河南省交易和权属登记考察报告.doc

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—— 学习实践科学发展观活动调研报告

河南省交易和权属登记工作考察报告

白银市房地产管理局副局长 何清君
（2009年4月13日）

为解决制约我市房地产业发展突出问题，实现产业科学发展，我局组成物业管理、产权交易专题考察学习组赴河南省洛阳、焦作、郑州3市进行了为期5天的考察学习。本人考察学习重点主要集中在和房地产交易与权属登记方面。通过座谈交流、实地查看等方式，开阔了视野，启发了思路，增强推进我市房地产业科学发展的信心。
一、考察概况
(一)洛阳市交易与权属登记工作概况。
考察的洛阳、焦作、郑州3市，城市人口较多，产权交易与登记工作量大，实行产权交易一体化、提高办事效率显得十分迫切。根据当地实际，洛阳市按照建设部《房地产交易与权属登记规范化管理考核标准》和《房地产交易与权属登记规范化管理考核办法》（建住房[2002]251号），按照11项考核标准，逐项落实，房地产交易与权属登记规范化管理工作通过住房和城乡建设部全国先进单位的考核验收。他们的主要做法：
一是整合资源，实现业务一体化。2006年7月，建成了全省规模最大、功能齐全的房地产有形市场，面积1.1万平方米，内设房地产服务、商品房展销、金融服务等功能区，配置了显示屏、触摸屏、选房指示、有线联络、看房直通车等服务设施。2007年3月，将产权处、市场处合并，成立了“洛阳市房产产权交易管理中心”，联合财税、公证、担保等机构，实现了一体化办公，“一站式”服务。
二是完善政策法规，简化办事程序。重新修订了《洛阳市城市房地产市场管理条例》，制定实施了《行政执法责任制》、《行政执法错案责任追究制》、《重大案件集体会审制》、《行政执法监督考评制》、《行政投诉举报处理制》5项制度，修订完善了25项规章制度，做到用制度管理人，用程序规范人，用业绩评价人。优化流转环节，调整业务流程，商品房合同备案、按揭注销登记、300套以下的商品房项目在建工程抵押、抵押注销登记等业务实现了立等可取，商品房预售许可证办理、房地产抵押登记等业务做到了“当日办结”，对企业破产改制等特殊事项、老弱病残或行动不便的服务对象、公有住房出售审批等，实行上门服务；正常的初始登记、变更登记5个工作日办结；转移登记7个工作日办结。
三是完善信息系统，提高管理服务水平。完善房地产交易与权属登记计算机管理系统，制定了有效的防范补救措施，房地产交易与权属登记管理实现了网络化，房地产交易与权属登记业务全部实现计算机管理，提高了办件质量和工作效率。
四是解决房屋权属登记历史遗留问题。出台了《关于妥善解决房屋所有权发证中有关历史遗留问题的通知》，全面解决了房产办证遗留问题。
五是健全保证体系，提高办证质量。建立健全了《质量保证制度》、《错件责任追究制度》等，采取事先预防、事中控制、事后补救三道防线，防止错件出现，提高办证质量。制定了错件追究、处罚程序和办法，强化了责任意识。
六是利用信息手段，做好对外服务。建立了“洛阳房地产市场”网站，让社会公众充分享用网络资源。及时分析、汇总房地产市场信息，每季度在网站上公布市场分析报告，引导开发和消费。向社会公开房地产交易与权属登记的办事程序、服务承诺、投诉办法，提供房地产法律知识解答、政策咨询，透明办事程序，接受社会监督。
七是健全信用档案，监管房地产市场。采用住房与城乡建设部信息管理系统，建立了开发企业和房地产中介机构信用档案，将违法违规行为记录在案。成立房产执法监察大队，对房地产市场定期督查。与报社合作举办了房地产开发诚信企业、优秀楼盘评比活动，大力倡导诚信经营。
八是加强行风建设，创建文明窗口。推行首问负责制、一次性告知制、限时承诺制等一系列制度。坚持急事急办，特事特办，对涉及招商引资和重点项目业务实行全过程跟踪服务；对老弱病残对象实行上门服务。加强党风廉政建设，增强依法办事的自觉性。从社会各界选聘行风建设监督员，实行管理、服务效率评议制度。为改善投资环境，加大招商引资力度，在全国首创了农民及外地来洛群众置业发展代理中心、企业申办事项代理中心，为投资者创造良好服务环境。
（二）焦作市交易与权属登记工作概况。
焦作市以标准化、制度化建设为手段，加快基础设市建设,房产局2008年被住房与城乡建设部授予“房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”。他们的做法与洛阳市基本相同。具有焦作特点的做法主要有：
一是产权交易一体化业务全部入驻市政务大厅。将焦作市房地产交易所与焦作市房地产监理所合并，成立了焦作市房地产交易与权属登记中心，在市行政服务中心大厅设置了12个办事窗口，所有业务办理全部入驻中心。
二是集体研究解决历史遗留问题。市政府出台了《关于房屋权属登记历史遗留问题的处理意见》，市房产局成立了解决历史遗留问题领导小组，指派专人解释和协调。对重大的疑难问题，实行局办公会集体研究，形成会议纪要下发执行。
三是加强办理质量监督检查力度。成立质量标准化管理领导小组，抽调业务能力强、素质高的同志为小组成员，每星期按业务受理量的30%进行抽检。局房产科按年登记量的2%对房产档案进行抽检。
四是加强培训学习，提高人员素质。实行周五下午集体学习制度，综合科不定期进行抽查，并将考评结果与年终评先挂钩。采取“以老带新”、“以会带训”、“以点带面”等形式，对工作中的问题进行政策研究和案例分析。组织职工参加住房与城乡建设部、省、市举办的专业培训班，95%以上的管理人员取得了建设部颁发的《房地产产权产籍管理人员培训合格证书》。
（三）郑州市交易与权属登记工作概况。
郑州市交易与权属登记工作任务较重，每年发放房屋所有权证8万多本，他项权证6万多本。适应本地实际和居民提高工作效率的要求，郑州市房地产管理局加强交易及权属登记规范化建设力度，被住房与城乡建设部评为交易与权属登记规范化管理先进单位。
他们的特点是：
一是合并办事机构，简化办事程序。2007年，将房产产权监理处、房地产市场管理处两个副县级单位合并成为房屋交易发证中心，升格成为参照公务员管理的正县级事业单位。精简业务流程，实行各窗口交易登记平行收件，将程序简化为受理、审核与记在登记薄两道程序。实行交易与权属登记一张申请、审核表，一套档案内部传递，工作效率大为提高。
二是建立高标准、人性化办事大厅。成立大厅管理办公室，入驻科室实行条块结合管理模式。大厅设有排号等候、受理、法律咨询、商业服务等72个窗口，集权属登记、银行、税务、公证于一体，实现了业务综合化，服务人性化。
三是加强信息化建设。投资800多万元，建立了硬件基础和网络系统。升级软件系统，实现了数据融合共享，全部业务实现网上办理。整合土地金融信息，实行房地产市场预警预报。完成了全市房产档案电子化扫描，建立了电子档案数据库。开发了房屋登记簿管理系统，新建房屋直接建立登记薄，以前登记件逐步补齐。
四是解决房屋登记历史遗留问题。政府常务会议研究通过了《郑州市处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的若干意见》成立了处理房屋权属登记领导小组，领导小组下设查处违法违规行为组，对违规单位进行查处，要求限期补办手续。房产局设立解决历史遗留问题小组，下设处理疑难问题办公室，统筹协调处理有关疑难问题。
二、考察感受
五天考察，走马观花。总的感受是，相对我市而言，3个城市房地产业发展水平总体高于我市，交易与权属登记规范化程度较高，在为老百姓提供优质高效服务的基础上房地产管理部门的自身建设得到加强。主要表现在：
一是推进了数字房产建设步伐。通过交易与权属登记达标创建活动，建立健全了各项软、硬件设施，实现了各项业务网上办理，成为房地产管理部门政务公开、信息共享的桥梁和纽带，成为实现办公自动化，服务群众的有效载体。
        二是树立了房地产管理部门服务型机关的良好形象。各办事大厅通过设置商务区、阅报栏、残疾人轮椅以及咨询台、触摸屏指示牌等，以健全的设施让办事群众搭上了服务直通车；通过加强行风建设，开展优质服务，以良好的工作作风赢得了社会的认可。
三、有益启示
2006年我局提出了“以产权产籍管理为中心、以破解制约房地产业发展的政策难题为突破口、培育发展房地产市场、激活二级市场、进一步提升房地产业在国民经济中的比重”的发展思路，围绕启动市场这个重点，我们简化办事程序，提高办事效率，加大软硬件设施投入，有效推进了产权交易一体化和数字房产建设进程。2008年，结合《房屋登记办法》的实施和新交易大厅的建设，进一步加大了软硬件建设力度，所有业务都设置了服务窗口，一体化程度进一步提高，大厅条件设施位于全省前列，完全能够满足我市居民办证需求。着眼于进一步提高规范化程度，今后我们应立足白银实际做好以下工作：
一是建立房地产市场预警预报机制。加强房地产市场信息统计工作，完善信息披露制度，定期向社会公布住房建设计划、房屋销售信息和房价变动情况，科学分析市场形势，正确引导购房消费，促进市场健康发展。
二是进一步加强商品房预售管理。结合新的业务系统，逐步实现商品房合同网上签约、网上联机备案。加大违规预售行为查处力度，对屡次违规预售不纠正的开发企业，依法从重处罚，并在媒体上曝光。
三是强化房地产中介市场管理。完善中介机构和人员信用档案管理体系，建立中介机构信用等级评定制度，充分利用我局房地产门户网站，开展网上评议，接受网上投诉，发布信用等级，加强社会监督。加强二手房交易市场管理，逐步推行二手房买卖合同网上签约制度，规范二手房交易行为，严厉打击黑市交易。
四是规范房屋权属登记管理。进一步推进交易与权属登记一体化管理。按照《房屋登记办法》，大力推进交易与权属登记管理信息化和现代化。建成测绘、登记、档案管理网络管理平台、信息共享平台和公共服务平台；实现库存档案全部建立电子档案，力争尽快建立电子登记簿。
五是进一步健全工作落实机制。加强思想政治教育，教育广大干部职工树立正确的权力观和利益观，把“三个代表”重要思想贯穿于工作的每个细节，真心实意地为人民办实事，办好事，把实事办实，好事办好。加强业务学习培训，在学习中提高悟性，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。深入开展“行政效能年”活动，加强作风建设，提高行政效能。
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