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立足行业构建航海类学生多元资助体系

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2020年4月19日
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立足行业构建航海类学生多元资助体系
周谷周谷（1981—），男，资助中心主任，研究方向：大学生思想政治教育

（上海海事大学 学生处，上海， 06）
摘要：本文基于对学院学生进行实际问卷调查，在现状分析的基础上，对当前航海类学生资助出现的问题与难点进行剖析，并结合工作中的实践与创新，进而对如何加强引导和规范管理等问题展开讨论并提出有效对策，积极构建以国家助学贷款为主体、航运公司为支撑、勤工助学为辅助的多元资助体系。
关键词：国家助学贷款 校企合作 航运公司 勤工助学

近年来，在立足我院现状，保证整体平衡的前提下，学院积极探索贫困生资助体系，使得曾经困扰广大学生、家长入学难、在校读书难的现象已有较大改观。但由于水上专业学生多数来自农村家庭，贫困人数较多，贫困程度较高，学院仍未形成一套符合水上专业特色、完善的资助体系。为掌握可靠、详实的数据，在学院范围进行了资助调查，并实地走访学生，我们的调查统计结果是：当前，商船学院大学生2450人，约65%来自农村，其中经济困难学生1136人，占学生总数的46.4%，其中特别困难的学生占5%；60%学生认为需要优化配置奖助学金，45%学生认为贫困生需要更多的人文关怀等，因此构建和完善学院的资助体系显得十分必要。
一、学院现行资助现状之分析
资助调查显示：学院资助情况趋于复杂化和困难化，具体表现如下：
1、学生生源的特点
由于商船学院学费较低，仅2500元/年，且就业率高，毕业后的工资待遇较高，吸引了广大中西部贫困家庭和农村家庭学生报考，使得学院的贫困生接近总人数的50%，导致了学院的困难处境：贫困生的聚集地。
2、贫困生认定机制
从调查数据看，有45%的同学认为现行的认定方式有“利益驱使”和“不公平”的现象。由于贫困生群体具有隐蔽性的特点，学院对贫困生资格的认定缺乏可靠的资产数据，仅凭学生填写的一张表格和学生家庭所在地或者民政局证明作为认定的根据，使贫困生申请者家庭经济背景的真实性难以把握。同时，辅导员、老师不可能及时、充分全面了解贫困生思想、生活情况，就难以保证贫困生认证准确度，也使得贫困生数据库的更新出现滞后。
3、奖、助学金制度
现行贫困生奖助学金制度存在一些不足，一方面，多数资助者倾向于资助成绩优异的贫困生，政府、社会团体、企业及个人设置的奖、助学金，明确指出用于奖励和资助品学兼优的贫困生，这类资助往往金额大而名额少，然而多数贫困生处于经济和学习的“双贫”状态，导致贫困生获得奖学金的比例不高。另一方面，不同奖、助学金虽然多种多样，但缺乏整合，有时会产生不公平的重叠或不应该的缺漏，有时会出现一个贫困生同时获得几项资助，导致资助面较少，资助的公平性受到怀疑。因此怎么合理安排这些项目，怎么分割蛋糕，结构优化整和就显得十分重要。
4、勤工助学
当前我校的校内勤工助学岗位存在岗位少、薪酬低、功能单一等问题，而由于学院与社会联系比较欠缺，校外勤工助学岗位存在难以开发和不便管理等困难，且学生的安全和报酬无法保障。虽然学院学生在校内外参加勤工助学相对较多，但很大部分处于“守株待兔”的状态，无法利用勤工助学来自食其力。另外，勤工助学岗位大多与自己的所学专业无关，使学生的学业有所影响，挫伤了贫困生参加勤工助学的积极性。
5、贫困生的教育
当前学院关注最多的是如何增加对贫困生的资助，而对贫困生的精神贫苦和心理问题关怀较少。虽然贫困生中不乏乐观外向、富有才华、沉着自信、独立自强的同学，可是在应对贫苦的过程中，很多同学都存在自卑、焦虑等心理压力，导致抑郁心理的产生，在人际关系上趋于封闭，从而产生各种心理障碍，影响正常的学习和生活。由于学院学生较多，辅导员无法做到对每个贫困生都给予及时的安慰和鼓励。调查显示近15%的确困难的同学由于胆怯或者害羞而没有办理贫困生证明，错失了被资助的机会。因此加强心理引导，把资助分配到真正需要资助的同学身上就显得很迫切。
6、国家助学贷款的偿还情况（慎重，欧阳这段不好，但不能没有，你看怎么改）
国家助学贷款毕业生正常还款开始为8月份，由于我院学生多数签约航运公司，8月份学生刚开始工作实习，一旦上船工作就是半年以上，而且刚开始实习没有工资，仅仅有点伙食节余，我们院专业的特殊性，很可能就无法正常还款，怎么保证学生毕业后按期还贷，就成了一个必须长期关注，持续性敦促的课题。
二、建立科学的认证体系和贫困生动态档案制度
由于学院贫困生问题将长期存在，应建立和健全有效的贫困生评定制度和完整的贫困生数据库，使贫困生资助工作规范化、制度化、体系化，使贫困生帮扶工作更具针对性和实效性。
1、贫困生的类型
基于问卷调查，笔者建议把贫困生划分为以下几种类型：
（1）低收入、多人高学费型：主要是实际家庭情况及西部贫困省份。
（2）家庭成员生病及灾祸型：主要是由于家庭成员生病或突发性灾祸造成的家庭经济困难，以及因为父母离异而造成的贫困。
（3）经济低保型：主要是指一些收入低、经济基础差，享受当地低保的家庭。
2、贫困生档案数据
建立贫困生档案是做好贫困生数据工作的重要前提，必须明确评定标准，开展深入细致的调查，及时详细的记录，妥善的保存，真正做到有章可循，有据可依。同时对贫困生进行及时跟踪记录，及时更新补充，增新除旧。学工部辅导员要切实负责对贫困生信息的收集和核实，掌握贫困生的实际状态，建立完善贫困生数据库和档案，帮助贫困生选择合适的资助方式。
3、使贫困生数据公开、透明
问卷调查显示85%的学生要求公开数据结果，可见大家对贫困生的认定是十分关注的，因此我们必须建立科学、规范、透明的贫困生认定体系，对贫困生的认定一定要做到有据可依、有情可查。在认定过程中要在学生递交合格的“贫困生证明”的基础上，严格遵循“群众调查---生源地民政局证明材料----贫困生认定小组认证----辅导员审核----学院审核-----公示-----信息反馈----数据核实入库---学生处备案----年度更新- ----群众调查”的建设模式，层层把关，严格做好学生基本情况的摸底调查和相关材料的审查工作。同时要求受资助贫困生消费情况、生活作风，接受同学、老师监督，避免部分同学冒领和资助的浪费，使资助效益得到最大发挥。
三、积极构建以国家助学贷款为主体、航运公司为支撑、勤工助学为辅的多元资助体系
1、大力突出国家助学贷款的主体地位
学院60%以上同学申请国家助学贷款，每位学生贷款金额一般是6000元/年，大学四年贷款总金额为24000元。 — 1年，共有1122 人成功申请了国家助学贷款，申请金额 多万元。从以上数据能够看出，国家助学贷款对我院学生的重要性，因此要进一步采取措施，完善和落实学院的国家助学贷款工作和还款工作。建立国家助学贷款信用体系，降低拖欠率，真正发挥国家助学贷款的助学主体功能，努力做好以下几方面的工作：
（1）强化大学生诚信教育，大学生信用观念淡薄是阻碍国家助学贷款发展的一大因素。对大学生进行诚信教育，要让她们坚定“及时还贷光荣，违约失信可耻”的观念。首先，在大学生中开设诚信课程，学习中华民族的优良传统和诚实守信的典范，在诚信学习中认识其重要性，习得并内化诚信的观念；其次，让大学生从现在做起，从身边的事做起，养成守信践诺的习惯，做一名诚信的人；再次，在学校中运用校内传媒广泛传播诚信，形成诚信的气氛，培育诚信的校园文化，使其影响人、感染人。
（2）建立学生个人信用档案评估机制，定期、全面考察学生在校和工作期间的信用状况，详细、及时地记录，反馈、监察、纠偏和指导，经过信用反馈，将对申请到国家助学贷款的学生实行动态管理，使其成为考核大学生综合素质的重要内容，从而促进学生诚信习惯养成，有助于在校大学生诚信意识的培养。使申请助学贷款的大学生都将有案可循，如果学生在毕业后未能按时还款，将会被记上一笔不良记录。
（3）在校园中积极拓展诚信监察渠道，如建立公示制度、监督和听证制度和建立举报奖励制等。经过规范、规章制度的强制性和导向性，使学生明白应当做什么、不应当作什么与允许做什么、不允许做什么。如果，当学生经过奖学金、勤工助学获得的资金达到一定数目时，学校将会建议学生提前还款；在信用记录中，如果学生的品行有不光彩记录的情况出现，学生将得不到国家助学贷款；如发现已获得助学贷款的学生买高档手机、大吃大喝、考试作弊、旷课、多门成绩不及格等，学校将通知有关银行停发助学贷款。
（4）着眼于抑制还贷的拖欠现象，把学生和家长作为共同借款人来履行贷款合同。周亚夫的解释说：“学生毕业以后有的可能要出国，有的要到外地去工作，但她的家庭却是祖祖辈辈都生活在那里，很容易找到，而且农民也是比较讲诚信的。将来对于共同借款人的还贷问题，是由县级学生资助管理中心负责催办。该中心除了负责贷前的认定，贷中的管理，还有一项很重要的职责就是跟踪了解贷款学生的家庭经济状况变化情况，并受国家开发银行分行委托催还贷款。因为她们对学生家庭的情况最了解。”因此能够着手这方面建设，加强学校和生源地的联系，特别是和学生家庭的联系，做到在还贷过程中不会中断和还款来源的联系。
2、立足于行业，积极挖掘社会资源
从理论上讲，高校应将精力集中于教学和科研，社会不应把帮扶贫困生的责任压到高校身上。但由于中国现有国情下，国家没有足够的经济实力负担起帮扶贫困生的全部责任。因此，高等学校应积极开拓社会资源，开拓新的资助经费来源，争取更多的社会团体和个人关注并资助贫困生。我校立足于上海国际航运中心建设，与各大航运公司建立起广泛沟通合作的桥梁，在更好地为社会培养人才、为社会需要服务的同时，得到更多的社会支持来提高自身的办学能力，包括对贫困生资助的能力，例如中远集团、中海集团在水上专业设立各式各样奖助学金。
另外，社会上一些热心人士和慈善基金亦有帮助高等教育的意向，国家可据此制定相应的政策，鼓励社会人士积极参与到贫困生资助体系中来，建立单独的基金以帮助贫困学生，为优秀学生提供资助。
3、凸显航海类专业特色，深入开展勤工助学工作
在学校统筹安排勤工助学工作以外，学院应该向这一方面努力，可借鉴社会“以工代赈”的传统作法，结合自身的实际，在能够锻炼学生能力的领域，将“工作”、“育人”和“助学”三者紧密地结合起来，这是现阶段勤工助学工作的一个创新点。结合学生专业特点，充分利用学生的智能优势，不断提升勤工助学活动的层次。一是勤工助学活动与社会实践活动相结合；二是勤工助学活动与课余科技活动相结合；三是勤工助学活动与教师的科研工作相结合；四是勤工助学活动与专业实习相结合。同时，勤工助学活动也要照顾不同年级不同专业学生的特点、特长，低年级学生应以劳务性、服务性、事务性工作为主，主要培养她们的自立能力、社会意识和劳动观念；而高年级学生应主要从事专业性、技术性、管理性工作，侧重于社会适应能力和专业知识应用能力的培养。另一方面，健全机构的同时，注重加强对勤工助学活动的思想引导，勤工助学活动有利于培养学生的劳动观念、理论联系实际的作风和勤奋刻苦的精神，但如不正确引导，也容易造成学生唯利是图思想的膨胀，从而偏离高校开展勤工助学活动的目的和方向。加强对参加勤工助学活动的学生的思想教育，使其正确认识高校开展勤工助学活动的目的和意义，本着了解社会、锻炼自己的态度去参加各项工作，树立为社会服务的思想。
（1）依托学院科研项目，以获得勤工助学岗位
学院能够根据实际科研情况，设置合理的勤工助学岗位，鼓励一部分品学兼优的贫困生特别是高年级学生参加力所能及“助教、助研、助管”工作。这既扩大了资助经费的来源，又发挥了这部分“尖子生”的知识优势，使她们真正学以致用，在能力、才干等方面得以锻炼和发展。在组织和管理勤工助学过程中，应坚持：以学为主，锻炼能力的原则；结合实际，积极探索，注重实效的原则；按需设岗，按劳计酬的原则；公开招聘、贫困生优先、择优录用的原则竞争上岗；拓宽渠道、科学管理、合理使用的原则。
（2）充分发挥学院专业优势，以航运公司为依托
应遵循以下方面：一、扩大宣传力度，经过建立贫困生网站、利用电视、报刊等媒体形式组织大型优秀贫困生事迹展，创立关注贫困生的社会舆论环境，吸引社会好心人单独资助品学兼优的学子；二、引入针对贫困生的企业资助资金，设立专门的机构管理社会资助的资金，定期向社会公布，以确保专款专用和程序透明，实地摸索建立“校企互惠”模式，建立“人才资助”双赢的合作机制，倡导受惠贫困生毕业后回报企业的诚信理念，形成资助——回报的良性循环；三、鼓励并推荐三年级的同学利用假期到航运公司去实习，不但能够拿到酬金，还能锻炼自己，为以后的工作打下基础。经过社会、校企合作的形式，政府、学校、社会三方齐心协力，为贫困生资助多渠道筹措资金，扩充资助金额总量。
四、加强对贫困生的人文关怀
从问卷调查能够看出，面对家庭、学业、生活、人际交往和就业的多重压力，贫困生要付出数倍于别人的努力，承受一般人难以想像的苦难。这样长期处于精神高，贫困生在心理上或多或少存在着自卑、自闭等心理，而这些又影响着其个人的交际和表示，作为大学贫困生这群弱势群体，物质和金钱的帮助虽然重要但不能完全涵盖贫困生的真正需求。给予她们合理的引导和精神关怀就显得了弥足珍贵，笔者建议从以下措施着手加以改进：
1、在倡导诚信的现代社会，作为受资助的大学生，理应懂得知恩图报、饮水思源的道理。学院应尝试让受资助者成立一些志愿者性社团，鼓励她们举办有意义的社团活动，定期进行支教、帮助孤寡老人、社区服务等义务劳动，用自己的劳动去体验感恩，形成回报社会的思想，培养正确的价值观和人生观。在这些社团中，所有的活动从策划到实施都要她们独自完成，她们在组织、交际、表示等各方面的能力都会得到锻炼。其主要作用有：
（1）由学院带头组织，社员参与各项活动，达到“自力更生”的目的；
（2）直接参与“贫困生数据库”的构建和审定过程中的信息反馈；
（3）在团队中广泛交流，强化团队意识，消除心理隐患。
2、在给予贫困生资助的同时，注意对贫困生进行心理咨询和心理辅导，帮助她们找到产生心理障碍的根源，进行有效的心理疏导，帮助她们培养正确的自我调适能力，提高心理素质，健全人格，增强承受挫折、适应环境的能力。主要是经过建立贫困生心理辅导站，充分发挥贫困生社团的能动性，开展心理健康讲座，开展贫困生座谈、小型交流会，抓典型树榜样等多种形式指导、帮助这些“双困生”打开心灵之门，让她们学会自我调节，帮助她们树立信心，建立正确的人生观和价值观。对有强烈孤独感、挫折感、自卑感的贫困学生，要有针对性地引导她们建立积极的心理机制，鼓励她们进行改进人际关系、人际交往的尝试，指导她们调控情绪以克服心理自卑等。

参考文献：
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当前，学院的贫困生已超过总人数的50%，水上专业的学费相对较低，每年仅2500元，相比其它陆上专业的高额学费，特别在上海高消费的地方，吸引人了农民子弟的作为第一志愿填报。另外，水上专业的另一个大的优势是毕业后工作不用发愁，而且毕业后的工资待遇较高，这也成为了欠发达地区考生的首要选择，因为对于她们，在缺乏自由竞争和关系网简单的情况下，没有比更好的工资待遇更吸引她们的了。

部分同为了得到助学金而开出了符合书面要求可是却不合乎实际贫困情况的民政局证明材料，无疑是有失公允的，

各项资助项目缺乏优化组合，

来自偏远地区的特别困难学生因缺乏竞争优势，失去资助，往往身心造成很大的压力，丧失了对学业的激情。
值得特别注意的是，近来国家助学金做了进一步的调整，特别是国家大额度、大范围的国家助学金和励志奖学金，有助于解决许多困难生的燃眉之急，因此怎么合理安排些项目，怎么加以一定的分割蛋糕，结合优化的重新整和就显得很关键。
大部分贫困生来自经济和教育欠发达的地区，文化基础相对较差，再加上因经济困难产生的生活和心理方面的压力。
另外，寻求社会岗位的渠道还有待挖掘，招聘信息缺乏，贫困生寻求校外的勤工助学的机会不大。
学院申请贷款学生约占全校50%，

在档案建立的过程中首先要做到深入细致的调查，及时详细的记录，妥善的保存，做到有章可循，有据可依。学工部辅导员要切实负责对贫困生信息的收集和核实，建立贫困生数据库和档案，掌握贫困生的实际状态，帮助贫困生选择合适的资助方式。其次，在学生递交“贫困生证明”的基础上，严格遵循“群众调查---生源地民政局证明材料----贫困生认定小组认证----辅导员审核----学院审核-----公示-----信息反馈----数据核实入库----年度更新----群众调查”的数据库建设模式，作到结构严谨，层层把关。同时要求受资助贫困生消费情况、生活作风，接受同学、老师监督，避免部分同学冒领和资助的浪费，使资助效益得到最大发挥。
初步认定在每年开学初进行数据的采集和更新，用
要求对贫困生按照特困和贫困二个档次，
要建立规范的、透明的认定审核程序。

其中学杂费2500元，住宿费800元，生活费2700元，
制度建设是为了使勤工助学工作有章可循、有规可依，为走上科学化、规范化、制度化的道路奠定基础。为加强对勤工助学机构人、财、物的管理，勤工助学工作管理办法，这也是日后勤工助学工作可持续发展的生命力所在。

忽视了对她们心灵和思想的关怀，简单的认为她们的生活状况有了改进就万事大吉了，而事实上绝非如此，比起那些有家庭优势的同学，贫困生的内心世界十分的消极，心理十分脆弱，
如成立“爱心社”，让贫困生自己来组织一些募捐活动、爱心宣传等，成立“勤工社”，让她们自己对学校的勤工助学岗位和人员组织协调，并逐渐向社会拓展。
优先转让科技成果，帮助企业人员培训等来充分调动社会参与的积极性。
这是完善贫困生资助体系的重要环节。，同时建立一个相对广泛的实习勤工助学平台，吸引其参与建立扶贫资助项目
 “赖账户”上黑名单，违约被公告，而且和海关、出入境、用工单位及其它银行联合建立信用档案，档案一旦建立，不还钱的毕业生就会上信用黑名单。