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在全市林业工作会议上的讲话
市委书记 盛茂林
2004年10月22日

同志们：
刚才，天锡同志就贯彻落实中央林业《决定》和省委省政府《意见》以及今后一个时期的林业工作做了全面部署，省林业厅 副厅长专程来邵阳指导林业工作，并作了很好的讲话，希望大家认真领会。下面我强调三点意见。
一、要抓好动员
主要从三个层次动员。
一是动员党政领导参与。要通过这次会议和层层召开会议，迅速把各级各部门干部、特别是党政领导的思想统一到贯彻中央林业《决定》和省委、省政府《意见》上来。首先，要树立科学的发展观，增强做好林业工作的紧迫感和责任感。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中央立足新世纪新阶段发展全局提出的重大战略思想。落实科学的发展观，可持续发展是根本；坚持可持续发展，林业具有特殊重要地位。历史反复告诫我们，林业发展了，生态就改善，人民就安居乐业；林业衰败了，生态就恶化，人类就难以生存。各级党政领导一定要把盛世兴林作为自己的历史使命，把生态建设作为自己的主要职责，把植树造林作为自己的重要工作。其次，要树立正确的政绩观，增强做好林业工作的自觉性和创造性。对林业工作，我们一定要放到历史的进程中来审视，放到执政为民的理念中来思考，作为惠及子孙后代的德政工程来谋划。在经济建设中，绝不能只顾当前利益而肆意损耗自然资源，吃子孙饭、断子孙路。在林业建设上，绝不能搞所谓的政绩工程、形象工程，必须着眼长远，讲求科学，多做基础性、开拓性的工作。一任接着一任干，一任干给一任看，给子孙后代多留一方青山、一泓碧水。
二是动员企业主体参与。企业是市场的主体。动员企业办林业，主要在于林业投资风险小、收益长久、具有比较优势。我想，今天与会的各位企业家代表对此会有所体味。香港万里大造林集团公司成立一年多，就在内蒙、吉林、山东等省区刮起了“绿色旋风”，投资上亿元完成造林100多万亩。公司提出要在今后5年造林1500万亩。公司总裁陈相贵说：“投资林业恐怕是最少风险的行业，8年后我们公司万余名职工中会有一批因投身林业而致富的富翁”。当然，动员企业参与，更要靠政府的政策支持和环境优化，吸引企业主动参与。同时，以企业为纽带，把千家万户连接起来，使林业成为投资的“洼地”和创业的“福地”。
三是动员全社会参与。第一，搞好典型示范。通过培育以林为业、以林致富的承包大户，带动有头脑、有技术、懂管理的农民“农转林”，参与承包造林和联合经营。第二，搞好社会宣传。借助新闻媒体，在全社会迅速掀起学习《决定》和《意见》的热潮，增强全民的绿化意识和生态保护意识，努力营造“生态建设人人有责”，“绿化祖国无尚光荣”的舆论氛围。三是搞好义务植树。进一步完善义务植树动员机制，
二、要抓好谋划
主要从三个方面谋划。
一是谋划大生态。现阶段，林业的主要矛盾是社会急剧增长的生态需求与落后的林业生产力之间的矛盾。矛盾的焦点表现为工业化和城市化已经使生态环境和自然资源不堪重荷。因此，要按照可持续发展的理念来谋划生态环境。第一，要加快生态建设。充分利用地力，全面绿化荒山，搞好“三难地”造林和石漠化治理；加快低效林改造，提高单位面积的植被覆盖度和生产率。第二，确保生态安全。扩大生态公益林保护，建成高效稳定的自然生态系统，减小水土流失，强化国土安全。加强森林防火和病虫害防治，确保森林体系安全。加快无公害林果业和无检疫竹木业生产基地建设，确保林产品的食用和使用安全。第三，创建生态文明。在农村，抓好四旁绿化，搞好林网建设，建设生态文明乡村；在城镇，抓好机关院落绿化、公共用地美化、主要街道亮化，营造生态文明小区；在江河两岸构筑绿色屏障，在两路（公路、铁路）沿线建设绿色通道，形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生态格局。
二是谋划大产业。林业的自觉性、群众性的关键在于经济效益。在加快生态建设的进程中，要按照工业化的理念加快林业产业开发，发挥林业的多种效益。首先，突出资源培育，壮大第一产业。要将林业基地作为“第一车间”，采取“公司+基地+农户”的生产经营组织模式，加快建设松竹（马尾松、楠竹）、林纸（桉树、杨树）、林药（金银花、杜仲）和林果（脐橙、板栗）四大基地，力争打造一批有影响、有特色的全国品牌。其次，突出加工龙头，提升第二产业。大力发展林产品的精深加工，提高资源的综合利用率。通过改制改造，将林业发展模式由单一的国有型转变为多元混合型，资源配置方式由政府主导型转变为市场主导型，经济结构由资源主导型转变为技术主导型，经济增长方式由粗放型转变为集约型，培育一批对农业发展、农民致富带动力强的龙头企业和产品关联度大、产业链条长的优势企业。对龙头企业要优先安排项目、优先解决资金、优先保证资源、优先减免税费，真正扶大扶强，发挥龙头的带动作用。再次，突出绿色消费，引导第三产业。充分利用森林资源和森林环境，因地制宜地发展生态旅游、种苗花卉、森林食品和野生动植物驯养繁育等“朝阳产业”，不断推出天然、绿色、环保型森林产品和服务，引领人们消费时尚，培育新的经济增长点。
三是谋划大发展。林业是重要的公益事业和基础产业，林业的特殊重要性要求我们始终把林业置于优先发展的战略。一是围绕湘西开发，推进区域经济协调发展。我市西部6县进入了湘西大开发范围。在省里重点投放的7大开发项目中，有竹木、食品、中医药和旅游资源4大类和林业直接关联，说明了林业在湘西开发中的重要地位。要充分利用现有扶持政策，抓好生态环境、清洁能源、森林旅游和生态移民等工程建设，依靠大工程带动湘西产业经济的腾飞。二是围绕农民增收，推进林业优质高效发展。坚持以人为本，兴林为民，把林业作为繁荣农村、解决“三农”问题的重要载体。开展退耕还林，发展速生丰产林和名特优经济林，抓好以林增收；严格保护资源，全面封山育林，抓好护林增收；兴办生态农庄，科学加工利用，抓好劳务增收；扩大林草间种，加快以林促牧，抓好林外增收。三是围绕粮食安全，推进农村社会稳定发展。正确看待生态建设和粮食安全的关系，充分发挥森林在防灾减灾、保障农业生产等方面的积极作用。在确保粮食种植面积和保护基本农田的前提下，做到种粮不毁林，造林不复耕。要扩大板栗、柿子、枣子、油茶等木本粮食和木本油料树种的栽种，拓宽粮食的来源渠道，增加粮食的有效供给。
三、要抓好落实
主要从三个环节落实。
一是落实规划布局。林业建设点多面宽，时间跨度大，落实规划、做到心中有数是首要问题。各级政府要加强领导，林业部门要扎实工作，摸清底子，尽快拿出林业发展的总体规划和详细规划；同时统筹安排，将计划任务从区域上落实到县、到乡、到村、到山头地块，从时间上分解到每一年。布局问题，我强调两点。第一，要将因害设防和小流域治理结合起来。对全市经济社会发展的“黄金水道”资江干流、赧水、夫夷水要采取退耕还林、封山育林、低效林改造等生物措施重点治理，打造牢固的生态屏障。第二，要将因地制宜和区域布局结合起来。遵照规模经济规律，实施重点突破。我市比较明显的自然地理差异是东西差异，西部以山区为主，农民务林为多；东部以丘陵为主，农民种粮为多。因此，西部县市应重点发展林药业和林竹业，东部县区则全力发展林果业和林纸业。同时，要促进东西部地区的良性互动，构建“一县一品，数县一业”的“特色加板块”的发展格局。
二是落实林业政策。党的政策是林业健康发展的保障。《决定》和《意见》有明确规定的要不折不扣执行，没有明确规定的要尽快完善实施办法。落实林业政策，关键要抓住“多予、少取、放活”六字方针。“多予”，就是落实以政府为主的多渠道、多层次、多形式的投入机制。实施林业分类经营，把公益林业管理、重点生态工程建设、重大基础设施投资和林业行政事业单位的人员经费、公用经费纳入各级政府的财政预算；对速生丰产林基地建设和林业龙头企业、高科技企业给予财政贴息贷款。各级政府要想方设法，克服困难，保证各项建设资金投入到位。“少取”，就是落实林业税费减免、减轻林农负担。推进农村税费改革，取消林业特产税和一切不合理的收费；征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者。有关部门要争取主动，搞好配套改革，保证政策落到实处。“放活”，就是放手发展非公有制林业、放松商品林的采伐管理。在明晰森林、林地、林木产权的基础上，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。减少林业行政审批，下放审批权限，将人工营造的商品林和定向培育的工业原料林的采伐逐步交由林木所有人确定，以最大限度地调动林业生产经营者的积极性。
三是落实领导责任。坚持和完善林业建设任期目标责任制。这里明确三条：第一，明确林业工作是各级党委政府的主要工作。各级党委政府要视林业工作为已任，坚持党政一把手亲自抓。第二，明确各级政府对本地区林业工作全面负责。政府主要同志是林业建设的第一责任人，分管同志是林业建设的主要责任人。第三，明确领导责任制和责任追究制，把植树造林、森林覆盖率、绿色GDP的增长、林农增收等列入各级政府任期目标责任书的主要内容。同时要加强对林业工作的考核，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。
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