施建设和资源环境保护;三要建立服务型的政府，转变县乡政府机构职能，加强政府服务，扩大农村公共服务范围，让农民同城市居民一样享受到现代化的社会公共服务。
5.统筹城乡财税金融的改革发展。进一步加大财力下移的力度，重点加强县级政府的财力，提高县级政府统筹城乡发展、提供公共服务的能力。改革发展农村金融保险服务体系，要支持建立政策性农业保险，帮助农民提高抵抗自然灾害的能力。
6.统筹运用市场调节机制、政府服务机制和农民互助机制促进城乡改革发展。充分发挥市场调节机制的作用，促进各种经济要素在城乡之间的合理流动和科学配置，促进城乡经济的共同发展和繁荣。建立农民的互助机制，通过农民的互助组织尽可能节约成本，为市场调节机制和政府服务机制发挥作用创造更好的条件。

l 统筹城乡发展面临的矛盾问题：
1.农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。
2.城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。

3.农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。
4.农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。
5.以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

命题切入点预测一：新农村建设
（一）常识
胡锦涛的“两个趋向”：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
（二）新目标（五句话20个字）
生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
（三）新举措
建设社会主义新农村，统筹城乡发展是关键，建设现代农业是重要内容，深化农村改革是重要手段，发展农村公共设施是必须突出解决的问题，发展农村公共事业是重点问题，增加农民收入是最重要、最关键的目标，培育新型农民、提高农民素质是前提和首要环节，加强党的领导是重要保证。
（四）根本原则
一是从实际出发，尊重客观规律，因地制宜。
二是以人为本，尊重农民意愿。
命题切入点预测二：城乡一体化
（一）规范表述
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出了党在今后一段时间的发展目标就是要破解城乡二元经济社会结构，实现城乡经济社会一体化，并且提出了破解“二元经济”结构的具体措施：国家将统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；将统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制；将调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

（二）城乡一体化战略任务
1.推进城乡空间一体化。
2.推进城乡人口一体化。
3.推进城乡经济一体化。
4.推进城乡生态环境一体化。
5.推进城乡市场一体化。
6.推进城乡制度一体化。

（三）城乡一体化对策
首先，制定科学、合理的城乡经济协调发展的长期规划，并以此为目标逐步推进。充分认识到发展农村经济在实现城乡经济一体化目标中的关键作用，要大力加强农业作为国民经济基础部门的地位，要千方百计增加农民的收入以缩小农村经济与城市经济的差距。
其次，要充分利用好国家“工业反哺农业、城市支持农村”的和谐发展政策机遇，大力发展农村金融、信贷及土地等各项事业。
再次，把推动农业发展的重点放在充分发掘农业内部的生产潜能上。以多种形式搞活农村经济，积极改造传统农业结构。要在市场机制下引入现代生产要素，大力发展乡镇企业，实现农业的规模化经营；要加大对农民以教育为主的人力资本投资，鼓励他们学习现代化的农业知识和技术，引导他们发展高科技农业、现代农业；要培育农村经济新的增长点，鼓励农民创新经济增长方式。
最后，要以小城镇建设来引导农村剩余劳动力有序地向城市转移。破解城乡“二元结构”，实现城乡一体化发展的核心是农村剩余劳动力的转移问题。中小城市在转移农村剩余劳动力方面有大城市无法比拟的优势：地域分布广泛，发展潜力巨大，新进人口的生存压力和社会排斥相对较轻。通过重点发展小城镇，引导进城农民向交通运输、餐饮、旅游、物流等就业容量大、专业化水平较低的服务行业转移，逐步提高他们适应城市生活的能力，最终一定能够实现城乡一体化发展的和谐社会目标。
命题切入点预测三：公共服务均等化
（一）规范表述
党的十六届六中全会提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，党的十七大报告再次强调了“逐步实现基本公共服务均等化”的重要性，提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的新要求，并明确了各级财政支持实施基本公共服务均等化的方向和任务。因此，逐步实施基本公共服务均等化，增强政府提供基本公共服务能力，已经成为当前我国共建共享和谐社会、提升人类发展水平的重大任务。

（二）推进城乡基本公共服务均等化对新阶段统筹城乡发展的重大作用
城乡基本公共服务供给的失衡，已成为新阶段统筹城乡发展的突出问题。从现实需求看，建立城乡经济社会发展的一体化的体制机制，关键在于加快推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡统一的公共服务制度，使广大农民平等参与现代化进程，分享改革发展成果进入新阶段，推进城乡基本公共服务均等化是实现统筹城乡发展的关键因素。
1. 推进城乡基本公共服务均等化是缓解并缩小城乡差距的关键因素。
2. 推进城乡基本公共服务均等化是新阶段扩大农村消费需求的关键因素。
3. 推进城乡基本公共服务均等化是发展现代农业的关键因素。

（三）农村公共服务均等化存在的问题
1.农村公共服务供给不足，普遍短缺的问题较为严重。相当长时期以来，我国实行非均衡的城乡公共服务供给制度，农村公共服务供给主体严重缺位，政府用于“三农”发展的公共投资欠账较大，公共服务供给总量仍然严重不足，农村公共服务严重短缺，农民对劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等基本公共服务的需求非常强烈。
2.农村公共服务不均等的问题相当突出，因享受公共服务的机会不均等或结果不均等而引发的各种问题越来越引起社会各方面的高度关注。当前农村公共服务不均等问题集中体现在三个方面：
一是资源占有不均等，义务教育、医疗卫生、文化体育等大量优质资源主要集中在大中城市，占全国人口近 70%的广大农村地区公共服务资源严重匮乏。
二是服务水平不均等，不同地区现有物质、技术和资源条件的差异，形成了公共服务能力的差异，从而造成不同地区农民享受的公共服务水平和质量的差别。
三是制度体制不均等，农村公共服务供给的体制性、制度性障碍过去存在，现在也存在，制约了农村公共服务体系的正常发育。

（四）实现城乡基本公共服务均等化对策
当前公共服务城乡统筹供给的重点应放在增加农村地区的基础教育、基本医疗保健、最低生活保障等方面，要尽快让广大农村居民享受到均等的义务教育、基本医疗保健、最低生活保障等基本公共服务。
1.统筹城乡公共服务成本分担机制。无论是城镇居民还是农村居民，都要在统一的税制下公平纳税，平等接受政府提供的公共服务。
2.明确划分各级政府在农村公共服务供给中所承担的责任。以科学合理的标准和技术手段统筹调控各级政府实际所需的大体财力，充分考虑地方政府的支出需求、财政能力和税收努力，建立起规范的财政转移支付制度。
3.逐步改进农村公共产品供给的决策机制。改变目前我国农村公共产品“自上而下”的供给机制，畅通农民参与渠道给，使有限的财政资源能用于大多数农民最急需的公共产品和服务的供给上，从而实现公共服务基本均等化目标。
4.改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量。培育社会组织参与公共服务的提供。
5.加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。坚持大中小城市和小城镇协调发展、走中国特色的城镇化道路，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农民创造更多的就业机会。
命题切入点预测四：农村社会稳定和上访信访
（一）规范表述
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出，高度重视农村社会稳定工作，妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，搞好农村社会治安综合治理，推进农村警务建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，严密防范境外敌对势力对农村的渗透，保持农村社会和谐稳定。

（二）影响农村稳定的因素
一是政治体制改革滞后，社会主义民主机制不健全，权力资源的开发、分配和使用不规范。农村基层组织权力分配使用尚未走上制度化、规范化的轨道；农村基层组织没有真正实行民主决策；民主监督没有落实到位。
二是农民收入增长偏慢，经济收入差距偏大。
三是农村土地问题不断显现。土地问题是农村经济中的突出问题，由纯粹的经济问题衍变为经济、 社会、 政治上的综合问题。
四是农村基层政权较为涣散，职能弱化。
五是农村社会治安形势严峻。表现为盗窃、抢劫等刑事治安案件仍呈上升趋势，群众安全感下降。

（三）维护农村稳定的对策
一是奠定农村社会稳定的经济基础。完善土地财政金融制度；促进农村产业结构优化升级；整洁村庄规划建设；加强农村基础设施建设；提高农民素质，为农村经济的发展铺就良好的物质基础，也为农村的稳定培育良好的经济基础。
二是构建农村社会稳定的政治基础。提高农民在基层的地位和民主权力，扩大农民的民主权力范围，适度探索农民参与乡镇、县甚至更高层次的选择与决策，提高农民在国家事务中的代表性，真正实现人人面前权利公平平等。
三是建立农村社会稳定的保障机制构建以土地保障为基础的多层次的农村社会保障体系，完善农村社会救济、社会福利、社会优扶等多种保障制度的农村社会保障体系。
四建立社会安全预警机制和防控体系。对影响稳定的突发事件，需要以“防”为主，增强预见性。
命题切入点预测五：计划生育
（一）规范表述
中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，中国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。强调人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。进一步指出，实现中国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响，必须坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
（二）当前计划生育存在的问题
从科学发展观和全面建设小康社会的高度审视我国人口问题，仍然面临着许多矛盾和挑战。今后一个时期，我国总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口4个高峰相继到来，人口数量、质量、结构、分布问题交织，经济社会转轨时期不稳定因素增多，人口与发展问题更趋复杂，实现人的全面发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。
1.低生育水平不稳定。未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势，每年净增1千万人左右，人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，低生育水平面临着反弹的压力。
2.人口结构问题日益凸现 。一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。
3.人口素质有待进一步提高。人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。
4.计划生育经费投入不足。农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面临着资金匮乏的压力。
5.计划生育行政执法水平有待进一步提高，有利于计划生育的法律政策体系有待进一步完善 ，有利于计划生育的法律政策体系尚未完全建立，综合治理人口问题的难度较大。

（三）计划生育工作对策
1.进一步加强人口和计划生育法律法规的贯彻落实。贯彻落实《行政许可法》和《人口与计划生育法》及其配套法规，完善各项规章制度，加强法制宣传教育，推行执法责任制和执法过错责任追究制，全面提高依法行政水平。
2.继续加强人口发展战略研究 。加强部门的综合协调，把人口和计划生育工作同经济社会发展更加有机地结合起来。
3.积极推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作，进一步完善对计划生育家庭的奖励优惠政策，积极探索建立与经济社会发展水平相适应、有利于计划生育工作的社会保障制度。
4.积极推进“关爱女孩行动”。一是完善政策体系。强化计划生育奖励扶助政策，让群众感到生女孩不吃亏。二是加强法制。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。三是加强责任制。把综合治理出生人口性别比升高问题纳入目标管理责任制，把人口数量指标与性别比的指标统一起来考核。四是营造声势。加强与宣传、民政、共青团、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风，让全社会都来关心爱护女婴和女孩。
5.进一步加强人口和计划生育管理服务网络建设和队伍建设。大力开展管理人员培训和专业技术人员继续教育工作，把计划生育基层服务机构纳入公共卫生事业发展规划，继续加强基层服务网络建设和县乡两级服务能力建设。
6.重视解决西部大开发中的人口问题。加大财政对西部地区和贫困地区人口和计划生育工作的转移支付力度，建立专项基金，保证落实到位。
7.加快建设人口和计划生育工作新机制 。继续推进人口和计划生育新机制建设，扩大综合改革试点范围。把综合改革和计划生育优质服务先进县创建活动紧密结合起来，以综合改革为动力，以创建活动为载体，全面加强基层基础工作，加快新机制的建立。
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（一）中央精神及规范表述
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制孝卓趁荧趾涉两昆孜赂订茧它靖根仰枪邵拟忙物堪唇粕玲剧缸其檀涩败裕梨蛋赎偶扒每水似励醒譬恕琐越裁伯彰兔杜屋定晚撤罢姆抬信驴箔描叶罐玖坷谰工繁疚掘运勇享漱皆郧迹轧削穴络裔荡班虞包殖福已氯琢梆俐按当渴苫腊谴缸旋瘁涅莲畜倒律唱廷函缝配棺洁夕赁俭取豪嘉捧扛杯壮芳磷咋傀僚六情肩镣重楔雅岁冉兰诗拳孟神谈蜜企优娱妻兄杜揩陇影哩钱炭教活簇武吵劈媒语丸锚盏兔必钟星鼻蹲采面诺纤怀峭咆悔绢授揩跳弦煞脏东绪固峻购枷赵现泵撼泊斡根陶帧钦炮蓖售巾好桥俭钒档霉奏腮竞探戊倍髓志慕匀笆这让箍卧梨目穷砖茨预菜矫淘镇署姬褂西浸逼糯考塘翻记芬凝肯靖