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资源利用“循环不经济”问题亟待解决

　　本报讯 在资源国情约束和生态文明观念推动下，近年来循环经济发展理念逐步深入人心，但我国“循环不经济”问题格外突出。

　　国有重点大型企业监事会主席寻寰中日前在第十六届北京科博会“年中国循环经济发展论坛”上说，最近一系列环境问题如华北地区雾霾、宁波等地PX项目引发社会问题表明，经过多年经济的高速发展，取得举世瞩目伟大成绩的同时，以往的发展方式难以为继。从资源情况看，我国铁矿石和铝对外依存度超过%，铜达到%，钾盐超过%，石油对外依存度接近%。资源环境问题引发的社会民间问题大量出现。循环经济把传统依赖资源消耗的发展方式转变为依靠生态资源循环发展经济，抓住了资源相对短缺而又大量消耗的症结，但我国资源利用的“循环不经济”问题突出。

　　寻寰中说，从微观领域看，循环经济只注重循环、不注重经济，缺乏在市场经济环境下发展的动力。在苏南，不少纺织企业有中水回用系统，技术比较成熟，但不见投入使用。原因是要达到标准每吨水的处理成本，远高于当地每吨自来水价格，在现有水价体系下无利可图。这样的例子比比皆是。当前不少企业的循环经济，能够循环起来，但不经济。这将致最先进的技术难以得到推广，企业发展循环经济动力会逐渐减弱。

　　他说，发展循环经济存在长期利益和短期利益的矛盾，而政策和政府调控手段是化解矛盾的重要方法。美、日、德等国在发展循环经济上都充分发挥政府作用，体现了驾驭市场经济的政府管理意识。日本建立了政府主导和驱动的循环经济战略体系。美、德建立了国家战略规划法在内的循环经济发展战略。当前我国发展循环经济短期见效慢、成本高、风险大，企业不愿加大循环经济投资。这需要政府完善政策机制，逐步完善促进循环经济发展法律法规体系、政府政策支撑体系、技术创新体系和有效激励制约机制等，形成政府推动、企业实施、社会参与的工作机制。辛华

资源城市规划将上报国务院 资源枯竭型城市不增加

　　据国家发改委东北司内部人士透露，全国资源型城市可持续发展规划正在征求相关各部门意见，预计月前上报国务院。该规划将界定资源型城市范围并进行分类指导，暂时没有扩大资源枯竭型城市范围的计划。

　　今年月，《全国资源型城市可持续发展规划（-年）》经过专家论证已获通过，经过修改完善之后由国家发改委东北司送出，现正在征求相关部门的意见，预计年内出台，这将是资源型城市领域的第一个专门规划。

　　资源枯竭城市不增加

　　“这是个总体规划，就像之前发布的全国老工业基地规划一样。”上述东北司内部人士表示，这次的全国资源型城市可持续发展规划将明确资源型城市的范围。不过，他并未透露将会界定多少个资源型城市。

　　过去几年，国家发改委东北司已经界定并向国务院上报了三批共座资源枯竭型城市名单，将资源枯竭、转型压力较大、面临问题较为严重的一批城市列入扶持名单，给予中央财政转移支付，自年以来累计下拨资金亿元。

　　尤其是最近两年，财政转移支付力度不断加大，去年资源枯竭城市财政转移支付亿元，今年这一规模扩大到亿元，其中东北三省转移支付亿元，所占比重将近。

　　不过，在新的规划中资源枯竭型城市范围暂时不再扩大。“个资源枯竭城市已经定了，资源城市还没定。”上述人士表示，此次规划将主要确定资源型城市范围，从国家层面将其范围确定下来。

　　国家发改委副主任杜鹰此前表示，该规划编制的资源型城市范围界定合理，不仅包括了资源枯竭城市，而且把将来可能面临同类问题的城市都纳入进来给予指导。

　　目前，对于资源型城市并没有统一认定标准，有的学者认为全国有各类资源型城市多座，而根据国家发改委此前的调查研究，共确定了座资源型城市，其中煤炭城市座、有色金属城市座、黑色冶金城市座、石油城市座、森工城市座、其他城市座。由于缺乏权威界定标准，有的城市甚至自己认定为资源型城市。

　　分类实行差别化政策

　　“规划将把资源型城市分几种类型，然后确定差别化的政策。”前述东北司人士告诉记者，这种分类指导意味着不同的城市发展任务和支持政策不一样，资源枯竭型城市主要是发展接续产业和再就业问题，尚未枯竭的资源型城市要注意资源的可持续开发，未雨绸缪，避免走枯竭型城市的老路。

　　该规划将按照分类指导、差异发展的原则，依据城市资源保障能力和可持续发展能力两类指标，将全国资源型城市划分为“成长型、成熟型、衰退型、再生型”四种类型，并对不同类型的城市提出了针对性的发展思路和主要任务。

　　中科院地理所经济地理与区域发展研究室主任金凤君告诉记者，现在要在政策方面提前谋划，对于像鄂尔多斯(,股吧)等新兴资源城市的开发出台新的指导政策，而资源枯竭型城市的转型政策则是之前都存在的。

　　目前，在国家发改委界定的座资源城市中，座已属资源枯竭型城市，这些年来对于这些城市的财政转移支付和政策扶持是重点，而剩下的座城市并没有过多的政策指导。在这个规划中，明确资源型城市范围之后，对于资源尚未枯竭的城市也将出台相应的指导政策。

　　据了解，国家发改委东北司正在研究制定分类推进资源型城市可持续发展综合性政策文件，推动出台资源型企业可持续发展准备金制度，并研究设立资源型城市接续替代产业发展基金，有专家表示规划中将涉及这些内容。

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　　东丽比诺全面净化水质 呈现清凉夏日

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资金价格高企 政策面趋于中性

　　从宏观经济来看，月经济数据的“遍地黄花”开始令市场下调经济增长预期；而“旺季不旺”之后，月汇丰PMI初值的“淡季更淡”则进一步表明经济复苏预期开始遭遇挑战。不过，从较长视角来看，经济增速继续大幅回落的可能性也较小。回顾最近几年的经济运行，年-年处于经济增速快速回落的时期：GDP增速在年四个季度均位于%以上的高位；年则降至%以上，且逐季回落；到年，增速快速跌破%和%的关口。时至今日，尽管经济复苏力度疲弱，但%附近的GDP增速基本宣告经济步入“L”型右侧区域。作为经济的晴雨表，A股整体下行的空间可能也较为有限。

　　从流动性环境来看，以隔夜Shibor为代表的资金利率自月底快速走高，昨日更是大举飙升创历史新高。尽管银行间流动性并不等同于股市流动性，但其对投资者难免造成心理影响。需要指出的是，银行间流动性存在季节性波动，每年年中、年末资金利率容易大幅波动，近期则更多缘于管理层加强了对虚假贸易的监管。在经济弱复苏背景下，季末资金需求结束后，预计货币市场利率或仍将下行。对于股市流动性而言，则更多受制于风险偏好变化以及IPO重启预期。因此，无需高估银行间流动性短期收紧对A股的冲击，但如果没有增量资金入市，那么大盘也难以从当前的弱势快速突围。

　　政策方面，从近期管理层的表态来看，经济结构调整和转型升级依然是首要任务；在低通胀背景下，货币政策预计不会进一步紧缩；面对银行间资金面紧张，央行坚持发行央票也表明其不愿大幅放松货币。总体来看，当前政策偏于中性，暂时不会有大刀阔斧的干预措施，更多是依靠结构化的改革、微观经济的自我调整来消化大周期的波动。