审时度势、发展新农村水利.doc

审时度势、发展新农村水利

尊敬的各位领导、同志们：
大家好！
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。新农村建设，水利是基础，是新农村建设的必备条件，村容整治离不开清洁水源，生活富裕离不开饮水安全，改变生态环境离不开水资源的科学配置。在新的时期，要对农村水利重新认识、重新思考，充分发挥水利在促进新农村建设中的基础性作用。

   一、调整治水思路，树立更好地服务新农村建设的理念
    1、由传统水利向生态水利转变，促进人与自然和谐相处。要扩张水与水工程的内涵和外延，不再孤立地把水工程单纯看作是挡、排、引、灌的手段，而应同时考虑它的环境责任，不再单纯考虑它的功能价值，而应同时考虑它的文化价值。在水工程建设和水环境治理过程中，要充分体现人本理念、生态理念。在确保河湖防洪、水资源利用等功能的同时，能创造出优美的自然环境；要突出亲水特征，让人近水观赏、游览水景；要彰显水的“个性”和文化内涵。突出水的“奔放、湿润、清新、灵活、厚重”等不同特点。展茅生态水生植物园工程在保证农业生产的同时，建设了人与自然和谐相处的绿化坡地、亲水平台、生态走廊等具有人文特色的自然景观和生态景观。螺门堤防工程的建设是按照建设社会主义新农村的要求，大力开展了螺门河道疏浚整治为重点的水环境综合治理，构建“水清、岸绿、河畅、景美、人乐”的螺门河道环境，彻底改变螺门河道“脏、乱、差”的现状。着力做优、做美水文章，彰显水的底蕴，展示展茅山水风光，进一步改善展茅形象。
    2、稳步推进洪水资源化，树立人与洪水协调共处的防洪减灾思想。“以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展”是新时期新的治水思路，要突出以人为本，全面协调可持续的治水理念，把洪水作为水资源的重要组成部分加以开发利用。要洪水资源化，就是要有适度标准的防洪工程体系作为支撑，因地制宜地建设洪水储存工程。还要适度承担洪水风险。无论是将洪水全部拦蓄起来，确保“供水安全”，还是处处严防死守，确保“防洪安全”，都不利于洪水资源化的实现。舟山本身是个缺水的地区，我们展茅在雨洪水利用方面，建设了大量水利工程，充分利用了雨洪水资源。目前，共建有水库3座，大小山塘22座，大中小河道沟渠千百余条，小型集水井窖数千余座，共计拦蓄雨洪水达一千多万立方米。
    3、建设节水环保型社会，保证水资源可持续发展。建设节水环保型社会，必须通过制订水资源规划、明晰初始用水权，采取有效措施和手段，确立水资源宏观控制和微观定额指标。明确各行业、各部门、各单位的用水定额，运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，保证用水指标实施，建设与水资源优化配置相适应的水利工程体系，积极鼓励人民群众广泛参与水资源管理。同时要与防污治污紧密结合起来，要采取综合治理、系统治理的办法，运用系统工程方法来解决环境问题。首先，要严格执行水环境保护法规，做到以防为主，以治为辅，这是水环境建设的有效途径，也是最简单、最经济、最有力的手段。其次教育广大群众树立良好的生活卫生习惯，严禁将秸秆、动物尸体抛入水体，减少污染源。第三要完善农村污水收集管网，提高污水处理率。第四，要采取生物、生态等环保措施，辅以生态修复技术，解决污染过程中环境问题，从而改善水体水质，防止水体水质恶化趋势漫延。总投资五百余万元的展茅饮用水安全项目工程投入使用后，加大了农村供水规模，解决了农村饮用水安全，改善了生态环境，使水资源利用率得到最大限度的提高。  

二、高起点规划，制定科学合理的农村水利建设评价指标
    规划是龙头，坚持高起点规划，才能高标准建设；制定科学合理的规划，才能使得工作开展的有序。新农村建设是一项长期的庞大的系统工程，农村水利建设是保障农民增收、生活富裕、生产发展的基础性工程，必须要有科学的规划和合理的指标来指导。根据展茅的实际情况，建设投资方面要从7个指标来评价：1、村庄沟渠年均淤积率低于1.5%; 2、亩均配套率在65％以上；3、水旱灾害损失占GDP的比重小于2.5%，亩均损失率低于3.5%; 4、自来水普及率90％以上；5、生态用水保障程度70％以上，地表水质达III类以上；6生活污水达标排放50％以上；7、人均年投入农村水利建设资金不低于200元。我们展茅流域规划就是按照以上几点要求进行规划，工程实施后可将提高展茅流域的防洪排涝能力，能进一步促进展茅的工业、旅游业的发展，同时也有利于生态环境的改善。

三、全面提高农村水利管理水平，进一步强化管理体制
     一是加强农村水利建设管理，进一步规范建设行为，严格基建程序，着力完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制。二是加强农村水利实施管理和后期养护。按照分级管理的原则，建立健全河道管理保护制度，严格河道管理范围内建设项目开发利用活动的管理，努力建立河道管理的长效机制。三是强化水资源管理。科学合理的配置水资源。四是加强依法管理。加强水利法制化建设进程，加大水利执法力度，继续打击各类水事违法案件，确保水工程安全。五是强化财务管理。加强水利投资计划和水利资金管理，建立健全各项管理制度，促进财审工作的制度化、规范化建设。六是加强安全生产责任制，狠抓关键措施的落实，保证农村水利工作顺利向前推进。现阶段我们展茅街道所有水利工程都建立了专门工作责任体系，落实了管理责任，实行专人负责制。所有水库、海塘、山塘、水闸等水利设施都与专门管理人员签订了合同进行巡查、养护，以确保展茅水利设施的安全长效运行。

四、结语
    展茅街道新农村水利建设，就是要构建和谐水环境，就是要建立适应展茅经济社会发展的水利体系，逐步提高展茅地区的水资源、水环境的承载力。只有按照 “两个转变”（由控制洪水向洪水管理转变，由农业抗旱向生产、生活、生态抗旱转变）的要求，拓展水利服务领域和范围，以保障水安全、水资源、水环境为综合目标，以可持续发展为出发点，统筹考虑流域、区域水问题，统筹考虑工程措施和非工程措施的综合运用，依靠多元化的手段，才能最大限度减轻灾害损失，最大限度利用好洪水资源，促进人与自然的和谐相处，促进经济社会和生态环境的全面协调，充分发挥水利在新农村建设中的基础性作用。
谢谢！