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抓住机遇 调整结构
努力提高我县退耕还林的综合效益

邵阳县人民政府副县长 易少华

2002年7月29日

去年12月，我县被列入国家退耕还林工程县。这是我县经济和社会发展史上的大事，也是全县人民的喜事。在上级领导亲切关怀和大力支持下，我县干部群众积极参与，真抓实干，工程建设进展顺利。到今年2月底，短短两个多月时间，共完成工程造林2.46万亩，为国家计划任务的103%。其中退耕地造林1.04万亩，荒山造林1.42万亩；生态林造林2.01万亩，经济林造林0.45万亩。通过5月份自查验收，面积核实率、计划完成率、造林合格率、护育管护率都达到了100%。工程建设中，我们坚持着眼长远，把退耕还林和产业结构调整有机结合，提高工程建设的综合效益，使退耕还林深入民心，成为贫困地区群众实现脱贫致富的“希望工程”。我们的做法是：
一、掌握主动权，实施大工程带动战略，为退耕还林创造有利条件。
今年我县退耕还林计划属提前下达，时间紧，任务重。为了摆脱一步落后、步步被动局面，我们未雨绸缪，理清思路，牢牢掌握工作主动权。县政府召开常务会议，专门听取了林业局关于退耕还林工作汇报，专题研究退耕还林工作。认为工程的实施，既是我县经济和社会发展千载难逢的大好机遇，也是产业结构调整的强大动力，具有战略意义。过去我县由于建设资金缺乏，每年造林都在5000亩左右，小打小闹，难成气候，因而产业结构的调整多是象征性的，心有余而力不足。现在国家退耕还林建设资金巨大，我县退耕还林总体规模40万亩，其中退耕还林21.4万亩，荒山造林18.6万亩，计划5年完成，共可得到国家政策性补助3.87亿元。因此，县委、政府当机立断，确定了以退耕还林工程建设为龙头，利用大工程带动大调整；依靠大调整实现大发展的基本思路。我们始终围绕这一思路做大文章。一是实施大动员。国家退耕还林计划一经下达，我县迅速行动，成立以县委书记为政委、县长为指挥长、县四大家主要领导组成的退耕还林指挥部，召开了乡镇党委书记、乡镇长和县直机关负责人参加的动员大会。报刊、电视等新闻媒体也开足马力，积极宣传。全县还出动宣传车5台次到各项目乡镇巡回宣传，张贴标语2000份，印发各类宣传资料8000份，将国家退耕还林政策送进千家万户。规划区内，全党动员、全民动手；累计群众上山造林36万人次，平均每天上山劳力6000余人。二是强调大规模。我们从全县22个乡镇中选择生态区位重要、干部得力、群众基础较好的资水和檀江流域的15个乡镇先行试点，同时也要求试点乡镇在造林中要集中连片、突出重点，不能撒胡椒粉，每个乡镇项目村最多不超过5－7个，最小小班面积在50亩以上。全县共有1000亩以上的造林点二个，500亩以上的造林点六个。三是采取硬措施。行政措施上，严明奖罚，落实工作责任，将退耕还林作为一把手工程，实行目标管理。从县到乡到村层层签订责任状，实行定目标任务、定质量标准、定时间要求、定奖罚措施，相关责任人每人交纳风险押金300元。对于任务完成出色、收效明显的乡镇给予奖励；完不成任务的没收押金，并一票否决。政策措施上，由于经济林造林比例不能超过总面积的20%，因此我们不定任务、不分指标，由县退耕还林办公室统一调控，谁先完成整地任务、谁的标准高，指标就给谁。通过看行动，比实效，最后将任务安排在黄塘、霞塘云、黄亭市、九公桥、长阳铺、岩口铺6个乡镇。特别是12月下旬，为加快施工作业进度，县政府宣布打破各乡镇退耕还林指标界线，凡先整好地的优先纳入计划，后整好地的排队待定。一石激起千层浪，各项目村你追我赶，在较短时间内就办好了所有造林点，造林进度居全市前列。结构效益上，更上一层楼，彻底解决了传统的小打小闹、遍地开花、造林不见林的问题，实现了规模化、集约化、科学化生产和经营，为我县进一步加大产业结构调整的力度夯实了基础，创造了条件。
二、瞄准结合点，实施扶贫开发、增加农民收入，为退耕还林夯实基础。
退耕还林工程建设中，我们始终面临着两个现实问题：其一，退耕还林工程是国家重点生态工程，其根本出发点是以粮食换取生态，因此生态林造林为其主体目标。其二，我县是国家扶贫开发工作重点县，经济基础簿弱，年人均可支配性收入仅1066元，全县有26万群众尚未脱离贫困，帮助他们早日脱贫致富是县委、县政府工作的重中之重。如何协调好“生态与生存”的关系，妥善解决“国家要被子（植被），农民要票子（收入）”的矛盾，直接影响到我县退耕还林工程的成败。因此，我们以扶贫开发做为两者的结合点，在退耕还林中切实做到三个“优先”。一是项目投放上，优先倾向贫困地区。我县的黄荆乡、蔡桥乡、长乐乡等是有名的贫困乡，我们在项目安排时，不仅优先将其纳入试点范围；而且计划指标也有偏重。其他乡镇都对所属的贫困村给予重点倾斜。二是产业政策上，优先优惠贫困地区。允许他们在退耕还林中，适当发展不损害植被的加工业、养殖业以及森林旅游业；允许他们搞林草套种、林药间作、牛羊圈养等。如蔡桥乡利用退耕还林，造林后间种牧草1850亩，饲养肉牛500头，以短养长，长短结合。三是造林上，优先资助贫困地区。如县里支持黄亭市镇大力发展漆树，种苗费补助在国家50元/亩基础再补贴30元。通过扶贫开发，增加了农民收入，调动了广大群众的积极性；反过来，良好的群众基础又极大地推动了我县退耕还林工作的开展。全县造林进度快、质量高、成效好。
三、找准突破口，优先调整林业经营结构，为退耕还林提供强大的动力。
当前，我县山林的经营权属是：国营的约占10%，农户经营的约占70%，集体经营的约占20%。农户造林，一块地上几十户共有，人平几分地，有的自觉栽，有的勉强搞，组织起来难度很大。即使造了林，但不成规模，难上档次，效果也不理想；乡、村集体，基础薄弱，常常土地抛荒，无力造林。有的勉强造上林，但管理又成问题。很显然，当前的林业体制与大规模的退耕还林工程相矛盾，制约了林业生产力的发展。为此，我们本着解放思想、实事求是的原则，以经营权制改革作为出发点，通过个体大户、机关干部等参与，带动全社会办林业。首先，积极创造条件，推行大户承包制。一是通过政策引导，将乡、村闲置土地、荒山通过承包、拍卖、租赁、股份合作等形式交由个体大户经营。二是鼓励农户集中自己的土地和个体大户联营，实行收益分成。三是以奖代投、减税让利、扶持大户造林。四是加强管理，规范和完善承包手续，使户主和承包人共同受益。大户承包制因产权明晰、利益主体明确、责任到位、造林质量高等诸多优势在我县脱颖而出，成为我县退耕还林和产业结构调整的原动力。全县今年新增造林大户93户，造林1.16万亩，占营造林总面积48%，好的典型不断涌现。蔡桥乡王步华等6户农民全家上山，承包本县与武冈，新宁三县交界处的乡园艺场1000亩退耕还林，栽种国外松、金秋梨、楠竹、碰柑，昔日的荒山变成果园，一派欣欣向荣的景象。其次，鼓励干部参与农村产业结构调整。干部与项目捆着上，干部与农民一起干，是我县退耕还林中的亮点。我县干部参与退耕还林68人，造林5600亩，育苗1500亩，出资近300万元。比较突出的典型有：县直机关干部张绍明等3人在黄亭市镇承包荒山和旱土栽种漆树1100亩。县林业局全局共育苗800亩，造林3000亩，培育花卉500亩。局机关刘佑民承包土地育苗200亩，承包造林400亩；钟运刚承包山土利用县城区位优势，率先创办了全县第一公园——双庐公园。九公桥镇林业站长胡海峰在自己家乡长阳铺镇承包造林500余亩。这种“农民出山（与土），干部出钱（与技术），风险共担，利益共沾”的干部参与农村产业结构调整模式得到了省、市有关领导的充分肯定。同时，干部的参与增强了群众对退耕还林的信心，加深了农民对国家政策的理解，更加广泛地调动了群众参与退耕还林的积极性。全县共有26665多家农户参与了去冬今春的退耕还林。
四、突出重点，调整树种林种结构，促进林业产业化，提高退耕还林的综合效益。
在生态优先、经济林造林不超出总任务20%的政策限制下，为确保退得下、还得上、稳得住、不反弹，我们尊重群众意愿，不断探索和创新造林模式。重点抓了两个方面的调整：一是调整树种结构。造林树种从过去的松杉造林一条龙到现在的多树种混交造林。大力发展经济价值高、水土保持能力强的兼用树种如漆树、腊树、国槐、板栗、柿树等，适当提高造林密度。通过经济树种生态化、生态树种经济化，既满足了国家对生态优先的要求，又兼顾了生态、社会、经济三大效益。全县新造漆树1500亩、腊树500亩、国槐600亩、板栗800亩、柿树 900亩、其他1100亩，兼用林面积已达到20%；二是调整林种结构。从过去单纯的用材林造林转移到以防护林、工业原料林和名特优果木林共同发展上来。随着国家工业化进程加快，人民生活水平提高，医药、化工、造纸原料林消耗量大，市场前程好。全县共营造工业原料林16300亩，其中造纸原料木13000亩，包括国外松10800亩，马尾松1100亩，楠竹900亩，欧美杨200亩；营造化工原料林（包括漆树、腊树等）2200亩；营造医药原料林（包括国槐、杜仲等）1100亩。名特优经济林上注重品质，突出特色，做到人无我有，人有我优，突出发展金秋梨、柑桔类（无核椪柑、冰糖柑、沙田柚）等，其中新造金秋梨2600亩，柑桔（类）1700亩。
总之，我县退耕还林工作取得了一定成效，林业产业结构调整有了较大的突破，但与上级要求，有相当距离；同其他兄弟县、市比较，还有一定差距。我们将以此为契机，认真总结，开拓创新，扎实工作，为把我县退耕还林办成领导放心、群众满意、质量可靠的样板工程，为加快我县产业结构调整、促进县域经济发展继续努力！
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