镇农村留守老人妇女及儿童管理调查报告.doc

镇农村留守老人妇女及儿童管理调查报告

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2020年4月19日
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xx镇农村留守老人、妇女儿童管理服务
调 查 报 告

一、基本情况
xx镇全镇总人口3043人，全镇老人560人，农村留守老人162人；妇女889人，农村留守妇女数43人；儿童231人，农村留守儿童2人。
二、留守人员主要存在的问题
（一）留守老人。
1、经济收入低，生活质量差。当前，我镇农村留守老人的经济来源主要依靠三方面：依靠子女、日常农业劳作及民政部门的救济。由于留守老人普遍年龄偏大、劳动能力差，仅依靠社会救助及子女补贴生活条件虽有所改进，但依然比较艰苦。
2、生活缺照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如换个电灯泡等，对农村留守老人而言都成为难题。特别是老人生病，需要治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。山区农户居住分散，老人在外遇到意外时，更是束手无策。
3、心理负担重，缺乏精神慰藉。人老了有好静的一面，但同时最怕寂寞。农村老年人，过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自于子女的精神蔚籍是老年人身心健康的重要因素。但农村留守老人，特别是“空巢老人”大多数过得是“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寞生活。另外，由于山区农村精神文化生活比较单调，老人在家庭之外也很难经过其它业余文化生活，找到精神寄托。
（二）留守妇女。
1、劳动强度明显加大，部分农妇力不从心。留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事物，有的还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度很大，严重损害身体健康，一年到头身心疲惫。
2、精神压力大，寂寞空虚感强，身心易受伤害。由于丈夫外出务工，长年不在身边，留守妇女忍受着身体和心理的双重负担。家里冷冷清清，白天下地干活，晚上独守空房，久而久之造成精神空虚；丈夫不在家，在日常生产生活中处处小心谨慎，不敢和村里的男人多说一句话，怕遭人闲言闲语，时时挂念外出务工的丈夫，担心丈夫禁受不住外面的诱惑而移情别恋等等，因此农村留守妇女长期承受精神上的压力，容易产生失眠、焦虑，严重影响留守妇女的身心健康。同时，“留守妇女”和丈夫之间的感情沟通越来越少，久而久之夫妻感情容易产生裂痕，导致第三者插足和婚姻破裂现象逐步增多。而当出现婚变时，由于对丈夫在外收入情况不完全了解，她们往往无法很好地维护自己的合法权益。同时，由于一些留守妇女的丈夫出门多年，不负责任，不负担家里开支，迫于无奈，一些农村留守妇女利用赶集出门卖淫贴补家用，久而久之，形成了部分留守妇女好逸恶劳的习惯。
3、养老及子女养育方面暴露出新的问题。因丈夫长期外出务工，家庭的养老、子女的养育重担全部落在留守妇女的身上，虐待老人、邻里纠纷现象呈上升趋势，而子女的教育培养状况则呈下滑趋势。
4、安全感降低，家庭财产受威胁。男性劳动力外出后，农村只余下妇女、儿童、老人，这种人口结构的变化，会带来农村治安防范力量的减弱，使农村社会治安隐患增加，特别是针对留守家庭的小偷小摸现象增多。
5、现代农业进程受到影响。一方面，家庭购置的农业机械不能充分利用，农村男劳动力外出后，家庭中的女劳力由于很少懂机械操作技术，致使家庭农业机械闲置浪费现象普遍存在。另一方面，部分农妇缺乏农业技术。由于留守人员文化素质较低，接受新生事物及新技术能力较差，许多农活是依然是传统操作，使农业生产呈现出简单、单一等特征。
（三）留守儿童。
留守儿童长期不与父母生活在一起，在教育、生活、心理方面，存在以下问题：一是家庭教育方面存在欠缺；二是留守儿童的情感得不到满足；三是留守儿童存在一定的心理问题；四是留守儿童学习成绩一般较差；五是留守儿童安全存在一定隐患；六是留守儿童存在行为缺陷。
三、现阶段留守人员的管理服务
（一）留守老人。
1、设立老年文体活动中心。整合资源，充分发挥村级党员群众服务中心作用，定期组织文体活动，老年人能够免费参加健身、看书、下棋等活动。
2、实施四项“助老工程”。一是对特困留守老人、残疾留守老人、空巢老人和有重大疾病的留守老人实施监管责任包保，做到情况明、帮到位。二是逢年过节实施走访慰问制度，在春节、“老人节”等重大节日对特困留守老人进行走访慰问。三是建立了助老志愿者服务队，把那些身体健康、愿意帮助老年人的志愿者组织起来，为留守老人们提供服务。四是建立法律咨询站。在司法所设立司法维权服务站，聘请专业人员为留守老人做法律顾问，免费向她们进行法律咨询服务。
（二）留守妇女、儿童。
1、设立“妇女之家”。充分发挥妇联作用，组织妇女积极开展“双学双比”活动、“文明家庭”创立、“巾帼科技致富工程”等活动。建立“妇女之家”， 向农村妇女宣传、普及相关法律法规，抵制封建迷信和陈规陋习。普及科技、妇幼卫生保健和优生、优育、优教等知识，指导和推进家庭教育，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高妇女科技致富能力，帮助妇女增收致富，促进妇女富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
2、设立留守儿童服务站。经过设立留守儿童服务站，为留守儿童招募“爱心”妈妈，确定一名教师进行一对一的帮扶，及时解决留守儿童面临的生活、心理、教育、情感等需求。
3、协调各方力量维护妇女儿童合法权益。配合有关部门打击拐卖妇女儿童、嫖娼、卖淫、赌博、吸毒等违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力，维护社会稳定，保障妇女儿童合法权益。宣传男女平等，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，鼓励妇女参与国家和社会事物的民主决策，积极为妇女搭建参政议政平台，充分发挥民主参与、民主管理、民主监督作用，推进农村基层民主建设。
四、留守人员管理服务的建议措施
1、摸清农村留守老人、妇女儿童现状。以村为单位，对辖区内的留守老人及妇女儿童进行一次全面调查摸底，登记造册，重点摸清其基本情况，现实表现、临时监护人、子女（配偶、父母）去向地址及联系方式。对留守老人、妇女儿童档案实行动态管理，每月排查一次，防止人员漏登、情况漏记，对本地留守老人、妇女儿童数量、比例、构成、特点以及所存在的问题等进行分析和研究，制定具体工作任务目标和规划。
2、开展留守老人、妇女儿童送关爱活动。针对农村留守老人、妇女儿童的生产、生活及精神需求，一方面要按照“留守人员所需、志愿者所能”的原则，积极组织一支由教师、医生、律师等组成的家庭志愿者队伍，定期为留守人员提供针对性帮助，开展心理关爱，关注她们的精神生活，走进留守人员家庭开展“聊天”活动，使其感受到亲人的关爱；另一方面要依托镇、村妇女组织和女能人，开展生产帮扶，帮助有条件者发展适宜的生产项目，解决部分人员生活困难问题，让留守老人、妇女儿童感受到党和社会的温暖。
3、做好留守老人、妇女儿童法律援助工作。以镇法律援助维权站为中心，全面建立网络式维权系统，大力实施对留守人员的法律宣传及法律援助。一是建立一支集律师、心理咨询等人员组成的维权志愿者队伍，积极发挥维权志愿者的服务作用，切实为留守人员提供法规帮助、心理疏导、精神慰藉。二是密切关注留守人员所反映的有关婚姻家庭、劳动保障、子女教育等现实问题，及时掌握信息，开展法律政策解释和疏导工作，帮助引导留守人员提高维权意识和能力，依法有序反映诉求。三是政府统筹管理，加大社会支持的力度。探索帮助留守人员帮扶与管理的新路子，在社会上采取切实有效的措施结对帮扶，关心关爱留守老人“老有所养”、留守妇女“创业致富”、留守儿童“健康成长”。
4、落实农村留守老人、妇女儿童的管理服务措施。针对留守人员的生产生活实际困难，采取分类分项帮扶方式，切实提高针对性与有效性。一是建立“邻里互助组”，党员干部主动与就近留守待帮人员结成“一对一”或“多对一”等不同形式的帮扶结对，方便日常生活照料，及时提供陪同看病、购买物品等服务。二是在农业生产特别是农忙季节，组织帮助留守人员的家庭突击搞好播种、收割等，使她们不误农时，确保生产正常发展，有效解决留守农村劳动力不足，农村劳动力分散的问题。三是组建“留守互助队”，组织留守人员互相帮助，互相走访，加强感情交流，增加心里安全感。
5、建立强效齐抓共管工作机制。要针对留守人员制定齐抓共管机制，工会、妇联、团委等各部门要相互配合，切实制定相关配套制度，进一步明确责任、分工合作，严格实行目标化管理，为留守人员排忧解难，确保各项措施落实到位。同时，建立好事、实事登记本，对于对留守人员所提供的各种帮助进行一一登记，给予公开公示，接受社会的监督，并建立回访群众制度，对帮扶过的留守人员，组织干部定期深入其家中进行回访，听取她们的意见和建议，真正使互助工作做到件件有回音，事事有落实。