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预防腐败体系工作规划的实施方案

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白党发〔 〕39号

中共白石岩乡委员会
关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系 — 工作规划》的实施方案

为抓好我乡惩治和预防腐败体系建设, 根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系 — 工作规划》(以下简称《工作规划》)、 《中共贵州省委贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系 — 工作规划>的实施意见》(以下简称《实施意见》)、 《中共安顺市委<建立健全惩治和预防腐败体系 -- 工作规划>的实施办法》(以下简称《实施办法》)和《中共紫云自治县委贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2 0 08—2 01 2年工作规划>的实施方案》(以下简称《实施方案》), 结合我乡反腐倡廉的工作实际, 提制订如下实施方案。
一、 指导思想及工作目标
1、 指导思想: 以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻科学发展观, ’坚持党要管党、 从严治党, 坚持标本兼治、 综合治理、 惩防并举、 注重预防的方针, 坚持反腐倡廉建设与党的思想建设、 组织建设、 作风建设和制度建设紧密结合、 同步推进, 以完善惩治和预防腐败体系为重点, 以建设为民、 务实、 清廉的高素质干部队伍为目标, 以保障和服务经济社会又快又好发展为宗旨, 把反腐倡廉建设不断引向深入, 为白石岩乡经济又快又好发展提供有力保证。
2、 工作目标: , 制定落实《工作规划》的各项具体措施, 对各项任务进行分解细化; , 继续抓好本《具体措施》的执行, 推进各项重点建设任务; , 建成我乡惩治和预防腐败体系基本框架, 初步建立拒腐防变教育长效机制, 广大党员和干部拒腐防变和抵御风险的能力明显增强, 使产生腐败的体制机制问题得到基本解决; 后, 结合形势要求丰富完善惩治和预防腐败体系, 始终保持政治清明、 机关高效、 干部廉洁、 社会和谐的良好局面。
二、 工作内容及具体措施
(一)、 加强廉政教育, 进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。
1、 教育的内容。继续进行党的基本理论、 基本路线、 基本纲领和基本经验教育; 进行理想信念和从政道德教育, 党的优良传统作风教育、 党纪条规和国家法律法规教育。重点开展科学发展观、 构建社会主义和谐社会和党章的学习教育活动。
2、 教育的形式。
第一, 认真开展党风党纪教育活动。加强对党员的党纪条规教, 提高党员干部思想政治素质和遵纪守法意识, 筑牢思想道德和党纪国法防线, 增强拒腐防变和抵御风险的能力。把反腐倡廉教育纳入全乡息宣传教育总体部署, 融入全乡学习实践科学发展观活动之中, 纳入社会主义核心价值体系建设范畴。要根据省、 市、 县纪委的安排部署, 在全乡党员中开展党风党纪专题教育, 教育、 引导党员和乡村干部自觉遵守党的政治纪律、 组织纪律、 经济工作纪律和群众工作纪律。把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、 职业道德、 家庭美德、 个人品德教育和法制教育结合起来, 教育广大党员坚持党性原则, 模范遵守党纪国法, 继承优良传统, 践行社会主义荣辱观, 增强宗旨意识、 忧患意识和反腐倡廉意识。
第二, 深化领导干部反腐倡廉教育。强化理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻, 教育、 引导党员和乡村干部深刻领会科学发展观的科学内涵、 精神实质和根本要求, 坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。制定《加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》, 以树立马克思主义世界观、 人生观、 价值观和正确的权力观、 地位观、 利益观为根本要求, 以艰苦奋斗、 洁奉公为主题, 以立党为公、 执政为民为目标,
开展理想信念和从政道德教育。创新示范教育、 警示教育、 岗位廉政教育和主题教育形式, 增强教育的针对性和实效性。完善党委理论学习中心组学习制度, 定期安排反腐倡廉理论学习。积极参加上级安排的领导干部在职期间的岗位培训。健全领导干部讲党课制度。
第三, 完善反腐倡廉宣传教育工作机制。把反腐倡廉宣传纳入党的宣传思想工作的总体部署和具体安排之中, 坚持正确的舆论导向, 全面加强反腐倡廉宣传工作。健全联席会议制度, 完善反腐倡廉宣传教育工作格局。加大反腐倡廉宣传教育力度, 深入宣传党的反腐倡廉理论、 方针政策、 成果经验, 宣传勤廉兼优的先进典型。积极开展反腐倡廉形势宣传, 营造良好的舆论氛围。
第四, 深入推进廉政文化建设。充分认识加强廉政文化建设的重要作用, 进一步落实《关于加强廉政文化建设的意见》, 认真抓好廉政文化”六进”活动示范点创立工作。扎实推进廉政文化进机关、 廉政文化进校园、 廉政文化进企业、 廉政文化进家庭、 廉政文化进社区、 廉政文化进农村工作。把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设, 建设一批廉政文化教育基地, 落实和推进”廉政文化建设精品工程”。广泛开展丰富多彩的廉政文化创立活动, 在全社会形成以廉为荣, 以贪为耻的反腐倡廉良好氛围。
在教育工作中, 要抓好以下几个方面的工作:
一是以领导干部为重点。把反腐倡廉理论作为学习的重要内容, 定期安排学习; 把反腐倡廉教育纳入领导干部廉政培训; 开展党政主要负责人定期讲廉政党课活动。二是进行正反典型教育。加强示范教育, 充分发挥先进典型的弓|导作用; 深化警示教育, 深刻剖析违纪违法案件发生的原因, 分类分层次开展教育。三是反腐倡廉教育要面向社会。大力加强廉政文化建设, 继续推动廉政文化进社区、 家庭、 学校、 企业和农村活动; 妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动; 把廉洁教育作为青少年思想道德教育的内容。四是完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署, 做好经常性的反腐倡廉教育工作。利用新闻媒体大力宣传我们党反对腐败的决心、 方针政策和取得的重大成果, 引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。
(二)、 健全制度, 进一步增强制度的执行力
1、 强化反腐倡廉制度建设。加快反腐倡廉制度化建设步伐, 适时将经过实践检验的反腐倡廉好做法好经验和有效措施提炼成具体的管理制度、 监控制度和约束制度, 从禁止性、 警示性、 约束性的层面, 向业务工作、 业务流程、 -9业务工作相关的具体措施推进和拓展, 进一步规范公务员从政行为, 进一步清理完善我镇已经制定实施的有关反腐倡廉制度, 使反腐倡廉各项制度相配套。
完善党内民主和党内监督制度。一是 底完善乡纪委工作机制, 发挥乡纪委在乡党政重大问题决策中的监督作用; 二是 底推行镇、 村委员会讨论决定重大问题实行票决制。三是 初逐步推行党的代表大会任期制, 试行党代表大会常任制, 将工作实践中创造的有效做法转换成规范的程序和制度; 四是 健全党内情况通报、 情况反映、 重大决策征求意见制度; 五是 按照上级党组织的安排, 实行基层党组织领导班子成员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法, 逐步扩大在基层党组织中直接选举的范围, 规范选举程序和方式, 推进候选人初步人选考察公示制度。
2、 增强制度建设的针对性。制度建设要突出规范党政机关主要负责人监督和制约, 特别是乡党政主要负责人的行为。制定和完善与干部人事安排、 大额资金使用、 工程招投标、 项目安排、 物资调配等有关的业务工作流程和制度, 有效防止领导违规插手业务工作、 违反正常程序干预业务工作、 指使、 授意、 暗示下级为请托人谋取不正当利益等。 要建立起相应的反腐倡廉制度建设成效评估体系, 后逐步完善推行实施。 -- 完善干部人事权、 行政审批权、 行政执法权、 监督权等权力的运行环节和相关人员的监督和制约机制, 加强对权利运行的监督。制定具体的党务、 政务公开细则, 把各种权力的运行环节、 内容、 程序、 自由裁量幅度、 内部政务制度等公众应知事项经过公告公示等多种形式向社会公开, 制定能有效实现能相互制衡和监督的内部监督制度和措施, 防止行政权的相关部门或人员为自己谋取私利或为请托人谋取不正当利益。 ‘
3、 增强反腐倡廉制度的执行力。制度的生命力在于执行, 明确责任主体, 全乡要在 上半年前建立健全督查、 监控、 反馈和考评机制, 及时发现和纠正出现的问题, 要维护好制度的权威性和严肃性, 对于执行制度坚决, 效果明显的部门和乡党政领导干部及部门负责人, 要给予奖励; 对有令不行、 有禁不止、 阳奉阴违, 甚至顶风违纪的部门和领导干部及部门负责人, 要实行严厉惩罚和责任追究, 确保反腐倡廉各项制度得到全面准确的、 不折不扣的贯彻落实。
(三)、 强化监督制约, 进一步规范领导干部《从政行为工作规划》提出, 要加强和改进党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》, 这既是对今后五年加强党内监督工作的要求, 又是推进党的作风建设, 构建惩治与预防腐败体系的重要内容。
第一, 提高对加强党内监督的重大意义的认识。加强党内监督是贯彻党的十七大精神的必然要求, 中纪委向党的十七大的报告对认真落实党内监督条例作了全面部署, 强调要”加强对权力运行的制约和监督”, ”要在强化监督上下功夫, 重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督, 加强对人财物管理使用、 关键岗位的监督”, ”对党内监督条例和党员权利保障条例的实施情况, 适时开展专项检查”。
加强党内监督是进一步发展党内民主的重要保证, 党内民主是党的生命, 党内监督是党内民主的一种重要实现形式, 其核心是对权力进行有效制约, 防止权力滥用, 只有有效预防权力的滥用, 建立健全监督制度, 才能保证民主的实现。加强党内监督是构建惩治与预防腐败体系的重要内容, 党中央提出建立健全教育、 制度、 监督并重的惩治与预防腐败体系, 其中强化监督是基本要求。要使广大党员和干部始终做到立党为公、 执政为民、 廉洁从政, 就必须强化监督, 立预防腐败的有效防线。只有把教育、 制度、 监督三者有机结合起来, 构成一个惩治和预防腐败的网络, 惩防并举, 综合治理, 相互配合, 相互促进, 反腐倡廉才能不断向纵深发展。
第二, 采取切实措施, 深入贯彻执行党内监督制度。一要深入宣传教育, 增强监督意识。强化党内监督意识要立足于教育, 着眼于提高监督和接受监督的主动性和自觉性。要经过宣传教育, 使党员干部特别是领导干部牢固树立”在党内没有不受监督的党员”、 ”自觉接受监督是每一个领导干部应尽的义务”的观念。二要突出工作重点, 全面整体推进。贯彻落实党内监督条例和党内监督制度, 要从党内监督的实际出发, 紧密结合当前改革发展稳定的形势, 突出工作重点。在监督方法上, 要变被动监督为主动监督, 变事后监督为全程监督, 变主要靠自我监督为主要靠制度和法规进行有效约束; 在监督范围上, 要”努力做到领导干部的权力行使到哪里, 领导活动延伸到哪里, 党组织的监督就实行到哪里, 对领导干部工作时间内的表现要监督, 工作时间以外的活动也要注意; 在监督部位上, 要抓住易于滋生腐败的管人、 管财、 管物等重点部位和环节; 在监督领域上, 要把监督的重点放在那些市场竞争不充分、 垄断性强的领域; 在监督事项上, 要突出对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督。三要深化监督制度, 健全监督体系。加强党内监督, 构建健全完善的党内监督法规制度体系十分重要。党章是党内监督的根本依据, 党内监督条例是党内监督法规制度的核心, 党内监督制度是党组织开展党内监督的重要党内法规。除此之外, 党委及职能部门还要结合实际, 制定针对性、 操作性强的具体程序性规范, 增强党内监督的实效性。
第三, 切实加强对党内监督工作的领导, 充分发挥纪委在党内监督中的作用。在党委的领导下, 认真履行职责, 切实担负起监督任务, 主要从以下几个方面实施监督: 一是对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。检查其是否认真执行党的路线方针政策和决议、 党章、 民主集中制; 是否严格执行党的政治纪律和组织纪律; 是否遵守党纪国法, 同违反党纪国法的行为作斗争; 是否坚持全心全意为人民服务的宗旨, 忠于职守, 严格遵守党的群众纪律; 是否保持共产党员艰苦奋斗、 廉洁奉公的本色, 遵守共产主义道德, 同腐化堕落的行为作斗争。是否检查和处理党的组织和党员违反党章和其它党内法规的比较重要或复杂的案件。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、 谋取私利的违法违纪案件为重点, 严厉惩处腐败分子。三是受理对党违犯党纪行为的检举和党员控告、 申诉, 保障党员的权利。乡纪委要及时向同级党委报告党内监督工作情况, 提出改进党内监督的意见和建议。要组织协调重要监督事项和重要问题的处理, 及时解决党内监督中存在的突出问题。要整合监督力量, 充分发挥好监督主体的监督作用, 并将党内监督同人大监督、 司法监督、 审计监督、 舆论监督、 群众监督等有机结合起来, 整合监督资源, 形成监督的整体合力。四是强化监督检查, 提高工作实效。要把贯彻执行党内监督条例和党内监督制度作为构建惩防体系、 贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要内容, 建立健全督查考评机制, 对贯彻落实情况进行跟踪督查和考核。同时, 要严格责任追究, 对不认真执行甚至破坏党内监督各项制度的行为, 要严肃查处, 保证党内监督各项制度的正确执行。在监督中, 要扎实抓好以下几个方面的工作:
1、 加强对党政领导班子自身的监督。加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大政治纪律的执行力度和监督力度, 坚决纠正拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、 决定的行为, 做到始终与党中央保持高度一致, 确保党的路线方针政策贯彻执行, 确保党的十七大确定的重大理论观点、 重大战略思想、 重大工作部署全面贯彻落实。
一要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改进宏观调控、 转变经济发展方式、 增强自主创新能力、 提高发展质量和效益、 加强节能减排和生态环境保护、 节约集约利用土地、 保障和改进民生、 建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查。
二要加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、 大额度资金使用、 干部推荐和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查, 保证党委议事规则、 决策程序的严格执行。
三要加强对落实干部廉洁自律情况各项规定的监督。重点监督领导干部是否违反规定收送现金、 有价证券、 支付凭证和收受干股, 违反规定插手市场交易活动, 利用职务上的便利获取内幕信息进行非法交易活动等以权谋私问题, 严格执行领导干部配偶、 子女个人从业的有关规定。
四是认真接受上级党委和纪委对乡党委及成员的监督。认真落实乡纪委向县纪委汇报监督同级党委政府工作情况制度, 贯彻落实同级纪委对党委政府的监督办法。探索建立同级党代表大会代表监督制度。
2、 加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。加强对干部人事权行使的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、 《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》, 坚持和完善选拔任用干部征求同级纪委意见制度。
一是要加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委在监督工作中的协作配合机制, 加强人大监督, 强化司法机关的内部监督和外部监督。二是要加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。规范行政审批权和行政执法权运行, 实行程序公开。加强政府层级监督, 发挥政府行政执法监督职能, 加强对行政部门贯彻执行国家方针政策、 法律法规情况的监督和检查。加强对重大行政决策的事前监督和事后监督。建立健全重大行政决策机制的听取意见制度、 听证制度、 合法性审查制度、 集体决定制度、 实施后的评价制度和决策责任追究制度。三是要加强对财政资金的监管。适时开展对财政政策、 财经纪律执行情况的自我检查, 特别要加强对财政专项资金、 涉农资金、 扶贫资金、 低保资金、 救灾资金等大额财政资金的监管。四是要加强对交通基础设施建设、 建设工程招投标、 国土资源开发利用、 生态环境保护、 安全生产等领域的监管。
3、 发挥各监督主体作用, 形成监督合力。把党内监督与人大监督、 司法监督、 新闻舆论监督结合起来, 建立健全决策权、 执行权、 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建立在党委领导下的监督工作协调会议制度, 形成监督合力。
加强和改进党内监督。制定党务公开制度和贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》的具体办法, 大力推进党务公开, 切实保障党员批评、 建议、 检举等权利, 形成正常的党内监督氛围。落实干部诫勉谈话和函询制度, 开展地方党委委员、 纪委委员党内询问和质询。严格执行党员领导干部报告个人有关重大事项的规定。
支持和保证人大监督。贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和相关实施条例, 经过听取和审议人民政府的专项工作报告, 审查和批准决算, 听取和审议计划、 预算执行情况报告, 组织执法检查, 加强人大依法对行政权的监督。发挥人大代表视察的监督作用, 认真办理人大代表议案和建议意见。
支持和保证群众监督。贯彻执行政府信息公开条例, 认真执行政务公开制度, 凡涉及人、 财、 物、 钱管理的重要环节、 群众反映容易滋生腐败的环节和部位都要进入公开内容, 向社会公告和公示。广泛推进民主评议、 公开承诺、 ”阳光投诉”, 听证质询等做法, 健全群众支持和参与的反腐倡廉机制。
支持新闻监督。畅通新闻舆论对政府的监督渠道。发挥舆论监督作用, 探索党委和政府的重大决策事先经过各种媒体征求社会意见。探索加强新闻舆论监督的途径和方法, 确保新闻媒体在行使新闻舆论监督权时应有的采访权和自主权。充分尊重各种媒体对党委和政府的监督, 任何单位和个人不得对媒体的采访监督进行封锁和打击报复。
4、 加大督查工作力度, 保障各项工作贯彻落实。成立督查组, 督察组适时开展督察工作, 使上级部署和本级决定得到贯彻落实。 上半年制定《乡党委督查组督查工作制度》。
(四)、 加强作风建设, 推动各项工作有效开展
1、 加强领导干部作风建设。要结合实际, 制定制度, 要求和规范领导干部作风建设的行为, 使领导干部成为作风建设的表率。使领导干部自觉围绕”四个不因”着力解决不思进取、 漠视群众、 形式主义、 官僚主义、 弄虚作假、 铺张浪费、 以权谋私、 骄奢淫逸等问题及十种不良现象。
2、 加强党政机关作风建设。完善和坚持执行党委和政府制订的各项工作制度, 提高工作效能。改革公务接待方式, 自觉遵守《党政机关国内公务接待管理规定》, 严格接待标准。严格执行”禁酒令”, 有关规定, 严禁在执行公务和工作时间以公务应酬为由娱乐消费。规范公务员公务行为, 树立良好的公务员形象。切实解决存在的干部”贪、 庸、 懒”等作风问题。推进农村基层党风廉政建设
3、 推进基层党风廉政建设。继续贯彻落实中央和省委关于加强农村基层党风廉政建设的意见, 坚持乡机关、 基层站所和村级组织三位一体, 以”农村基层党风廉政建设示范村”创立活动和基层站所民主评议为抓手, 整体推进农村基层党风廉政建设, 建立健全长效机制。农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分, 关系党的执政基础。加强农村基层党风廉政建设, 是社会主义新农村建设的内在要求, 是进一步加强党的先进性建设的客观需要, 是构建社会主义和谐社会的重要内容。在具体工作中, 要着重做好以下四方面工作:
第一, 坚持把制度建设贯穿始终。加强农村基层党风廉政建设, 必须把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节, 建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系, 探索从源头上防治腐败的有效途径。乡党委政府主要是要围绕规范事权、 财权和人事权加强制度建设, 坚持乡党员代表大会或党员大会制度, 健全乡党政领导班子议事规则, 落实重大事项集体决策制度。基层站所要围绕提高服务水平、 方便群众办事来加强制度建设, 建立健全首问负责制、 办事全程代理制: 服务承诺制、 失职责任追究制等工作机制。村一级制度建设的重点是完善和落实”四民主两公开”的各项规定, 健全以村民会议、 村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度, 规范村民委员会、 村民会议(村民代表会议)议事规则等, 推行民主协商民主恳谈、 民主听证等民主议事方式, 形成”以制度治村, 按程序办事”的村级民主管理模式。
第二, 不断强化监督制约。进一步完善党务、 政务、 事务、 村务公开, 把群众关心的、 涉及群众切身利益以及重要的党务、 政务活动作为重点进行公开, 规范公开程序, 细化公开内容, 丰富公开形式。严格执行农村基层党员和干部廉洁自律的有关规定, 建立农村基层干部任前谈话、 廉政谈话、 信访谈话等制度, 全面推行村干部述职述廉、 村民质询和民主评议, 建立健全农村基层干部廉政档案。逐步建立健全村级民主监督组织, 整合和加强村级民主监督力量, 推进村级民主监督工作, 健全基层群众自治机制。
第三, 切实维护群众利益。保持党同人民群众的血肉联系, 关键是要实现好、 维护好、 发展好广大人民群众的根本利益。要围绕中央和省委各项支农惠农政策、 农村土地政策、 农村基础设施建设投入政策、 农村社会事业支持政策等落实情况, 积极开展监督检查, 确保各类政策补贴及时、 足额发放到农民手中。认真落实涉农税收、 价格及收费”公示制”, 镇、 村级组织和农村义务教育中小学生免除学杂费等规定, 实行涉农负担案(事)件责任追究制, 坚决制止各种乱收费、 乱罚款、 乱摊派行为。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查, 坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。严肃查处制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。坚决纠正在新型农村合作医疗资金、 扶贫救灾资金、 粮食直补资金、 农机购置补贴款等涉农资金的管理和使用中损害农民群众利益的行为。
第四, 严肃查办违纪违法案件。认真做好群众来信来访和农村矛盾纠纷排查调处工作, 坚决纠正和查处农村基层党员、 干部作风方面存在的突出问题和以权谋私的行为。建立农村基层党员、 干部违纪违法行为处理办法, 探索建立农村基层党风廉政建设责任追究机制。针对群众反映强烈的乡基层站所党员干部办事不公、 吃拿卡要、 作风粗暴和村干部侵占集体利益、 损害群众切身利益等问题, 认真查处截留、 挪用、 侵占、 贪污支农资金案件, 侵占集体资金、 资产、 资源案件, 利用职权谋取非法利益案件, 涉及农民负担恶性案件, 为黑恶势力充当”保护伞”案件, 换届选举中贿选等严重违法组织人事纪律案件, 参与赌博、 借婚丧嫁娶等事宜收敛钱财、 腐化堕落等案件。
(五)、 依纪依法办案保持治腐力度
坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务。
第一, 充分认识反腐败斗争的严峻形势。当前, 农村基层干部队伍主流是好的, 她们为农村的经济发展和稳定, 承担着艰巨而繁重的任务。可是也要清醒地看到, 近年来, 随着国家”三农”投入的大幅增加, 涉农贪污贿赂现象时有发生, 有的侵吞挪用”三农”资金, 有的弄虚作假牟取私利, 有的索贿受贿导致工程质量低劣。这些行为影响了中央政策的落实和新农村建设的顺利进行, 严重损害了农民利益, 人民群众反映比较强烈, 已成为影响农村社会稳定和谐、 制约农村经济发展的主要因素。少数农村基层干部为政不廉, 肆意侵吞国有、 集体资产, 不但阻碍和制约了农村经济发展, 而且严重损害了党和政府在群众中的形象和威信。随着城乡一体化建设步伐的加快, 农村经济的不断发展壮大, 以及国家、 集体基础工程项目的增加, 以前主要多发在城市中的职务犯罪有佝农村复制、 蔓延的迹象和趋势。反腐败斗争是一项长期性、 复杂性、 艰巨性的战略任务。近几年来, 有的滥用职权、 贪污贿赂、 腐化堕落、 失职渎职、 权钱交易、 侵害群众利益, 严重损害了党和政府的形象, 人民群众深恶痛绝。因此, 要充分认清当前及今后一个时期农村反腐败斗争的严峻形势, 不断增强责任感和使命感。
第二, 坚决查办违纪违法案件。在腐败现象没有得到根本遏制的情况下, 严肃惩治腐败时刻不能放松。从对象上讲, 要重点查办领导干部中的案件; 从性质上分, 要严厉查办官商勾结、 权钱交易和严重侵害群众利益的案件; 从领域上看, 要严肃查办低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件、 拉票贿选等严重违反组织人事纪律的案件、 利用司法权索贿受贿、 徇私舞弊的案件、 领导干部和执法人员为黑恶势力充当”保护伞”的案件等。
第三, 坚持依纪依法、 安全文明办案。加强新形势下办案工作特点和规律的研究, 着力在政策运用、 规范管理、 整合力量、 创新方法上下功夫, 全面提高办案能力, 不断提升惩治工作水平。要紧紧围绕党委、 政府中心工作, 始终坚持把严厉惩治腐败与促进发展、 维护稳定有机统一起来; 要把依纪依法、 安全文明贯穿于查办案件的每一个环节, 十分慎重地处理每一起案件, 做到不错不漏、 不枉不纵, 真正体现在法律和纪律面前人人平等; 要牢固树立权利和义务并重、 实体和程序并重、 惩处和保护并重的意识, 进一步加强规范化建设, 努力形成一套比较完善的办案程序规范体系; 要充分发挥反腐败协调小组的作用, 加强对查办大案要案工作的领导和组织协调; 要强化执纪执法机关的协作配合, 建立健全查办案件的协调机制, 着力降低反腐败成本; 要综合运用法律、 纪律、 行政和经济处罚、 组织处理等方式和手段, 宽严相济, 区别对待, 着力增强办案的综合效应; 要加强对办案全过程的管理和监督, 切实保障举报人和被调查人的合法权益; 要畅通举报渠道, 鼓励和支持实名举报, 充分发挥人民群众在惩治腐败中的积极作用, 努力提高人民群众的满意度。
第四, 坚持以案施教、 以案说纪说法。在重视发挥查处、 纠正、 制约等显效功能的同时, 注重发挥查办案件的警示、 改进、 监督、 规范等潜效功能, 以查促教、 以查促建、 以查促管, 努力取得良好的政治、 社会和法纪效果。建立警示教育制度, 利用典型案例, 开展形式多样的警示教育活动, 以案说法、 以案示纪, 做到”查处一例、 警告一批”; 实行”一案两报告”制度, 每个典型案件查结后, 都要认真剖析原因、 查找教训、 抓好整改, 做到”查处一个案件, 完善一套制度, 堵塞一些漏洞”; 建立预警防范制度, 对发现的苗头性、 倾向性问题及时予以纠正, 适时采取诫勉谈话等形式, 给正在滑向违法违纪边缘的党员领导干部敲警钟, 提醒和挽救她们。
(六)、 深化体制机制制度改革, 进一步拓宽源头治腐的领域
1、 推进干部人事机制改革。完善干部选拔任用制度。坚持民主、 公开、 竞争、 择优原则, 不断提高选人用人的科学性和公信度。进一步完善和规范干部选拔初始提名, 探索乡党政中层干部岗位人选酝酿提名范围、 程序和方法。进一步改进和完善公开选拔、 竞争上岗、 差额选举等办法。积极开展”两推一述”工作。认真落实中央《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》, 进一步落实和完善体现科学发展观要求的党政中层领导干部综合考核评价办法, 进一步抓好党政工作部门领导干部综合考核评价办法工作, 试行对乡直部门领导班子和领导干部满意度测评。进一步推行并完善民意调查、 实绩分析等考核评价办法。实行事业单位新进人员面向社会公开招聘、 竟聘上岗制度, 在事业单位探索推行综合考核评价办法。
配合执法系统加强政法系统执法责任体系建设, 细化执法责任和责任追究制度。全面推行执法质量和效率考评制度, 建立政法干警执法档案。落实警务公开和所务公开制度。
2、 继续推进行政管理体制和社会体制改革。进一步规范行政审批程序, 严格执行核准和登记备案制度。加快行政服务中心建设, 推行一站式服务, 完善行政许可、 行政审批集中办理制度。健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、 听证制度。实行政府绩效管理和行政问责制。推进基本公共服务均等化, 迸一步完善公共财政体系。加快推进政事分开、 政府与市场中介组织分开。
3、 深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模, 全面推行政府采购制度。规范和完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制, 实施政府采购资金财政直接拨付制度, 完善政府采购管理办法。编制政府采购预算, 把工程和服务纳入政府采购监督管理范围。完善政府采购监督体系, 实行电子采购, 公开政府采购各个环节和加强政府采购执行情况监督检查, 形成接受社会全面监督的政府采购制度。
(七)、 纠正不正之风, 切实保障人民群众的切身利益
1、 深入开展专项治理。重点解决食品药品安全、 生态环境保护、 征地拆迁、 安全生产、 医药购销和医疗服务、 等方面存在的损害群众利益的突出问题。制定切实可行的监管措施, 建立”谁主管谁负责”的问责机制。集中整治违法违规征用农民土地及征地补偿安置不到位问题。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理, 配合县相关部门整顿治理农资市场秩序和治理公共服务行业存在的价格欺诈和乱收费等问题。
2、 加大纠风工作力度。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题。加强对社会中介组织、 行业协会的监督管理, 规范服务和收费行为。加强医德医风建设, 健全医疗卫生机构绩效评价制度, 推行网上药品集中采购, 严格医药和医疗器械价格监管。整顿农资市场秩序, 坚决纠正和查处截留挪用、 克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。配合县相关部门查处侵害农民和进城务工人员利益问题。
3、 健全防治不正之风的长效机制。按照安顺市损害群众利益责任追究办法, 贯彻落实政风行风建设责任制。制定本乡民主评议政风行风工作管理制度和民主评议政风行风的具体措施。建立乡”政风行风热线”, 督促乡各工作部门及时解决群众的合理诉求。在全乡开展创立”文明单位”、 ”文明窗口”活动, 大力推行”社会服务承诺制”、 ”首问负责制”、 ”一站式办公"、 ”一条龙服务”等便民服务措施, 着力解决基层单位和窗口行业执法不严、 办事不公、 服务意识不强, 办事效率不高, 以及乱收费、 乱罚款和各种乱摊派等问题。
三、 保障机制
(一)、 实行领导责任制, 乡党委是贯彻落实《工作规划》、 《实施意见》、 《实施办法》和《实施方案》的责任主体, 担负着全面领导《工作规划》、 《实施意见》、 《实施办法》和《实施方案》贯彻落实的政治责任。乡党委成立了由党委书记任组长的惩防体系建设领导小组, 负责全乡的惩治和预防腐败体系建设工作。乡直各部门和村党支部要以高度的政治责任感和使命感, 把贯彻落实《工作规划》、 《实施意见》、 《实施办法》、 《实施方案》和《具体措施》列入重要议事日程, 认真组织实施。。由党委书记负总责, 由乡纪委书记具体抓, 其它成员根据分工, 抓好职责范围内的工作。乡党委要加大宣传力度, 引导乡村党组织和广大党员、 干部理解《工作规划》、 《实施意见》、 《实施办法》、 《实施方案》和《具体措施》的基本精神, 熟悉主要内容, 切实把思想和行动统一到中央、 省委、 市委、 县委和乡党委的精神上来, 努力营造贯彻落实工作的浓厚氛围和良好环境。乡党风廉政建设领导小组每年召开一次会议, 听取乡党委、 乡直有关部门汇报贯彻落实《工作规划》、 《实施意见》、 《实施办法》、 《实施方案》和《具体措施》的情况, 研究有关工作。
(二)、 实行责任分解。乡党委对贯彻落实《具体措施》进行年度目标责任分解, 并实行目标责任管理。乡直各部门和村党支部要按照乡党委委的统一安排, 结合实际, 建立贯彻落实机制, 并明确责任主体和责任人, 切实把《具体措施》的要求和年度目标细化的任务贯彻落实好。乡纪委负责协助党委抓好统筹协调工作, 对责任进行分解。要创新工作思路, 更加注意用全面系统的思想方法加强惩治和预防腐败体系建设。积极主动向党委汇报请示工作, 加强组织协调, 出好主意, 当好参谋, 依靠各部门的力量, 共同抓好落实。加强调查研究, 深入了解贯彻落实中出现的新情况新问题, 及时提出解决的措施和办法。协助党委加强督促检查, 推动建立健全督查、 评估、 考核、 奖惩等工作机制, 为贯彻落实提供制度保障。
职能部门要充分发挥重要作用。要把《具体措施》提出的任务融入本部门本行业的实际工作中, 与各项改革紧密结合, 积极查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节, 有针对性地研究提出预防和治理的措施, 认真抓好落实。负责牵头的部门, 要及时主动与配合完成的部门协调, 在职责范围内发挥组织协调和监督检查的职能作用; 对具体2-_作任务, 要明确明确专门的工作人员负责; 要建立和完善责任单位联席会议制度, 定期或不定期分析研究阶段性的工作, 确保各责任单位之间及时沟通情况, 形成齐抓共管的合作。
(三)、 实行督促检查制度。切实加强督促检查和责任追究。乡党委成立专门的2T_作机构, 定期对乡直各部门和村党支部贯彻落实情况进行监督检查, 及时总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成的好的经验和做法。与时俱进, +开拓创新, 积极推动惩治和预防腐败体系的逐步完善, 扎扎实实地把我乡反腐倡廉建设工作推向深入。要严格执行党风廉政建设责任制, 制定贯彻落实的考核办法, 把贯彻落实情况列为对领导班子和领导干部考核的重要内容, 做到履行责任有规范、 ’检查考核有标准、 责任追究有依据。要加强对贯彻落实情况进行过程监督和检查, 经过对过程的督促, 确保取得良好的结果。及时总结我乡建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成的好的经验和做法。与时俱进, 开拓创新, 积极推动惩治和预防腐败体系的逐步完善, 扎扎实实地把我乡党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
(四)、 实行责任追究制度。贯彻落实《工作规划》, 建立健全惩治和预防腐败体系, 关系到反腐倡廉工作全局, 是各级党组织的一项重要任务, 镇直各部门和村党支部要在乡党委的领导下认真组织实施。对贯彻落实不力的, 乡党委按照《党风廉政建设责任制实施细则》和《关于完善”一岗双责”制度严格责任追究的实施办法》及有关规定进行责任追究。
附: 责任分解于后

中共白石岩乡委员会
8月12日

主题词: 惩治 预防腐败体系 工作规划 措施
报:县纪委 县委办
发:乡直各部门 各村党支部

白石岩乡贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》责　任　分　解

一、 强化教育
1、 健全完善反腐倡廉大宣教工作格局
(1)把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育工作的总体部署,
统一规划、 统一要求、 统一实施。
责任单位: 党政办　　协办单位: 纪 委
责任人: 陈正友　　　协办领导: 兰　蓉
(2)制订《白石岩乡党风廉政宣传教育工作意见》, 重点抓好一把手延伸教育, 至 主要开展反腐倡廉有关精神、 《党的章程》、 《中华人民共和国公务员法》、 《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、 《中国共产党纪律处分条例》、 《行政机关公务员处分条例》、 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、 《新时期领导干部反腐倡廉教程》及《工作规划》等为主要内容的学习教育活动。
责任单位: 纪 委　　协办单位: 党政办
责任人: 兰　蓉　　　协办领导: 陈正友
(3)办好党政信息网和党风廉政专栏。
责任单位: 纪　委　　协办单位: 党政办　文化服务中心 ’
责任人: 兰　蓉　　　协办领导: 杨正兴　　杨枫
(4)结合基层组织建设年活动和讲党性、 重品行、 做表率活动,
利用”三会一课”等强化党组织对反腐倡廉理论的学习, 每年安排2次以上专题学习。
责任单位: 纪 委