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加强和改进公安信访工作的思考
近几年来，随着改革开放的不断深入，从信访渠道反映出了公安工作中的许多新情况、新问题，公安信访如何实践“三个代表”，如何通过信访加强公安队伍、公安法制建设，维护社会治安秩序，密切党群、干群、警民关系，意义十分重大。现联系XX县区公安局信访工作实际，就新形势下公安信访如何与时俱进，创新机制，充分发挥维护社会稳定的重要作用，为全面建设小康社会提供有力支持和保障，切实预防、减少和解决公安信访问题，作一些浅显探讨。
一、强化大局意识，创新信访领导机制。
随着改革的推进，经济结构战略性调整，一些深层次的矛盾将会更加突出。在新的情况下，作为维护社会稳定的信访工作已不是一般意义上的工作，而是党在新的历史时期不可忽视的、涉及全局的一项重要政治工作；是否重视信访工作是领导是否讲政治的标准之一；是大局观念强不强的表现。强化大局意识，创新领导机制，就是要统一思想，提高认识，解决好领导与民警在信访工作的认识上的各种误区，积极创造新的、坚持推行行之有效的制度。
一是消除“模糊论”，推行领导负责制。“模糊论”就是认为公安信访工作与社会稳定关系不大或不重，没有认识到信访问题解决不好，必然对社会产生不稳定因素；没有认识到一起信访问题关系到一个社区的稳定，多起信访问题就关系到一个地区的稳定，一起信访问题涉及
一、两个家庭，多起信访问题就涉及成百的家庭，而涉及的人口则更是数量巨大；没有认识到做好新形势下信访工作的紧迫感和使命感。XX县区公安局明确把信访作为事关社会稳定大局的大事，由局长全面负责信访工作；同时明确各基层股、所、大队主要领导为信访工作第一责任人，是本单位信访工作的总负责人；要求所长亲自参与研究、协调、解决重大疑难信访问题。局领导每年都多次专题听取信访工作汇报会，直接参加研究、督办和查处信访案件。
二是消除“形式论”，坚持领导接待制。“形式论”的错误就是认为领导重视信访工作就是看看书面材料、听听信访汇报、催催办理结果。只是在形式上重视，没有真正从思想上重视，没有具体落实，没有开展认真细致的调查处理工作，没有认识到信访是检验公安工作的“镜子”；是了解群众疾苦、倾听群众呼声和掌握队伍建设的“窗口”。XX县区公安局为消除此顽疾，坚持实行了领导接待日制度，从接待到办理都由领导亲历亲为，身体力行。从局长到股、所、大队长，每星期二由值班领导接待群众来信来访。领导将信访工作视为听取群众意见、了解社情民意、接受群众监督的一个“黄金通道”。领导坚持接待日制度，直接倾听了群众呼声，了解了群众疾苦和公安民警在执法办案中
存在的问题；对重点信访问题迅速召开专题会议，集体研究，督办查处，直到问题解决为止。
三是消除“割裂论”，推行目标管理制。“割裂论”就是认为公安信访工作与公安业务工作没有联系，把两者割裂开来，没有认识到信访问题是从公安业务工作中产生的，没有把公安信访看作是公安工作的一部分。为了消除这种错误认识，及时解决群众信访问题，增强信访工作效能，XX县区公安局推行了目标管理制。分局把信访工作纳入全年公安工作考评目标，从办结回告、重点人员控制、建立健全信访工作制度等方面制定了考核奖惩办法，实行目标管理，与侦查破案、治安管理和队伍建设等其他业务工作同安排、同部署、同检查、同总结、同考核、同奖惩，明确规定信访工作未达标的单位，年终取消评先资格。
二、强化培训意识，创新信访队伍机制。
为适应新形势下信访工作的需要，就必须建立一支政治素质高，业务能力强，有高度责任心和敬业奉献精神的公安信访队伍，就必须加强对信访民警的培训意识，加大对信访民警的培训力度。我们应当改变只有刑侦民警、治安民警等对敌斗争实战警种要培训的偏颇认识，要认识到信访民警同样迫切需要培训学习。在这个发展一日千里、要求终身学习的社会，不培训学习必然不适应形势的发展需要。要通过学习培训，解决目前少数信访民警的“三不问题”，即政治素质、协调能力与工作需要不适应；忽视日常法律法规的学习和运用，对新颁布法律法规知识的学习不注重；对业务工作、办案程序、证据、法律手续不熟悉。要通过对信访民警的培训学习，建设适应新形势和新发展的信访队伍，为实现预防、减少和解决公安信访问题打下坚实的基础。
首先，加强信访队伍的学习培训。要采取多种形式加大对信访民警的培训学习，更新观念，更新思想。重点是加强“三个代表”重要思想和“十六大”精神的学习，公安业务知识及科学文化知识的培训和学习，提高自身政治素质、业务素质和科技素质，不断更新思想方式和工作方法，真正树立全心全意为人民服务思想，安心信访工作，热心信访工作，为民排忧解难，使信访民警成为较全面的复合型人才，以适应新形势下公安信访工作的需要。领导重视基层信访民警培训工作的同时，还应当适当组织信访民警外出学习考察，学习外地的新鲜经验，拓宽工作思路，更新工作方法，不断开创公安信访工作新局面。
其次，加强信访队伍的硬、软件建设。根据中央“信访工作只能加强不能削弱”的决定精神，要狠抓信访硬、软件建设，从人、财、物多方面给信访工作予以最大倾斜和支持。XX县区公安局在信访民警的人员配备上，从局信访办到各派出所，都是将工作阅
历深、善于做群众工作和业务能力强、从事过多个工作岗位的同志充实到信访工作一线。在资金十分困难的情况下，投资改善了信访办公环境，购置了微机、传真机等优质高效的办公设施，基本实现了信访工作办公自动化。
第三，加强信访工作网络建设。在新的形势和信访任务艰巨繁重的情况下，基层信访工作、基层信访网络都需要进一步加强。“基础不牢，地动山摇”。没有牢固的信访网络基础，就无法建造维护社会稳定安宁的信访“大厦”。XX县区公安局一直以来注重加强信访工作网络建设工作，在明确派出所主要领导为信访工作目标直接责任人、落实专、兼职信访民警的基础上，注重将信访关口延伸，要求每名基层民警必须物建一名工作信息员，围绕本辖区可能上访和正在上访的人员和问题，落实控制、信息工作，逐步形成了一级抓一级，一级对一级负责，上下贯通、运转高效的信访工作网络，深化了信息工作，掌握了工作主动权，确保了重大政治活动、重大节日期间没有发生重点人员失控或进省赴京的滋事情况。
三、强化群众意识，创新信访服务机制。
公安信访工作是党联系人民群众的桥梁和纽带，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，要不断加强信访民警的群众意识，创新信访服务机制，教育信访民警要常怀爱民之心、履爱民之责、办爱民之事，不断预防信访、减少信访，不断解决信访。近几年来，XX县区公安局不断加强群众意识，不断创新信访服务机制。一是变群众“上访”为民警“下访”。XX县区公安局一直坚持开展了以“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”为主题的进门入户解疑排难“下访”活动。上至局长，下到股、所、大队长和民警，都要按规定拿出时间进社区听取群众意见。通过这一活动，将下访变成全局民警工作的自觉行为，民警与群众的心贴的更近了，了解的问题更多、更真实了，解决问题的办法更实际，更有效了。有的居民群众高兴地说：“现在有问题在家门口就解决，再也不用上访了”。二是对所有上访者无职位高低和贵贱之分，都必须热情接待，做到了“三个一”即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯茶水暖心；“三个声”即来有问候声，诉有安慰声，走有告别声；“四个心”即接待群众热心，答疑解惑耐心，查办案件细心，如实回告诚心，办民排忧真心。能解决的事及时为居民群众解决，不能解决的事及时向领导汇报，预约解决。三是变被动搪塞为主动疏导。针对有的民警在接待群众来访时存有敷衍塞责现象，要求民警要严格做到“五不准”，即：不准对上访人态度生硬；不准对群众的意见敷衍搪塞；不准以任何理由拒绝接待上访；不准随意将矛盾上推下卸或转移；不准随意拖延办案时间。凡有群众来信来访都要热情接待，主动了解情况，缓和气氛，耐心疏导矛盾。使基层派出所民警认识到一次不热情的接待、不耐心的解释、不主动的疏导都可能使群众产生误解，造成新的信访问题。同时，对少数无理缠
访、闹访的群众，也未无原则地姑息迁就，而是从法律的角度进行批评教育，有效地控制了上访人的情绪，从而稳定了事态，减少了越级访的发生。
四、强化质量意识，创新信访奖惩机制。
目前，公安信访问题产生的原因主要有以下方面。一是少数民警执法问题较多。由于经济利益的趋动，违反规定执法的情况时有发生，有的法律手续不完备，有的文书材料不规范，有的调查取证不客观，有的证据不充足，这些问题都易引起群众不满，导致群众上访投诉。二是少数民警特权思想较重。有的民警以管人者自居，“门难进，脸难看，话难听，事难办”和“冷、硬、横、推”现象依然屡禁不止，对群众反映的一些情况和问题冷淡，不是积极地寻求解决问题的办法和途径，而是采取敷衍、推诿的态度，缺乏责任心，导致群众不满，造成新的信访问题。三是少数领导对信访工作认识较低。有的单位领导片面认为只要业务工作搞上去了，查处信访问题是次要的；有的认为查信访问题是给自己“捅漏子”、“添乱子”；有的单位负责人对信访工作人员到本单位查处信访问题不配合、消极应付，不敢正视自己的问题，遮盖掩饰，最后导致越遮掩群众越不满意，群众越不满意越要上访投诉的恶性循环局面。四是少数基层信访民警综合素质较差。少数信访民警对业务工作不熟悉；法律知识贫乏；工作中仅仅起个上传下达作用，甚至对上级交办的信访问题，交而不办，久拖不决；在查处疑难来信来访中，组织协调能力差，思路窄、办法少，畏难情绪大，延误了查办，造成了群众不断来访，客观上增加了信访。
为解决这些问题，XX县区公安局结合执法质量考评，不断创新信访奖惩机制。一是建立执法考核制度。就是把信访工作纳入到公安机关的目标责任制考核中，局考核派出所的目标中有信访，派出所考核民警的目标中还有信访。信访工作的好坏与民警的实绩、晋级升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩，提高了考核的有效性和权威性，增强了考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。二是建立执法奖惩制度。为提高信访工作的地位，充分发挥奖惩的激励导向作用，对信访工作的奖惩与公安机关的其他业务工作配套同步，与侦查破案、治安管理和队伍建设等工作同奖同惩，以此来激发民警做好信访工作的动力。不仅是抓获违法犯罪嫌疑人、破获刑事案件有功，妥善地高质量处理信访问题同样受奖。三是建立执法追究制度。建立了领导责任制、信访部门责任制和办理信访案件责任制等一系列信访工作责任制度，强化了信访工作的严肃性。凡发生群众上访告状问题，局纪检、督察部门介入调查，经核查属公安民警不作为或违法违纪行为等工作原因和人为因素造成的案件，要坚决纠正，并追究单位领导和办案民警的责任。对信访人态度粗暴、推诿扯皮、徇私枉法的，要依法依纪严肃处理，绝不袒护。四是建立执法监督制度。XX县区公安局和基层派出所还分别聘请了市、区人大代表
和政协委员等人士组成的执法监督员，通过推行警务公开、开展执法大检查等手段，严把刑事、治安案件质量关，杜绝执法活动中的失误和漏洞，从源头上控制和减少信访问题的发生。
五、强化联动意识，创新信访查处机制。
公安信访工作具有广泛性、复杂性等特点，因此，解决公安信访问题仅靠公安一家是远远不够的，也不利于最后问题的圆满解决。它需要在党委、政府的领导下，由有关部门包括涉案单位、信访人单位或社区及基层组织的多方大力支持，紧密配合。因此，要加强多方联动意识，创新查处信访问题机制，使绝大部分信访问题能够彻底解决，一步到位，不留后患。
信访工作，如果仅限于就信访抓信访，则难以治本。要从根本上预防、减少、控制和解决信访问题，就要从源头抓起，必须标本兼治，还要重在治本。只有消除了信访源头，才能从根本上解决信访问题。因此，应当改变由过去对信访问题“头痛医头、脚痛医脚”的做法，应当建立由各种力量密切协作，综合防治的“大信访”格局，从源头上减少和解决了信访问题的发生。要实现信访问题标本兼治目标，还需要解决当前公安信访工作中的“瓶颈”问题。
（一）优化信访机构。应当在公安机关设立专门的信访机构，开展优化信访机构试点工作，使信访办从办公室中分离出来，赋予其更多督导、协调和办理的权力，改变目前存在的“事多权小，面广力薄”的局面，让公安信访工作的地位真正与之所承担的任务真正相适应。
（二）优化办信机制。应当进一步优化信访办理机制，对何种信访问题市局直接办，何种信访问题县局落实，派出所又处理何种信访问题。对一些涉及面大或案情较为复杂，县局办理确有困难的，应由市局直接组织办理，以确保办理效果。
（三）优化人员结构。应当优化县局信访部门的人员结构，广泛推广后备干部轮流到信访部门锻炼的机制，切实解决好信访干部的职级待遇问题，给予信访民警一定的记功、受奖和提拔倾斜，让信访民警安心做好本职工作，进一步激发他们的工作积极性。要着力解决目前特别是基层派出所还存在着的机构人员偏少，经费紧缺等问题，以适应新形势下公安信访工作需要。
六、强化前瞻意识，创新信访调研机制。
随着改革开放政策的不断推进，特别是全面建设小康社会伟大历史进程中，必将给社会稳定带来新的影响，必将给公安信访工作提出新的更高更严的要求。面对处于转轨
时期的社会，面对各种社会矛盾交织而容易引发的重点、热点、难点、焦点问题的现实，就迫切要求信访民警要深入一线调查研究社情动态，为领导决策提供依据。因此，应该加强前瞻意识，创新信访调研机制。要认识到做好信访调研工作是当前维护社会稳定工作的现实需要，是当好领导参谋助手的客观需要，是解决带有普遍性信访问题的需要，是预防和防范重大群体事件的需要，是公安信访自身改革发展的需要。
要切实改变就信访抓信访问题的思维模式，加强来信来访的综合分析和调研工作，及时了解、及时发现、及时反馈信访动态和发展趋势，努力实现从简单接访、办信向为领导决策提供综合性、预警性、前瞻性的信息服务方面转变，为领导决策提供科学依据。首先，公安信访部门要严肃对待，认真解决人民群众涉及公安的信访问题；其次要充分利用信访工作渠道，对公安队伍建设、业务管理工作中存在的带有普遍性、倾向性、苗头性问题进行调研。第三，要加强对国家重大决策、政策可能产生影响或问题的先期调研。
通过调研，我们应当认识到群众反映的问题虽然五花八门，有内部的，有外部的；有上面的，也有下面的；有因公反映的，也有因私反映的，这些信访看似互相独立、没有关系，但仔细解剖就会发现，看似孤立的诸多信访是有其内在的联系和规律的。应当很好地分析信访工作的规律，善于透过复杂的信访问题，抓住其本质和要害，形成化解矛盾的系列措施。同时，要注意对各个信访问题加以鉴别，包括那些提出不合理要求的信访，也应区分良莠，吸收其中合理的成份，对不合理的部分充分进行解释说明。还应当研究来访者的思维特点和心理特点，按照不同的人，采取与之相适应的方法，因人而异，因事而异，这样就可以收到事半功倍的效果。通过调查研究，综合分析，将重要信息及时上报有关业务部门和有关领导，引起他们的高度重视，取得他们的大力支持，最终解决信访问题。
第二篇：加强和改进公安干部队伍建设的思考加强和改进公安干部队伍建设的思考
在加快改革开放的新形势下，青河公安队伍建设出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何按照习近平总书记在中央政法工作会议上重要讲话精神中提出的“按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、勇于担当、清正廉洁的公安队伍”要求，充分挖掘队伍潜力，提高公安队伍的战斗力和凝聚力，带出一支信念坚定、执法为民、勇于担当、清正廉洁的队伍，切实加强和改进公安队伍建设，成为公安机关亟待解决的一个实际问题。
一、公安队伍建设面临的新形势及存在的问题
（一）严峻的治安形势对公安队伍建设提出了新的挑战。近年来，XX县区公安局以切实维护社会治安稳定、不断增强人民群众安全感作为保障和改善民生的首要任务，采取有效措施，严厉打击暴力犯罪、多发性犯罪，社会治安明显好转，人民群众的安全感逐步提升。但是，随着社会改革的推进，各类矛盾叠加，维稳和社会治安形势依然严峻，对公安队伍建设提出了更高要求。
（二）依法治国的进程对公安队伍建设的要求越来越高。党的十八届四中全会就全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了专门部署，这既对公安机关执法活动提出了更高要求，又为深入推进公安队伍建设提供了强大动力。随着我国民主法制不断健全，人民群众的法制观念越来越强，对公安机关执勤执法、管理和服务提出了更高的要求。但当前公安机关民警整体素质与依法治国的进程还不太相适应。少数民警对学习认识不够，素质提高缓慢，业务和素质都跟不上形势发展的需要。
（三）建立科学的公安队伍管理机制任重道远。在队伍正规化建设过程中，我们遇到了一些问题。部分民警素质偏低，工作效能不高；民警队伍整体士气不高，工作激情不够；部分民警服务群众的意识不浓，存在执法不严的现象；个别民警对自己要求不严。为破解这些队伍管理的难题，XX县区公安局在切实加强思想政治工作的同时，逐步建立了以精细化管理为代表的一系列责任明确、奖惩严明的队伍管理机制，有效的调动了民警工作的主动性、创造性。但在实际操作进程中，由于体制机制原因，在一定程度上制约、影响了实际效果。
（四）公安队伍建设在统筹协调、全面发展方面存在一定的差距。公安机关既要抓业务，又要抓队伍，落实好领导干部“一岗双责”；既要抓管理，又要抓服务，在规范各项公安行政管理的同时，狠抓服务质量的提升；既要抓打击，又要抓保护，坚持理性、平和、规范、文明执法，在严厉打击各类违法犯罪的同时，要注意保护好人民群众的合法权益；既要注重工作经验的积累，又要注重工作水平的提高。近年来，我们抓业务重于抓队伍、抓管理重于抓服务、抓打击重于抓保护，对人民群众的实际困难和工作水平的提高重视不够，在一定程度上影响了公安队伍建设工作全面、协调发展。
二、抓好队伍建设的几点建议
（一）加强思想政治建设，打牢执法为民的思想根基。面对新的形势和任务，公安机关要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首当其冲的是要抓好政治理论学习，要用先进的理论武装民警的头脑，提高民警的思想觉悟。通过教育和引导，使全体民警能够在纷繁复杂的矛盾中抓住本质，在变幻莫测的事物发展中把握方向，在困难条件下找到解决问题的基本方法。同时，坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办。因此，必须教育民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作一项基本内容，引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。
（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。要按照政治坚定，开拓创新，团结协调，廉洁勤政的要求，将公安机关的领导班子建成硬班子，发挥领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。一是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。三是要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既分工，又协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。四是要树立良好警风，做到廉洁勤政。坚持为人民干实事，谋福利，坚持一身正气拒腐蚀，耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五是要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，强化领导干部的廉洁从政意识。
（三）完善公安教育训练机制，不断提升公安民警的综合素质。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的，民警素质不高也是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。一是要切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。以《公务员法》、《人民警察法》为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。二是要加强民警的基本功训练和实战训练。按“大教育、大培训”的理念，大力推行分警种轮训，在基层公安机关深入推行随岗训练，增强培训工作的针对性。要将教育培训与民警的晋职晋衔结合起来，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取聘请业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。
（四）统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题，一是要必须严格管理，严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度地减少民警的违法违纪问题。二是要严格监督，严肃法纪。要直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。三是要在从严治警的同时，坚持依法治警。要严格执行各项规章制度，加强监督检查力度，使广大民警能够按章办事、依法办事，做到有令必行、有禁必止。四是要建立健全考核机制，激发民警积极向上的内在动力。严格落实精细化管理考核制度，改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象，使工作实效与“票子、面子、位子”挂钩，对素质高、能力强或有一定特长的民警要注意发现培养，安排到适合的岗位上扬其所长，以调动民警的上进心；建立公正完善的考核、奖惩、晋升、任免等管理制度，健全奖勤罚懒机制以激发民警的工作成就感。
第三篇：加强和改进基层公安党建工作的实践与思考加强和改进基层公安党建工作的思考
基层公安党建中存在的问题困难
好政策需要落地，好措施重在执行。目前，党内法律法规、政策措施已经相对比较完善，然而因各种原因导致落实不力、执行打折扣等在基层一线存在，衍生出很多问题。
（一）重业务轻党建一定程度存在。少数基层党支部书记管党治党的意识不强、能力不足、职能错位，没有把抓好党建工作作为最大的政绩、最终的根本，认为“抓公安业务是硬任务，抓党建工作是软指标”，日常工作中对党建工作不管、不问、不抓，党建主题教育活动中疲于应付，满足于面上过得去，不求成效过得硬。
（二）党内政治生活形式大于效果。一些基层党支部执行民主集中制生硬僵化，一些重大事项讨论不充分，党员民警的主体地位和民主权利容易被忽略；在民主生活会、谈心谈话等过程中，批评与自我批评这一有力武器使用不足，氛围“一团和气”，缺少“红脸出汗”；少数基层党组织特别是主要负责同志对党内政治生活重要性认识不足，以业务工作会议代替党内政治生活，以业务指导代替思想政治教育，致使党内政治生活存在于“信息”、“照片”中，一些党员民警参与的积极性、主动性不强。
（三）意识行为难以达到合格党员标准。一些党员民警的党员身份意识淡化，不能自觉以党员的身份思考问题、开展工作；还有的党员民警的党性修养止步不前，仅限于守住纪律底线，日常不善于学习。
（四）队伍建设代替党的建设弊端突出。有的基层党支部对党的建设和队伍建设间的概念要求模糊不清、相互等同，并以队建代替党建而不自知。在日常学习教育工作中，以传达上级要求、业务指导、日常晨会等代替“三会一课”；在关爱民警工作中，以文体活动等代替党内关怀；在氛围营造工作中，以宣传队伍建设代替党的建设，等等。由此，导致党建与队建错位，党建工作浮于队伍建设的表面，党建阵地缺失，党支部战斗堡垒弱化，党员队伍的党性意识与作用弱化，易在基层支部形成行政管理主导党的管理的错位局面。同时，随着80后成为队伍主力、90后大量进入公安队伍，人员结构变化给基层党建工作带来新的挑战，而队建代替党建让新一代党员民警难以接受到原生的政治教育，长远弊端突出。
加强和改进基层公安党建工作的建议
基层公安党建工作关键是重落实、重执行，应按照中央强化党员队伍“四种意识”和习近平总书记对公安队伍“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，加强党建核心地位，以党建统领各项公安工作，带动公安队伍、促进业务工作全面发展。
（一）加强政治教育，确保对党忠诚。对党忠诚是一种信仰，是对各级公安机关领导班子、各级公安领导干部和广大公安民警的政治要求，必须确保公安“刀把子”始终牢牢掌握在党和人民手中，永远做党和人民的忠诚卫士。加强经常教育。周恩来同志在《抗战军队的政治工作》中强调：“要以耐心说服诱导的精神，争取官兵和人民的信仰，团结他们在革命主义与政纲的领导下而坚决奋斗。”应按照中央、上级党委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见，注重把思想政治工作落到支部，充分发挥支部教育管理党员的主体作用，重点运用“三会一课”等制度，确保按时开展政治主题鲜明、内容详实的党员大会、党小组会和党课。加强主题教育。经常性开展交纳党费、服务群众、参观交流、微讲堂等形式多样的支部主题党日活动，让党员民警时刻感受、接受党性教育和锤炼，始终保持强烈的党员意识；同时，组织开展好当前“大走访”集中攻坚等活动，以活动促教育，提升民警思想认识和综合素质，激发全警昂扬向上、奋发有为的精神状态。加强内涵教育。习近平同志指出：思想政治教育的力量在一个“真”字，要用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人。基层公安主官应将政治教育工作做深做细做实，用真情换取信任，融化“铁石心肠”、消融“心头坚冰”；应坚持问题导向，找准穴位，扭住思想源头，从三观层面研究解决思想根源问题，使得教育触及思想和灵魂；应坚持既接地气、又补元气，深入掌握基层民警思想状况，坚持因地制宜，对症下药，增强教育的时代感召力。
（二）加强阵地建设，突出组织作用。阵地建设是基层公安党建工作的关键，是政治教育、开展活动、服务群众的基础。夯实教育阵地。突出公安职业特色氛围营造，利用走道、功能室、宣传栏等，打造公安党建文化会议室、宣传墙，让“空白墙”变成“党建窗”，让会议室变成教育室，营造浓厚的公安党建文化氛围。溧阳公安组织开展的“1+x”党建特色品牌创建活动中，基层一线部门、所队立足工作实际和单位条件，相继建设了一批基层党建阵地，让阵地有效发挥了“教育中心”、“培训中心”、“议事中心”、“活动中心”等重要作用。优化服务阵地。以党建为引领，依托公安窗口及治安、社区等警务室，通过建立党小组、强化党建宣传、提供咨询求助功能、设立党员工作岗等方式，打造便民利民、服务群众的公安党建服务阵地，使之成为多层次、多角度、多形式宣传党的方针政策、展示公安党员队伍良好形象的前沿阵地，进一步增强公安基层党建的生机与活力。拓展宣传阵地。充分运用报纸媒体、公安微警务等渠道，加大对公安党建工作的宣传广度、深度，及时报道优秀党员民警先进事迹及党建工作成效。2018年以来，我所先后组织开展了利用媒体、大屏幕等传统媒体，“屯川警事”微博等网络媒体广泛宣传基层活动，获广大网友跟帖点赞，有效扩大宣传覆盖面，提升了公安社会影响力和美誉度。
（三）锤炼党员队伍，突显党员作用。基层党组织干部在党建工作中担负着双重责任，既是组织领导者，动员广大党员民警积极投身基层党建活动，又要做实践先行者，在工作中创先争优，充分发挥示范带动作用，为广大党员民警做好表率。同时，着眼队伍基础，扎实开展好谈心谈话、思想动态分析等经常性思想政治工作，建强政工队伍，狠抓政工干部履职监督，促进职能归位。提升素质。党员干部尤其是支部（总支）负责同志应带头深入开展对政治理论、方针政策的学习领会，不断提高自身的思想理论素养水平；应建立健全党员民警教育培训工作机制，成立专门“警训办”，始终坚持将提升党员民警科学思维和创新理念作为重要任务，通过专家授课、高端培训、走访座谈、调研讨论、自我学习等多途径丰富民警政治理论、业务理论以及经济、科技、生态等先进前沿知识，提高思维意识和综合素养；主动“走出去、引进来”，到先进地区学习考察、拓宽眼界、吸取经验；坚持群众工作路线，主动开展大走访等活动，访民意、寻良策，及时总结学习群众的新鲜经验。激发活力。强化战时党建，在重大安保、重要任务中给党员民警交担子、压任务，突出战时宣传、战时关爱，健全完善战时思想政治工作机制和重大警务活动、专项行动政工部门随警作战工作机制，建立战时入党、战时宣誓、战时表彰等制度，在磨砺党员民警的同时凝聚警心、激发活力、推动工作。通过干部带头、党员示范、组织生活，极大地激发全警工作斗志，圆满完成了各项工作任务，获得上级表彰。
（四）突出党建统领，推动全面发展。突出党组织核心领导作用，坚持问题导向，以党建考核、党内监督和落实基础保障为指挥棒，推动党的建设全面发展。完善党建评估。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党内有关规定精神，结合实际，建立基层公安党建工作科学评估办法，通过开展日常督查考评、专项述职评议、年终考核评分等形式，立足论品行、看作用、比贡献、赛实绩等综合多方面考察，健全奖惩激励机制，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的基层公安党建工作格局，引领各项工作全面发展。完善党内监督。围绕把权力关进制度笼子，建立定期报告制度，每半年以书面形式向分局党委报告履行党风廉政建设监督责任情况，接受组织监督；不断拓宽监督渠道，健全党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督等协调互动机制，着力发挥网络监督作用，形成强大的监督合力；健全完善监察机制，修订完善纪检监察工作规范，明确监督检查的范围、内容、方式流程和工作要求等内容，自查自纠与重点检查、定期检查与随机抽查等有机结合，提升工作效能，实现监督工作的常态化、规范化、刚性化运行。完善基础保障。针对基层所队党建工作思维理念跟不上、经费保障不足、资源遇到瓶颈等难题，应坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，让基层党组织有思想、有资源、有能力推进党建工作，带动各项业务工作全面发展；应树立“一盘棋”思想，统筹安排好项目、资金等，确保集中用力、精准发力；应建立部门与基层所队挂钩帮扶常态机制，为基层所队党建工作提供理念、技术、资源等各项帮扶保障，推动全局党建工作全面发展；同时，各基层所队应立足本地实际，主动向地方党委汇报工作、寻求支持，为推动本所队党建工作提供有力支撑。
第四篇：新形势下加强和改进公安党建工作的思考新形势下加强和改进公安党建工作的思考
新形势下，公安工作面临严峻考验和挑战，要担负起历史使命，就必须切实加强队伍管理，增强整体战斗力。实践证明，只有公安机关具有坚实的思想基础和组织保障，只有充分发挥公安机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能提升队伍的整体战斗力，保一方平安。通过“一抓党建工作——二抓党员民警——三抓非党员民警”最直接的、最有效的路径选择，可以提升公安队伍的整体战斗力，而公安机关70%——80%的民警是党员正是符合这种路径选择，也就抓住了关键和重点。但是，当前公安机关在党建工作方面还存在诸多不足，影响了队伍的整体素质。因此，如何加强和改进公安党建工作，不断提高公安机关党组织的凝聚力，提高党员的战斗力是十分重要而紧迫的任务。笔者认为，加强和改进公安党建工作，必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本理念，在工作机制、工作内容、工作方法上有所突破，有所创新。
一、加强和改进公安党建工作的重要意义
（一）加强和改进公安党建工作是适应新时期新形势的客观需要。当前我国正在发生广泛而深刻的变革，世情、国情、党情的变化，给党建工作提出了新的课题和挑战，特别是对如何保持和发展党的先进性提出了新的要求。在这种新形势下，要求公安党建工作必须与时俱进，正确认识公安机关党组织的地位和作用，准确把握公安党建的工作定位和活动方式，以改革的精神研究新情况新问题，提出新思路，制定新措施，探索新规律，不断创新公安党建工作，使公安党建工作充满活力。
（二）加强和改进公安党建工作是夯实公安工作基础的必然选择。党的群众工作路线是从群众中来到群众中去，作为人民公安必须坚持党的群众工作路线，扎实开展公安党建工作，进一步密切警民关系，把实践和维护好群众利益作为公安工作的出发点和落脚点。
（三）加强和改进公安党建工作是加强公安队伍建设的现实要求。坚持把抓党建强队伍作为公安队伍建设的重要措施，通过公安党建工作的不断建设和深化，公安民警的宗旨意识、责任意识、忧患意识进一步增强，服务人民群众、服务社会经济发展的能力和水平进一步增强。
二、当前公安党建工作中存在的主要问题
（一）公安党建工作的重要性认识不够到位。由于各级公安机关党组织不具体领导本部门的业务工作，不直接掌管人事调配、经费划拨等，使得个别领导对党建工作重视程度不够、认识不清、定位模糊，没有从长远的眼光认识公安党建工作的重要性，没有将党建工作和业务工作有机地结合起来，存在着“一手硬一手软”的现象，认为公安各项业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位臵。这是对党建工作的重要性认识不足，体会不到公安党建工作在指导和推动业务工作中发挥的重要作用，从主观上产生了“重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设”的不良倾向。
（二）公安党建工作措施方法不够灵活。在党建工作开展中，工作方法和措施比较单一，特别是开展党员教育和开展党组织活动中，都按部就班根据上级的要求来。因此，工作的成效不明显，有些活动往往是重任务观点、轻工作的效果，很少开展一些党员喜欢参加、寓教于乐的活动。同时，在党员干部的教育管理上，模式单一，多样性和灵活性不够，不注重人性化和柔性化。
（三）公安党建干部队伍力量不够充足。当前，部分党务机构和党务干部队伍萎缩，参与重大问题决策的职能得不到落实。一些党务干部大多是兼职的，专职的较少，加之承担了较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，对党建工作热情不高，工作不到位的问题比较突出。此外，部分党务工作者的综合素质与新形势下开展公安党建工作的要求还存在一定差距，造成了“人在其位，难谋其政”的局面。
（四）公安党建工作制度落实不够有力。主要表现在制度订得多，但真正落实得少、或者说是落实的不彻底，随意性较大，质量不高，效果不明显。有些制度光制订而不实行，或者仅仅是为了应付检查而制订。事实上，制度建设水平的高低，有针对性解决问题能力的强弱，直接影响着党组织先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥。
（五）公安党建工作管理监督不够到位。一些基层党组织存在党员年龄跨度大、各警种岗位工作业务不同、任务重及人员点多、党员较分散，不利于集中的现状，导致在日常管理监督中，不能很好的发挥作用，大部分时间均由各部门领导直接管理和监督，致使在日常工作中加之部分部门领导不能很好的对党员进行管理监督，只强调完成工作任务，忽视了队伍管理，出现用业务工作代替思想教育工作，用一