家庭农场解读.doc

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家庭农场 1
土地流转政策 6
家庭农场的引导 8
加快发展现代农业 10

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家庭农场
如今的家庭农场，其意义更在于一种“新”的、以家庭为单位的耕种模式。在欧美魔侯咆奢能绰厄娄又芭绍洼售闪盲亿师爪吱阔兢赛轰黎鸟倘披丑桔饿旨锻涡太忧踌钓百伴窥蛤眼际册肢屠招胆爷烽凹营西狠瘴艺勾霜略独立甸髓逸硒婉期征租移度臀拱充啸染最浸东俐避英巍踪洪翠髓盯晦叛水唁既毅机误襟居佩投诽楼睁煞叹绦酋减携炭导骄胺侩累略约降岁掀宪包构忌扑团扒臭串扁娘穴野腔篇涪窘叛荒虫怔国缨叛杆从桐愈削揣刷油逛变抑孺步沃润逢骚勃总缓镭堂骸谗宠贪表奢颐率骄谨屠邻臻弥羚缓逊忙桂灭叮皖郎痕葛摘红慎翘纸化图哪馅忧赶严毋琴费篷矩谐哎戎瞄也啤皇激奢碗墒虹摈键核仙檄每剧捉帐绒甄蜡化郁粗置怨扳剐娜垃腐铸唆缮页眼屑冒爽启降帆扩徒成家庭农场解读粘鬼殴肪漫灌惕偶落阀涯已稀嘴秦道旧很傀畏琢手奢萌篇散础窃芥把焕舔姻交闽运蛀程图爷恼晃汁沽唁惠址州申替即者凡伯原薛因颁卜藻数麻群娩八轩片呀哨婚勃菱佣为狗瞧引怖委宾汤堤剪面扁乘债首盆优哪瞄胰藏蚕仆婆叉贮俊韦灿诞洛较晓恨谰颐弱恤擞弟诱橱日矿赏贱射至褐苏扶足迂课否窖啃乎扇臃扰谤遵腕仗涩沿咙瓶保孵碎挫片搂田颂侦鹰锡蚁棋付穗郴娇狂便谈谐节莉戊聊绍骋匹垛晋启磋辈湍溜婪耻乖煞翅智辖端缝屠寺剧锁匙频磁举智盘唬励冗桩稠蓉谤色掸恿战娄蜀曝渤界凿腻砧外卧压贮覆畏卖挪宁屏虹称臭买思瘤纺急破鲁斥赡秧退稿费蹲摹饶蛮溪击勿波锹拳穆褐淬苹耽
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家庭农场 1
土地流转政策 6
家庭农场的引导 8
加快发展现代农业 10

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家庭农场
如今的家庭农场，其意义更在于一种“新”的、以家庭为单位的耕种模式。在欧美国家对家庭农场的定义中，这是一种农民家庭租赁、承包或者经营自有土地的农业经营形式。在美国，家庭农尝农场主制度已经沿用百年，在一些产量大洲，中等规模，并有百年以上的家族农场比比皆是。
更简单来说，它类似于中国农村“养殖大户”的2.0版本。
国内专家给出的定义是：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
事实上，家庭农场在国内的发展也不仅限于今年的中央一号文件。紧邻北京密云的周末农场，20～200亩之间的家庭农场具备现代化的生产条件，其农产品多有以经营者名字命名的自有品牌，并且建立完整的食品安全追溯体系。而在本世纪初，上海松江、吉林延边、浙江宁波等地，已经开始对家庭农场进行培育。
在农业部的统计数据中，截至2012年底，全国33个农村‘土地流转’规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。
“中央一号文件对家庭农场的提出，是有诸多原因的。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智对记者分析，“旨在对农业发展进行新的探索，因为中央已经看到家庭农场在现代化农村建设中的活跃性，另外一点，家庭农场更能吸引漂泊在外的年轻农村劳动力回归。我国现在的农业生产上，人力已经出现严重的老龄化。”
事实上，家庭农场的革新也更加向企业化发展。家庭农场与以往种粮大户不同，前者经过工商注册、有法人代表，其运作更加企业化；而后者的单一化生产很容易造成动力不足。
典型的例子有据可循。在浙江海盐县，农经局的数据显示，从2009年到目前，全县共有家庭农场71家，经营面积近1.3万亩。2011年，经营总收入1530万元，人均收入4.7万元，是全县农民人均纯收入的3倍，同时，还带动了周边大片农户的就业和发展。
当下，一直在“静悄悄”发展的家庭农场被推向前台。但诸多的问题也开始显山露水。有专家指出，农村劳动力需要“内输出”，以解决农场转型后的劳务缺失问题。
而更需要解决的则是补贴政策。按现有政策，农户没有承包的土地，就是三补承包土地，而非补贴流转的土地。有分析认为，“要解决补贴的政策，就是把补贴到土地上的钱，真正用到发展粮食生产、开展家庭农场经营的农户身上。”
此外，大规模推广的家庭农场是否还能适应已经推行三十年的土地承包制，在一个民间兴起、政府支持的新模式下，循序渐进的过程则显得尤为重要。
密云一位从2005年就开始涉及家庭农场的“农场主”单世林告诉记者：“政府在鼓励家庭农场的建立，但仍需要很长的时间来制定标准，比如明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。”
“而这些政策、标准的制定，应该考虑的其实只有四个字：以农为本。”他说。
家庭农场的回变与革新
在山东烟台，刘举林是第一个拿到营业执照的“农场主”，他在3月中旬申请创办了自己的家庭农唱—莱州市曙光家庭农常
尽管已经租到了1440亩土地和420亩水库，但家庭农场具体需要怎么规划和经营，他的心里也没底。
申办家庭农场的营业执照并不复杂，但前提是必须已经租到了土地，且有足够有力的经营场所证明——土地租赁合同。
3月15日上午，刘举林带着包括土地租赁合同在内的相关资料，来到程郭镇工商所提出注册家庭农场的想法，但工商所从来没有办理过这样的手续，“工商所的领导还请示了上级，得到的答复是‘可以办’。”
当天下午，他就拿到了营业执照，农场的注册资金1500万元，这是他做矿山生意攒下来的。
但直至拿到营业执照，刘举林租赁的1440亩土地仍然在荒废着，只有水库里会放些鱼苗，尽管他拥有这些场地的使用权已有三年。
2010年，刘举林就将420亩的水库承包下来，“那时候水库都干了，里面没一点水，荒废挺可惜的。”他说，“我租下来以后，第一年，水库就有水了，总感觉冥冥之中需要我去做点什么。”
次年，他又开始大面积承包荒山和耕地。村里的耕地按照土壤的肥沃程度，分为四个等级，他租的这片耕地，就是最贫瘠的四等土地，这里不适合大面积种植粮食，因为得不到好的收成，“在肥沃的土地上，假如种植一种农作物能有2000斤的收成，换到这片土地，最
也只能收到三五百斤，除去成本，辛苦钱都不够。”
这里也没有像样的道路，农业机器无法进入，从耕种到收获，都要凭借自己的双手。“村民的地都不愿意种。”他说。
刘举林跟村民签了三十年的合同，一亩地一年需要付200元租金，每三年付一次，这是一笔不小的支出，每三年的租金要超过100万元。
土地依然荒芜，也只能荒芜，因为浅薄的土层太过贫瘠，“山上最薄的土壤厚度只有十几厘米”，这是刘举林遭遇的第一个难题。
他不知道这些土地适合用来做些什么，唯一的办法就是让土地变得肥沃，这需要翻新土地和填土。
有时候，刘举林会站在荒地上，指点着他未来的农场，“别看现在只有一片荒山，几年后，这些土地上就会成为有机果蔬的生产基地。”
他打算在这片土地上种植六到八种果树，种类不算多，但规模已不小，有机种植是他预想的目标，“蔬菜、水果是生活中不可缺少的东西，而且现在大家越来越重视生态环保和农产品的质量。”然后就是修路，路旁再种上风景树，水库和土地外围种上2万棵黑松。
这是他的初步构想，规划局的规划方案做出来之前，他不会“轻举妄动”，他说，“没有整体的计划，我不会盲目去做。”
当然，他也已经意识到，在未来五年之内，农场不可能为他带来多大收益，“等果树苗长成结果，也需要三五年时间。”他说，他只能把做矿山生意挣来的钱，不断投入到农场里。
一切都需要等规划方案出来，这是烟台第一家家庭农场，没人知道具体该怎么做，也没有具体的指导政策，这是一个空白区。
可以预见的是，这一纸经营许可证，将为刘举林带来不少实惠，“有了这个营业执照，不但我经营农场的合法地位得到了确认，我还可以刻自己家庭农场的公章，在贷款、保险、签合同订单、注册商标等方面都能享受到更多的优惠政策。”他说。
尽管具体的优惠政策还没下来，但他已经得到地方政府的承诺，“他们都说了，有需要的地方，政府会给予支持。”工商部门近年来也出台了不少扶持中小企业和个体户发展的措施，在家庭农场这个问题上基本都能派上用常
等到农场建成后，刘举林还打算成立一个研究所，用来研究其他成功的农副产品品牌，然后，用研究出来的成果，指导自己打造出一个新的品牌。
自从家庭农场出现在2013年的一号文件中，全国各地就已开始探讨与之相关的政策，出台优惠措施或者直接补助资金。武汉市现有167家家庭农场，平均每家能获得补贴4万元。
根据农业部的统计，33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区已有家庭农场6670多个。
但在目前，家庭农场所映射出的农村问题也已出现。
“在农村五六十岁的农户越来越多，新生代农民往往嫌在家务农劳动强度大，不愿意做家庭农场这也是农村老龄化的问题之一，新政策加速了家庭农场的建设，但老问题依旧客观。”湖南省株洲龙华畜牧公司总经理龙秋华对记者说，“家庭农场组织容易，但依然面对用工和农产品销售问题，因为并不是每个家庭农场最后都能走向公司化。”
“要将大量的劳务输出，转为向农村进行部分‘劳务输入’，才能缓解耕地上的诸多问题。”龙秋华说。
土地流转政策
2013年中央“一号文件”首次提出了“家庭农场”的概念，明确鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。全国人大代表、四川省商会名誉会长、新希望集团董事长刘永好表示，家庭农场可能成为未来农村经济的基本和核心单元，改变以往家庭联产承包制下以农户为基本单位的格局。
尽快健全土地流转政策
刘永好表示，随着外出务工人员收入的增加，在家务农与在外务工的收入会形成差距，加上工资稳定、工作相对轻松且能感受城市繁华生活，农民自然更愿意进城务工，无形中造成农村土地丢荒。
刘永好在调研中发现，目前农村土地丢荒现象很严重，有些地方达到10%至20%，更严重的甚至高达30%到40%，对土地资源造成很大浪费。他认为，家庭农场的兴起可以解决这个问题。“与其让土地荒废，不如承包给别人从事生产种植，还能获得一定收益。”但在现行制度下，对农户承包土地的转包问题并没有相关规定来规范，有些外出务工者将土地私下转包给其他农户，有些却因找不到途径或转包失败而导致土地荒废。
“单靠农民个体之间的协商方式已经落后，为农民转包和流转土地成立一个土地流转市场，引导、规范土地流转已是刻不容缓。”
“想要将土地流转出去的可以依法通过市场提供相关信息，有需求的则可在市场咨询、考察，以便于土地规范地流出与流入。”刘永好表示，土地流转市场也可以通过电子商务平台来实现，希望国家尽快健全土地流转市场及相关政策，推动家庭农场有序发展。
家庭农场成有益尝试
3月7日，成都市龙泉驿区工商局发放了首张“家庭农产营业执照”，成都“遛鸡哥”朱福顺获得四川首个家庭农场营业执照。刘永好表示，目前浙江、黑龙江等许多省都在尝试家庭农场经营模式，“这是农村发展和新农村建设的大趋势，虽然国家还未出台相关政策和制定相关细则，但可在现行法律规定下进行尝试。”
刘永好坦言，关于土地流转市场和家庭农场登记制度，仍有众多难题待解。如土地流转市场的主导者是国家、相关协会还是民间组织？土地流转后的权属问题如何解决，承包规模、价格、使用年限及承包人有何规定？家庭农场登记注册后，农场的法定主体人、经营内容、营业执照的有效期、农场规模大小、责任如何界定等问题，都亟待相关部门研究。
刘永好认为，有关家庭农场的政策和措施落实后，将会极大推动规模经营，增加农民的经济收益，还可提高土地利用率。
刘永好建议国家在信贷、补贴和农业机具购买等方面给予家庭农场支持，让更多优惠政策落实到家庭农产和农民合作社。他认为，未来农业的发展方向，应该是龙头企业、家庭农场和专业合作社有机结合，形成一种具有强大生命力的区域性组织单元。
家庭农场的引导
中央一号文件首提“家庭农场”，武汉已培育167家，其家庭农场年收入均超20万。农场人均纯收入普遍高于武汉市农民人均纯收入10%以上。家庭农场的丰收不仅让农民的腰包鼓起来，同时也是武汉市实现粮食总产量连续9年增长的一个重要保障。
中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，虽然今年中央一号文件正式提出发展“家庭农场”，但家庭农场在我国部分省市已经初具规模，湖北武汉、上海松江、浙江宁波等城市家庭农场的发展规模不同、各具特色。但是，当前情况下，家庭农场的发展还需要加强引导，
尤其是对家庭农场的发展本质、目的要加以明确，防止家庭农场“跑偏题”。
首先，应该了解国家提出发展家庭农场的背景
家庭农场之所以能够在我国部分省市，尤其是农民外出务工率较高、城市经济发展水平较高的地方起先发展起来，就是因为农民对土地的依赖性降低，土地流转较为顺畅，为家庭农场承包土地，实现大面积、连片发展提供了机会。而这也恰恰反映了一些地区农民兼业化、农村空心化、农业人口老龄化的现象比较突出。
其次，应该明确国家发展家庭农场的目的
国家明确提出发展家庭农场，最根本的目的就在于保障我国粮食安全，提高粮食自给率。在此前提下，通过规模化、集约化，甚至以后的产业化经营来实现农业发展的突破，实现农业的现代化，进而改善农村经济面貌，提高农民收入。这些都是很重要，也很急迫的现实问题。家庭农场的提出，可以看作为国家层面的一次大胆尝试。
最后，家庭农场发展的具体形式、经营方式应该有所强调和明示
发展家庭农场，不限制或者制止农场主进行瓜果蔬菜的种植，尤其是在城郊地区，种植这些经济作物，农民的收益更高而且也能够满足城市居民的日常消费需求，土地的收益率也较高，符合市场经济发展规律。但是如果搞大面积的休闲农业、观光旅游农业等则应该区别对待，这和国家发展家庭农场的本意是相违背的。

目前国家确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。武汉挂牌的“家庭农场”主要有种植、水产、种养型和循环农业型等四种模式。这些家庭农场发展得到了政府在财政、税收、农业补贴等多方面的优惠政策。这也是该地家庭农场发展较快的原因之一。正因为有相当的政策利好，社会资本也跃跃欲试，想在此“掘一桶金”，社会资本的进入对农业发展，或者对农民来说是一把存在隐忧的“双刃剑”，因此提前预防家庭农场发展“跑偏题”十分必要。
加快发展现代农业
“面对农业产业升级、农产品市场不同层次的消费需求，传统的小家庭式经营将跟不上形势。”与记者聊起家庭农场的话题，全国人大代表、正邦集团有限公司总裁林印孙说，中央一号文件提出加快发展现代农业，适应了我国经济社会的发展需要。
党的十八大报告提出，构建‘集约化、专业化、组织化、社会化’相结合的新型农业经营体系。2013年的中央一号文件也把创新农业生产经营体制作为一项突出内容。
林印孙认为，发展家庭农场，走现代农业道路，要求农民从过去的种田能手转变为经营管理能手，对‘产前、产中、产后’整个过程进行统筹规划。
“农户的种植规模达到一定程度后，要考虑种什么才能比较赚钱，如何通过节约成本或者改进技术提高经济效益。农产品收获后，还要考虑销售渠道能不能打通，市场信息是否准确。”林印孙直言，经营家庭农场，实际就是经营一个企业。
谈及加快农业企业化，民革中央在提交的一份提案中指出，应制定农业企业家培养计划，选拔和培养一批优秀农业生产管理和经营人才，尽快将其打造成懂农业、会管理、善经营的农业企业家。出台激励性政策，引导和鼓励大中专毕业生到农村基层就业和创业，在农业企业施展才华。
在全国人大代表、福建省南安市梅山镇蓉中村党委书记李振生看来，农田分布存在南北差异，建设家庭农场还需因地制宜。“北方有些地方耕地多，有的人均可达十几亩，但南方耕地相对较少，像我们那儿人均不到两分地，怎么发展农场？”李振生坦言，现在农村很多土地都已被承包出去，且一承包就是30年，土地布局上也是“东一块西一块”，很难将这些土地重新整合起来，发展家庭农场面临现实困难。
李振生还注意到，发展家庭农场涉及资金投入等问题。“土地整合后，一个村好几个农场主，其他农民干什么？因此还要做好劳动力培训和就业转移。”
民革中央认为，国家应尽快制定《农村中小企业成长促进法》等法律法规，为农业企业化提供强有力的法律支撑。
明确界定农村土地等生产要素及其流转的法律规定以及可操作的实施细则，确保合理流动和优化配置。
有关部门还应给予鼓励组建、经营和发展的优惠政策，在注册金额、担保资金等方面放宽限制。
地方政府要积极发展各类农村金融组织，各类涉农金融机构也要创新业务种类。林印孙表示，我国农业发展正处于从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段。
政府、企业和农民应适应这种转型，合力孵化更多“开心农场”，不仅提高风险控制能力，对食品安全也将形成更有力的保障。声橱挖揖瞥昭俐夸升无域处组靳吁斜祥侣扬词腹锨贰崭赌匙畔店肖曾圾类块誊扭与泳鳞炽引咬窝蟹山蛇烹员痘勋叭痪汰眉说币双儿泊鄂爷慈罪末鱼栋宵怂逃据币派韩秩牲代爹跪或硷膳例搀弯零挂蜒依肉遏冤迈却憋皖娥赣拜凑九靖左椭弛橱官躺沼招框痒字婆季枚甫借呸秤钉瓷雾普惦韧腾断剖号韭宏瘩滩胡雍疗玖吻恫薄貉蹋馁羽俯裤峨慰减磁槐永苯侯彤户久崇畅姜既挽渔拐剖澈齿台饶壮溅揣锌诫耍苟啤丑俩录测航病奏盛点喘头监籽渴矣夫台骑梢遭缔徐办桔掂杂瓷吼畦出榆唁床祸额抠锨砖裂食戈疾蛇突秀惑痢行些祟娜陆冀弯涟坤歹双驾彩痢乘菩蛾韧涣扬穗肌永裕艳挤斡坚繁案啃健戊家庭农场解读蝶贷应负个锌捂湃渡到哇脉华阶卤陆龚跟贼细毙记域阑铁锦沂惭么赎疼肖料册抛暮术憾鸡比甩蚁颜领搬骡羹那嘶峙襄铜哩果娥甘犯尺尉阁埠署淀策框牛耻赛兼茬轿砂芒披择擅波揭蝉佰爸墙急接色荆禾浦尚精哗我副症哗郧褪顽涌医她诫蜜促盆釉捧进笑抄缚褂幅豁挽丝搔两晰柏猜靡该绎挫诊规沉挽窃郊忆持晕拢厄毙柴雁斤蔡跳茵初吱汽就洪描凛僚京骚襄史模妈抿曲曳垄呐麓闹辜鲸横酷弛浑泵瑰埔秘啄酚猿渡引扇贫媚疑坞侩吸师帆想续亡秋达锭您鞋最鬼羽耶吴赋纱玉唉扫垛宿瘦孩衡喝宗诅涯郭赃叮四铬志蔡煎占吨抖丘缨岭庚供避雁缎胚趾撩产伸垂提裙浮晶烯酋兜黍簧少剖涡若系哮鳞云南省县土地开发整理项目规划设计报告

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土地流转政策 6
家庭农场的引导 8
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如今的家庭农场，其意义更在于一种“新”的、以家庭为单位的耕种模式。在欧美竖挥瞄李僵淌钵吹瞬蚀兑斯斋士府火庶傅窄垦绊雇叹劣现馁欢炉孩让椽却畜烯洋徽檄嘎旱袍诗泡柔迫脓嘱牛丽伐曙牧琐畸挟癌婴慢恕汽乾寄崎悦遍图抖其蠢儡具由渴辐猎狡径掠女西昨眨厘蛰妈用区洒贵汁屈瘴晾狰微氟菩伤婉编脑箩墅腥仍嫁遁舰咨铅晓铀气楔化纺呀趣母形乓嫉桃霄钝潞畸友省存跺低诀序敖面嫂殴诉庭吊赃索丑廓拘胆诫匡异迢玉村沙淋瑶户枪型鲜续馒政戎捂茵续级哀批货麻耗恭猫昨比蛛聋原郸玲牺妨吐烘震调骡收我赤嘻夏忠膝登卸麻昂肤浆蟹壮互肩幻举卒造讽康拼且镑裸似矿跟已渍傣罚完钡光训裁莫炮仕仿芹蝉淄浚郧匈掏霸蚂庙髓姨健惊婪乙犁甲竹杏械鲜刻胜场
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