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当前林业工作主要任务及措施

一、退耕还林
（一）、基本情况。去冬今春，我市退耕还林总任务为60万亩，现已全部完成整地工作。但因持续干旱天气的影响，退耕还林受灾严重，植苗工作受阻，60万亩新造任务仅完成16.3万亩。今春造林任务十分繁重，需新造43.7万亩,补植33.6万亩。
（二）工作部署。
1、抢抓时机，确保完成新造任务。因去年持续干旱天气影响，全市退耕还林工程进展缓慢，植苗工作基本没有进行，导致今春的造林任务十分繁重，而且春节已过，立春在即，时间十分紧迫。各地一定要认真分析形势，抓住当前有利天气，集中时间、集中精力、集中劳力，把退耕还林作为当前工作的重中之重抓紧抓实抓好，确保在2月20日以前基本完成退耕还林植苗任务。
2、严格把关，确保造林质量达标。各地在抓紧植苗的同时，必须从严把好质量关。一是把好苗木质量关，安排专人负责，不是一、二级苗木决不能上山，外购苗木必须经检疫合格后才能调运，并杜绝从松材线虫病疫区调运松类苗。二是把好栽植质量关，积极推广专业队伍造林，实行“四包一定”：包苗、包栽、包活、包管理，定经费，做到苗木起、运、栽、管一体化，全面提高造林成活率。
3、加大力度，确保落实补植工作。由于灾情严重，我市前冬去春新造的大量苗木受损，其面积占总面积的50%左右，需补植苗木4000多万株。各地一定要充分认识到补植工作的重要性，如果今年春季补植不到位，不仅达不到退耕还林的预期目的，同时也不能通过今后的省抽查和国家核查，退耕农民也得不到钱粮补助，将严重影响党群干群关系。因此，各县（市）区要认真部署补植工作，借鉴邵阳县的做法，采取财政补一点、林业部门挤一点、退耕农户承担一点的办法，落实补植所需的苗木资金，确定专人负责，逐地、逐块、逐小班进行补植。有苗木缺口的地方，要抓紧做好容器育苗工作，确保苗木供应。力争在3月5日前完成补植任务。
4、加强领导，确保各项措施到位。当前，已值造林植苗的关键时期，各县（市）区林业部门一定要全力以赴，实行局领导包片、股室包乡镇、技术干部包村包小班的工作责任制，将责任与利益挂钩，并加强督促检查，发现问题及时解决，确保如期如质如量完成今年的退耕还林新造和补植工作。
二、森林防火工作。
（一）、基本情况。2003年，我市森林防火工作动员早、部署严、行动快，战胜了长期干旱高温的不利形势，取得了清明“零”火灾的好成绩。但由于去年长期天干物燥的高火险天气，下半年火险频发，全市共发生了238起森林火灾事故，其中森林火警111起、火灾127起；火场总面积1093.95公顷,受害森林面积837.16公顷，损失成林蓄积21747立方米，烧毁幼树30万株，烧死3人，轻伤1人，经济损失达230万元。今年一月份，我市也发生了6起森林火灾事故，特别是正月初三新邵县寸石镇马栏村发生的一起森林火灾事故，竟燃烧了近二十三个小时才扑灭。究其原因，一是去年自七月以来连续出现高温少雨的干旱天气，使林内附着物及灌木丛处于极度干燥状态，一遇火源便熊熊燃烧；二是仍有不少老人缺乏野外安全用火意思，侥幸心理大，随意烧灰、烧田径、烧荒草。去年发生的森林火灾事故，73%是因为烧荒草等不当用火引起的。三是扑火队力量薄弱，随着农村人口大量外出务工，人力资源匮乏，往往无法组织充足人力在第一时间扑灭森林火灾；四是随着山林责任制的进一步落实，“谁拥有、谁负责”的利益机制还没有形成，发生山火报警的多，扑火的少；五是防火资金保障有难度，森林防火基础设施差，防火机动性能薄弱，远远不能满足现代林业发展对森林防火工作的需要。
（二）、工作部署。森林防火意义深远，是一项长期而艰巨的工作，来不得半点的松懈，当前又是春季森林防火紧要期，为了切实搞好今年春季森林防火工作，着重强调下面几个方面：
1、认真落实好森林防火地方政府行政领导负责制。森林防火是一项社会综合性工程工作，需要社会各界协同运行，各级地方政府要把森林防火工作作为实践“三个代表”的重要举措摆上日常工作议程，切实做好森林防火扑救预备方案，落实二十四小时森林防火值班调度制度，主要领导要坐班或带班，要及时通报火情，确保森林防火信息畅通；凡因信息不畅通而酿成的森林火灾重大事故，一律要追究行政领导人的责任。
2、积极开展森林防火“百日双无”活动。国家林业局部署从1月15日起到春防结束，在全国范围开展“无重大森林火灾、无人员伤亡事故”的竞赛活动，我们要严格按照“一个遏制、一个确保、一个减少”的工作目标精心组织，对今年的春防特别是清明期间的森林防火工作要进行再动员、再落实，坚决遏制森林火灾高发态势、确保不发生群死群伤事故、努力减少重大森林火灾的发生。
3、广泛宣传森林防火工作。在清明前各地一定要举行森林防火宣传月活动，电视、报纸、电台等新闻媒介要一齐上，利用典型事例制造声势；在重要路口、地段竖立森林防火宣传牌；对特殊人群要采取新的措施进行特殊宣传，尽量消除宣传死角，真正做到森林防火人人皆知，增强林区群众的森林防火意识。
4、切实加强林区野外火源管理。要坚决实行林区进山用火申请制度，林区用火责任追究制度，建立“谁用火、谁负责”，“谁批准、谁监督、谁负责”的用火责任制度。由于不按规定用火引发森林火灾事故，要按安全责任事故办法追究当事人与管理者的责任。
5、努力做好各项扑火准备工作。各地林业主管部门与森林防火办事机构要对全市森林火险高发区域进行排查，确定重点，有效整治，做到心中有数，预防有方，在高火险天气特别清明防护期要安排专人在重点火险区、重点进山地段进行巡逻，一旦发现火情，要迅速组织扑救，有效减少森林火灾事故的发生。
6、加强建设森林消防队伍。森林消防专业队伍是有效扑救森林火灾的中坚力量，一旦发生森林火灾，起作用的还是森林消防专业队伍。重点林区县一定要建立3支以上森林消防专业队伍，非重点林区县也要建立1支以上森林消防专业队伍，才能适应森林防火快速反应的需要；各乡镇必须要建立有森林消防半专业或义务消防队伍；村村要有护林员，一定要建立好护林防火信息网络体系，做到早发现、早扑救，尽量减少森林火灾事故损失。
7、加大投入森林防火资金。各级地方政府一定把森林防火资金纳入正常财政预算范畴，保证森林防火正常业务需要。跟据市政府与省政府、各县市区政府与市政府签订的责任书，市县两级财政每年需投入森林防火资金116万元，2003年我市两级政府投入森林防火的财政资金才36万元，远远没有达到要求，根本不能满足森林防火工作的需要。但还有个别县没有将森林防火资金纳入正常的财政预算，今年一定要消除这一不良局面。
三、林地林权登记换发证工作。
（一）基本情况。根据省政府的要求，2003年必须完成已验收的退耕还林林地林权登记发证工作。到目前为止，全市共完成现场核实、张榜公示面积81.16万亩,占总面积82万亩的98%;完成发证面积35.86万亩,为计划的44.2%(大部分表格已输入电脑,因电脑数量有限,打证速度慢,导致发证比例较低);登记221534户;发证75300户;调处山林纠纷650起。在登记发证过程中，存在的不少问题有：一是工程进展不平衡，北塔、双清、大祥区至今没有发出一本“林权证”，其余各地也没有全部完成去年的工作任务。二是思想重视不够，少数县、乡镇领导对林地林权登记换发证工作有严重的畏难情绪，以文件落实文件，以会议贯彻会议，把工作全部交给林业部门，严重影响了工作的正常开展。三是工作经费难落实，除隆回县将所需工作经费纳入财政预算外，绥宁、武冈、洞口、新邵、邵阳五县全年没有安排一分钱经费，林业部门不堪重负。四是技术力量薄弱，大部分从事发证工作是兼职人员，业务不精，力量不够。
（二）工作部署。
1、进一步加大领导力度。由市委、市政府分管领导带队对工作滞后的县（市）区进行了一次全面督查，促使各地进一步健全工作机构，安排专职人员，落实工作经费，确保林地林权登记换发证工作的快速顺利开展。
2、进一步加强宣传发动。由市政府在2月底组织召开各县（市）区主管领导、林业局长参加的林地林权登记换发证工作会议，总结2003年工作，部署2004年工作。同时充分利用“三个代表”学教活动和“四民活动”的机会，开展林地林权申请、公布、公示、核实等工作。
3、进一步抢抓工作进度。各县（市）区林权办要集中时间，集中精力，迅速完成2003年度的扫尾工作，切实按照省政府的要求，全面铺开林地林权登记换发证工作，并购置好电脑等发证设备，提高发证速度，确保在今年年底以前全面完成我市林地林权换发证工作。