2016《煤矿安全规程》解读PPT学习课件.ppt

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,*,2,2,主讲,:,高爱军,2025年3月23日,2,1,煤矿安全规程,由来与发展,2,煤矿安全规程,法律地位,3,煤矿安全规程,修订原则,4,煤矿安全规程,重要条款解读,讲授主要内容,燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程,煤矿技术保安试行规程,(,草案,),。,燃料工业部组织颁发了第二部规程,煤矿和油母页岩矿保安规程,。,煤炭工业部组织制订了第三部规程,煤矿保安暂行规程,。,煤炭工业部颁发了第四部规程,煤矿安全试行规程,。,煤炭工业部修订颁布了第五部规程,煤矿安全规程,。,在,1980,年版基础上，修订公布执行第六部规程,煤矿安全规程,。,能源部以能源安保,19921017,号文颁布了第七部规程,煤矿安全规程,，并出台了规程执行说明。,国家安全生产监督管理总局修改,煤矿安全规程,第二编第六章防治水部分,39,条。,国家安全生产监督管理总局修改,煤矿安全规程,14,条的决定。,国家安全生产监督管理总局修改,煤矿安全规程,第,128,条、第,129,条、第,441,条、第,442,条的决定。,国家安全生产监督管理总局修改,煤矿安全规程,第六十八条和第一百五十八条。,国家安全生产监督管理局,(,国家煤矿安全监察局,),又着手对,2001,年版,煤矿安全规程,进行了修订，发布第,16,号令。,自,1998,年开始，煤炭部着手对,92,版,煤矿安全规程,进行修订，将,煤矿安全规程,、,小煤矿安全规程,、,煤矿安全规程,(,露天部分,),等修订为统一的,煤矿安全规程,。,国家安全生产监督管理总局对,煤矿安全规程,进行了全面的修改。,煤炭生产大量的安全生产经验和无数的血的事故教训，,使,煤矿安全规程,得到不断的完善。,*,煤矿安全规程,由来与发展,2016.02,2011.01,2010.01,2009.04,2006.10,2004.11,2001.11,1992.10,1986.07,1980.02,1972.04,1961.10,1955.12,1951.09,*,1951,年,9,月由燃料工业部组织制订了第一部,煤矿技,术保,安,试行,规程,（草案）。当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有,3500,万,t,左右，有,30%-50%,的采煤工作面是采用非正规的采煤法,-,残柱式采煤法开采。全国有,30%,的矿井是采用自然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。,1950,年,2,月,27,日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡,187,人。,在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。,煤矿技术保安试行规程,（草案）就是在这种历史背景下制订的。,第一部,煤矿技术保安试行规程,（草案）。,1950,年,2,月,27,日老李沟井瓦斯爆炸事故,*,第二次修订：,1955,年,12,月仍由燃料工业部组织修订和颂发了中国煤炭工业,煤矿和油母页岩矿保安规程,。当时三年（,1950-1952,）恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从,1949,年的年产,3243,万,t,，增长到,1955,年的,13073,万,t,，生产技术也有了很大进步，急需一套新的安全法规，以适应第一个五年（,1953-1957,）计划时期煤炭生产发展的需要。,1954,年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡,104,人。在这样一个历史背景下，对第一部,规程,进行修改补充，并于,1955,年,12,月颁发了,煤矿和油母页岩矿保安规程,。这部,规程,在修订过程中，很大程度上受原苏联的,煤矿、油母页岩矿保安规程,的影响，是仿效它而制订的。,第二次修订为,煤矿和油母页岩矿保安规程,1954,年,12,月,6,日大发瓦斯爆炸事故,*,1,955,年单独成立煤炭工业部,:,第一届全国人民代表大会第二次会议,1955,年，将燃料工业部分拆成煤炭工业部、石油工业部、电力工业部,。,1955,年,*,第三次修改：煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机的推广应用。,1960,年,5,月,9,日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡,684,人；,5,月,14,日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡,125,人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡,187,人；,12,月,15,日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡,124,人；,1961,年,3,月,16,日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡,110,人。在这种形势下，急待有一部新的,规程,来管理和规范煤矿的安全生产工作，在,1961,年,10,月由煤炭工业部组织制订了,煤矿保安暂行规程,，这部,规程,仍然存在着不少照搬外国,规程,条文的现象。此外，在,1960,年还为乡镇小煤矿制定了,地方小煤矿安全生产几项规定,。,第三次修改，在,1961,年,10,月制订,煤矿保安暂行规程,*,第四次修改：,1968,年,10,月,24,日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡,108,人，,1969,年,4,月,4,日山东新汶潘西二井煤尘爆炸死亡,115,人,.,当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（,1970,）,71,号文件，指示,搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来,，在此历史背景下修订颁发了,煤矿安全试行规程,。由于受当时历史条件影响，这部,规程,没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用,空洞,的条文和,口号,代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得,规程,的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到,规程,应有的作用。,同时，还为乡镇小煤矿制定了,小煤窑安全生产暂行规定,。,第四次修改、修订颁发了,煤矿安全试行规程,。,*,1970,年，国家再次撤销煤炭工业部，将煤炭、石油、化工,3,个部合并成燃料化学工业部；,*,*,1975,年，国家决定撤销燃料化学工业部，重新成立煤炭工业部，并将以前下放给地方管理的煤炭企事业单位陆续收归煤炭工业部管理；,1975,年,*,1988,年,4,月，根据国务院机构改革方案，提出政企分开的原则，成立了由煤炭、石油、核工业部的全部和水利电力部的部分政府职能组成的能源部，再次撤销了煤炭工业部。,1988,年,*,1993,年,3,月，由于各国有能源企业级别与能源部平级，而能源项目的审批权又在计委，且石油、核工业两家总公司不愿加入能源部。于是撤销了能源部，同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部，成立了正部级的中国统配煤矿总公司、中国石油天然气总公司和中国核工业总公司。同时，重新组建了电力工业部和煤炭工业部。,成立中国统配煤矿总公司,1993,年,*,国务院批转劳动部、国务院经济贸易办公室、地质矿产部、能源部、农业部、中国统配煤矿总公司、全国总工会,关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知,各省、自治区、直辖市人民政府，各有关部门：同意劳动部、经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总公司、全国总工会,关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见,，现转发给你们，请贯彻执行。,一九九三年一月三日,关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见,据不完全统计，目前在全国一百零三个统配矿务局（矿）井田范围内开采的小煤矿约有一万一千二百多处，其中有五千八百多处是无证非法开办的，这些小煤矿对国营大矿的安全生产影响十分严重。,以上意见如无不妥，请批转各地区和有关部门贯彻执行。,劳动部经济贸易办公室地质矿产部能源部农业部中国统配煤矿总公司中华全国总工会,一九九二年十二月二十九日,没有煤炭部时的煤矿管理举例,制止乱挖滥采要七部门联合发文,平均每个局被,108,个小煤矿抢资源,*,1998,年,3,月，第九届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，决定不再保留煤炭部，在国家经济贸易委员会下设主管煤炭行业的国家煤炭工业局。全国,94,个国家重点煤矿被下放到地方政府，地方煤炭管理局不再对煤炭企业进行直接管理；,政府机构改革，撤销煤炭部。,煤炭工业部的“三次设立，三次撤销”,煤炭工业部前身是,1949,年成立的燃料工业部，,1955,年,撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、石油工业部、化学工业部。,1970,年,6,月煤炭工业部、石油工业部和化学工业部合并，成立燃料化学工业部。,1975,年,1,月撤销又成立煤炭工业部。,1988,年,4,月再次撤销煤炭工业部。,1993,年,3,月再次设立煤炭工业部。于,1998,年,4,月正式撤销。,1998,年,*,2000,年,1,月，国家煤矿安全监督管理局正式成立。各地原来的煤炭局改为煤矿安全监察机构，实行财政统一拨款的垂直管理体制。,2000,年,国家煤矿安全监督管理局成立,国家安全生产监督管理局成立,2001,年,3,月，撤销国家煤炭工业局，国家在原国家煤炭工业局和国家经贸委安全生产局的基础上，成立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，一个机构两块牌子、归国家经贸委。,2001,年,*,修订的背景和重要意义,现行煤矿安全规程(以下简称规程)系2001年版本，已实施15年，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟须对规程进行全面系统修订。,*,修订的背景和重要意义,一是强化红线意识、体现安全发展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本”、“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平是煤矿安全生产形势根本好转的重要标志。,*,修订的背景和重要意义,二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善。1992年颁布矿山安全法，2000年国务院颁布煤矿安全监察条例;2002年颁布实施了安全生产法并于2014年进行了修改;2002年颁布实施了职业病防治法并于2011年进行了修改。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都通过规程加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，规程需要适时做以调整。,*,修订的背景和重要意义,三是做好与专业规章、标准的衔接。2009年，国家安全监管总局颁布了防治煤与瓦斯突出规定和煤矿防治水规定，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与规程不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和执法人员无所适从。,*,修订的背景和重要意义,四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力(如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等)，这些都需要规程修订加以规范，体现科技进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借规程修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。,*,修订的背景和重要意义,五是总结事故教训、体现预防为主。修订规程是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。,*,本次修订主要变化,规程修订后由原来的四编增加到六编;原规程共751条，本次修订后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修订的主要内容涉及以下七个方面。,一是突出了规程在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理规程与法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足安全生产法职业病防治法对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害防治等要求，增加了应急救援等内容。,*,本次修订主要变化,二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通信等系统的要求，严格机电设备选型和安全防护等要求;进一步明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求;在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、“保证”等表述，进一步增强新规程的可操作性、可执行性和可监察性。,*,本次修订主要变化,三是调整了规程的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备;增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。,*,本次修订主要变化,四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。,*,本次修订主要变化,五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。,*,本次修订主要变化,六是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。增加了(鉴定、检测、检验)机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施;删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批(或备案)等要求。,*,本次修订主要变化,七是规范了适用新技术、新装备的安全要求。增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定;增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定;增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求;对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定;增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求;增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定。,*,2,国家安全生产监督管理总局,令第,87,号,修订后的,煤矿安全规程,已经,2015,年,12,月,22,日国家安全生产监督管理总局第,13,次局长办公会议审议通过，现予公布，自,2016,年,10,月,1,日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局,2004,年,11,月,3,日公布的,煤矿安全规程,),，国家安全生产监督管理总局,2006,年,10,月,25,日公布的,关于修改,煤矿安全规程,第六十八条和第一百五十八条的决定,),，,2009,年,4,月,22,日公布的,关于修改,煤矿安全规程,第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定,),，,2010,年,1,月,21,日公布的,关于修改,煤矿安全规程,部分条款的决定,),，,2011,年,1,月,25,日公布的,关于修改,煤矿安全规程,第二编第六章防治水部分条款的决定,同时废止。,局长 杨焕宁,2016,年,2,月,25,日,煤矿安全规程,法律地位,2,1,、突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。,2,、提高保安性和可操作性原则。新,规程,既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。新,规程,框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。,3,、体现科学性和合理性原则。即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。,煤矿安全规程,修订原则,2,4,、保持权威性和稳定性原则。,规程,修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。,5,、体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。,规程,修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。,煤矿安全规程,修订原则,2,目录,第一编总则,第二编地质保障,第三编井工煤矿,第四编露天煤矿,第五编职业病危害防治,第六编应急救援,附 则,附录主要名词解释,共六编、三十一章七百二十一条，,11.3,万字。,煤矿安全规程,重要条款解读,*,煤矿安全规程,由来与发展,抚顺老虎台矿的死难劳工纪念碑,*,*,煤矿安全规程,由来与发展,辽宁,本溪湖,煤矿特大,瓦斯爆炸,事故,1942,年,4,月,26,日下午,2,时,10,分，日本人控制的辽宁,本溪湖,煤矿，发生“,4.26”,特大,瓦斯爆炸,事故。全矿三个采区几乎全毁，所有当班井下人员除极少数生还外，大多数死亡。事故后仅清理尸体就费了十多天的,时间,，总共查实死亡人数为,1549,人，轻重伤,246,人。在死亡人员中有,31,名日本人，其余全都是中国人。事故发生后，日本人为粉饰罪行，立了块“殉职产业战士之碑”。碑上所记此次瓦斯爆炸死难劳工为,1327,人。碑后面就是埋葬尸体的“,万人坑,”。在中国东北沦陷的,14,年间，日本人从东北掠夺了大量工业资源，仅从辽宁,抚顺,采掘的煤炭就超过,2,亿吨，由于日本人控制的煤矿采用残酷的“人肉开采”政策，迫害致死的中国煤矿劳工，至少超过,30,万人，在抚顺市周边地下，留下了几十处“,万人坑,”，直至今日，仍能挖出累累白骨。这就是,1931,年九一八事变中，,东北军,20,万大军不战而逃的后果，难怪,张学良,一辈子没脸回东北老家。,根据目前的史料记载，这是至今为止，世界采矿历史上一次性死亡人数最多、最惨烈的一次,矿难,！,*,2,殉难产业战士之墓,煤矿安全规程,重要条款解读,*,煤矿安全规程,由来与发展,*,2,煤矿安全规程,由来与发展,大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故,1960,年,5,月,8,日山西大同老白洞煤矿发生,瓦斯煤尘爆炸,事故，死亡,684,人，,为新中国建国以来最严重的矿难,。,2004,年为纪念“五九”事故的殉难矿工在白洞矿旧址奠基建设白洞矿“五九”事故纪念馆，纪念馆于,2005,年落成。,爆炸发生在早班人员尚未出井，中班人员已下井的时间，当时井下有职工,912,人，经过,14,昼夜的抢救，除,228,名职工脱险外，共遇难,684,人，其中有,110,人在井底车场爆炸着火后被焚毁。遇难者中有矿长、副矿长,3,人，科、区、队干部,16,人，一般干部,16,人。,白洞矿原设计能力为,90,万吨，,1957,年仅采煤,50,万吨，,1960,年产量猛增到,152,万吨，超出设计能力,90,万吨的,59%,*,煤矿安全规程,由来与发展,鸡西城子河煤矿瓦斯爆炸,2002,年,6,月,20,日上午，黑龙江鸡西矿业集团城子河煤矿西二采区发生特大瓦斯爆炸事故时，有,139,人正在井下作业，确认,115,人死亡，,包括正在井下检查工作的鸡西矿业集团总经理赵文林,和随行的经理办公室主任、城河子矿党委书记和矿长、集团公司机电装备部副部长等四名处级干部，另外还有两名电视台记者等二十余人。,城子河煤矿小恒山外包队队长杨恒山、段长刘俊友、通风区监测段长吕宜增、监测员季青松违章指挥、违章作业，对这起事故负有重大责任，其行为已涉嫌重大事故责任罪。,此次事故为建国以来死亡人员级别最高的煤矿事故。,*,*,第一条为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据,煤炭法,、,矿山安全法,、,安全生产法,、,职业病防治法,、,煤矿安全监察条例,和,安全生产许可证条例,等，制定本规程。,煤矿安全规程,重要条款解读,*,2,第三条煤炭生产实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。,煤炭法,第二十二条规定“煤矿投入生产前，,煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得安全生产许可证。,未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产。”,安全生产许可证条例,第二条,国家对矿山企业、,实行安全生产许可制度。,企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。,煤矿企业安全生产许可证实施办法,第二条 煤矿企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。,未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。,煤层气地面开采企业安全生产许可证的管理办法，另行制定。,煤矿安全规程,重要条款解读,四、山西省政府文件,中共山西省委山西省人民政府,关于深化煤炭管理体制改革的意见,晋发,20153,号,(2015,年,1,月,25,日,),煤炭管理体制是煤炭行业发展的关键。当前我省煤炭管理体制存在,行政干预过多、审批事项繁杂，部门多头管理、监管方式落后，市场机制不完善、权力监督不健全，政企政事不分、权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等诸多问题,，这些问题已严重影响到我省煤炭工业的可持续发展，影响到我省发展全局。根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委十届六次全会精神，现就深化我省煤炭管理体制改革提出如下意见。,*,11.,改革煤炭监管证照。取消原由省煤炭厅发放的,煤炭生产许可证,和,煤矿矿长资格证,。煤矿企业依法申领的证照为：由国土资源部门发放的,采矿许可证,、山西煤监局发放的,安全生产许可证,、省工商局发放的,营业执照,以及省煤炭厅发放的矿长,安全资格证,。证照办理要简化手续，提高办事效率，在法定期限内缩短办结时间。,牵头单位：省煤炭厅,配合单位：省国土厅、省工商局、山西煤监局,完成时限：,2015,年上半年,*,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第四条从事煤炭生产与煤矿建设的企业,(,以下统称煤矿企业,),必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。,煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产与职业病危害防治责任制。,煤矿企业必须建立健全安全生产与,职业病危害防治,目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告制度，,事故报告与责任追究制度,等。,煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录。,煤矿必须制定本单位的作业规程和操作规程。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第五条煤矿企业必须设置专门机构负责煤矿安全生产与,职业病危害防治,管理工作，配备满足工作需要的人员及装备。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第八条煤矿安全生产与职业病危害防治工作必须实行群众监督。煤矿企业必须支持群众组织的监督活动，发挥群众的监督作用。,从业人员,有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；,当险情没有得到处理,不能保证人身安全时，有权拒绝作业。,从业人员必须遵守煤矿安全生产规章制度、作业规程和操作规程，严禁违章指挥、违章作业。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第九条,煤矿企业必须对从业人员进行安全教育和培训。培训不合格的，不得上岗作业。,主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能力，并经考核合格。,特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。,矿长必须具备安全专业知识，具有组织、领导安全生产和处理煤矿事故的能力。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第十条煤矿使用的,纳入安全标志管理,的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。,试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须经过论证并制定安全措施；新设备、新材料必须,经过安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。,严禁使用国家明令禁止使用或淘汰的危及生产安全和可能产生职业病危害的技术、工艺、材料和设备。,1.,关于发布,禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）,的通知,2.,关于发布,禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第二批）,的通知,3.,关于发布,禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第三批）,的通知,4.,关于征集,禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第四批）,（初稿）意见的函,2,第十三条入井,(,场,),人员必须戴安全帽等个体防护用品，穿带有反光标识的工作服。入井,(,场,),前严禁饮酒。,煤矿必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度；必须掌握井下人员数量、位置等实时信息。,入井人员必须随身携带自救器、,标识卡,和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服。,第六百八十六条入井人员必须随身携带,额定防护时间不低于,30 min,的隔绝式自救器,。,矿井应当根据需要在避灾路线上设置自救器补给站。补给站应当有清晰、醒目的标识。,AZH-40,型化学氧自救器。保护时间：步行速度,5.5km/h,或从事中等强度劳动时，不少于,40 min,，静坐条件下大于,2h,。,煤矿安全规程,重要条款解读,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第十六条井工煤矿必须制定停工停产期间的安全技术措施，,保证矿井供电、通风、排水和安全监控系统正常运行,，落实,24 h,值班制度。复工复产前必须进行全面安全检查。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第十七条煤矿企业必须建立应急救援组织，健全规章制度，编制应急救援预案，储备应急救援物资、装备并定期检查补充。,煤矿必须建立矿井安全避险系统,，对井下人员进行安全避险和应急救援培训，每年至少组织1次应急演练。,第十八条煤矿企业应当有创伤急救系统为其服务。创伤急救系统应当配备救护车辆、急救器材、急救装备和药品等。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第二十二条煤矿企业应当,设立地质测量,(,简称地测,),部门,，配备所需的相关专业技术人员和仪器设备，及时编绘反映煤矿实际的地质资料和图件，建立健全煤矿地测工作规章制度。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第三十一条掘进和回采前，应当,编制地质说明书,，掌握地质构造、岩浆岩体、陷落柱、煤层及其顶底板岩性、煤,(,岩,),与瓦斯,(,二氧化碳,),突出,(,以下简称突出,),危险区、受水威胁区、技术边界、采空区、地质钻孔等情况。,第三十三条生产矿井应当,每5年修编矿井地质报告,。地质条件变化影响地质类型划分时，应当在1年内重新进行地质类型划分。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第三十五条有突出危险煤层的,新建矿井必须先抽后建,。矿井建设开工前，应当对,首采区突出煤层进行地面钻井预抽瓦斯,，且预抽率应当达到30以上。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,在高瓦斯区域和有煤与瓦斯突出危险区域，掘进工作面尽管采取了各种安全措施，但相对而盲，高瓦斯区域和有煤与瓦斯突出危险区域的煤巷工作面中瓦斯越限的几率要大得多，若采用钢丝绳牵引的耙装机，由于摩擦和撞击极易产生火花，从而引起瓦斯爆炸。所以规定：在高瓦斯区域和有煤与瓦斯突出危险的掘进工作面，严禁使用钢丝绳牵引的耙装机。,1997,年,5,月,3,日，淮北矿务局某煤矿发生瓦斯爆炸，其原因就是在高瓦斯区域的煤巷掘进工作面违章使用钢丝绳牵引的耙装机所造成的。,第六十一条使用耙装机时，应当遵守下列规定：,(,七,),高瓦斯、煤与瓦斯突出和有煤尘爆炸危险矿井的煤巷、半煤岩巷掘进工作面和石门揭煤工作面，严禁使用钢丝绳牵引的耙装机。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第九十五条采,(,盘,),区开采前必须按照生产布局和资源回收合理的要求编制采,(,盘,),区设计，并严格按照采,(,盘,),区设计组织施工，情况发生变化时及时修改设计。,一个采,(,盘,),区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤,(,半煤岩,),巷掘进工作面同时作业。一个采,(,盘,),区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采,(,盘,),区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤,(,半煤岩,),巷掘进工作面同时作业。,采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计确定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计确定的煤柱。,严禁任意变更设计确定的工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱。,严禁在高速铁路下开采安全煤柱。,下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前,严禁掘进回采巷道。,2,2,关于发布,禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录,(,第一批,),的通知：,20.,高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井的采煤工作面采用的前进式采煤方法。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第九十七条采煤工作面必须保持至少2个畅通的安全出口，一个通到进风巷道，另一个通到回风巷道。,采煤工作面所有安全出口与巷道连接处超前压力影响范围内必须加强支护，且加强支护的巷道长度不得小于20,m,；综合机械化采煤工作面，此范围内的巷道高度不得低于1,.,8,m,，其他采煤工作面，此范围内的巷道高度不得低于1,.,6,m,。安全出口和与之相连接的巷道必须设专人维护，发生支架断梁折柱、巷道底鼓变形时，必须及时更换、清挖。,采煤工作面必须正规开采，严禁采用国家明令禁止的采煤方法,。,高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤层的矿井，不得采用前进式采煤方法。,1.,仓储式采煤法（,2008,年底起禁止使用）。,2.,巷道式采煤,(,系指不能形成全风压通风，没有两个安全出口，以掘代采的采煤方式。,2008,年,3,月,11,日,起禁止使用,),。,3.,高落式采煤,(,系指开采厚或急倾斜煤层时，作业人员进入无支护空顶区，通过挑顶或放顶人工回收顶煤的方式。,2008,年,3,月,11,日,起禁止使用,),。,4.,单体支柱放顶煤（不包括悬移和滑移支架放顶煤）开采工艺（发布之日（,2011,年,1,月,27,日,）起,1,年后,(2012,年,1,月,27,日,禁止使用）。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,1989,年,1,月,29,日，北票矿务局三宝煤矿,220m,水平东五石门九层采煤工作面采用沿空留巷前进式采煤法，发生煤与瓦斯突出，突出煤量,165t,，涌出瓦斯量,12909m,3,，死亡,22,人。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第一百条采煤工作面必须存有一定数量的备用支护材料。,严禁使用折损的坑木、损坏的金属顶梁、失效的单体液压支柱。在同一采煤工作面中，不得使用不同类型和不同性能的支柱。在地质条件复杂的采煤工作面中使用不同类型的支柱时，必须制定安全措施。,单体液压支柱入井前必须逐根进行压力试验。,对金属顶梁和单体液压支柱，在采煤工作面回采结束后或者使用时间超过个月后，必须进行检修。检修好的支柱，还必须进行压力试验，合格后方可使用。,采煤工作面严禁使用木支柱,(,极薄煤层除外,),和,金属摩擦支柱支护,。,*,煤矿安全规程,重要条款解读,第一百一十五条采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定：,(,一,),矿井第一次采用放顶煤开采，或者在煤层,(,瓦斯,),赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时，必须根据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险性进行可行性论证和设计，并由,煤矿企业组织行业专家论证,。,(,二,),针对煤层开采技术条件和放顶煤开采工艺特点，必须制定防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等安全技术措施。,(,三,),放顶煤工作面初采期间应当根据需要采取强制放顶措施，使顶煤和直接顶充分垮落。,(,四,),采用预裂爆破处理坚硬顶板或者坚硬顶煤时，应当在工作面未采动区进行，并制定专门的安全技术措施。严禁在工作内采用炸药爆破方法处理未冒落顶煤、顶板及大块煤,(,矸,),。,(,五,),高瓦斯、突出矿井的容易自燃煤层，应当采取以预抽方式为主的综合抽采瓦斯措施和综合防灭火措施，,保证本煤层瓦斯含量不大于,6m,3,/t,。,(,六,),严禁单体支柱放顶煤开采。,*,2,煤矿安全规程,重要条款解读,30m,采动影响区,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第一百一十五条采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定：,有下列情形之一的，严禁采用放顶煤开采：,(,一,),缓倾斜、倾斜厚煤层的采放比大于,1:3,，且未经行业专家论证的；急倾斜水平分段放顶煤采放比大于,1:8,的。,(,二,),采区或者工作面采出率达不到矿井设计规范规定的。,(,三,),煤层有突出危险的。,(,四,),坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。,(,五,),矿井水文地质条件复杂，放顶煤开采后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。,(,六,),放顶煤开采后有可能沟通火区的。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第一百三十九条矿井每年安排采掘作业计划时必须核定矿井生产和通风能力，必须按实际供风量核定矿井产量，,严禁超通风能力生产,。,据,1990,一,1999,年统计，全国重大瓦斯爆炸事故中由于风量不足导致瓦斯积聚发生爆炸事故次数占总数,4l.67,，死亡人数占总数的,43.52,。盘江老屋基矿，计算风量和实际风量都不足导致,1990.3.8,日和,1995.12.31,瓦斯爆炸，分别死亡,17,人和,65,人；平顶山十矿的矿井需要风量少,3640m3,min,，采区缺少风量,1213.5m3,min,，采面风量不足，加上风门随意打开不关，风流短路，导致了,1996.5.21,死亡,84,人的特大事故。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第一百四十七条新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井应当采用分区式通风或者对角式通风；,初期采用中央并列式通风的只能布置一个采区生产。,2,煤矿安全规程,重要条款解读,第一百四十八条矿井开拓新水平和准备新采区的回风，必须引入总回风巷或者主要回风巷中。在未构成通风系统前，可将此回风引入生产水平的进风中；,但在有瓦斯喷出或者有突出危险的矿井中，开拓新水平和准备新采区时，必须先在无瓦斯喷出或者无突出危险的煤,(,岩,),层中掘进巷道并构成通风系统，