社会保障法的产生和发展.pptx

第一节第一节 国外社会保障法的产生和发展国外社会保障法的产生和发展一一、弱势群体保障机制的类型、弱势群体保障机制的类型（一）家庭保障机制（一）家庭保障机制 “文明时代文明时代”工业社会逐渐弱化工业社会逐渐弱化（二）互助保障机制（二）互助保障机制 对老弱病残人员的保障发挥了一定的作用。对老弱病残人员的保障发挥了一定的作用。（三）市场保障机制（三）市场保障机制 主要：商业保险，特别是其中的人寿保险、主要：商业保险，特别是其中的人寿保险、健康保险、意外伤害保险。健康保险、意外伤害保险。（四）社会保障机制（四）社会保障机制 通过法律规定，由国家和社会举办。通过法律规定，由国家和社会举办。二、社会保障法的萌芽二、社会保障法的萌芽最早最早 英国英国 1601年年 济贫法济贫法（史称（史称“旧旧济贫法济贫法”）1834年年济贫法济贫法修正案（史称修正案（史称“新济贫新济贫法法”）英国英国济贫法济贫法的颁布实施对稳定当时的颁布实施对稳定当时的社会秩序和促进资本主义经济的发展起的社会秩序和促进资本主义经济的发展起到了重要的作用。目的是通过强制劳动，到了重要的作用。目的是通过强制劳动，解决贫民的流浪问题。它与现代意义的社解决贫民的流浪问题。它与现代意义的社会保障法尚有较大的差距，它的颁布只能会保障法尚有较大的差距，它的颁布只能算是社会保障法的萌芽。算是社会保障法的萌芽。三、社会保障法的产生三、社会保障法的产生（一）德国社会保障法的产生（一）德国社会保障法的产生 德国德国 1883年年 疾病保险法疾病保险法 1884年年 工伤保险法工伤保险法 1889年年 伤残及养老保险法伤残及养老保险法 意味着现代社会保障法的产生。从此，社会保障全面进入国家立意味着现代社会保障法的产生。从此，社会保障全面进入国家立法阶段。法阶段。1911年年 社会保险法典社会保险法典 1923年年矿工保险法矿工保险法 1927年年 职业介绍和失业保险法职业介绍和失业保险法 构建出当时世界上最为完备的社会保障体系。构建出当时世界上最为完备的社会保障体系。（二）其他国家社会保障法的产生（二）其他国家社会保障法的产生 比利时、波兰，奥地利、捷克斯洛伐克比利时、波兰，奥地利、捷克斯洛伐克等一批欧洲国家和少等一批欧洲国家和少数美洲、大洋洲的国家。数美洲、大洋洲的国家。在工业化以后各国进行的大规模、规模化的社会保障立法，标志在工业化以后各国进行的大规模、规模化的社会保障立法，标志着新型的社会保障法的形成。着新型的社会保障法的形成。四、社会保障法的发展四、社会保障法的发展（一）美国一）美国1935年年社会保障法社会保障法 在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上第一个对社会保障进行全面系统规范的法律。第一个对社会保障进行全面系统规范的法律。（二）英国的（二）英国的“福利国家福利国家”立法立法 1942年，贝弗里奇提出年，贝弗里奇提出“贝弗里奇报告贝弗里奇报告”战后，英国以贝弗里奇报告为基础，建立了一系列战后，英国以贝弗里奇报告为基础，建立了一系列社会保障立法。社会保障立法。1948年，艾德礼宣布英国已成为福利国家。年，艾德礼宣布英国已成为福利国家。（三）社会保障法的完善（三）社会保障法的完善 20世纪世纪50年代到七十年代，世界经济快速发展，各年代到七十年代，世界经济快速发展，各发达国家提高了社会保障的标准，使社会保障开支的增发达国家提高了社会保障的标准，使社会保障开支的增长率普遍高于经济增长率，高福利影响经济效率的负面长率普遍高于经济增长率，高福利影响经济效率的负面影响开始显现。基于对社会保障更深刻的认识，适应新影响开始显现。基于对社会保障更深刻的认识，适应新形势的需要，各国进行了一定的调整。这些调整措施包形势的需要，各国进行了一定的调整。这些调整措施包括改进社会保障的收益规则或直接减少社会保障基金支括改进社会保障的收益规则或直接减少社会保障基金支付以控制社会保障支出的增长速度、政府的社会保障义付以控制社会保障支出的增长速度、政府的社会保障义务向私营部门转移、提高保险费率、提高退休年龄等。务向私营部门转移、提高保险费率、提高退休年龄等。第二节第二节中国社会保障法的产生和发展中国社会保障法的产生和发展 在中国，扶贫在中国，扶贫济困的思想由来已济困的思想由来已久，但现代意义上久，但现代意义上的社会保障法是在的社会保障法是在20世纪世纪90年代以年代以后建立起来的后建立起来的。一、劳动保险制度创建时期一、劳动保险制度创建时期（一）（一）1951年年 政务院政务院 劳动保险条例劳动保险条例 这是我国建国初期最重要的一部劳动保险立这是我国建国初期最重要的一部劳动保险立法，奠定了我国改革开放前社会保障制度基础。法，奠定了我国改革开放前社会保障制度基础。此外，此外，女职工保险条例女职工保险条例（1956 年）等；年）等；国家机关工作人员国家机关工作人员国家工作人员实行公费国家工作人员实行公费医疗预防的指示医疗预防的指示（1952年）等；年）等；社会救济方面社会救济方面 关于生产救灾的指示关于生产救灾的指示（1949年）等；年）等；社会优抚方面社会优抚方面 革命残废军人优待抚恤暂行革命残废军人优待抚恤暂行条例条例（1950年）等；年）等；以上劳动保险、救灾救济制度初步建立了我以上劳动保险、救灾救济制度初步建立了我国建国初期的国建国初期的“社会保障制度社会保障制度”。（19491956年）年）二、社会保障法的调整时期二、社会保障法的调整时期1.统一了企业职工和国家工作人员的退统一了企业职工和国家工作人员的退休、退职制度。休、退职制度。2.改革公费医疗制度。改革公费医疗制度。3.规定了被精简职工的社会保障待遇。规定了被精简职工的社会保障待遇。4.规定了职业病的范围和职业病患者的规定了职业病的范围和职业病患者的处理办法。处理办法。5.制定了批准职工病、伤、生育假期办制定了批准职工病、伤、生育假期办法，调整了学徒的社会保险待遇。法，调整了学徒的社会保险待遇。（1957-1966年）年）三、劳动保险制度遭受挫折时期三、劳动保险制度遭受挫折时期 “文化大革命文化大革命”时期，我国的时期，我国的劳动保险制度遭到严重的破坏，社劳动保险制度遭到严重的破坏，社会保险机构被撤销或长期处于瘫痪会保险机构被撤销或长期处于瘫痪状态，劳动保险的统筹被取消。状态，劳动保险的统筹被取消。（1967-1978年）年）四、社会保险制度的探索时期四、社会保险制度的探索时期1982年年宪法宪法对社会保障作了规定。对社会保障作了规定。1986年，六届全国人大四次会议通过的年，六届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展第七个五年计划国民经济和社会发展第七个五年计划将社会保障列为一章。将社会保障列为一章。（1978-1992年）年）五、社会保障制度改革及社会保五、社会保障制度改革及社会保障立法启动障立法启动（一）传统社会保障制度的弊端（一）传统社会保障制度的弊端（二）社会保障制度的改革（二）社会保障制度的改革（一）传统社会保障制度的弊端（一）传统社会保障制度的弊端1.社会保障的覆盖范围狭窄社会保障的覆盖范围狭窄2.社会保障的社会化程度低社会保障的社会化程度低3.社会保障项目不全社会保障项目不全4.社会保障立法不健全社会保障立法不健全1.养老保险方面养老保险方面2.医疗保险方面医疗保险方面3.工伤保险方面工伤保险方面4.失业保险方面失业保险方面5.生育保险方面生育保险方面6.社会保险费的征社会保险费的征缴和监管方面缴和监管方面7.社会救济方面社会救济方面8.社会优抚方面社会优抚方面（二）社会保障制度的改革（二）社会保障制度的改革1.养老保险方面养老保险方面 1995年年国务国务院关于深化企业职院关于深化企业职工养老保险制度改工养老保险制度改革的通知革的通知和和1997年年国务院关于建国务院关于建立统一的企业职工立统一的企业职工基本养老保险制度基本养老保险制度的决定的决定确定了我确定了我国养老保险制度改国养老保险制度改革的目标和基本框革的目标和基本框架。架。2.医疗保险方面医疗保险方面 1998年国务院关于建立城镇职工医疗保险制度的决定明确了城镇职工医疗保险制度改革的目标、原则和主要政策。3.工伤保险方面工伤保险方面2001年全国人大年全国人大常委会颁布常委会颁布职职业病防治法业病防治法2003年国务院颁年国务院颁布布工伤保险条工伤保险条例例4.失业保险方面失业保险方面1999年国务院年国务院颁布颁布失业保险失业保险条例条例2000年劳动和年劳动和社会保障部发布社会保障部发布了了失业保险金失业保险金申领发放办法申领发放办法5.生育保险方面生育保险方面1994年，原劳动部发布了年，原劳动部发布了企企业职工生育保险试行办法业职工生育保险试行办法6.社会保险费的征缴和监管方面社会保险费的征缴和监管方面 1999年，国务院发布了年，国务院发布了社会保险费征缴社会保险费征缴暂时条例暂时条例，同年，劳动和社会保障部发布，同年，劳动和社会保障部发布了了社会保险费申报缴纳管理暂行办法社会保险费申报缴纳管理暂行办法和和社会保险费征缴监督检查办法社会保险费征缴监督检查办法。2001年，劳动和社会保障部发布了年，劳动和社会保障部发布了社社会保险基金行政监督办法会保险基金行政监督办法和和社会保险基社会保险基金监督举报工作管理办法金监督举报工作管理办法 7.社会救济方面社会救济方面1994年，国务院发年，国务院发布了布了农村五保户农村五保户供养工作条例供养工作条例。1999年，国务院发年，国务院发布了布了城市居民最城市居民最低生活保障条例低生活保障条例。8.社会优抚方面社会优抚方面1998年，九届人大常委会年，九届人大常委会通过了通过了兵役法兵役法。1999年，国务院和中央军年，国务院和中央军委发布了委发布了中国人民解放中国人民解放军士官退出现役安置暂行军士官退出现役安置暂行办法办法。2001年，中共中央、国务年，中共中央、国务院、中央军委共同发布了院、中央军委共同发布了军队转业干部安置暂行军队转业干部安置暂行办法办法。思考题思考题 1.简述社会保障法产生、发展过程中的几次重大事件。简述社会保障法产生、发展过程中的几次重大事件。答：（答：（1）德国）德国 1883 疾病保险法疾病保险法 1884 工伤保险法工伤保险法 1889 伤残及养老保险法伤残及养老保险法 意味着现代社会保障法的产生。从此，社会保障全面进入国意味着现代社会保障法的产生。从此，社会保障全面进入国家立法阶段。家立法阶段。（2）美国）美国1935年年社会保障法社会保障法 在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上第一个对在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上第一个对社会保障进行全面系统规范的法律。社会保障进行全面系统规范的法律。（3）英国的）英国的“福利国家福利国家”立法立法 1942，贝弗里奇提出，贝弗里奇提出“贝弗里奇报告贝弗里奇报告”，报告确立了战后英，报告确立了战后英国社会保障体系的基本框架，是一份较为完整的现代福利国家的国社会保障体系的基本框架，是一份较为完整的现代福利国家的蓝图，影响深远。蓝图，影响深远。思考题思考题2.中国传统的社会保障制度有哪些弊端？中国传统的社会保障制度有哪些弊端？答：社会保障的覆盖范围狭窄；答：社会保障的覆盖范围狭窄；社会保障的社会化程度低；社会保障的社会化程度低；社会保障项目不全；社会保障项目不全；社会保障立法不健全。社会保障立法不健全。思考题思考题 3.中国社会保障制度改革的目标是什么？中国社会保障制度改革的目标是什么？答：答：建立独立于企业事业单位之外、资金建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障体制规范化、管理服务来源多元化、保障体制规范化、管理服务社会化的社会保障体制。其主要特征是：社会化的社会保障体制。其主要特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。一。思考题思考题4.中国现行的社会保障中国现行的社会保障立法主要有哪些？立法主要有哪些？