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关于加快推进我市农业产业化经营的对策措施
农业产业化是新形势下推动农村经济发展、加快农村工业化进程、拓宽农民增收渠道的重要途径。也是我们平凉实现传统农业向现代农业转变，建设高效农业集中区和全面建设小康社会的迫切需要。
一、我市农业产业化经营现状及形势分析
近年来，市委、市政府抢抓西部大开发机遇，把发展农业产业化和培育农村支柱产业始终放在推进农村工业化、城镇化的战略位置，坚持以结构调整为主线，因地制宜，集中培育，走出了一条“立足资源，面向市场，发挥优势，突出特色”的产业化发展路子；初步形成了“龙头带基地、基地联农户”的产业化经营模式；经济结构呈现出一产比重下降，
二、三产业比重上升，农业比重下降，林牧业比重上升的发展态势，提高了全市农业和农村经济的整体运行水平。
从发展现状看：一是培育确立了符合实际的农村支柱产业，建成了具有一定规模的产业基地。2005年底，果树经济林面积达到123.9万亩，其中水果88万亩，干果35.9万亩，果品总产量30.36万吨。牛饲养量64.2万头，养猪89.4万口，肉类总产量6.17万吨；人工牧草留床面积达到107万亩，产草80多万吨。蔬菜种植44.96万亩，产量60.24万吨。洋芋、中药材等区域特色产业也有了长足发展。二是扶持兴建了一批龙头企业和专业市场，初步形成了产加销、贸工农一体化经营体系。2005年底，全市共建成各类产业化龙头企业234户，企业增加值1.32亿元。其中年销售收入超过百万元的企业53户，超过千万元的企业12户，超过五千万元的企业4户。百兴集团制革厂已成为西北最大的制革企业，拥有总资产1.7亿元，职工1200人，年制革能力200万标张，年销售收入2.04亿元。共建成各类市场180处，创建各类经销公司200多个，成立各类服务机构1064个，组建各类农学会、研究会466个，农民经纪人达到2万多人，初步形成了产业化经营的龙头带动效应和市场辐射效应。三是普及推广了一批农业新技术、新品种，提供了产业化经营的科技平台。全市建成农业科技示范园区（点）190个，规划总面积60.42万亩。共引进果、畜、草、菜等新优品种100多个，推广面积120多万亩。推广果实套袋、生物调控等优果技术和冻配改良、暖棚养畜等养殖技术20多项。共有400多名科技人员深入园区搞承包、建项目，加快了农业科技的应用推广步伐。四是带动促进了农业和农村经济结构调整，加快了农业和农村经济增长方式的转变。2005年，全市夏、秋作物比调整到52∶48；粮经草比调整到63：16∶21；农村一二三产业比调整到45∶32∶23。农业内部品质结构也得到了进一步优化，果品优质率提高到71.4%，畜禽良种率提高到90%以上，农产品商品率提高到57%，有力地促进了全市农业由自给型、粗放型经济向市场型、集约型经济的转变。五是制定出台了一系列农业产业发展标准，提高了农产品质量和市场竞争力。全市共制定了74项地方产品质量标准，其中省上已批复实施的62项，有19项上升为绿色食品标准，有16项扩大为陇东地区适用标准。登记注册了“泾龙”、“陇原红”和“静宁烧鸡”等品牌商标，申请了“平凉红牛”、“平凉山药”、“平凉大板白瓜子”等特色产品商标注册和商标保护。通过参加全国农博会、“中华名果”评选会等活动，我市山药、苹果、酥梨等产品被评为“博览会名牌产品”和“XX省名牌产品”，“泾龙”牌苹果获得了“中华名果”的殊荣。六是壮大提高了全市农村经济总量，增加了地方财政收入和农民收入。2005年，全市农业总产值42.64亿元，占全市生产总值的23%，农业增加值24.95亿元，农民人均纯收入1715元。畜牧业总收入9亿元，占农业收入的23%。果畜草菜等产业产值占农业总产值的比重达到46%，对地方财政的贡献份额达到24%，在农民人均纯收入中的比重达到35.8%，有40%的农户靠产业发展走上了脱贫致富路。
从内外环境看。一是宏观形势有利。“三农”问题已引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的普遍关注，为我市加快推动农业产业化经营创造了良好的政治氛围；国家继续实施宏观调控政策和西部大开发战略，为我市加快发展牛、果主导产业，促进农民增收和进一步改善基础设施条件提供了难得的历史机遇。二是发展形势有利。随着平凉电厂二期、华亭电厂等重大骨干项目的相继建成，以及银武、平定高速公路和西平、天平铁路相继开工建设，我市将成为甘肃东部经济带的重点建设区和陕、甘、宁大三角地区的重心，这一切将为我市加强与周边地区的协作与交流、扩大与西部毗邻地区的合作与互通创造有利条件。三是自身条件有利。我市海拔高度适中，气温适宜，温差大；黄土深厚，质地疏松，透气蓄水能力强，具有发展果产业的优越性，是我国苹果最佳适生区。XX县区被国家林业局命名为“中国苹果之乡”。
虽然我市农业产业化经营才刚刚起步，还有许多需要克服的困难和问题。一是产业基地水平低，产业化经营程度不高。我市果畜草菜等主导产业基地规模不大，批量生产不够，商品总量不足，提供的原料产品水平低，达不到产业化生产标准要求，具有鲜明区域特色的专业化生产格局还没有完全形成，产业化经营程度不高，农户分散经营，“卖难买难”同时存在，规模效益不突出，阻碍着农产品商品率的提高，制约了农村市场经济的发展。二是龙头企业规模小，建设资金严重不足。作为农业产业化经营中心环节的龙头企业，普遍存在规模不大，实力不强，附加值不高等问题。果品加工量不足，鲜果外销量很低；牛产业加工能力小，且水平低，批量应市的不多，龙头企业基本建设、流动资金需求大，企业自筹能力有限，财政困难无力投入，商业银行对农业企业的贷款基本处于停滞状态，资金不足，已成为制约我市龙头企业建设和发展的“瓶颈”因素。三是农民组织化程度低，农产品进入市场比较困难。全市自发形成的合作组织、中介组织和专业协会，还很不规范、不完善，组织化程度很低。订单农业刚刚起步，多数企业与农民还没有形成真正意义上的风险共担、利益均沾的共同体，操作过程中还有许多问题亟待研究解决；市场建设滞后，市场机制不健全，农产品进入市场难，平等交易难。四是服务体系不健全，农业科技支撑力不强。农业科技服务体系萎缩，职能弱化；农民科技文化素质普遍较低，实用技术的推广普及不快；农产品的质量和安全标准未被广大生产者所掌握；产业化经营科技含量不高，科技支撑力不强。
二、加快推进农业产业化的思路及重点
（一）思路目标
今后我市农业产业化工作要以三个代表重要思想为指导，坚持落实科学的发展观，围绕甘肃东部经济强市目标，努力建成全省重要的高效农业集中区，按照规模化发展，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理的要求，大力实施结构调整、开放开发、科教兴市和名牌带动四大战略，努力构建战略性主导、区域性特色、地方性优势三个层次分明，产业明晰，重点突出，特色明显，规模、质量、效益兼备的农业产业化经营格局。到2010年，建成果品、肉牛、牧草、玉米“四个百万”基地，产业商品值占到农业商品值的70％，农民人均产业收入达到1000元以上。
（二）发展重点
概括起来，组建两大集团，构建三大体系，走好四条路子。
组建两大集团：
一是以散养农户为基础，以养牛乡、养牛村、养牛社和养牛大户为依托，以景兴清真肉制品有限责任公司、西开牧业清真食品有限责任公司、峡门福利制革厂、雄风公司等育肥、加工企业为龙头，由政府牵头，采取控股、参股、重组、兼并等各种手段促进联合，组建“平凉红牛”集团公司。
二是以现有的果品基地为基础，以静宁果品经销公司、绿源公司、麦林公司，崆峒西郊气调果库，泾川王村果蔬冷藏库、华圣果业公司，庄浪万泉果菜保鲜公司等骨干企业为依托，积极创造条件，重点发展1-2个流通企业，组建“平凉金果”集团公司。
构建三大体系：
一是农业产业化经营及社会化服务体系。围绕产前、产中、产后的全过程，建立健全资金、信息、技术、购销、储运等系列化、社会化服务体系；从完善利益分配机制入手，积极引导农民组建各类合作经济组织和专业协会，形成多层次、多形式的营销服务网络；以功能发挥和应用为重点，突出抓好农业信息龙头网站建设，大力推广乡镇农民信息之家建设步伐，完善管理制度，优化服务项目，积极稳妥地扩大信息覆盖面。
二是农产品质量标准及监测检验体系。在认真执行国标、省标和行标的基础上，以农产品的无公害生产为突破口，积极实施农业标准化综合示范基地建设，加快农产品标准化生产进程，逐步改变农产品无标生产、无标上市、无标流通的状况。尽快建立市级农产品质量监测检验中心XX县区（区）监测检验所，不断完善质量监控体系。
三是市场网络和对农业的支持保护体系。以搞活农产品流通为重点，充分发挥现有各类市场的调节作用，重点发展林果、畜禽、瓜菜、洋芋、药材等大宗农产品销售市场和批发市场，大力发展农民经纪人队伍。严格落实《土地承包法》，积极探索土地经营权的让渡问题，形成合理的土地流转机制，加快推进农业产业化进程。认真落实农村税费改革、粮食直补和退耕还林粮款补助政策，保护和支持农民参与农业产业化的积极性和主动性。
走好四条路子：
一是突出区域经济特色，走“块状经济”发展的路子。就是统筹特色产业资源，大力发展特色经济。要按照发挥优势、突出重点、区域推进的原则，从战略性主导产业、区域性特色产业、地方性优势产品三个层次上，科学聚集生产要素，培育县域综合竞争力，形成具有地域特色的区域经济，不断提升全市农业和农村经济发展的整体水平。
二是突出区位经济优势，走“带状经济”发展的路子。就是依托资源和区位优势，打破行政区划界限，实施集中连片开发，形成产业经济带和经济辐射带。要紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，以国道“312”线，泾河、芮河、威戎河、葫芦河、水洛河及林缘地带为重点，利用交通便利条件和光、热及水资源优势，大力发展区位优势产业，逐步形成“带状经济”发展格局。
三是突出生态建设不放松，走“林庄经济”发展的路子。要按照统筹协调的发展观，把发展产业经济和改善人居环境紧密结合起来，创造经济繁荣与环境优美的和谐氛围。要以“村、社”为基本板块，培育以优质果树为特色的生态林业、以大户散养为特色的生态养殖，发展优质高效绿色产品，促进农村经济、生态、社会效益的和谐统一。
四是大力培育龙头企业，走“加工带动型”的发展路子。龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，其强弱和带动能力的大小，决定着产业化经营规模和成效。要紧紧围绕“龙头带基地、基地联农户”的发展模式，扶持龙头企业建设，大力推动生产、加工、销售一体化进程。2010年，力争年产值超过5000万元的龙头企业达到10家，年产值超过2000万元的企业达到15家；争取列入省上重点扶持的龙头企业达到8户，其中国家级重点龙头企业2户。
三、加快推进农业产业化经营的对策措施
一是理清思路，科学规划谋产业。思想是行动的先导，科学规划是经济持续快速发展的前题。要坚持发展不动摇，咬定发展不放松，以西部大开发、退耕还林和粮食直补等国家的政策为契机，认真研究和分析国家产业政策和投资取向，积极探索培育高效农业的思路和方法。要在总结经验，分析问题和充分论证的基础上，进一步解放思想，更新观念，理清思路，制定切实可行的农业产业化发展规划，确保科学指导全市农业产业化工作。
二是统筹城乡，夯实基础育产业。要重点抓好两个方面。一方面以基地建设为重点，大力推进肉牛、果品战略主导产业和药、杂、薯、麻等区域特色产业发展，进一步夯实发展基础。一方面坚持“改土、兴水、抓生态”的路子不动摇，切实搞好退耕还林、天然林保护等国家重点生态工程建设，逐步扩大森林面积，提高森林覆盖率。进一步加强以梯田建设、淤地坝建设为重点的水土保持综合治理，不断扩大梯田和流域治理面积，改善农业基本条件。抓好节水灌溉、人畜引水、乡村道路、农村能源、农村水电“五小”工程建设，努力实现“三通”的乡镇达到100％，村社达到90％，夯实农村发展基础。
三是强化项目，抓建龙头带产业。立足全市产业优势，把劳动密集型草畜、食品、果蔬加工业的扶持、培育作为推进农业产业化经营的重要手段，在数量上、规模上、形式上下功夫。要重点抓好四个方面的工作：一是全方位“育龙”。对现有经营状况一般但有一定资产的农产品加工企业，以资本营运为纽带，通过注入资金，转换机制、技术改造、兼并重组等措施，加快建立现代企业制度，使之真正成为龙头企业。二是多形式“扶龙”。要把省、市级龙头企业作为重点对象，选择一批投入低产出高，发展势头好，具有一定知名度的企业，在资金扶持、政策优惠、指导服务等方面给予大力支持，进一步增强其核心竞争力，使之真正成为我市产业化经营的脊梁。三是多渠道“引龙”。通过制定优惠政策、营造宽松环境、加强协调服务等措施，广泛开展各类招商引资活动，吸引外来企业投资发展。四是树品牌“强龙”。要不断加大我市龙头企业体制创新、技术进步力度，精心打造经营理念，牢固树立品牌意识，努力提高企业产品质量和市场竞争力。
四是依托园区，科教兴农优产业。要按照“完善、巩固、提高”的总体要求，以20个县（区）级示范园、170个乡（镇）级示范点为经营平台，坚持以市场为导向，以提高质量效益、带动农民增收为目标，不断完善经营机制和管理体制，提升农业园区的示范水平。同时要通过政府引导、社会参与、企业运作、整合资源等各种形式，积极探索农业示范园区的带动效应，逐步从典型和示范向农业产业化方向发展，加快农业科技成果的推广步伐，促进农业科技尽快转化为现实的生产力，推进我市现代农业发展步伐。
五是典型引路，工作创新促产业。要适应新形势的要求，积极转变领导方式和工作方法，逐步弱化行政推动力度，把工作的重心由“命令”转到“引导”上来。要不断完善农村工作的运行机制，加快推进管理方式、思维方式和工作方法的转变，靠市场引导，靠经济手段促进工作落实，推动产业发展。要大力倡导抓大带小、抓易带难、抓点带面的工作方法，切实抓好“典型是基础，示范是手段，带动是目的”三大环节，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用。要积极探索解决重点、热点和难点问题的办法和途径，具体研究和化解工作中存在的突出问题。
六是突出重点，加大投入壮产业。首先建立健全财政扶持资金的稳步增长机制。各级政府要积极调整财政支出结构，充分发挥财政资金的导向作用，每年都要安排一定数额的资金，主要用于重点龙头企业的前期费用，基础设施、公用设施、水利设施、良种体系建设及病虫害防治等重点领域，逐步加大对农业产业化的投入。其次按市场化运作机制筹集发展资金。要积极筹划设立产业化发展基金，构建政府投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局，拓宽融资渠道，减轻财政压力，实现滚动发展。要制定优惠的融资政策，引导、鼓励企业、个体采取入股等方式，广泛吸纳社会资金共同参与农业产业化经营。
七是区域突破，开拓市场活产业。要按照“建一处市场、兴一门产业、活一片经济、富一方群众”的要求，把农产品市场体系建设放在更加突出的位置，大力兴建各类大型专业市场，为现有产业的发展壮大提供越来越大的外销场所和空间，逐步形成“大规模的市场体系为特色产业的发展壮大形成巨大的拉动力量，特色产业的迅速发展壮大又为市场体系建设夯实了基础，同时，又大力带动个体私营经济快速发展”的工商带动格局，提高社会资金的周转速度，加速产业资本的积累进程。要精心培育闻名于全省及全国的知名专业市场，进一步提高我市优势农产品的外销率。
八是扩大开放，加大宣传促产业。要实施“走出去、请进来”战略，积极参加各种全国性和区域性农业节会，加强与外界的联系和合作，加快我市产业资源开发步伐。要创造宽松的发展环境，扩大农业的对外开放，吸引更多的资金、技术和人才参与我市农业产业化的开发与建设。要进一步强化对宣传工作重要性的认识，改变“好酒不怕巷子深”的传统观念，充分利用广播电视、报刊杂志、路牌等各种媒体，运用语言文字、实物图画等多种形式，公开向全社会宣传政策、现状及农产品信息，特别要大力宣传我市在农业产业化经营方面所取得的重大成就和各地发展的典型经验，进一步增强全市民众对发展农业产业化的决心和信心。
二00六年四月十五日
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