2024年春城市管理学形成性考核参考答案.doc

形考作业一：
我国老式市政管理职能的特点、弊端及怎样进行改革
参考知识点：
依照教材上的有关内容，本题所包括到的知识点重要有如下几个要点——
1．我国老式市政管理职能的特点：
（1）经济管理职能广泛而突出；
（2）对其负责的事务管理控制程度高；
（3）综合性的社会保障服务职能较弱；
（4）独立性的职权较少；
（5）职权与职责相脱节。
2．我国老式市政管理职能的弊端：
（1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。
（2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了诸多不该管，也管不了的
事。从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科
学、合理的划分。
（3）从市政职能的实现方式来看，单纯依托行政伎俩，以多层次行政系统的“条块”
和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的伎俩相结合的
方式。
3．我国老式市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出
来的。）：
因为以上的弊端，伴随社会主义市场经济体制在我国城市确实立，市政职能开始由此前
的“计划、管制、调控”逐渐转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为：
（1）实行市政职能的分解。
（2）加强市政管理的法治化、制度化建设。
（3）科学配备市政职能职位。
（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。
（5）转变市政管理伎俩
我国市政管理职能怎样进行改革。
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有对应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在通过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们重视管制职能而忽视服务职能，目前应当重视服务职能而较少地利用管制职能。详细的转变任务和步骤重要是：
1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保存，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决议都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提升管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配备市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配备市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提升办事效率；
（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对某些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提升市政管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要常常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以确保市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
5、转变市政管理伎俩，市政管理伎俩要从过去单纯的计划伎俩、行政伎俩为主转向经济伎俩、法律伎俩为主，尤其是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是当代市政管理伎俩建设和我国市政体制改革的重要内容。

形考作业二：
以“浅谈科学发展与城市经济管理”为题撰写一篇不低于字的论文。
本题重要考核同学们的综合分析、灵活利用能力。重要在同学们学习完第三章之后完成。
首先，同学们要仔细审题。
本题就是要同学们写一篇论文，字数在字左右。论文的主题能够是和“科学发展观与城市管理”有关的内容。因为科学发展观包括的内容诸多，城市管理的内容也诸多；因此，同学们能够从不一样的角度进行写作。
其次，搞清楚论文的文章结构。
论文应包括三个部分：
1．论点：即你该篇论文要论述的问题。
2．论据：即选用的证明你的论点的事实、数据等证据。
3．论证：即利用论据证明论点的过程。
再次，这篇小论文在写作中要注意：
1．内容是和“科学发展观与城市管理”有关的，深入分析；切忌浮于表面。
2．既要结合实际，又要利用本门课程中所学的理论。
3．要谈出自己的见解，最佳是新颖的；不过一定要有理有据地进行论证。
4．题目自拟；最佳不用“科学发展观与城市管理”这个题目，因为太大。
除了教材中的内容以外，下面给大家提供某些补充的知识点：
一、发展观的变迁
1．发展的涵义及其演变。
所谓发展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到连续提升。经济增加所强调的重要是物质生产方面的问题，而发展则是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、科技、环境的变迁、进化(或进步)情况。发展所要求的是“康乐，是人的潜力的充足发挥”，发展的涵义不但在于“物质财富所带来的幸福，更在于给人提供选择的自由”，即人的个性的创造性的公平、全面发展的自由。发展是个历史范围，是伴随历史进程而变化的，大体经历了四个阶段：第一阶段，人们对发展的了解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增加的过程，这一时期从工业革命延续到上世纪五十年代前。第二阶段到上世纪70年代初，伴随工业化进程，人们将发展看作是经济增加和整个社会的变革的统一，即伴伴随经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增加过程。第三阶段，在1972年联合国斯德哥尔摩会议通过《人类环境宣言》以来，人们将发展看作是追求和社会要素(政治、经济、文化、人)友好平衡的过程，重视人和自然环境的协调发展。第四阶段，80年代后期以来，人们将发展看作是人的基本需求逐渐得到满足、人的能力发展和人性自我实现的过程，以可连续发展观念形成和在全球取得共识为标志。
2．发展与增加的关系。
经济学有时把“发展”和“增加”作为同义词使用。当代发展理论以为，发展是社会、经济、政治三者相互联系的进步过程。挪威首相布伦特兰夫人对发展的定义是：“发展就是经济和社会循序前进的变革。”狭义了解，“发展”与“进化”又是同义词。“增加”重要是指国民收入和国民生产总值的提升，是以产出的量的增加作为目标和衡量尺度的。发展比之增加具备更广泛的涵义，既包括增加所强调的产出的扩大和增加，同时也包括生产和分派的结构与机制的变革，社会和政治的变迁，人与自然的联系，生活质量和生活水平的连续提升，以及发展的自由选择和机会公平，等等。发展强调的是经济、社会、政治的“质”的变迁或进化。增加要求回答“有多少”，发展则既要回答“有多少”，还要回答“有多好”。发展与增加存在逻辑上的联系与统一。没有“质”的“进化”的增加是不可连续的。同样，没有量的增加的发展也是不可连续的。对发展说，增加是最基本的，不过过份重视增加或过份强调发展都会导致发展的不平衡，妨碍将来进步。
3．新旧发展观。
老式的有关发展的观点是线性的。它假设只有一条单一的轨道供所有的国家循其发展。那些在这一轨道上落后的国家所面临的挑战就是要赶上其他国家，于是最便利的发展措施就是仿效那些走在前面的国家。资金和技术的转化就是达成这一目标伎俩。老式的发展观激励发展中国家摒弃他们的老式。新的发展观重视多样性：即有也许存在许多并行的发展轨道。在诸多层次上，虽然有共同的长期的发展目标，不一样的国家很也许会找到实现这一目标的不一样路线。这就促使对创新能力而非效仿能力加以激励。老式并不是一个依托而是一个财富。新的发展观还将人的能动作用放在中心位置，重视人类的自身发展、教育以及建立使协同工作愈加有效的体制。发展所依赖的资本在很大程度上是社会资本，而非物质资本。
二、科学发展观的基本内涵
科学发展观，就是全面、协调和可连续的发展观，它是在中国全面建设小康社会的情况下，新一届中央领导集体依照中国实际和改革开放的实践提出来的，切合当代世界发展趋势的一个新的发展观。十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可连续的发展观，促进经济让会和人的全面发展。”胡锦涛总书记在十六届三中全会上说:“树立和落实科学发展观，这是20数年改革开放实践的总结，是战胜‘非典’疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。”20数年改革开放启示我们：社会发展的战略目标，不是单纯追求国内生产总值的增加，而是在经济发展的基础上促进社会全面进步，促进人的全面发展；经济体制改革不但要有利于促进生产力的发展，并且要有利于全面体现社会主义当代化事业的要求，实现社会友好与全面进步。正是在这么的理念指引下，《中共中央有关完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》鲜明提出了“五个统筹”的重要思想，即统筹城镇发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然友好发展、统筹国内发展和对外开放。统筹城镇发展，是从全局出发看“三农”，抓住了要害和核心，必将有利于逐渐变化城镇二元经济社会结构。统筹区域发展，逐渐扭转地区差距扩大的趋势，是新阶段社会经济发展的需要，也是深化改革的内在要求。统筹经济社会发 展，切实关注和处理诸如失业、贫困等社会问题，才能确保经济连续健康发展，在经济发展的基础上实现社会全面进步。统筹人与自然友好发展，是实现可连续发展的必要条件。统筹国内发展和对外开放，是经济全球化和加入世贸组织的新形势对我们提出的时代课题。“五个统筹”的思想体现了经济社会和人的全面发展观，丰富了有关经济体制改革的指引思想。总结起来说，科学发展观的基本内涵，正如曾培炎同志所概括的，它包括如下五个方面：
坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目标；保持协调发展，是科学发展观的基本标准；实现可连续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求(详见浙江绿谷网/网上党校有关栏目文章)。科学发展观的提出，是我们党对当代化建设指引思想的重大发展。
三、科学发展观的提出及实践
科学发展观虽然是在十六届三中全会的决定中正式提出的，但其精神内核却早已贯通在新一届中央领导集体的行动中。一年多来，新—届中央领导集体，继往开来，统筹安排国内外各项工作，推进全面小康社会的建设，体现出亲民务实的良好作风，赢得了国际国内的普遍认同。
(1)初，国务院出台了有关保障和维护农民工合法权益的文献，针对部分单位和一部分雇主克扣、拖欠农民工工资，以及在就业、儿女上学等方面的歧视性做法，作出了明确要更正的指示。年终，又掀起了规模浩大的清欠行动。此举得到了数千万农民工的普遍欢迎。
(2)4月，孙志刚事件发生后，国务院专门召开常务会议，决定废止收容遣送条例，对流浪乞讨人员，实行救助服务，社会各界反应热烈。
(3)“非典”疫情，是发生的一次特殊而重大的公共卫生危机事件。痛定思痛，其中的教训也为社会各界所关注。其中之一是从一个侧面论证了党的十六大指出的：通过20数年的奋斗，我们实现的总体小康目标，还是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社会事务领域，管理意识落后、管理水平不高已经是数年的事实。因此，抗击“非典”取得决定性胜利后很快，中央就提出要落实经济社会协调发展、城镇协调发展、区域协调发展、人与自然友好发展的方针。
(4)10月召开的十六届三中全会，审议通过了《中共中央有关完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》提出，要完善社会主义市场经济体制，做到统筹城镇发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然友好发展、统筹国内发展和对外开放的要求，总起来说，就是要树立新的发展观，实现全面、协调、可连续发展。
(5)改进GDP核算和数据公布制度。此后各省、区、市要统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历史数据做同口径调整；过去采取户籍人口计算人均GDP的地区，作为过渡性措施，可在两年内同时计算两种口径的人均GDP，两年后取消按户籍人口计算的人均GDP。
(6)11月，中央经济工作会议提出了坚持立党为公、执政为民，牢靠树立正确的政绩观。科学发展观必须以树立正确的政绩观为前提，才能做到全面、协调、可连续发展。
(7)1月，国务院公布了推进资我市场改革与发展的九条意见，初次明确指出。要保护投资者尤其是社会公众投资者的合法权益，重视资我市场的投资回报。要采取切实措施，变化部分上市企业重上市、轻转制，重筹资、轻回报的情况，提升上市企业的整体质量，为投资者提供分享经济增加成果、增加财富的机会。
(8)2月，《中共中央国务院有关促进农民增加收入若干政策的意见》公布。这是新中国成立以来中共中央初次公布有关农民增收的一号文献，提出了增加农民收入的基本思绪和总体要求。即集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改进农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，处理农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。一号文献体现了坚持“以人为本”，体现了科学的发展观和正确的政绩观。从上面简单的回忆能够看出，新一届中央领导集体工作一年多来取得的最重大成就之一，就是提出和实践新的发展观。必须在新的科学发展观的指引下，把五个统筹工作做好，促进经济社会和人的全面发展，为全面建设小康社会目标的实现开好局。
参考论文：
浅谈科学发展与城市经济管理

作为城市管理执法部门，应当坚持科学的发展观，要一直坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的标准，从处理多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。
树立和落实科学的发展观，是指引城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢靠树立和仔细落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。
一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质
以人为本是全面、协调、可连续发展和“五个统筹”的目标，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的所有内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享受的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，尤其是一大批失业下岗人员，目前洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门首先坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭尤其困难的，协助其办理最低生活保障，为其处理后顾之忧；二是采取疏堵结合的措施，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这么既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达成了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本标准。
二、加强城市管理，必须走科学发展之路
城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可连续发展的基本要求。在目前社会主义物质文明不停丰富、精神文明不停发展、社会主义法制建设不停完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，处理多头执法和乱罚款问题。，国务院就怎样加强城市管理综合执法出台了国发<17 >号文献《有关深入推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围重要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章要求的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章要求的所有或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章要求的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章要求的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章要求的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章要求的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章要求的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随即2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发< 4 >号文献《有关推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已经有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发展，必须走综合执法之路，这么才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改进洪湖经济环境
三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，二者怎样做到有机结合，予以为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要亲密结合洪湖市经济的实际情况，依照城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离目前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，导致城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提升城市功效的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达成整洁划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，处理人行道东高西低，南宽北窄的问题。
城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指引我们实际的工作，从
理论中来到实践中去，才能不停掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

形考作业三：
结合所学城市管理学某首先的理论，写一篇字数不低于1500字的课程学习总结。题目如下：
1、 突发事件管理理论学习体会。
2、 城市区域协调发展理论学习体会。
3、 城镇一体化理论学习体会。
4、 城市小区自治化理论学习体会。
5、 城市环境管理理论学习体会。
6、 城市成长理论学习体会。
7、 城市发展战略管理理论学习体会。
8、 循环经济理论学习体会。
本题是一道综合考查题。同学们要仔细审题。本题要求同学们写一篇课程学习总结，字数在1500字左右。
参考总结：
体会一：城市小区自治理论学习体会
《当代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市小区的规划，建设和管理中某些规律性的东西，使我了解到我国城市小区管理所存在的问题，尤其是通过对我国小区发展现实状况的分析和小区改革经验的总结，从理论上对小区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的小区自治管理，确实是十分必要的，也具备尤其重要的意义。
      世界上许多国家的发展经验表白:小区发展对于推进一个国家经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提升居民的生活质量和小区管理水平，都具备尤其重要的意义。我国要建设社会主义当代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强小区建设和管理。同时我国城市小区建设和改革的实践也迫切需要我们加强小区管理理论的研究，以便愈加好地发挥小区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。
      首先，改革开放以来，伴随经济的不停发展，我国的城市化步伐也不停加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好小区建设和管理，让小区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，伴随体制改革的不停深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，老式的“街道模式”正在逐渐向当代“小区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不停出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题处理在萌芽状态，也必须增强小区的功效和责任，强化小区维护社会稳定第一道防线的作用。
      对于中国城市小区的管理，我以为要转变观念，制定对应的政策和扶持措施，推进小区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善对应的小区管理体制，促进小区管理的社会化和网络化。要加强小区管理的建设，促进小区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进小区管理的民主化和科学化。要建章立制，健全法规，促进小区管理的制度化和法制化。
      总之，搞好城市小区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也需要建立完善的管理体制，提升管理人员的素质，不停扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。

体会二：循环经济理论学习体会
学习《当代城市管理学基础教程》，我收益良多，其中的循环经济理论一章对我的 启发最大。
节能减排，走可连续发展之路，是我们落实落实科学发展观的重要步骤。我以为，要搞好市政建设，必须坚持生态立市战略不动摇，立足于整个市经济社会的协调可连续发展，牢靠树立大生态、大循环理念，精心构筑形成“三个循环经济圈”，探索出了一条市域经济发展的新路子。
企业生产“减量化”形成小循环圈。减量化是发展循环经济的首要步骤，是企业合理利用资源、减少生产成本、实现利润最大化的有效途径。在经济发展中，我县引导企业树立“资源有限、节能无限”的观念，要求企业坚持走新型工业化道路，努力实现资源利用的最大化和环境污染的最小化，在企业内部形成资源少投入、高产出、低污染的小循环经济圈。详细做法是：利用循环经济理念指引产业结构调整，大力培育模具、文具、汽车配件、灯具、五金机械、电子电器六大特色行业，在重点行业建立技术研发中心等公共服务平台，提升企业创新能力，切实提升产业层次，减少企业生产对资源的需求，用最少的资源创造最大的利益。
    园区产业“组合化”形成中循环圈。产业组合化是促进循环经济最后实现的有效形式，园区是企业与企业之间、产业与产业之间物质、能量和信息“集成组合”的理想载体。在既有产业结构与园区产业定位的基础上，市要按照生态学的原理，针对产业链缺损部分，积极引进核心“补链”项目，延长生产链条，使上游企业的废物成为下游企业的原料，完善循环产业链条。我们以国华铜鼓电厂为龙头，加快建设循环经济示范区。国华电厂从立项起就利用循环经济理念，环境保护投入经费，利用了封闭式罐存储、高效除尘、烟气脱硫、脱硝等国内最先进的环境保护技术，成为全国生态环境保护项目标样板。发挥电厂的优势，在临港循环经济示范区积极引进水泥、新型墙材、石膏板等下游企业，利用电厂产生的废弃物，构建煤-电-粉煤灰-水泥、煤-电-粉煤灰-新型墙材、煤-电-脱硫石膏-石膏板三条循环产业链，实现企业间的共生耦合。同时着力建设生态农业循环经济示范区，以发展高效生态农业为重点，以沼气和畜禽粪便无害化处理为纽带，形成了“种养饲加”循环产业链，区内60%以上农产品通过优质加工实现转化，出口创汇，90%以上的农作物废弃物有效转化利用。
    生态环境“资源化”形成大循环圈。发展循环经济不是目标，而是节约资源、保护环境、实现可连续发展的伎俩，最后是要推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。我市坚持生态保护与经济发展相协调、资源开发与科学利用相统一，努力在市域打造大的循环经济圈。详细做法是：加快生态工程建设，投足量资金，相继建成一批生态基础设施。加强对重点区域、重点行业和重点企业的污染整治，分期分批对污染企业进行综合治理，搬迁和关闭工业企业污染源，有效控制了工业污染。积极倡导节能绿色消费理念，大力开展节地、节能、节水、节材活动，近年来全市关闭了一批粘土砖瓦企业，发展新型墙材企业，推广应用新型墙材，节约、保护土地诸多亩。

形考作业四：
一、填空（每题2分，共10分）
1、一般以为，市政管理的主体是 城市政府 ，也包括一定的城市公共团体、组织和市民，
这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、财政补贴是政府 转移性 支出的一个形式。
3、城镇 统一市场 的建立是城镇一体化的核心。
4、公共卫生突发事件处理，第一标准是迅速地 阻绝传染 ，将也许发生的危机尽也许缩
小。
5、 城市成长管理 重要是针对城市空间规模扩展的控制和管理。
二、选择题（每题2分，共20分，每题最少有一个正确答案，多项选择或少选均不得分）
1、城市行政区划体制的内容包括（ ABCD ）。
A.市的行政地位 B.市的设置模式C.市的下级行政建制 D.设市的标准
2、世界银行组织以为，可连续城市是指一个（ ABCD ）城市。
A.银行信赖的 B.治理和管理良好的C.适于居住的 D.有竞争力的
3、依据一座城市的人口年龄百分比能够将城市划分为（ ABD ）。
A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增加型
4、世界上第一批城市诞生在（ D ），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，
是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。
A.公元前30至公元前 B.公元前50至公元前40
C.公元前至公元前10 D.公元前40至公元前30
5、（ D ）本质上是一个生态经济，它要求利用生态学规律而不是机械论规律来指引人类社
会的经济活动。
A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济
6、截止，中国的城市化水平已经达成（ D ）以上。
A.37%B.38%C.39%D.40%
7、（ B ）系统是突发性事件管理结构体系的核心。
A.信息 B.决议 C.执行 D.保障
8、依照沟通和运行的渠道的不一样，区域协调问题能够分为（ AB ）。
A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调
9、近代城市规划始于（ A ）。
A.法国 B.中国 C.英国 D.美国
10、依照公共经济学的研究，导致政府失灵的重要原因包括（ ABCD ）。
A.政府赤字问题 B.政府的行为动机
C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率
三、名词解释（每题5分，共10分）
1、城市规划:
城市规划是为了实现一定期期内城市的经济和社会发展目标。确定城市性质、规模和发
展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合布署和全面安排。
2、城市小区管理：
是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以小区组织和社
区组员为依托，利用行政与法律、经济与教育、公德与情感等伎俩，合理调配和利用小区资
源，发展小区事业，提升小区组员的生存质量，促进小区经济和社会协调发展的过程。四、
简答题（每题8分，共32分）
1、市政管理体制的内容是什么？
（1）市建制体制。它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中
央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；（2）市政府组成体制。包括城市国家
政权的组成及其相互关系；（3）市行政管理体制。包括市行政领导体制（如市长负责制、
委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与
上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；（4）市公共事务管理体制。市公共事务管
理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单
位之间的关系定位。
以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的组成体制是市政体
制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在
城市公共事物管理过程之中，各部门怎样实现其职能。
2.城市污染治理的重要瓶颈是什么？
（1）思想观念的转变相对滞后；
（2）污染治理机制尚不健全；
（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；
（4）污染治理的公众参加度不高。
3、形成城中村的原因是什么？
（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本；（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形
成；（3）农民对被动迅速城市化的回避；（4）村镇经济发展方式需要控制土地。
五、论述题（24分）
理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。
在新的发展形势下，我国城市发展的首要战略问题就是落实和执行“五统筹”（统筹城
乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然友好发展、统筹国内发展和对外
开放）的科学发展观。在此发展观的指引下，从最高的战略层面上，我国城市发展战略要坚
持抓好如下潜在的战略重点：
（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。
所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。
“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增加指标，包括教育、文化、
医疗卫生等方面。
（2）构建灵敏城市，提升城市对外部环境变化的灵敏反应能力。
包括信息灵敏、人员灵敏和制度灵敏。
（3）全面导入循环经济。
循环经济的涵义是：以可循环资源为起源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展
经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，通过相称长一段时间的努力，使生态负
增加转变为生态正增加，实行人类与生态的良性循环。
（4）重视突发事件管理。
一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不
是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的
危机管理体系相适应。