太湖县—实施农村危改---造福千家万户.doc

实施农村危改 造福千家万户
——太湖县农村危房改造工作开展情况综述

太湖县位于皖西南边陲，大别山南麓，是一个集山区、库区、革命老区于一体的国家扶贫开发工作重点县。全县国土面积2031平方公里，辖10镇5乡174个行政村，总人口57万人。现有在册贫困人口90305人，低保户11662户，五保户5877户，残疾人户23390户，其中符合国家危房改造政策，急需实施危房改造的农户19800户。
为贯彻落实科学发展观，实现农村社会的和谐发展，2009年我县抓住国家扩大农村危房改造试点的机遇，在认真做好农村危房调查摸底的基础上，积极向上申报农村危房改造项目。在省厅、市建委的领导和关心下，我县被省建设厅列入首批项目农村危房改造试点县，并下达年度危改任务指标2000户，安排补助资金1000万元。为确保年度目标任务的圆满完成，把这一民生工程和德政工程办好办实，我县主要开展了以下工作：
一、认真做好调查摸底工作。为准确掌握我县农村困难群众的基本居住状况和人口数量，做到底子清、情况明，我们专门设计了农村危房改造基本情况调查表格，下发到各乡镇，由各乡镇分村逐户开展调查登记，再分类汇总上报，基本摸清了我县农村困难群众的居住现状、分布特点和人口基数。这项工作的开展为农村危改项目的实施和政府决策提供了科学依据和第一手资料。
二、科学编制农村危改规划。在完成调查摸底工作的基础上，我们按照住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村[2009]84号）和省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省民政厅、省国土资源厅、省扶贫开发领导小组办公室、省残疾人联合会下发的《关于安徽省农村危房改造试点工作的实施意见》（建村[2009]33号）等文件要求，结合我县实际，组织编制了《太湖县农村危房改造三年规划》，规划提出要用三年左右的时间，基本完成我县19800户农村困难群众危房改造任务，其中2009年完成2000户，2010年完成8000户，2011年完成9800户。
三、研究制订农村危改实施方案。为贯彻落实省农村危改工作会议精神，顺利实现《太湖县农村危房改造三年规划》提出的建设目标，我县以上级政策文件精神为指针，以调查掌握的情况为依据，在充分征求县直相关部门、乡镇人民政府和部分村民代表意见的基础上，研究制订了《太湖县农村危房改造实施方案》，方案从指导思想、目标任务、基本原则、补助对象、改造方式、补助标准、操作程序、项目管理、实施步骤、工作措施等十个方面对我县农村危房改造工作进行了具体的部署和要求，是一份指导当前和今后一个时期我县农村危房改造工作的重要政策性文件。
四、成立农村危改工作领导小组。为解决我县农村困难群众的基本居住安全问题，做好农村危房改造工作，县政府成立了由常务副县长程志翔任组长，政府办、建设、发改委、监察局、财政、民政、国土、审计局、残联、农委、扶贫办、交通、水利、移民、联社、房管等部门主要负责人为成员的县农村危房改造工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在县建设局，办公室内设危房鉴定组、危改对象审查组、档案信息组，具体做好农村危房改造的日常工作。
五、大力宣传农村危改政策。为加大对农村危房改造政策的宣传力度，县信息社对我县农村危改工作进行了跟踪报道，县电视台还在今晚视点栏目制作了一期专题节目，同时还以通俗易懂的语言，编印了《农村危房改造政策十问十答》。《十问十答》从实施农村危房改造试点工作有何重要意义，什么是危房，2009年我县农村危房改造试点补助对象应符合哪些条件，是否所有居住在危房中的农村分散五保户、低保户和其他贫困户都必须参加农村危房改造，如何申请农村危房改造资金补助，2009年我县农村危房改造补助标准是多少，农村危房改造补助资金如何拨付，农村危房改造住房面积有什么要求，享受农村危房改造政策的农户房屋产权归谁所有等十个方面，采取自问自答的形式，对国家农村危房改造政策进行了解释说明。通过大量印发，分送至群众手中，确保了农村危房改造政策深入民心、家喻户晓。
六、召开全县农村危改工作会议。为传达全省农村危改工作会议精神，研究部署我县农村危房改造工作，确保按时按量完成全县农村危房改造工作任务，县政府及时召开了全县农村危改工作会议。

2009年9月我县召开太湖县农村危房改造工作会议

程县长主持县危房改造会议
县农村危房改造工作领导小组各成员单位主要负责人、各乡镇主要负责人、分管负责人和村镇建设办主任参加会议。会上，传达了国家及省农村危改有关会议和文件精神，学习了《太湖县农村危房改造实施方案》，县政府还与各乡镇人民政府签订了《太湖县农村危房改造工作责任书》，进一步明确了目标任务、工作职责和奖惩措施，并通过将农村危房改造工作纳入政府和绩效考核，以推动和促进我县农村危房改造工作的顺利开展。
七、乡镇积极组织实施。各乡镇认真贯彻县农村危改工作会议精神，结合各自实际，迅速制定了农村危房改造实施方案，并成立了乡镇危房改造工作领导小组，领导小组下设危房鉴定和对象审查两个工作小组，具体负责危房等级初步鉴定和危改对象初步审查工作。在此基础上，各乡镇组织召开了农村危房改造工作动员会议，把危改政策传达至各村，把指标任务分解至各村，把工作责任落实到各村。

寺前镇召开全镇农村危房改造会议
会后，各村在前期调查摸底的基础上，通过民主评议并在村务公开栏公示后，将危改对象上报所在乡镇危改领导小组。全县15乡镇农村危改工程于10月底全部动工，年终竣工验收2055户，其中五保户615户，低保 595户，贫困845 户，超任务计划数55户。
八、严格危改对象审批。为确保危改政策惠及的是广大农村困难群众，在工程实施过程中不走偏、不跑调，我们严格三户（五保户、低保户、贫困户）和房屋等级鉴定的审查，其中五保户、低保户审查由县民政局把关，贫困户审查由县扶贫办把关，危房等级的确定由县房管局把关。在此基础上，县农村危改工作领导小组再结合出台的危改政策，综合方方面面的意见，确定危改对象户和拨补的资金额度。通过建立“分工协作、各负其责、联合审批”的工作机制，有效地防止了危改对象的泛化，保障了危改资金的合理、合规使用。我县危改工作自开展以来，迄今尚未出现一起因危改工作而引发的上访事件和安全事件。
九、认真做好档案收集整理工作。县农村危改领导小组办公室要求每个危改对象户在不同建设阶段要提供相应的审批材料。在项目申报阶段，要求提供农户申请、县农村危房改造申请表、家庭成员身份证或户口簿复印件、两证（五保金供养证和低保金领取证）或贫困户证明、乡镇危房鉴定小组和对象审查小组审查意见表、原房屋平面图和户主签名照片、五保户委托建房协议书等七项材料；在项目建设阶段，要求提供建筑设计图纸和危房修缮方案（含修缮内容及预算）、建设过程中有户主签名房屋相片等材料；在项目竣工阶段，要求提供含户主正面肖像照片、房产证土地证复印件等材料，并填写县农村危房改造工程竣工验收表和全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表。在此基础上，以乡镇为单位，按照一户一档的要求，聘请县档案局专业人员建立纸质档案和电子档案各一套，以备随时统计、核查、调用。

五保户江塘乡甘加和户危改改造图片

牛镇镇敬老院五保统建户集体照

低保户小池镇曹时册户危改改造图片

贫困户天华镇陈刘华户危改改造图片
十、切实做好服务指导工作。为保障我县农村危房改造工作的顺利开展，县政府安排办公经费30万元，县农村危房改造领导小组办公室从危改工作经费中安排了9万元，为每个乡镇购置了一部数码相机和一台电脑。为提高设计水平，体现地方特色，我们组织县建筑设计公司、鸿力建筑设计公司分别提供单层两间、单层三间、双层两间、双层三间四种户型的设计方案各两套，汇编成《太湖县农村危房改造工程设计方案图集》，印发至各乡镇村，供危改农户选择。为加强危改工程质量和施工安全管理，县危改领导小组办公室委托县质监站编印了《太湖县农村危改工程质量和施工安全常识》手册，通过大量印发至农户，保障危改工程的顺利实施。
十一、组织专班适时开展督查。我县农村危房改工作开展以来，县农村危改领导小组办公室、各乡镇人民政府均设立了举报箱，开通了举报电话，各村均对危改对象户情况进行了公示，通过强化舆论监督，实行阳光操作，确保了我县农村危改工作的公开、公平、公正。同时为确保我县农村危改工作的顺利推进，县农村危改领导小组还抽调专人成立了督查组，通过定期或不定期的方式，深入乡村农户，加大对农村危改工作质量、施工进度、资金拨付和政策落实情况的督促检查，对检查中发现的问题，做到及时指出、及时纠正、及时处理，从而确保了我县农村危改工作的顺利开展。在我县实施农村危改工作期间，省建设厅、市建委领导曾多次来我县检查指导工作，对我县做好农村危改工作给予充分肯定。

省建设厅卢处长到寺前镇视察危改电子档案

省、市领导现场视察农户建房
十二、认真做好考核验收工作。今年年初，县农村危改领导小组召开专题会议，研究部署我县农村危房改造考核验收工作。会后，以县政府办名义下发了《关于做好2009年全县农村危房改造考核验收工作的通知》（太政办秘[2010]13号），《通知》规定，验收内容主要包括农村危房改造任务完成情况、档案建立情况、对象符合情况、质量安全情况、资金分配情况、工作保障情况等六个方面，验收分乡镇初验、专班核验、综合考评三个步骤进行。县抽调专人成立了四个农村危房改造考核验收小组，按每个小组负责4个乡镇（区），采用百分制形式，逐项进行打分。通过统一验收标准、统一验收时间、统一验收内容，确保了我县农村危房改造考核验收工作的顺利进行。
十三、及时拨付危改资金。各乡镇农村危房改造工作全面完成并经县农村危房改造领导小组考核验收后，根据县农村危改领导小组意见，结合各乡镇危改任务完成和考核验收情况，对分散危改对象户由各乡镇建设办会同财政所编制“一卡通”发放花名册，经乡镇人民政府审查，县农村危改领导小组办公室审核后，报送县财政农资局，按照“一卡通”资金发放的操作程序，直接打卡发放至农户；对集中供养五保对象户，县农村危改领导小组将资金交由民政局集中管理，与敬老院建设专项资金捆绑使用，有力地加快了我县乡镇敬老院的建设步伐，实现了在改善五保户住房条件的同时，实现了项目建设的“双赢”。

太湖县建设局 方显珍 鲁传义
二O一O年六月十七日
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