湛江市人民政府驻北京联络处.doc

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湛江市人民政府驻北京联络处
2008年4月21日
签发人：易雄杰
本期要点
政策法规
l 科技部将从四方面推动创业投资事业发展
l 下一步央企节能减排工作将主抓四方面
l 全国总工会将全面实施工资集体协商要约行动
l 环境保护部　环境监测将受公众监督
l 科技部拟每年列支５亿用于支持高新区企业技术创新
l 今后抗旱减灾工作将重点抓好九方面
l 财政部明确今明两年全国财政支农工作的七大重点
l 农业部表示今年将开展农村劳动力平等就业试点
l 农业部　做好三大环节推进金农工程
l 水利部将采取六措施解决饮水安全问题
分析论谈
l 如何应对自主创新政策体系转轨趋势
北京情况　
l 北京市酝酿出台取消毛坯房规定
l 北京市新规不讲信用建筑企业须多交工程担保金
l 北京市首推二手房房贷“贷款预审”模式
l 北京市将建立农民工工资保证金制度

天南地北
l 天津市实施四大工程推进信息化发展
l 深圳市九大行动方案提升城市品位
l 上海市推出十项加强农业和粮食生产政策措施
l 泉州市以“绿谷”模式吸引台商落地

政策法规

科技部将从四方面推动创业投资事业发展
全国政协副主席、科学技术部部长万钢4月11日在出席2008年(第十届)中国风险投资论坛时表示，科技部正在会同有关部门组织实施科技金融有关专项的行动，结合国家科技计划，加强对创新企业的培育，鼓励和指导企业通过国内资本市场融资。在创业板制度的设计当中，应对创业投资参与的企业给予政策性的鼓励。科技部将从以下四个方面推动创业投资事业的发展：
第一，引导社会资金参与创业投资。今年要创新财政科技投入的方式，继续扩大对创业投资引导基金的规模，采取投资的方式与社会资金的方式，共同设立专业化的创业投资评估机制。
第二，要加大对于创新企业的培养力度，引导企业进入创业板和三板的市场融资。科技部正在会同有关部门组织实施科技金融有关专项的行动，结合国家科技计划，加强对创新企业的培育，鼓励和指导企业通过国内资本市场的融资，在创业板制度的设计当中，应对创业投资参与的企业给予政策性的鼓励，这样可以极大地提升我国创业投资的发展水平。
科技部支持尽快推出创业板，为自主创新的企业搭建融资的平台，为创业投资的退出拓宽渠道，科技部将对自主创新企业的成长规律、发展模式以及创新能力进行深入的研究和评价，会同中国证监会共同开展自主创新企业进入创业板市场的培育工作，指导和推动具有较强的自主创新的能力以及高增长的企业进入资本融资的市场。
构筑自主创新的多层次资本市场对于创投事业的发展尤为重要。科技部正在会同中国证监会采取措施，积极鼓励更多的企业进入代办系统，提高交易效率，完善各种制度的建设，在此基础上将其逐步覆盖到具备条件的其他国家高新技术产业开发区和区内未上市的高新技术企业。
第三，加强对企业投资、专业人才的培养，创业投资业是一个对人才综合素质要求很高的行业。创业投资机构人力资源的不足和人力资源结构的不合理，实际上也是制约创业投资发展的重要因素，今年科技部还将继续举办创业投资方面的各类培训班，邀请国内国外著名的创业投资家来讲授专家知识，同时还在组织编写创业投资的案例，为投资运作提供借鉴。
第四，应该尽快建立全国性的创业投资行业自律组织。目前全国已经建立了二十多个地方风险投资协会，在指导和规范区域风险投资方面发挥了重要而积极的作用，建立全国性的创业投资协会可以尽快形成创业投资行业的自我管理、自我约束和可持续发展的机制。我国的创业投资发展道路有过曲折，但实践最终证明了创业投资是符合中国科技与经济社会发展需要的，对我国自主创新战略的实施以及产业结构的调整，以创业带动就业等方面有着极其重要的作用，创业投资已经成为中国有特色的自主创新道路的一个最重要的基本内容。

下一步央企节能减排工作将主抓四方面
2008年4月10日，国资委业绩考核局副局长刘南昌表示，下一步中央企业的节能减排工作需抓紧落实四方面工作。
一、进一步完善中央企业节能减排工作组织体系。督促中央企业把三大体系建设摆上今后工作的重要位置，建立健全节能减排的工作机构。积极协调有关部门解决节能减排工作中存在的困难和问题，创造有利于节能减排工作顺利开展的条件和建立长效机制。
二、进一步完善中央企业的节能减排考核体系。国务院国资委已经将节能减排作为中央企业负责人第二任期业绩考核的重要指标，在考核的内容上，要求根据行业特点，抓住企业重点任务和关键环节，提高考核的操作性和针对性。
三、建立健全中央企业节能减排监测体系。我们要以建立健全中央企业节能减排监测体系为重点，抓紧完善中央企业的监测网络，力争比较全面地掌握节能减排各方面情况。
四、制定中央企业节能减排奖惩办法。这些办法颁布以后，相信对中央企业推动节能减排责任制的落实将发挥积极的作用。

全国总工会将全面实施工资集体协商要约行动
中华全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰在杭州召开的全国工会工资集体协商工作经验交流会上表示，要全面实施工资集体协商要约行动，帮助和指导基层工会主动行使要约权。
孙春兰说，基层工会要主动向没有建立、拒绝建立工资集体协商制度或工资协议到期的企业发出协商要约，及时启动协商谈判程序，对拒绝或变相拒绝要约、不按期响应要约等违法行为，地方工会要及时介入，依法下达“整改建议书”，督促企业限期整改；对拒不整改的，提请劳动保障行政部门依法追究其法律责任，并对逾期不改的依法进行查处；对在履行工资集体协议中发生争议、经协商解决不成的，工会要代表职工依法向劳动争议仲裁机构提请仲裁，或向人民法院提起诉讼。
孙春兰表示，要进一步推动形成“工会依法主动要约、对出现问题的企业限期整改、劳动监察部门进行责任追究”的工作链，努力提高工资集体协商建制率，推动要约行动有效实施。

环境保护部　环境监测将受公众监督
环境保护部发布《污染源自动监控设施运行管理办法》，并将于今年5月1日起正式实施。此次发布的首个部门规章就是关于环境监测方面的。该办法规定，污染源自动监控设施运行单位应按照县级以上环境保护行政主管部门的要求，每半年向其报送设施运行状况报告，并接受社会公众监督。而如果污染源自动监控设施要维修、更换，必须在48小时内恢复自动监控设施正常运行。设施不能正常运行期间，要采取人工采样监测的方式报送数据，数据报送每天不少于4次，间隔不得超过6小时。
此外，该办法还规定，个人或组织发现污染源自动监控设施运行活动中有违法违规行为的，有权向环保部门举报，环境监察部门应当及时核实、处理。

科技部拟每年列支５亿用于支持高新区企业技术创新
科技部高新技术发展及产业化司司长冯记春4月9日说，国务院已正式批复同意宁波高新技术开发区升级为国家高新技术产业开发区，苏州工业园区享受国家高新政策，目前国家高新区已形成“54＋1”的新格局。
科技部调研发现，目前国家高新区面临五大问题：创新能力不足，内生机制有待得到有效促进；新税法实施后，凝聚力和产业积聚效应须进一步增强；社会化的服务体系和服务结构有待完善；发展空间有待进一步扩展；创新资源有待进一步向高新区聚集。
为此，科技部拟在国家支撑计划中，每年列支5亿元，专门用于支持高新区企业的技术创新、产业集群和区域特色产业发展等。此外，在高新技术产业化基地的认定中，科技部也将加大对高新区的支持力度。
科技部高新技术发展及产业化司巡视员耿战修说，科技部已经与有关部门联合推动在全国所有工业集聚区和工业园区走资源节约型、环境友好型道路，建设生态工业示范园区。目前苏州高新区、苏州工业园、天津经开区已通过专家验收。

今后抗旱减灾工作将重点抓好九方面
4月8日，国家防汛抗旱总指挥部在北京市组织召开抗旱工作座谈会，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平强调，今后一个时期，抗旱减灾工作应重点抓好以下几个方面：
一是进一步提高对抗旱工作的认识；二是积极开展抗旱规划和工程建设；三是尽快落实加大抗旱投入的具体措施；四是着力强化抗旱组织机构建设；五是建立健全抗旱法规体系；六是全面推进抗旱预案制度建设；七是加强抗旱服务组织能力建设；八是切实提高抗旱科技水平；九是加强抗旱宣传。

财政部明确今明两年全国财政支农工作的七大重点
4月8日财政部在安徽省芜湖市召开全国农业财政工作会议，财政部明确今明两年全国财政支农工作的七大重点任务，强调财政部门要继续完善强农惠农政策，大力支持发展现代农业。一是进一步落实“反哺农业”的方针政策，深化“三农”投入机制创新；二是完善各项强农惠农政策，大力支持农业和粮食生产；三是加大农村社会事业发展支持力度，推进城乡统筹发展；四是创新机制体制性措施，进一步推进支农资金整合；五是支持推进农村改革，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障；六是牢固树立新的理财观念，不断提高科学化、精细化管理水平；七是切实加强干部队伍建设，全面提高财政支农工作水平。
财政部副部长廖晓军在会上表示，过去的两年是各级财政部门“三农”投入力度明显加大、强农惠农政策明显强化的两年。今后一个时期，各级财政部门要根据我国农业和农村经济发展面临的新情况、新问题，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，进一步增强使命感和责任感，切实提高贯彻落实党中央、国务院各项方针政策的自觉性和主动性，扎实做好财政支持“三农”的各项工作。

农业部表示今年将开展农村劳动力平等就业试点
农业部表示今年将积极开展农村劳动力平等就业试点。农业部副部长危朝安说，在试点地区推动建立城乡劳动者平等就业制度，是探索建立城乡统一的劳动管理、就业市场、公共服务、户籍管理等制度的有效途径。
同时，根据农民工社会保障需求，积极推动解决农民工的工伤保险、大病医疗、养老等保障问题，推动将农民工子女教育、住房等纳入城市发展规划，不断改善农民工的工作、生活条件。另外，进一步改善服务完善制度，着力推动建立维护农民工合法权益的长效机制。
危朝安还表示，维护农民工合法权益，一方面要加强对农民进城务工的引导、指导和服务。加强农村劳动力输出基地建设，建立输出地与输入地劳务对接机制；加强劳务基地与流入地用工单位联系，防止黑中介坑蒙拐骗；加大阳光工程的实施力度，提高农民工的就业技能和维权意识；发展乡镇企业，壮大县域经济，促进农村劳动力就地就近转移。

农业部　做好三大环节推进金农工程
4月8日，农业部召开了部本级金农工程项目实施启动会议，农业部副部长高鸿宾指出，要站在事关新农村建设和农业现代化全局的高度认识金农工程，推进金农工程。要坚持做好设计、建设、维护三大环节的工作。
一、要设计好。要有前瞻性，根据形势和工作要求搞好设计。设计要实用，不能高不可攀。建设内容要有针对性，满足业务需求，起码要满足共性的基本业务需求。要真正做到互联互通，避免重复建设。信息中心作为部本级项目实施单位，要多和有关业务司局、单位就建设内容、项目实施方式多做交流和协调，一定要把住设计关，取得实效。
二、要建设好。要明确责任主体，市场与经济信息司作为项目建设办公室是全国项目的责任者，信息中心是部本级项目实施工作的责任者，各有关司局单位是各自建设任务的责任者，要落实人员，承担各自的项目建设责任。部本级项目是全农业部的工作任务，要有紧迫感，要在保证建设质量的前提下保证项目建设进度。在每一个工作阶段，各部门都要通力合作，共同努力，把项目建设好、实施好。
三、要维护好。项目建成要长期运转，要注意培养专业人才队伍，要提前谋划争取项目运转经费，保证项目正常运转。同时，要严格执行项目建设相关制度，切实做到廉洁自律。

水利部将采取六措施解决饮水安全问题
4月8日，水利部部长陈雷在中国水与卫生高级圆桌会议上表示，今后一个时期，将把解决城乡饮水安全问题摆到优先位置，加快饮水安全工程建设步伐，深化供水管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全饮水安全保障体系，使城乡居民普遍获得安全饮用水，维护健康生命，提高生活质量，促进经济社会可持续发展。
一、完善专项规划。抓紧完善省级农村饮水安全规划，把规划分解到县，落实到乡镇、村组和具体工程，逐级落实责任和义务。通过对规划进行分解细化，进一步突出重点，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病疫区等饮水安全问题。
二、增加资金投入。建立以政府投资为导向、农民投入为基础、其它各方积极参与的多元化投融资格局，多方筹措资金，加快农村饮水安全工程建设步伐。“十一五”期间，计划投资655亿元，其中中央财政投入320亿元，地方财政投入270亿元，受益农民自筹资金65亿元。
三、加强技术指导。水利部组织部属单位、科研院所、有关机构和大学的专家和技术人员，对地方开展分片对口技术指导，优化工程设计方案，合理选择水源、工程型式、供水规模和水质净化措施。重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊饮水水质处理问题。
四、强化水源保护。合理确定水源保护区和饮水工程管护范围，严禁水源保护区内各项违规开发活动和排污行为。加大水污染防治力度，完善城乡饮用水水质监测网络，加强水质监测和水环境综合整治，努力减少面源和点源污染，确保群众饮水安全。
五、加强建设管理。严格执行有关技术标准和规程规范，层层落实工程质量和资金管理责任，加强监督检查，规范资金使用，提高资金使用效益，确保工程质量和资金安全。
六、建立长效机制。明晰工程产权，落实管理主体，建立管理机构，健全规章制度，科学确定水价，鼓励用水户参与工程运行管理和维护，确保工程建得成，用得起，管得好，长受益。

分析论谈

如何应对自主创新政策体系转轨趋势
国务院发展研究中心企业所副所长张文魁表示，“中国制造”的自主创新需要寻求相关配套政策的支持，破除其自身无法逾越的外部环境屏障。要实现这一点，关键在于中国的创新政策要从整个体系上进行转轨，让企业真正成为创新主体，使创新成为一股催生和创造财富的重要力量。
在“两弹一星”背景下，中国建立起了一个国家创新体系，它叫做“创新供给促进政策”。这种体系主要表现为产业发展政策和科技计划，如《汽车产业发展政策》、国家科技攻关计划等，旨在鼓励企业、科研院所、高校开展科学研究和技术创新活动，研制开发相关产品。这样就导致过去的创新体系是个“闭循环”。就是，研发项目一直沿着“立项目—要资金—出成果—搞鉴定—评奖项—调职称—立新项”的封闭路径，无法与市场接轨，导致研发与市场“两张皮”，浪费了大量的创新资源。这就要靠一种与“创新供给促进政策”相对的、更符合市场经济内在要求的创新体系来改变，这就是“创新需求鼓励政策”。
采取措施鼓励购买创新产品
张文魁表示，这种创新体系，主要是政府通过直接补贴、税收优惠、价格优惠等措施鼓励用户购买创新产品，通过强制性标准和倾向性措施引导民众使用创新产品，或者以政府采购的方式直接购买创新产品。毕竟，建立在技术研发基础上的创新产品在投放市场之初，由于生产规模小、研发费用分摊大，甚至生产工艺还不太成熟，加上社会化的生产配套体系没有形成，生产成本高从而销售价格往往比较高，需求会受到一定抑制。
引入创新需要鼓励政策
张文魁表示，通过创新需求鼓励，如税收优惠、区别性价格、直接补贴、政府采购等政策，以及标准设定和倾向性措施，一些国家各自形成了具有创新优势和国际竞争力的战略性产业。像美国的国防工业、韩国的微电子工业、德国等欧盟国家的节能和环保产业处于世界领先水平，与它们的需求鼓励政策是分不开的。
中国已经开始引入创新需求鼓励政策。国务院颁布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》明确规定，要建立财政性资金采购自主创新产品制度。国家税务总局也表示，将对混合动力汽车自主创新产品等产品实行一定的税收优惠。

北京情况

北京市酝酿出台取消毛坯房规定
在上海举办的“建筑设计与城市的可持续性发展”国际论坛上，建设部总工程师王铁宏透露，北京正在酝酿出台规定，要求今后新建的廉租房、经济适用房都要一次装修到位，减少住户二次装修的烦恼和浪费。
王铁宏指出：中国是世界上为数不多的几个以销售毛坯房为主的国家。这种模式，容易造成显性的二次污染和浪费。建筑需要占用大量土地，在建造和使用过程中直接消耗的能源占全社会总能耗的近30%，建材生产能耗占16.7%，两项相加接近50%。建筑用水占城市用水的47%，用钢占全国钢产量的30%，水泥占25%，建筑‘四节一环保’(节能、节材、节水、节地和环境保护) 的形势非常严峻。

北京市新规不讲信用建筑企业须多交工程担保金
北京市建设委员会出台的《关于进一步规范房地产开发项目工程保证担保的暂行办法》做出明确规定：今后，在北京市开发和承接建筑项目的企业，根据各自的信用等级交纳的工程担保金将有所不同，不讲信用的企业必须提交更高比例的担保金。发生过拖欠工程款或因合同履约争议损害购房人及农民工合法权益，造成恶劣社会影响的开发企业和施工企业，在开发或承接新的项目时要提交不低于施工合同价款30%的工程担保。而没有不良行为的企业只需要提交不低于施工合同价款10%的工程担保。
据北京市建委负责人介绍，近年来，北京市工程建设规模不断扩大，建筑市场发展迅速。但是，由于社会信用体系尚待完善，市场各方主体的信用信息不能得到及时、有效的披露，相关的信用和经济制约机制不健全，建筑市场中“违约失信”问题比较突出。施工合同当事人不按照合同约定履行义务的现象时有发生，一些房地产开发项目由于合同履约争议间接影响了购房人或农民工的合法权益。
北京市出台的新规定将构建建筑市场信用约束机制与规范工程担保制度相结合，加大了违约企业的失信成本。目的是充分发挥信用约束机制的制约和规范作用，鼓励没有不良信用记录的企业继续依法诚信经营，引导市场各方主体增强信用意识，共同构建“守信得偿，失信受罚”的市场信用环境。

北京市首推二手房房贷“贷款预审”模式
从北京凯盛经略担保有限公司获悉，该公司联合深圳发展银行、北京银行、中国光大银行北京分行等金融单位，在国内首家提出“贷款预审”服务。专家表示，该服务模式从购房者的实际购房能力出发，通过预先给出客户贷款预审额度，可以引导客户理性购房。
一、提前给出最高贷款额。据北京凯盛经略担保有限公司总经理康胜介绍，传统的二手房按揭贷款的流程是有购房意向的客户先看房，选好房屋之后和房主签订买卖协议，然后向银行申请贷款。目前，申请二手房贷款一般是买卖双方签约后，根据购房协议才能去银行办理。有时候可能出现购房者因其资信不足无法得到预期贷款额度。贷款预审”则将银行审批的过程提前，在购房交易未发生前，根据个人提供的资信状况，按照银行个人房屋按揭贷款政策，对准备贷款购房人所适用的个人房屋按揭贷款额度进行预审，并给出个人最高贷款额，购房人在取得银行“预审通知函”后，在一定有效期内购买二手房时，可参照银行的适用额度申请贷款。
二、提高贷款速度。对此，有专家表示，“贷款预审”改变了传统的贷款模式，在银行信贷收紧的状况下，降低了客户再签订买房协议后，由于贷款未批或贷款额不够违约的行为，有效地规避了购房人和售房人在交易过程中潜在的风险。有贷款购房意向的客户，拿着银行的“预审通知函”买房，对于自己所能购得的房屋总价做到心中有数，可以有目标性地选房。办理了贷款预审的客户，只要选定了房屋，就可以马上到银行办理贷款，此时只需提交房屋的相关信息即可，提高了贷款买房的速度和效率。

北京市将建立农民工工资保证金制度
北京市建委建管中心副主任赵勇透露，为保证农民工工资按时发放，北京市曾出台指导意见，要求建筑施工单位设立工资预留账户，每个月在预留账户里预留一部分农民工的工资，用于月度或者一定时间内农民工的工资支付。但这个文件只是一个指导性的意见，提倡性的做法。尽管劳动局统计大概有700多个项目已经建了工资预留账户，但范围还不能覆盖全市所有项目。
赵勇称，近期内，北京市建委和劳动局将联合发文，在北京市建立农民工工资保证金制度，在这个制度的规范下，无论是北京市还是外地进京企业，在京施工作业期间，均要以企业为单位，设立一定数额的工资保证金，行业主管部门、劳动局、建筑企业和银行要签订四方监管协议。保证金存入账户后一般情况是不能动的，一旦发生事实的拖欠，而且判定是企业单方的责任，就可以启动保证金机制，由政府和银行强制性地从这个账户里划出款项，专项用于农民工工资支付。

天南地北

天津市实施四大工程推进信息化发展
从天津市信息化办获悉，今年天津市将实施四大工程，全力推进该市各方面信息化发展，力争到2012年，信息化发展水平处于全国领先地位，达到发达国家中心城市的平均水平。
一、以提高企业核心竞争力和转变经济发展方式为目标，全面启动信息化兴业工程。大力推进信息化与工业化的融合，实施“信息化兴业”发展战略，启动“企业信息化百项示范工程”。围绕做大做强制造业，应用信息技术提升改造传统产业，提高企业核心竞争力；围绕提升发展现代农业，大力推进农业信息化，促使农业增效农民增收；围绕快速发展现代服务业，大力发展电子商务，促进经济又好又快发展；围绕加快发展现代物流，大力推进物流信息化，更好地带动区域经济的发展。以增强企业自主创新能力和竞争力为重点，大力推进企业管理信息化，加快行业信息服务平台建设，促进企业国际化进程。
二、以强化政府管理和提高公共服务水平为目标，加速推行信息化强政工程。大力推行电子政务，逐步建成信息基础设施高水平全覆盖、门户网站高水平运行、信息资源普遍共享、关联业务协同互动的电子政务体系，全面提升政府社会管理和公共服务能力。统筹规划建设全市的网络和安全基础设施、政务门户网站、信息化服务与应用系统。加强顶层服务平台设计，积极推进市、区两级政府信息资源共享交换平台建设，实现社会保障、城市管理、食品安全等一批跨部门系统的业务协同和信息共享。加强人口、法人、空间地理、宏观经济四大基础数据库和流动人口、信用信息等专题数据库建设和应用。
三、以构建社会主义和谐社会为目标，积极实施信息化惠民工程。加快教育信息化步伐，继续加强基层教育信息基础设施建设，开发教育信息资源，推动优质教育资源在城乡之间共享，发展远程教育、继续教育网络培训体系。完善就业和社会保障信息服务，健全覆盖市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级的就业和社会保障信息系统。推动公共卫生与医疗服务信息化，健全社区医疗卫生服务体系，实现医院间信息共享，方便群众看病。
四、以发挥好引导、示范和带动作用为目标，高标准推进滨海新区信息化和信息化产业发展。结合滨海新区功能定位和发展目标，瞄准发达国家中心城市信息化发展水平，建设滨海新区信息化试验示范区，尽快建立支持先进制造体系、现代流通体系、金融服务体系、技术创新体系、公益教育体系、公共医疗体系、社会信用体系的信息服务系统，以及区域发展决策支持系统，全面提高滨海新区信息化水平。巩固优势产业，壮大高端产业，培育新兴产业，把滨海新区建设成信息产业“高水平的现代制造和研发转化基地”。滨海新区信息化建设和信息产业发展走在全国前列，带动全市以及环渤海地区经济发展。

深圳市九大行动方案提升城市品位
一、建设绿色政府
该方案由深圳市环保局起草。包括10部分内容：一是树立绿色施政理念；二是实施绿色政府决策；三是深化绿色创建活动；四是推行绿色政府采购；五是加大绿色财政投入；六是发展绿色环保产业；七是落实绿色政绩考核；八是开展绿色政府合作；九是加强绿色科技创新；十是普及绿色宣传教育。
二、提升城市规划品位和内涵
该方案由市规划局起草。包括7部分内容：一是突出重点，积极谋划和保障城市发展；二是加强城市与建筑设计，提升城市功能和品质；三是大力推进新区新城规划建设，提升特区外城市功能和环境品质；四是加快交通设施规划建设；五是改造与保护并举，打造宜居宜业城市；六是开展“公共深圳”、“步行深圳”、“观看深圳”、“生活深圳”、“建筑深圳”系列活动，挖掘和彰显城市魅力；七是建立以城市规划为主导的城市建设管理综合决策机构和综合协调机制。
三、打造最干净最优美城市
该方案由市城管局起草。方案提出实施“十项行动”：广种市花杜鹃和建设社区公园行动、街景美化和户外广告整治行动、垃圾中转站及无害化处理设施建设行动、城中村和社区环境综合整治行动、二线检查站和一线口岸环境综合整治行动、市政设施综合整治行动、全方位消杀“四害”行动、能源资源节约推广应用行动、工作标准化和队伍专业化行动、城市管理进万家行动。
四、推进节能减排
该方案由市环保局会同市发改局起草。主要措施有10项：一是控制增量，调整和优化产业结构；二是加大投入，加快建设重点工程；三是健全法制，强化执法监督检查；四是强化责任，严格目标责任考核；五是创新模式，综合利用资源能源；六是依靠科技，研发和推广环保技术；七是完善政策，建立激励和约束机制；八是加强管理，在重点领域和重点行业寻求突破；九是成立议事协调机构，以强有力的组织领导确保节能减排；十是宣传发动，提高全民节约意识。
五、打造绿色建筑之都
该方案由市建设局起草。工作措施有19项，主要是：开展绿色建筑主题年活动，实现绿色建筑认证，严格执行新建建筑节能标准，建立全市建筑能耗监测平台，推进既有建筑节能改造，推进可再生能源在建筑中的规模化应用，建立完善绿色建筑技术和产品支撑体系，开展绿色施工，开展建筑垃圾综合利用，推进绿色建筑示范城区建设等。
六、水资源可持续利用
该行动方案由市水务局起草。主要任务：一是加快建设统一高效的水资源调度配置系统；二是完善城市水系保护体系；三是积极推进非传统水资源开发利用；四是继续强化节约用水管理；五是全面加快城市排水网络建设。到2010年，全市供水水源保证率达到97%以上，万元ＧＤＰ水耗比2005年下降20%，中心城区污水集中处理率达到100%，其他城区达到80%，初步建成节水型社会。
七、推进住宅产业现代化
该方案由市国土房产局起草。主要措施包括：制定住宅的产业现代化发展纲领性文件，加强政策法规体系建设，建立健全住宅产业现代化的推进机制，建立更加科学合理的用地模式，加大保障性住房项目的示范引导作用，加强住宅物业管理，不断提升住宅产业国际博览会水平等。
八、建设绿色生态一体化综合交通体系
该方案由市交通局起草。主要措施有７项：一是建设功能完善、绿色环保的对外交通系统；二是加大轨道交通建设力度，全面落实公交优先政策；三是加快建设现代化路网体系，有效改善城市交通环境，减少拥堵点；四是加快智能交通系统建设；五是鼓励汽车采用清洁能源，促进交通环保；六是完善货运交通规划和政策体系，加强货运场站建设和管理；七是理顺和完善城市交通规划建设管理机制和体制。
九、打造安全深圳
该方案由市安监局起草。主要工作措施包括：一是严格市场准入，加强安全生产源头管理；二是加快法制建设步伐，建立健全安全生产法规制度体系；三是在重点行业、重点领域推行安全生产全员培训教育制度；四是加大安全规划建设力度，夯实城市安全基础；五是创新体制机制，提高监管效率，完善监管制度，强化企业的安全生产主体责任。鼓励企业推行国际职业安全健康管理体系，全面推行中小企业安全生产托管制度，建立企业安全生产风险抵押金制度，积极利用事业保险机制，深入开展安全质量标准化活动，建立和落实安全生产公益宣传制度。

上海市推出十项加强农业和粮食生产政策措施
上海市政府最近制订出台的《进一步加强该市农业和粮食生产的政策意见》。主要从新增扶助政策、加大扶持力度和强化制度建设三个方面提出了十项政策措施。
一、加大农资综合直补力度。在兑付中央财政下达的农资综合直补资金基础上，充分考虑化肥、柴油等农资价格变动因素，增加市级财政农资综合直补资金5618万元。其中，对种植水稻的农户按种植面积每亩再增加补贴20元，对群众渔船按每千瓦功率补贴60元，对种植10亩以上蔬菜的农户按种植面积每亩补贴60元。
二、增加水稻、麦子良种补贴。市级财政在已有基础上，再增加水稻、麦子补贴资金1859万元。从2008年开始，按照科学精量播种要求，统一免费向农户发放水稻、麦子良种，发挥良种增产潜力。
三、提高粮食最低收购价。在中央提高粮食最低收购价的基础上，确保2008年该市粮食最低收购价不低于上年实际收购价格水平。加强收购服务，充实粮食储备。
四、加大农业基础设施投入力度。在已安排资金的基础上，2008年再增加市级财政4200万元农业基础设施建设资金。在已建成100万亩设施粮田的基础上，2010年底前再投资建设20万亩设施粮田。建设1.5万亩良种繁育基地，完善良种繁育和供应体系，实施良种工程，提高粮食综合生产能力。开展生态养殖基地建设，改善养殖基地的基础设施条件。到2010年底，在该市建成400家标准化畜禽场和12万亩标准化水产基地。加强节水排灌和排涝泵站等小型农田水利设施建设。
五、强化重大动物疫病防控体系。加强重大动物疫病防控体系建设。加快市动物疾病预防控制中心项目建设进度，尽早投入使用。完善乡镇畜牧兽医站的动物疫病防疫设施建设，提高基层动物疫病防控能力。区县财政要增加基层动物防疫工作经费补助。
六、实施鲜活农产品运输专用车辆免通行费政策。对在该市范围内运输鲜活农产品的“菜篮子”工程专用车辆，免收高速公路通行费至2008年底（“菜篮子”工程专用车原来享受的优惠政策长期不变）。从2008年起，对“菜篮子”工程专用车辆减半收取贷款道路建设车辆通行费和养路费。新增120辆“菜篮子”工程专用车。切实加强“菜篮子”工程专用车管理，做到专车专用。
七、加大金融对农业支持力度。进一步完善对农业产业化龙头企业和农民专业合作社贷款贴息制度，引导农村金融机构按照农业生产的季节性特点，增加支农信贷投放。进一步完善市、区县两级农民专业合作社贷款担保机制，鼓励区县建立健全农业贷款担保机构。2008年市级财政安排5000万元贷款担保资金，用于扶持区县开展农业贷款担保。进一步拓宽农业保险险种范围，提高农业保险投保补贴标准。
八、加强农资市场调控。千方百计组织化肥、农药、柴油等农用物资货源，增加库存储备，确保农业生产用肥、用油等的需要。进一步加强化肥、农药、柴油等农用物资的市场价格和产品质量监管，防止农资价格过快上涨，确保农民用上放心农资。
九、实行最严格的耕地保护制度。落实耕地保护责任制，严把考核关。千方百计挖掘内部潜力，制定落实相关复耕政策，鼓励农民对闲置土地修复和开发利用。加强科学施肥工作的指导，加大测土配方施肥的力度，优化肥料使用结构，提高化肥利用效率。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥料。建立耕地质量动态监测和预警系统，构建耕地质量建设长效机制。
十、加强农产品市场管理和调控。发挥大市场、大流通的作用，保持地产农副产品基本保有量，确保主副食品市场供应不脱销、不断档，确保价格基本稳定。加强农产品质量安全监管和产销对接，继续推行农业龙头企业和农民专业合作社生产的优质农副产品的直供、直销，标准化菜场要为其进场销售给予优先和方便。市级救灾预备资金要保证农业救灾需要。

泉州市以“绿谷”模式吸引台商落地
今年，泉州市利用外资工作的重点环节是产业链招商、深化泉台产业合作及以推进出口加工区为主的投资载体建设，而“绿谷”模式作为成功例子将被推广。
泉州市将在去年泉台合作投资洽谈会成果的基础上，继续加强与台湾各工商团体、全国各地台资协会的联系；并抓住本市产业链关键环节，以填补空白和丰富现有的产业链为目的，逐一理清所在行业的产业链现状，提出“产业链”招商计划。瞄准台湾100大，大力引进能促进“5+1”产业加快发展的先进制造业大项目、高新技术项目、自主知识产权项目，以大项目带动关联产业兴起。该市还将加大台资载体的建设力度，建设好惠安黄塘台商创业基地、惠安绿谷台商投资高科技园区、石狮台商创业基地、泉州开发区洛秀园区等承接台资企业载体，继续跟踪泉州台商投资区的申报。
而“绿谷”模式成为重点推广模式。“绿谷”模式即“以台引台”模式，该模式来源于惠安绿谷台商高科技产业基地。台商回大陆投资兴业有聚集在一起创办企业的习惯，绿谷台商高科技产业基地不少项目就是通过台商将台商吸引过来。该基地去年奠基，将引进150家以上的高科技企业，引进外资20亿美元以上，年产值达到300亿元以上，为承接台湾高科技企业的转移提供优质的平台，目前正在吸引更多台商入驻。“绿谷”模式成为“以台引台”的成功例子，该市鼓励更多“绿谷”模式的台资聚集园区扎根泉州。

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