省委书记谈林业.doc

加快生态文化体系建设 促进现代林业又好又快发展
——在“关注森林—百名文艺家采风”活动启动仪式上的讲话
全国绿化委员会副主任
国家林业局局长
贾治邦
（2007年8月17日）

同志们：
森林历来就是文学艺术的创作源泉和讴歌对象，从古到今人类留下了许多以森林和大自然为题材的名篇佳作。今天，正式启动“关注森林—百名文艺家采风”活动，目的就是要通过各位文艺家的采风活动，推进生态文化体系建设，创作出高质量的文学艺术作品，为社会提供丰富的生态文化产品，繁荣生态文化，弘扬生态文明。借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局、关注森林活动组委会，向各位文学艺术家参加此次采风活动和长期以来对林业的关注与支持表示衷心感谢。下面，我讲三个问题。
一、充分认识林业肩负的重大历史使命
党中央、国务院历来十分重视林业工作。特别是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略决策的施行，更是把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命。春节前，回良玉副总理在听取国家林业局工作汇报时强调指出：“林业在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。我们要充分认识新时期林业巨大的生态功能，努力加强生态建设和保护，切实负担起促进人与自然和谐发展的神圣使命；要充分认识林业巨大的经济功能，努力保障木材供给和发展林业产业，切实负担起促进农民增收、新农村建设和国民经济又好又快发展的光荣任务；要充分认识林业巨大的社会功能，努力增加就业和建设生态文明，切实负担起促进社会和谐、推动社会进步的重要职责。”
党和国家之所以把林业摆到如此重要的位置，是因为林业肩负着重大而特殊的历史使命，关系地球的前途和人类的命运，关系国家长远发展和战略全局。具体讲，林业关系着全球和国家的八大战略问题。
一是林业关系着生态安全。生态安全已经成为我国乃至全世界共同面临的战略问题，影响着整个人类的生存与发展。联合国发布的《2000年全球生态环境展望》指出，人类对木材和耕地的需求，全球森林正从人类初期的约76亿公顷减少到38亿公顷，减少了50%。国际著名科学家指出，由于大量森林被毁，已经使人类生存的地球出现了比任何问题都难以对付的严重生态危机，生态危机将有可能取代核战争成为人类面临的最大威胁。英国著名生态学家戈德•史密斯称，当前的生态危机是“第三次世界大战”。十几年前，我国复旦大学的张薰华教授就曾提出，在大农业的排序中，应林字当头。他认为，农业搞不好，会饿死一些人，林业搞不好，人类生存的基础就没有了。联合国粮农组织前总干事萨乌马深刻地指出，“森林即人类之前途，地球之平衡”。所以，林业关系生态安全，关系人类的命运。
二是林业关系着气候安全。温室效应已经成为21世纪人类面临的最大威胁之一。最近，英国政府气候变化与发展顾问尼古拉斯•斯特恩发表的气候变化评估报告指出，如果不采取有效措施，到2035年大气中的温室气体浓度将达到工业化前的两倍，气候变暖造成的损失将相当于20世纪上半叶经济大萧条和两次世界大战损失的总和。研究表明，气候变暖主要是人为因素造成的。为减少二氧化碳排放，《京都议定书》提出采取直接和间接两种办法减排。直接减排就是各国对现有企业进行技术改造，减少二氧化碳排放；间接减排就是通过造林再造林吸收二氧化碳。森林是最大的“贮碳库”、最好的“吸碳器”。据联合国政府间气候变化专门委员会估算，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨储存在森林生态系统中。科学研究表明，林木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.63吨氧气。全球森林对碳的吸收和储量占每年大气和地表碳流动的90%。森林固碳，投资相对较少，效果十分明显，受到世界各国的高度重视并已取得重要成效。我国正在加速推进工业化进程，温室气体排放量大，必须在抓好工业减排的同时，高度重视森林固碳的重大作用，大力开展植树造林，为维护全球气候安全作出应有贡献。
三是林业关系着淡水安全。淡水资源安全既是世界也是我国面临的又一战略问题。我国的水资源问题主要表现为“水多、水少、水脏”。“水多”就是指洪涝灾害呈加剧之势，近500年以来长江约10年发生一次大洪水，而近50年来约3年就发生一次大洪水。“水少”就是指我国是世界上的缺水大国，人均水资源占有量只有世界人均水平的1/4；全国约有400个城市供水不足，农村有4300多万人饮水困难，农田年均干旱面积达3.75亿亩，每年造成的经济损失达2300亿元。“水脏”就是指我国水污染严重。森林被誉为“看不见的绿色水库”。研究表明，我国森林共涵养水源3743亿立方米，相当于全国水库库容总量的75%；我国湿地维持和保存了全国96%的淡水。同时，森林生态系统和湿地生态系统对净化水质有着明显作用，一片湿地就是一座良好的污水处理厂。加强林业建设，恢复良好的森林生态系统和湿地生态系统，对于维护我国淡水安全具有重要作用。
四是林业关系着物种安全。物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富。一个物种一旦灭绝，就不可复得，人类就失去了一种独特的基因，并将永远失去利用它的可能性，对人类来说，这将是一种无法挽回的巨大损失。据专家测算，现在物种的灭绝速度是自然灭绝速度的1000倍，有许多物种在人类还未认识它之前，就携带着它们特有的基因从地球上消失了。保护物种资源、维护物种安全，已成为全球和我国重要而紧迫的任务之一。森林是世界上最丰富的生物基因资源库，地球50%以上的生物在森林中栖息，保存着地球生命系统中最丰富的遗传基因。假如森林从地球上消失，陆地90％的生物将灭绝。保护森林资源，对于保护好珍贵的物种资源具有重要意义。
五是林业关系着能源安全。随着能源问题的日益突出，维护我国能源安全显得越来越重要、越来越迫切。目前，我国能源消耗位居世界第二，2005年能源消耗量已达22.2亿吨标准煤，石油对外依存度已超过40%。随着我国经济的持续高速增长，我国石油的对外依存度将会更高，但全球化石能源正日渐枯竭，大力发展可再生能源十分必要。生物质能就其能源当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，占生物物种50%以上和占生物质总量70%以上的森林和野生动植物资源，以其可再生性，已成为各国能源战略的现实选择。目前，美国、瑞典和奥地利的生物质能已分别占本国一次能源消耗量的4%、16%和10%，德国木质能源在其全部能源需求量中占2.5%，占发电能源的6.5%。据调查测算，我国现有林木中，可用作工业能源原料的生物量有3亿多吨，可替代2亿吨标准煤；利用现有林地，可培育能源林2亿亩，每年可提供生物柴油500多万吨，木质燃料近4亿吨，折合标准煤约2.7亿吨。加快发展林木生物质能，对改善我国能源结构、维护国家能源安全十分重要。
六是林业关系着木材安全。随着我国经济高速增长，木材等林产品的供应问题日益突出。新中国成立50多年来，全国累计消耗森林资源达130.12亿立方米，接近我国现有森林资源的总量。“十五”期间，全国年森林蓄积消耗的总需求量已达5.5亿立方米，国内供给量为3.65亿立方米，缺口近2亿立方米。为了弥补缺口，我国年进口木材类产品折合原木已由1995年的3408万立方米增加到2005年的1.41亿立方米，进口用汇由1995年的49亿美元增加到2005年的207亿美元，为10年前的4倍多。据预测，到“十一五”期末，我国年森林蓄积消耗的总需求量将达到7亿立方米，而国内最大供给量只能达到4亿立方米，缺口3亿立方米。靠进口解决我国的木材需求问题，是十分困难和不可持续的，也是国际木材市场难以承受的，必须立足国内43亿亩林地解决13亿人口的木材需求问题，这是维护国家木材安全的惟一选择。
七是林业关系着粮食安全。粮食安全是我国长期的战略问题。从我国国情考虑，要满足未来粮食需要，仅靠现有耕地是难以支撑的。更何况随着城市化进程的加快，耕地减少已是必然趋势。充分利用我国丰富的林地、树种资源，大力发展木本粮油，对于保障我国粮食安全具有重要作用。据不完全统计，我国共有木本粮油植物100多种，大规模种植的主要有枣、板栗、核桃等，总面积接近1亿亩，年产量达102亿斤。目前，我国还有适宜栽植木本粮油树种的土地约2亿亩，如果全部开发出来，每年可增加木本粮食产量250亿公斤。木本粮油大部分都种植在丘岗山地上，不占用基本农田，培育成本低，绿色无污染，一次种植多年受益，而且市场潜力大、营养价值高，具有很大的发展空间。
八是林业关系着社会就业与和谐稳定。就业是民生之本，是社会和谐的基石，解决就业问题是我国当前和今后很长一个时期内重大而艰巨的任务。林业横跨一、二、三产业，产业链条长，市场空间广，就业容量大，是解决我国社会就业问题、维护社会和谐稳定的重要途径。我国有43亿亩林业用地，还有8亿亩可治理的沙地和近6亿亩湿地，三者合计相当于我国耕地总面积的3倍多。同时，我国有4万多个物种，其中很多物种可以开发成大产业，就业潜力十分广阔。仅25亿亩集体林业用地，按每户经营50亩计算，就可使5000万农户、2.5亿农民得到最适宜、最直接、最可靠的就业机会，实现安居乐业。这对于我国缓解就业难题，维护社会稳定，构建和谐社会，意义十分重大。
总之，林业已经成为一个事关经济社会发展全局的重大战略问题。经过多年努力，我国林业建设已经取得巨大成就，不少地方生态状况有了明显改善，但是离经济社会可持续发展的要求相比还有很大差距，应将林业放在更加突出的战略地位来认真考虑、超前谋划，从思想上、政策上、投入上，对林业建设给予更大支持，让其为维护全球和国家生态安全发挥更大作用。
二、推动林业又好又快发展的总体思路
根据林业发展面临的新形势和新任务，我们提出了全面建设现代林业的总体思路。简而言之就是，构建林业三大体系，提升林业三大功能，充分发挥林业三大效益，满足社会的多样化需求，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
现代林业，就是科学发展的林业，就是以人为本、全面协调可持续发展的林业，就是能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业，就是通过构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面提升林业的生态功能、经济功能、社会功能，充分发挥林业的生态效益、经济效益、社会效益。
全面推进现代林业建设，是落实科学发展观的基本要求，是林业发展到目前阶段的必然选择，是今后一个时期林业工作的旗帜、方向和主题。全面推进现代林业建设，是一项长期而艰巨的任务，是一个循序渐进的过程，必须从我国国情出发，遵循客观规律，有重点、按步骤、分阶段地向前推进。当前，特别要注意把握以下三条基本原则：一是坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，把更多更好的生态产品奉献给人民；二是牢固树立人与自然和谐的重要价值观，积极推动生态文化建设；三是坚持把改革作为推动林业又好又快发展的根本动力，努力发展和形成符合现代社会发展要求的林业生产力和生产关系。
三、大力弘扬生态文化，用科学的理念促进林业发展和社会进步
生态文化作为一种以崇尚自然、亲近自然、回归自然、人与自然和谐共荣为主题的文化，反映了生态文明的基本要求，体现了先进文化的前进方向，是引领生态文明的先进文化。在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，生态文化呈现出旺盛的生命力，面临着难得的发展机遇，也为广大文艺工作者提供了展示才智的舞台。各级林业部门要充分认识大力弘扬生态文化的重要性，为广大文艺工作者生产生态文化产品创造良好的条件，共同推进生态文化的繁荣和发展，让其为促进林业发展和社会进步发挥更大作用。
（一）充分认识大力弘扬生态文化的重大意义。大力弘扬生态文化，不仅是林业发展的重要社会基础，也是社会文明进步的重要标志，对于全面推动现代林业建设、促进社会文明进步具有十分重要的意义。
1．大力弘扬生态文化，是建设和谐文化的重要内容。胡锦涛总书记在第八次全国文代会和第七次全国作代会上讲话时指出，建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务和重要条件。胡锦涛总书记提出的和谐文化，是以崇尚和谐、追求和谐为价值取向的，是和谐社会的重要特征，也是实现和谐社会的精神动力。森林作为孕育人类生命的摇篮，也孕育了灿烂悠久的生态文化。源远流长的中华生态文化，作为中华民族优秀传统文化的重要组成部分，真实记录了人们对森林和大自然的认知过程与适应过程，其精髓是对大自然的热爱和赞美，充分体现着和谐、协调的思想。在构建社会主义和谐社会的新形势下，大力弘扬生态文化，赋予生态文化以时代精神，对于建设和谐文化，繁荣社会主义先进文化，具有重要意义。
2．大力弘扬生态文化，是实现人与自然和谐的重要基础。生态文化是以人与自然和谐为核心价值观的文化，是一种基于生态意识和生态思维为主体构成的文化体系，是解决人与自然关系问题的思想观点和心理的总和。大力弘扬生态文化，对于引导人们科学认识和正确运用自然规律，自觉按自然规律办事，科学开发利用自然，引领人类尽快迈入生态文明发展阶段，具有十分重要的作用。只有大力弘扬生态文化，让追求人与自然和谐成为人们的自觉行动，才能为人与自然和谐奠定坚实的思想基础。
3．大力弘扬生态文化，是建设现代林业的必然要求。林业的生态、经济和社会功能是相辅相成、有机统一的。大力弘扬生态文化，是林业在现阶段面临的新任务、新要求、新目标，目的就是要充分挖掘林业的文化功能。这一目标任务的提出和确立，完善了林业建设的指导思想，丰富了林业建设的基本内涵，优化了林业建设的整体布局，实现了林业生态、经济和社会效益的统一，有利于发挥森林的多功能，满足社会的多需求。建设繁荣的生态文化体系，可以进一步增强人们的生态意识，在全社会形成关注森林、热爱林业的良好风尚，为林业生态体系和林业产业体系建设提供强大的精神动力。
（二）大力弘扬生态文化必须坚持四项原则。一要体现人与自然和谐的核心价值观。人与自然和谐是生态文化的核心价值观，这是生态文化区别于其他文化的关键所在，也是生态文化的生命源泉。要通过大力弘扬生态文化，让这种价值观为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设，发挥更大的作用。二要有利于维护国家形象。随着生态全球化进程的加快，生态问题越来越受到国际社会的高度关注，并且有政治化、经济化的趋向。我国的森林碳汇、木材需求、濒危野生动物进出口等，已成为国际敏感话题，甚至影响到我国的国家形象。要通过大力弘扬生态文化，积极宣传我国坚持走和平发展道路和建设和谐世界的理念，积极宣传我国林业建设取得的巨大成绩，消除部分国家和国际组织的误解与偏见，切实维护好国家形象。三要坚持继承与创新相结合。任何文化总是与传统文化血脉相连的，总是在继承传统文化的基础上不断创新和发展的。中华民族优秀的传统文化源远流长、博大精深，是生态文化的根基，必须很好地继承和发扬。同时，又要结合当今世界生态文明的发展趋势，对生态文化进行创新和发展，使其充分反映时代要求、体现时代精神，始终代表先进文化的前进方向，成为推动现代林业建设、促进人与自然和谐的重要力量。四要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。生态文化来源于实际、来源于生活、来源于群众。弘扬生态文化，要始终立足于林业工作的实际，面向林业和生态建设的火热实践，紧紧依靠群众，不断增强生态文化工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。
（三）大力弘扬生态文化当前要抓住四个重点。一要深刻反映林业在全球和国家全局中的战略地位和重要作用。要着力宣传林业对维护生态安全、气候安全、物种安全、淡水安全、能源安全、木材安全、粮食安全的重要作用，使人们真正认识人类生存离不开森林，经济社会可持续发展离不开森林。二要深刻阐释森林的特殊功能和生态文化的内涵。要通过深入宣传，让广大人民群众真正认识到森林在吸收二氧化碳、制造氧气、吸附尘埃、清洁空气、涵养水源、净化水质、防风固沙、调节气候等方面的特殊功能，自觉养成良好的森林文化素养。不仅要阐释森林文化的内涵，还要阐释竹文化、湿地文化、花文化、草文化、野生动物文化的内涵，让人们逐步形成爱花、赏竹、品茶和关爱湿地、关爱野生动物的高雅情操和生态道德。三要深刻揭示破坏生态的严重性和危害性。大力弘扬生态文化，不仅要深刻揭示保护生态对国家、对民族、对子孙后代的重要意义，还要深刻揭示破坏生态对国家、对民族、对子孙后代的巨大危害，催人警醒，让人震动，使保护生态成为人们的自觉行为。四要深入宣传生态建设的先进典型和动人事迹。要塑造一批生态建设的先进典型，用先进事迹感染人、鼓舞人、带动人，用榜样的力量推动生态建设。同时，还要大力宣传生态文化建设中的各种先进典型，充分调动广大文艺工作者的积极性、创造性，创作出一批思想性强、艺术性高的生态文学作品。
同志们，生态文化体系建设离不开文学艺术创作，生态文学创作也离不开火热的林业建设实践。希望各位著名文学艺术家通过这次采风活动，创作出一批以林业为主题的优秀文学艺术作品，为繁荣生态文化、弘扬生态文明作出应有的贡献。
预祝“关注森林—百名文艺家采风”活动圆满成功！谢谢大家。(造林处摘

发展林业是落实科学发展观的具体行动
中共福建省委书记 卢展工
2006年9月12日
山多林多是福建的一大特色、一大优势、一大潜力、一大支撑。森林覆盖率居全国第一，这是福建最值得骄傲的指标之一。森林是一座巨大的挡风墙、一座巨型的蓄水库、一座巨大的吸尘器、一座天然的大型制氧机、一座永续的绿色宝库。
到过福建的外省同志感受最深的印象,就是福建满目“青山绿水”，羡慕福建有一个良好的发展环境、生存环境、安全环境。现在，林业已成为福建的一张“绿色名片”。“闽”字这张脸在全国出名，国内外投资商喜欢到福建投资，很重要的一条也是因为福建有一张林业的“脸”。
长期的实践，使我们深深地体会到，林业是国民经济和社会发展的重要组成部分。林业的问题不仅是资源问题、经济问题,也是人与自然和谐共处的生态问题、社会问题，在落实科学发展观，推进海峡西岸经济区建设中，具有不可替代的突出作用。
党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，肩负着改善生态和促进经济社会发展的双重使命，在经济和社会可持续发展全局中居于特殊地位。考察林业的地位和作用，既不能单纯看它产生的经济效益，也不能单纯看它在GDP中所占的比重，而应该把它放在全面协调可持续发展的全局中去考虑，站在全面落实科学发展观的角度，充分认识发展林业工作的重要意义。
林业是人类文明进步的标志。一方面，森林是人类文明的摇篮，发达的林业是社会进步的重要标志。从人类文明发展史看，人类文明进程与森林息息相关，繁茂的森林孕育了人类文明，森林的破坏导致了人类文明的衰退和变迁。农业革命和工业革命的兴起，加剧了对森林的破坏。特别是近百年来，人们对森林的过度利用，对人类的生存和发展构成了严重威胁。历史告诉我们，一个国家、一个地区、一个民族，森林兴则文明兴，森林败则文明衰。因此，保护森林，发展林业，是关系中华民族生存与发展的根本大计。另一方面，森林是人类未来的遗产，是子孙后代赖以生存和发展的基础。地球上的生物物种有一半以上在森林中栖息繁衍。保护了森林就保护了生物多样性,就为子孙后代提供了生存发展的空间。同时,森林资源是一种可再生资源，以森林资源为原料的产品，都易于回收和循环利用，只要利用合理，就可以永续利用。可以预言，随着生物利用技术的不断发展，丰富的森林资源将为人类未来生活水平提高、社会经济和生态的可持续发展作出更大的贡献。
林业是国民经济重要的基础产业。森林是一种战略性资源，以森林为主要经营对象的林业是国民经济重要的基础产业，为国民经济发展提供了大量的原料和初级产品。木材(竹材)是世界公认的四大原料之一，成为各国经济社会发展不可缺少的重要资源，而且是越来越稀缺的战略资源。福建是林业大省，虽说森林资源比较丰富，但林产业原料不足的现象也较为普遍,木材短缺已经成为制约我省国民经济持续快速发展的重要因素。另外，福建少煤无油无天然气，常规能源匮乏，经济社会可持续发展面临许多制约因素。而森林是巨大的能源库，有丰富的生物能源可开发利用。因此,加快林业发展，不但可以缓解省内国内木材供需矛盾，而且可以提供源源不断的生物能源，增强福建经济社会可持续发展的后劲。
发展林业是可持续发展的保证。可持续发展,就是要统筹人与自然和谐共处，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,既满足当代人的需要，又不给子孙后代造成危害。森林资源与影响可持续发展的资源、环境因素密切相关，是实现环境与发展相统一的关键和纽带。水是生命之源，土是生存之本，林是大地之衣。对于自然灾害频发的福建而言，加快林业发展是有效防灾减灾，确保国土生态安全的治本之策，是维护国土生态安全、抵御自然灾害的最根本措施，也是经济社会可持续发展的重要保证。
发展林业是海峡西岸经济区建设的必然要求。林业兼有生态、经济、社会三大效益,海峡西岸经济区建设，无论是经济的发展、农民的增收,还是生态安全的保证、人居环境的改善，都离不开林业的发展。一方面,福建森林覆盖率虽然居全国第一，但受特殊的地理气候条件影响，风、暴、潮,洪、旱、涝和水土流失等自然灾害还时有发生。通过植树造林和城乡绿化，可以有效美化城乡环境，减少自然灾害的损失，营造山清水秀、鸟语花香、空气清新、绿树成荫的优美环境，大幅度改善群众生产生活环境。另一方面,福建是“八山一水一分田”省份，山的优势，最直接的在林；山的潜力,最直接的在林；山的开发,最直接的在林；山与农民增收，最直接的也在林。如果“八山”都能够充分利用起来，那福建农村经济发展和老百姓增收致富，就会有一个很大的突破。从近几年的实践看，通过发展林业，充分挖掘广阔的山地资源，大力发展竹业、速丰林、名特优经济林、花卉、森林食品和森林旅游，可以拓展农村经济的发展空间，壮大农村经济实力，丰富人民的钱袋子、米袋子、菜篮子、果盘子，为我省海峡西岸经济区城乡和谐发展作出了积极贡献。总之,林业在海峡西岸经济区建设中大有可为、大有作为。
林业是百年大计、千秋大计、万代大计。树立和落实科学发展观，建设海峡西岸经济区，都要求林业要进一步丰富发展内涵，转变发展观念，拓展发展思路，,破解发展难题。具体说,一要保持住森林覆盖率，提高森林质量；二要提高林业效益；三要在产权资产化、生产规模化、服务社会化、管理科学化四个方面深化改革；四要加强闽台林业合作。

把林业作为新农村建设的推进器
中共湖南省委书记 张春贤
2006年8月25日
湖南既是农业大省，又是林业大省，林业用地1.92亿亩、湿地8400万亩，分别占全省总面积的60.1%和26%。林业建设的质量、发展的速度，对湖南经济社会全面发展具有举足轻重的作用。
一、充分认识林业在新农村建设中的重要作用
林业建设是社会主义新农村建设不可或缺的重要内容，具有十分突出的战略地位。
一是能够促进农村生产力水平的提高。林业作为大农业的组成部分，不仅在农村经济可持续发展中起着保障作用，而且能改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。通过建设绿色生态屏障，构建农业防灾减灾体系，保证农业增效和粮食增产；通过深化林业改革，还山、还林、还利于民，激活广大农民林业生产的积极性；通过转变林业的增长方式，促进山区开放开发，把资源优势转化为经济优势；通过调整林业产业结构,发展名特优新产品，提高单位面积的效益，推动农村生产力的发展。
二是能够促进林农收入的增加。湖南省山区农民的收入普遍较低，是新农村建设的重点和难点。近年来，各地发展速生丰产林、经济林、花卉苗木、森林旅游、林产工业等产业，不仅促进了山地绿化，同时较大幅度地增加了林农收入。在推进新农村建设中，要继续深入挖掘林业的潜力，加大综合开发力度，提高林产品精深加工和林业规模经营水平，扩大林区劳动力就业，促进林农收入的不断增长。
 三是能够促进乡村文明建设。改革开放以来,通过开展庭院绿化、美化和以沼气建设为主的农村能源建设，改变了农民的生活习惯，促进了乡风文明。必须继续加强造林绿化和森林资源保护，努力建设生态湖南，促进农村居民生产、生活条件的改善。
二、切实把林业作为新农村建设的推进器
建设社会主义新农村，必然要求我们在组织、管理、政策等方面加强对林业工作的扶持。
首先，要加强组织领导。认真落实好主要负责人是林业建设第一责任人、分管负责人是林业建设直接责任人的要求，将林业工作摆上政府工作的重要议事日程，坚持并完善各级领导干部开展林业建设任期目标责任制，科学决策，凝聚合力。加强对林业重点工程建设的管理，强化监督检查。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等违法行为，维护森林资源安全，保障林区社会稳定，促进林业生产的发展。
其次，落实扶持政策，按照“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，继续加大对林业的政策支持，确保财政每年对林业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。加大对国家和省里确定的重点生态项目的资金投入，按照环境有偿使用的原则，加紧建立生态效益补偿机制，加强生态公益林的保护。各类金融机构要加大对林业的信贷投放，重点支持林业产业项目和龙头企业的发展。要认真落实国家和省里制定的有关林业税费优惠政策，取消对林农和林业经营者的不合理收费，减轻林农负担，调动广大林农的生产积极性。
三、不断提升林业在新农村建设中的分量
林业在新农村建设中的突出地位、巨大作用，要靠扎实有效的工作才能落实下去、发挥出来。今后，我们要着重抓好以下几个方面的重点工作。
第一，认真抓好林区新农村建设规划。各地要以改善农村居民的生产、生活环境,提高农民的收入水平和自我发展能力为目标，把林区建设纳入新农村建设的总体规划，统筹推进林区经济社会发展。坚持“统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导”的方针，加大资金投入力度，突出解决好林区农民行路难、饮水难、用电难的问题;做好绿化规划，改善乡村环境；完善社会化服务体系，推动林区教育、卫生、文化等公共事业的发展；要深化林区综合配套改革，积极推行以“明晰产权、放活经营、综合配套、规范流转”为主要内容的林权制度改革；要科学编制林地保护利用规划，切实维护国土生态安全。
第二，大力加强林业生态体系建设。要深入开展全民义务植树运动，不断丰富和完善义务植树的有效形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面。开展富有时代性、先进性、针对性的生态道德教育和绿色文明教育，不断增强全省人民植绿、护绿、兴绿、爱绿的意识。大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。继续加强林业重点工程建设，推动造林绿化事业的快速发展。加快完善农田林网，大力开展四旁植树，改善农民的家居环境和自然环境。 稳定落实有关政策，建立和完善生态效益补偿机制,培育后续产业，巩固生态建设成果。认真抓好森林资源保护，坚持利用和保护并举的原则，严厉打击各种违法行为。
第三，积极推进林业产业化建设。要按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加快林业结构调整，重点发展用材林、经济林、花卉苗木和中药材等产业，抓好品种改良和低产低效林改造，加快建设高效林业生产基地，形成有规模、有特色的优势林产品产业带。要重点抓好竹木精深加工、林纸一体化、林产化工等加工业，培育扶持龙头企业,增强对林农增收、林业发展的带动能力。突出打造知名品牌，增强市场竞争力。要扩大招商引资,积极引进战略投资者，吸引各种市场主体投资林业产业。要积极发展以森林旅游为重点的第三产业及林区多种经营，合理开发和充分利用林区丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动植物资源，充分发挥森林资源的综合效益。
第四，加强人才培养和科技创新力度。实施引才送智工程，为林业发展提供智力支撑。通过加强林业科技原始创新、集成创新、引进消化再创新，重点发挥其在新兴领域、重要方向上的引领作用，在林业发展全过程、全方位的支撑作用，在核心技术、重点难题上的突破作用，在产业结构调整、新兴产业培育中的带动作用。
坚持以科学的发展观统领工期全局
努力把我国林业推向又快又好的发展阶段
——在全国林业厅局长会议上的讲话
贾治邦
2006年2月21日

这次全国林业厅局长会议，是在两个“五年计划”交替的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央最近召开的一系列重要会议和中央林业决定精神，回顾总结“十五”、研究部署“十一五”特别是2006年的林业工作，将我国林业推向又快又好发展的新阶段。
党中央、国务院非常关心林业工作。今年初，胡锦涛总书记在福建省永安市考察时强调指出，林权制度改革的意义确实很重大。1月4日，温家宝总理主持国务院常务会议，对黑龙江省伊春市国有林区林权制度改革试点工作进行了专题研究。回良玉副总理春节前专程到吉林省看望林业职工，视察林业工作，对林业发展提出明确要求；最近又专门作出批示：“赞同治邦同志的讲话。抓好林业建设，对于改善我国的生态环境，促进经济社会的全面发展，推进新农村建设意义重大。望在过去很好的工作基础上，坚持以科学发展观为指导，以体制创新和科技创新为动力，积极稳妥地推进林业各项改革，继续抓好林业重点工程建设和森林防火工作，进一步转变经营方式，促进林业又快又好发展，充分发挥林业的多种功能和效益，为加快推进社会主义现代化建设作出新的贡献。”这就为我们开好这次会议，安排好林业工作明确了任务，指明了方向，我们要认真扎实地加以贯彻落实。
下面，我讲三个问题，供大家讨论。
一、关于“十五”林业工作的回顾
“十五”时期，是我国林业发展最引人注目的五年。五年来，党中央、国务院高度重视林业工作，颁发了《关于加快林业发展的决定》，召开了全国林业工作会议，确立了以生态建设为主的林业发展战略。全社会对林业的认识不断深化，参与程度显著提高。林业建设取得了令人可喜的成绩。
一是造林绿化事业快速发展。“十五”时期，我国年均营造林面积超过1亿亩，人工林面积增加到8亿亩，森林覆盖率由16.55%提高到18.21%。全国初步形成了以工程造林为主体，社会造林和义务植树共同发展的造林绿化新格局。非公有制造林蓬勃发展，占“十五”新造林面积的40%以上。全国共有27.5亿人次参加义务植树，植树120多亿株，为历个“五年计划”之最。封山育林比重和灌木造林力度加大。营造林质量管理体系初步建立，全国营造林面积核实率和合格率稳定在一个较高的水平上，质量进一步提高。
二是森林资源保护管理走上了法制化轨道。目前，全国森林资源保护管理已基本形成以实现森林可持续经营为目标，林权管理为核心，资源利用管理为重点，综合监测为基础，执法监督为保障的比较规范、稳定、有序的工作格局，林政案件由过去的年均45万件下降为43万件。全国林地确权发证面积超过90%，征占用林地审核率和森林植被恢复费收取率大幅度提高。完成了第六次全国森林资源清查，初步实现了由单一资源调查向森林资源和生态状况综合监测一体化的转变。森林公安、森林武警和林业行政执法队伍建设进一步加强，先后组织开展了10余项专项整治行动，督促查办了一批大案要案，森林火灾受害率控制在1‰以内。林业有害生物防治率由60%提高到75%，成灾率下降到0.5%以下。林业重大灾害应急处理能力有所增强。
三是六大工程建设取得了显著成效。六大工程的启动实施，成为新世纪林业加快发展的主要载体。在六大工程的带动下，五年来，全国共完成造林4.8亿亩，其中陡坡耕地和严重沙化耕地退耕还林1.3亿亩，封山育林2亿亩，14.3亿亩森林得到有效管护，累计减少森林资源消耗4.3亿立方米。全国生态建设状况也进入治理与破坏相持阶段。六大工程的有效实施，对改善我国生态状况、维护国土生态安全，促进农业和农村经济发展、扩大城乡就业、增加农民收入发挥了重要作用。
四是自然生态保护工作得到有力加强。“十五”时期，全国共新建自然保护区790处，使林业系统管理的自然保护区达到1699个，面积18亿亩，占国土面积的12.49％，超过世界平均水平。大熊猫、兰科植物等15大物种被纳入国家重点保护项目，建立野生动物拯救繁育基地250多处、野生植物种质资源保育基地400多处和规模培植基地1000多处，大量珍稀濒危野生动植物形成了稳定的人工种群，物种资源稳中有升。湿地保护成为亮点，目前共建立湿地自然保护区473个，45%的自然湿地得到有效保护。野生动物疫源疫病监测防控体系初步建立，在防治“非典”、禽流感等重大公共安全事件中发挥了积极作用。颁发了《全国防沙治沙规划》，国务院作出了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，在重点工程的带动下，防沙治沙事业进入有史以来推进力度最大的时期。开展了第三次荒漠化和沙化监测，结果表明，我国沙化土地面积由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为年均减少1283平方公里，自新中国成立以来首次实现了逆转，赢得了国际社会的广泛赞誉。
五是林业产业有了新的发展。“十五”时期，我国林业产业总产值以每年两位数的速度递增，去年达到7269亿元。木材、人造板、松香、家具、经济林等传统产业继续巩固，竹藤花卉、生态旅游、森林食品、森林药材等非木质产业迅速增长，野生动植物驯养繁殖、生物质能源、生物质材料等一批新兴产业异军突起。产业发展区域化格局日趋明显，产业布局得到优化，一些资源小省变成了产业大省。产业投资主体呈现出多元化趋势，非公有制成份大幅度上升，经营规模越来越大。林业产业已成为我国经济发展中的一个重要组成部分，表现出越来越明显的优势和潜力。
 六是林业发展的支撑保障能力明显增强。“十五”期间，林业资金投入大幅度增加，共到位各类建设资金2120亿元，是前50年投资总和的1.5倍。林业科技教育工作不断强化，取得重大科技成果1100多项，制定各类标准500多项，自主研发新产品、新技术、新工艺295项，林业科技贡献率达到35%，圆满完成了中国可持续发展林业战略研究，1433万人次的林业从业人员得到培训。林业法制建设取得新进展，颁布了防沙治沙法、农村土地承包法、种子法、森林法实施条例、退耕还林条例等法律法规，制定部门规章19件。林业行政审批制度改革取得明显成效，行政许可工作稳步推进，行政执法行为进一步规范。林木种苗建设得到加强，全国已建林木良种基地400多万亩，年种子生产能力达2600万公斤，苗木产量达300多亿株，良种使用率达43%。林业工作站在调整中发展，整体建设水平进一步提高。林业宣传工作得到加强，全民生态意识普遍提高。林业国际合作不断深化，五年共接待近70个国家、地区和国际组织的高级代表团，派出培训考察等各类团组1000多个，签署政府和部门间协议16个，争取无偿援助资金2.9亿美元。
这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视的结果，是社会各界和各部门大力支持的结果，是历届领导班子、全国务林人和广大人民群众不懈努力的结果。
我们在看到成绩的同时，也必须正视存在的问题。一是森林资源总量不足、分布不均、质量不高。森林覆盖率低，森林蓄积量少，林分结构不合理，生态功能脆弱，水土流失、土地荒漠化、湿地退化、生物多样性减少等问题依然较为严重，林业在维护国土生态安全中的重要作用尚未充分发挥出来；林地产出率、资源利用率低，木材等林产品供给能力较弱，难以满足经济社会快速发展的需求。二是林业改革滞后。中央林业决定的贯彻落实任重道远，体制不顺、机制不活、责权不清等问题显得愈益突出，现代林业产权制度还没有建立起来，束缚林业发展的体制性障碍还没有消除。三是林业可持续经营缺乏长效机制。重点工程建设主要依靠国家投资，地方投入不足，后续产业发展跟不上，森林经营没有稳定的资金投入，长期巩固工程建设成果缺乏后续政策保证，林业职工和林农群众的收入增长缓慢，生产、生活仍然较为困难。四是林业增长方式比较粗放，林业发展的组织化、产业化程度低，市场配置资源的作用尚未充分发挥，管理手段与管理方式比较落后，依法行政能力和政策执行能力还不够强。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、关于“十一五”林业工作的基本思路
当前，我国林业发展正处在一个非常重要和关键的时期，既有有利条件，也有不利因素；既有大好机遇，也有严峻挑战；既有好的基础，又有新的困难。如何使“十一五”林业在过去好的工作基础上，有一个新的更大的发展，必须统一思想，提高认识