第八章-国际贸易政策工具优秀PPT.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2,武,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,*,2,武,1,第八章 国际贸易的政策工具,关税,配额,出口补贴,倾销与反倾销,其他非关税壁垒,2,2,政策工具,限制进口,关税,非关税壁垒,数量限制,价格限制,经营及采购控制,金融控制,技术性壁垒,鼓励出口,出口信贷,出口信贷国家担保,出口补贴,倾销,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2,武,3,第一节 关税,关税的基本概念、种类、特征,小国关税效应、大国关税效应,关税的有效保护率,2,武,4,一、关税及其种类与特点,关税（,Tariff,；,Customs Duties,）,是指当进出口商品经过一国关境时，由政府设置的海关向其经营者即进出口商人课征的一种税收。,由于征收关税提高了进出口商品的成本和价格，客观上限制了进出口商品的数量，故又称关税壁垒。尤其体现在进口产品上。保护本国的国内市场。,2,武,5,关税的种类,1.,征收关税的目的可划分为：,财政关税和保护关税,2.,按产品流向划分：,进口关税,：对进口商品课征的关税；,出口关税,：对出口商品课征的关税；,过境关税,：对途经本国关境，运往他国的外国商品课征的关税。,进口附加税,(Import Surtaxes,),：是指一国对进口商品除征收正常关税外，根据某种目的另行加征的一种关税。进口附加税通常是一种特定的临时性措施。常见的进口附加税有,反补贴税（,Countervailing Duty,）和反倾销税,(Anti-Dumping,Duty),。,2,武,6,关税的种类,3.,按照征收的计量方法分为：,从价税（,Ad Valorem Duty,）,是以进出口商品的价格为标准，按规定比率计征的关税。,从量税（,Specific Duty,）,是以商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。,混合税（,Mixed Duty,）,是指对进出口商品采用从量税和从价税同时计征的一种方法。,选择税,（,alternative duties,）,是指既规定了从量税的税率，又规定了从价税的税率，选择征收税额高的一种来征收。,2,武,7,关税的种类,4.,按照差别待遇分为,：,最惠国税,是对来自与该国签订具有最惠国待遇条款的贸易协定的国家或地区的商品所征收的关税。,普通税,是对来自与该国没有签订贸易协定的国家或地区进的商品所征收的关税。,特惠税,（,Preferential Duty,）是指对某个国家或地区进口的全部商品或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。但它不适用于从非优惠国家或地区进口的商品。,普遍优惠制,（,Generalized System of Preferences,GSP,）简称普惠制，是指发达国家对来自发展中国家或地区的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的优惠关税待遇。,从价税（）,货品名称,最惠国税率,普通税率,鲜荔枝,36,80,香水及花露水,22.5,150,剃须刀,30,100,真空吸尘器,22.5,130,山地自行车,17.8,130,高速摄像机,14,40,从量税,整只冻鸡,1.6,元,/,千克,5.6,元,/,千克,啤酒,3,元,/,升,7.5,元,/,升,石油原油,0,85,元,/,吨,未曝光的窄长彩色胶卷,16,元,/,平方米,232,元,/,平方米,混合税,广播级录像机,(1),每台完税价格低于或等于,2000,美元：执行单一从价税，税率为,36,；,(2),每台完税价格高于,2000,美元：每台征收从量税，税额,5480,元，加上,3,的从价税。,(1),每台完税价格低于或等于,2000,美元：执行单一从价税，税率为,130,；,(2),每台完税价格高于,2000,美元：每台征收从量税，税额,20600,元，加上,6,的从价税。,举例说明,8,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2025/3/25 周二,2,武,9,关税的特点,关税的纳税,主体与客体,分别是进出口商和进出口货物。,关税是一种,间接税,。,关税具有,强制性、无偿性,和可,预见性,。,关税能够起到,调节进出口贸易,的作用，是一国对外贸易政策的重要手段。,2,武,10,二、关税效应,（一）小国关税效应,经济学意义上的,“,小国,”,指的是该国在世界生产和贸易中所占的份额甚小，以至于其产量和贸易量的任何变化都不足以影响国际市场上商品的价格，它只能是世界价格的接受者。,消费者剩余和生产者剩余,消费者剩余,:,指消费者购买一定数量的产品愿意支付的价格与实际支付的价格之间的差额；,生产者剩余,:,指企业销售一定数量的商品愿意接受的价格与实际得到的价格之间的差额。,11,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2025/3/25 周二,P,Y,Q,Y,O,S,D,P,w,P,t,F,A,G,a,b,c,d,国际市场价格,税后进口价格,税后价格提高,Q,1,Q,2,Q,3,Q,4,税前进口量,税后进口量减少,e,B,C,H,税前消费者剩余,AFP,W,，税后为,AGPt,。,消费者剩余损失,a+b+c+d,税前生产者剩余,P,W,CB,，税后为,P,t,HB,。,生产者剩余增加,a,进口量为,Q,3,Q,4,，单位关税为,P,W,P,t,。,政府关税收入为,c,损失：,a+b+c+d,（消费者）,获益：,a,（生产者）,+c,（政府）,净福利：（,b+d,）（损失）,小国关税的局部均衡效应的图示,E,12,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2025/3/25 周二,2,武,13,小国关税的福利分析,1.,价格变化和贸易量的变化,2.,福利分析,（,1,）消费者剩余的变化,(a+b+c+d),（,2,）生产者剩余,a,（,3,）生产效应,（,a+b,）,再分配效应,redistributive effect,：,a,保护效应,protective effect(,生产扭曲,production distortion),：,b,(4),收入效应,revenue effect:c,(5),消费效应,consumption effect(,消费扭曲,consumption distortion):d,4.,净福利损失,(,无谓损失,deadweight loss),：,（,b+d,）,（二）大国的局部均衡分析,P,Y,Q,Y,O,S,D,P,w,P,t,P,W1,P,t1,Q,1,Q,3,Q,4,Q,4,a,b,c,d,e,t,P,W1,：大国进口减少，国际市场价格下跌,P,t1,：税后国内价格相应降低,由于征收关税，国内消费者和生产者无法获得国际市场价格下降带来的利益，因而其福利变化只能与自由贸易时的价格,P,W,相比。此时，消费者剩余损失,a+b+c+d,，生产者剩余增加,a,。,该国按照新的国际市场价格进口商品，政府关税收入为,c+e,该国福利损失为,b+d,，此时需要将其与,e,对比，才能判断净福利变化,14,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2025/3/25 周二,2,武,15,大国关税的福利分析,1.,价格变化和贸易量的变化,2.,福利分析,（,1,）消费者剩余的变化,(a+b+c+d),（,2,）生产者剩余,a,（,3,）生产效应,（,a+b,）,再分配效应,redistributive effect,：,a,保护效应,protective effect(,生产扭曲,production distortion),：,b,(4),收入效应,revenue effect:c,e,其中,国内收入效应,domestic revenue effect:c,贸易条件效应,terms-of-trade effect:e,(5),消费效应,consumption effect(,消费扭曲,consumption distortion):d,4.,净福利损失（无谓损失,deadweight loss,）,:e,（,b+d,）,2,武,16,关税对一些美国产品的福利影响（百万美元）,橡胶鞋,41.9,-272.2,188.4,44.1,39.7,女鞋,10.0,-325.1,253.4,54.6,17.1,瓷砖,19.1,-90.0,77.6,10.0,2.4,箱包,16.3,-186.3,139.8,36.4,10.1,皮手套,15.3,-28.1,15.0,10.8,2.2,瓷器,14.2,-43.8,33.3,9.2,1.3,陶器,9.4,-34.7,33.7,0.8,0.2,坤包,12.5,-134.4,103.4,25.7,5.3,人造珠宝,9.9,-86.7,59.5,20.7,6.5,玻璃器皿,12.9,-185.8,99.0,77.2,9.6,自行车,11.0,-38.1,26.4,10.0,1.7,产品,关税（,%,）,消费者成本,关税收入,生产者收益,净成本,2,武,17,三、有效保护率与关税结构,（一）有效保护率,关税的有效保护率（,effective rate of protection,ERP,）是指关税使受保护产品的单位产出增加值在征税后所提高的百分比，也就是对单位产品增值部分所提供的保护。,有效保护率,E,可以表示为一国征收进口关税后的价值增加额,V,与征收进口关税前的价值增加额,V,之差与,V,本身之比，即：,E,（,V,V,）,V,如果自由贸易下汽车的世界价格是,20000,美元，国内汽车生产商进口,10000,美元的材料，那么自由贸易下国内生产的附加值是多少？,（假设没有国内原材料）,a,、对进口汽车征收,25,的关税，对进口原材料不征收关税，那么国内汽车厂商的有效保护率是多少？,b,、对进口汽车和原材料都征收,25,的关税时，国内汽车厂商的有效保护率是多少？,c,、对进口汽车征收,25,的关税，对进口原材料征收,50,的关税，那么国内汽车厂商的有效保护率是多少？,d,、对进口汽车征收,25,的关税，对进口原材料征收,100,的关税，那么国内汽车厂商的有效保护率是多少？,例题：,18,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2025/3/25 周二,2,武,19,政策含义,关税的有效保护率与其名义税率并不一致。这一结果意味着要保护某一特定行业，不一定要依靠提高该行业的名义税率来实现，降低其使用的中间产品或原材料的进口关税，也同样可使其获得更高的保护。,根据这一点，如果一国的政策目标是保护最终产品部门，则在关税结构安排上，应当对中间产品部门和原材料少征收或免征进口关税。,2,武,20,二、关税升级（,tariff escalation,）（实际上是关税结构）,1,、关税升级含义：,工业化国家通常的做法是，对进口原材料征收低关税甚至零关税，对进口中间产品征收适当的关税，对产成品施以高关税。这就意味着，在经济活动的每个阶段，投入品的名义关税低于该阶段制成品的名义关税，使得制成品的有效保护率高于名义关税率。,2,、关税升级的影响：,阻碍了发展中国家制造业的发展，鼓励发展中国家扩大初级产品的生产。,2,武,21,第二节 非关税壁垒,一、进口配额,进口配额（,Import Quotas,）,又称进口限额，是一国政府在一定时期（如一季度、半年或一年）以内，对某些商品的进口数量或金额加以直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税或罚款之后才能进口。,2,武,22,配额分类,绝对配额,（,Absolute quotas,）,和关税配额,（,Tariff quotas,）,全球配额和国别配额,全球配额（,Global Quotas;Unallocated Quotas,）,，属于世界范围的绝对配额，对于来自任何国家或地区的商品一律适用。,国别配额,（,Country quotas,）,是在总配额内按国别或地区分配给一定的配额，超过规定的配额便不准进口。,2,武,23,实施原因,1.,关税是通过价格变动影响国内对进口商品的需求。而配额则限制商品的进口量或进口金额，因此，配额在对进口限制的程度方面更直接，更易于控制。,2.,配额比关税更严厉，在征收关税的情况下，如果一国出口商试图进入课征关税的市场，那么，只要在产品价格或质量上有竞争力就有可能进入该国的市场；而在采取配额的情况下，无论出口国生产的产品在价格上或在质量上有多强的竞争力，出口国都不可能打入进口国的市场，因为进口的数量是确定的。,进口配额是比进口关税更加严厉的保护措施，对国内生产者来说，配额要比关税更受欢迎,进口配额的局部均衡分析,O,P,Q,D,S,P,W,P,Q,Q,1,Q,3,Q,4,Q,2,a,b,c,d,Q,1,Q,2,：自由贸易时的进口量,实施配额管理，只允许进口,Q,3,Q,4,对价格、生产者剩余、消费者剩余的影响与关税的影响相同,c,的归属：,1.,免费发放配额：成为进口商利润,2.,私下发放配额：分解为官员的租金和进口商利润,3.,拍卖（许可证）：分解为政府收入和进口商利润,24,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2025/3/25 周二,2,武,25,配额与等额关税的政策含义比较,1,、关税只是扭曲了市场机制的作用，而配额则完全替代了市场机制，配额的垄断性易导致进口上的寻租行为。,2,、进口关税的贸易效应是不确定的，从而对生产者提供的保护是不确定的，而进口配额是由政府确定的，对进口数量的限制也是明确的，因而对生产者提供的保护也是确定的。,3,、进口关税在发挥作用时，由于不能完全隔绝来自国际市场的竞争，从而限制了生产者对本国市场的垄断权力，生产者不可能去限制地提高价格,二、,“自动”出口配额,“,自动,”,出口配额制（,“Voluntary”Export Quotas,）又称,“,自动,”,限制出口，也是一种限制进口的手段。所谓,“,自动,”,规定配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，,“,自动,”,规定某一时期内（一般为,3,年,5,年）某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。,2,武,26,“自动”出口配额的种类,1,、,非协定的,“,自动,”,出口配额,它不受国际协定的约束，是出口国迫于来自进口国方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口。这种配额有的是由政府有关机构规定配额，并予以公布，出口商品必须和向有关机构申请配额，领取出口授权书或出口许可证才能输出。有的是由本国大的出口厂商或协会,“,自动,”,控制出口。,2,武,27,“自动”出口配额的种类,2,、,协定的,“,自动,”,出口配额,即进出口双方通过谈判签订,“,自限协定,”,（,Self-restraint Agreement,）或,“,有秩序销售协定,”,（,Orderly Marketing Agreement,）。在协定中规定的有效期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制（,Export Visa,）自行限制这些商品出口。进口国则根据海关统计进行检查。,“,自动,”,出口配额大多数属于这一种。,2,武,28,“,有秩序销售协定,”,内容,“,自限协定,”,或,“,有秩序销售协定,”,包含以下内容,A.,配额水平,B.,限商品的分类,C.,限额的融通,D.,保护条款,E.,出口管理规定,F.,协定期限,2,武,29,三、其他非关税壁垒,歧视性政府采购,（,Discriminatory Government Procurement Policy,）,是一国政府根据国家有关法律制度，给予国内供应商优先获得政府采购订单的一种非关税壁垒措施。在各国经济运行中，政府已经成为多种公共物品的购买者。同时，政府还担任着干预经济、保持经济平稳运行的重要职责。政府为维持本国经济的增长，常常从私营企业那里采购商品。为保证这种购买形成对本国产品的需求，一些国家规定政府采购要优先购买本国商品，从而形成对外国销售商的歧视。,2,武,30,其他非关税壁垒,进出口贸易的国家垄断（,State Monopoly of Import and Export,）,也称国营贸易，是国家对某些商品的进出口规定由政府机构直接进行经营，或者把商品的进出口的垄断权给予公营企业或国有企业经营。按,WTO,规定国营贸易不仅包括计划经济国家国有企业对进出口贸易的垄断，也包括市场经济中的对某些产品（烟、酒及有些关键产品，有时也包括农产品）的专营（专卖）制度。,2,武,31,其他非关税壁垒,技术性贸易壁垒（,Technical Barriers to Trade,，,TBT,）,是指商品进口国家所制定的那些强制性和非强制性的商品标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易障碍。近年来，随着关税水平的普遍降低以及配额、补贴等非关税措施使用受到限制，各国保护贸易的手段逐步转向隐蔽性更强的技术性壁垒，技术性壁垒已经成为当前国际贸易领域的一种重要的非关税壁垒。例如，目前，欧盟拥有的技术标准就有,10,多万个，其中德国的工业标准约有,1.5,万种，,技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防。,2,武,32,2,武,33,第三节 出口促进措施,一、出口补贴,一国政府根据产业发展目标，给予出口厂商和潜在的出口厂商以现金支付或者财政上的优惠待遇。,分为直接补贴和间接补贴两种方式。,2,武,34,出口补贴的经济效应,X,P,S,d,D,d,Pw,P,s,P,w,0,u,a,b,c,d,e,Q,1,Q,2,Q,4,Q,3,e,生产者剩余增加：,a,b,c,消费者剩余减少：,a,b,政府补贴：,b,c,d,e,出口补贴的福利净效果：,a,b,c,（,a,b,）（,b,c,d,e,）（,b,d,e,）,0,2,武,35,补贴的效果及实施理由,效果,补贴使本国福利水平下降,国外消费者获益,理由,培养战略产业,形成规模经济,特殊利益集团,2,武,36,二、倾销与反倾销,类型和种类,倾销是在不同国家市场间进行的一种价格歧视行为，指出口商以低于本国国内价格或成本的价格向国外销售商品的行为。,类型,偶发性倾销,(,sporadic dumping,):,偶尔以低于国内的价格在国外市场销售产品，其目的通常是为了向国外推销库存产品；,掠夺性倾销,(,predatory dumping,):,暂时以低于国内的价格在国外市场上销售商品，待占领该国市场后在提价，其目的削弱或挤跨进口国的竞争企业；,持续性倾销,(,persistent dumping,):,长期以低于国内的价格在国外市场销售商品。,(,价格弹性 差异定价 利润最大化,),2,武,37,法律定义,以,1994,年关税及贸易总协定,第六条规定为依据。定义为：出口商以低于正常价值的价格向进口国销售产品，并因此给进口国产业造成损害的行为。,构成要件：,1.,产品低于正常价值或公正价值的价格销售,2.,低价销售的行为对进口国产业造成危害,3.,损害与低价之间存在因果关系。,2,武,38,倾销的危害性,对出口国的影响,挤占出口国其他企业的海外市场份额,损害出口国消费者的利益,扰乱了出口国市场秩序,对进口国的影响,阻碍进口国相应产业的发展,扭曲进口国市场秩序,威胁和抑制进口国产业结构调整和新兴产业的建立,2,武,39,倾销的经济效应分析,长期性倾销的实施条件,出口商的企业有一定的垄断能力，即企业面临的一个不完全竞争的市场，出口对价格造成影响,出口商品在国内面临的需求弹性比国外小,出口国对国外商品设置足够高的贸易壁垒,倾销,经济效应分析图示,P,C,Q,Q,O,D,F,MR,F,MC,MC,D,D,MR,D,P,F,P,D,倾销意味着,垄断企业,实施价格歧视,国外市场,国内市场,设国内外边际成本相等,国外市场需求比国内更富有弹性,国内市场价格,P,D,高于国外市场价格,P,F,40,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2025/3/25 周二,2,41,例：欧盟对中国鞋征收反倾销关税,北京时间,2006,年,3,月,23,日晚，欧盟委员会批准对中国和越南产皮鞋加征进口关税，欧盟认定两国的皮鞋以不合法的低价在欧盟市场销售。,根据这一决定，在从,4,月,7,日起的,6,个月时间内，欧盟对中国产皮鞋征收的反倾销税将逐步提高，最终将从目前的,4.8%,过渡到,19.4%,；对越南产皮鞋的反倾销税将从,4.2%,过渡到,16.8%,。不过，皮革儿童鞋和高科技运动鞋不在此列。,欧盟贸易委员曼德尔森随后发表声明称：欧盟并没有将矛头指向中国和越南先天具备的竞争优势，针对的只是不公平的贸易扭曲行为。,此前的,3,月,16,日，欧盟反倾销委员会针对欧盟贸易专员曼德尔森对中国鞋类制品征收反倾销税的建议进行了秘密投票。在欧盟,25,个成员国中，,3,个国家投票赞成对原产于中国的廉价皮鞋实施制裁；,9,个国家投了反对票；,11,个国家宣布弃权；,2,个国家没有投票。但是根据反对者不超过半数就算通过的规则，分析人士当时预测欧盟委员会的投票将会正式通过对中国鞋征收反倾销税的建议。,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2,武,42,欧洲零售商的反应：,英国的零售商认为，此举意味着商店里出售的每双鞋子增加,5,英镑,(1,英镑约合人民币,13.54,元,),的成本。他们和进口商、批发商和消费者一道对欧盟委员会即将采取的行动进行反击。他们的理由是，政府在努力保护那些不能独立生存的产业，却把高昂的成本转嫁到消费者头上。,欧洲鞋业大国意大利的制造商们动作频频，他们在报纸上刊登广告，呼吁欧盟贸易代表曼德尔森对中国鞋采取坚定、勇敢、迅速的行动。意大利贸易团体,ANCI,认为，这一行业有,60,万个工作岗位，,2005,年已经有,7500,人失去工作。然而一位英国零售组织的顾问称,“,这么说太虚伪,”,，因为意大利的公司同样以低成本挤压得北美和东欧的制造商关门。,2,43,2005,年,6,月,10,日，中欧就纺织品争端达成协议，协议规定：,中国将在,2007,年底之前，保证出口到欧洲的纺织品增长平稳过渡；欧盟承诺到,2008,年不再限制中国纺织品，而在,2007,年底之前，只对,10,种中国纺织品设置增长率限制。,欧盟承诺对源自中国的棉布、,T,恤衫,、,套头衫、裤子、女式衬衫、床单、女连衣裙、胸衣、桌布、亚麻纱等,10,类纺织品终止调查。中欧双方同意，从,2005,年,6,月,11,日到,2007,年底，对上述,10,类纺织品合理确定基数，并按照每年,8%,至,12.5%,的增长率确定中方对欧出口数量。欧盟承诺在,2005,年,2007,年间，对于上述,10,类产品之外的,2005,年实现一体化的中国纺织品克制使用中国加入世界贸易组织报告书,242,条款；,2008,年，对所有,2005,年实现一体化的中国纺织品克制使用,242,条款。,中国和美国于,2005,年,11,月,8,日就纺织品争议达成协议。双方同意在未来三年内对二十一类中国输美纺织品进行数量限制。根据双方达成的谅解备忘录，数量限制将以相关产品,2005,年的输美数量为基数，逐年增长，,2006,年的增长率为,10%,至,15%,，,2007,年的增长率为,12.5%,至,16%,，,2008,年的增长率为,15%,至,17%,。此外，与中国和欧盟间的协议相同，中美协议也规定，美国将克制援引中国入世工作组报告第二四二段。,材料：中国遭遇,“,自愿出口限制,”,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,第十六条：,“,特保,”,条款,1,如原产于中国的产品在进口至任何成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的成员可请求与中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法，包括受影响的成员是否应根据,保障措施协定,采取措施。任何此种请求应立即通知保障措施委员会。,3,如磋商未能使中国与有关成员在收到磋商请求后天内达成协议，则受影响的成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口。任何此类行动应立即通知保障措施委员会。,9,本条的适用应在加入之日后年终止。,242.,中国代表同意下列规定将适用于纺织品和服装产品贸易，直至,2008,年,12,月,31,日，并成为中国加入条款和条件的一部分：,(a),如一,WTO,成员认为,纺织品与服装协定,所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品自,WTO,协定,生效之日起，由于市场扰乱，威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则该成员可请求与中国进行磋商，以期减轻或避免此市场扰乱。,中国,“,入世,”,协定,44,武汉工业学院经济与管理学院 蔡小勇,2025/3/25 周二,奥巴马宣布对中国轮胎加征,35%,关税,美国总统奥巴马,11,日宣布对中国轮胎特保案实施限制关税。,新华网华盛顿,9,月,11,日电,(,记者 刘丽娜 刘洪,),美国总统奥巴马,11,日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。,白宫发言人罗伯特,吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为,35%,，第二年为,30%,，第三年为,25%,。,此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为,55%,、,45%,和,35%,。,2,武,45,新闻背景：今年,4,月,20,日，美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调 查。,6,月,29,日，美国贸易委员会建议在现行进口关税,(3.4%-4.0%),的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续,3,年分别加征,55%,、,45%,和,35%,的特别从价关税。,本案是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保调查。根据中方统计，,2008,年中国对美国轮胎出口金额约,22,亿美元。此案遭到中美业界的广泛反对。中国商务部官员就此案多次与美方相关部门进行交涉。此前，美国布什政府曾对中国发起六起特保调查，最终均未采取特保措施。,目前，我国轮胎年出口量占总产量的,40%,以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味我国会出现,12%,的剩余轮胎产能。此外，根据,WTO,规则，如果奥巴马批准了对中国的特保制裁，相关国家可以直接援引美国的制裁方案。,2,武,46,美国,“421,条款,”,该条款是根据中国加入世贸组织议定书第,16,条,(,以下简称第,16,条,),规定的,“,特别保障措施,”,，补充写入美国,1974,年贸易法的，也就是第,16,条在美国国内法体系下的体现。,“421,条款,”,裁决的标准,1.,对美国生产相同产品或直接竞争产品的各生产商造成或可能造成市场扰乱；,2.,由于从中国进口的产品数量的增加或者所依条件以致造成或可能造成该市场扰乱。,2,武,47,“,市场扰乱,”,的定义,“,一项物品，与进口国国内产业生产的物品相同或直接引发竞争，它的快速增加，不论是绝对还是相对增加，凡能够造成国内行业实质损害,(material in jury),或可能造成实质损害的，就存在市场扰乱。,确定,“,市场扰乱,”,时考虑的因素,1.,包括进口数量；,2.,美国国内产业是否受到实质性损害或威胁；,3.,进口数量的激增是否是造成损害的关键因素。,2,武,48,