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构建责任落实长效机制的实践与思考
今年以来，xx市国税局按照省局的统一部署和安排，在全市国税系统开展了“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动，经过近一年的实践，取得了初步成效。xx市局就如何将专题教育活动的成果应用好，把活动中采取的有效措施制度化、系统化、常态化，着力在构建责任落实长效机制上进行了有益的探索和实践。
一、构建责任落实长效机制的必要性
“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动是加强国税部门作风建设、队伍建设、文化建设等方面的重要实践。落实责任要持之以恒、长期坚持，因此必须要建立责任落实的长效机制，发挥长期效应。
（一）构建责任落实长效机制是巩固专题教育活动成果的内在要求。责任意识增强、履责能力提升、尽责氛围形成、岗位责任落实这四个目标的实现，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。为使重责、明责、履责、问责这几个环节的工作模式常态化，就需要围绕岗位责任制定一系列的教育、考核、激励、监督、文化等制度体系和配套执行措施。
（二）构建责任落实长效机制是落实党的群众路线的客观需要。群众路线是党的生命线，体现了我们党的宗旨。“为国聚财，为民收税”是国税部门的神圣使命，也是群众所望、纳税人所盼。总局落实群众路线教育实践活动提出了“为民、务实、清廉”的“三个三”要求，明确了要把税收执法、纳税服务、行政管理、落实任务、改进作风等工作责任进一步落到实处。但是，还必须清醒地看到当前国税部门在落实“三个三”要求的各个方面仍然存在着一些问题，这些都需要加强责任的落实，需要提高制度的长期执行力。
（三）构建责任落实长效机制是国税机关行使职能的基础工作。国税机关是重要的经济管理部门和执法机关。执行税收法律法规，最重要的是合法与合理，不仅要求照章办事，更需要尽力、尽心、尽责。既要不徇私情，又要裁量有度，必须以长期的责任感来保障。古人云：“欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。”通过建立组织领导、考评激励、教育培训、责任追究等长效机制，明确责任，落实责任，长此以往，长抓不懈，是国税部门行使职能的固本清源之举。
二、构建责任落实长效机制的工作实践
在“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动中，xx市国税局积极探索，勇于实践，在全市国税系统积极推行了“4+1”工作模式，即强化四个机制，打造一套新流程。
（一）强化目标管理机制，落实部门责任。“凡事预则立，不预则废”，根据经济社会发展的大局，统筹兼顾国税部门内外部发展环境，通盘考虑国税近期目标与远期愿景，加强工作的前瞻性和计划性，是落实国税部门责任的应有之义。市局制订了“十二五”时期的依法行政、科技强税、人才兴税、文化立税“四税战略”规划和加强基础建设、加强基层建设、加强制度建设、加强党的建设、加强行风建设的“五项建设”实施意见。同时，根据四税战略规划和五项建设实施意见成立了相关的组织领导机构和办事机构，办事机构放在具体的牵头科室。“四税战略”和“五项建设”涵盖了国税部门的执法、服务、管理、行政的主要责任，并据此制定了每年的工作要点和实施方案，把责任逐项落实，分步实施。年内一批重点项目如依法行政示范单位创建、XX省廉政文化进机关示范点创建、征管状况分析、基层标准化建设、纳税人满意度调查及优秀办税服务厅创建等都取得了优异成绩。
（二）强化考核激励机制，落实工作责任。考核的最终目的是要调动所有人的积极性，所以应围绕着目标管理考核细化与补充相应的激励措施。首先是进一步加大目标管理考核的力度和结果运用，各级都成立目标管理考核委员会，专门领导目标管理考核工作，并且每个月都召开一次例会研究考核指标和重要措施，对影响目标管理考核的苗头性问题及时研究采取措施，及时编发情况通报。考核结果作为各科室各单位评选先进集体的主要依据，个人历年来目标管理考核的结果在干部选拔任用的相关环节给予应用并作为评先树优的主要依据。其次是加大对重点工作的考核力度，将营改增、金税三期、“岗位就是责任”专题教育活动等重点工作作为专项考核，整合资源，协调各方，统一调度，集中督导，确保重点工作责任落实。再次是发挥表彰奖励的带动和杠杆效果，修订完善了《表彰奖励办法》，本着实事求是、客观公正、绩酬挂钩、注重实效、激励先进、鞭策后进、精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对工作成绩突出、业务竞赛获奖、取得各类荣誉、得到各类表彰、做出突出贡献等单位和个人同时给予物质和精神奖励，扩大表彰奖励面，拉开表彰奖励档次，充分调动全市国税系统各级国税机关和广大国税干部职工的工作积极性和创造性。近两年在全省国税系统目标管理考核中，xx市国税系统分别取得第四名、第三名的好成绩。
（三）强化监督制约机制，落实行政责任。从整治作风纪律入手，制定了xx市国税局《职业道德规范》、《工作督查督办制度》、《工作责任追究制度》、《诫勉谈话制度》和《党组关于转变作风服务基层的实施意见》等一系列涉及工作作风、工作纪律方面的规章制度。加大作风纪律制度的执行力度，强化考勤纪律，利用视频录像系统、指纹识别系统进行考勤；成立机关作风纪律检查组，不定期突访抽查工作人员上班纪律；成立暗访组到办税服务厅查看办税服务效率，到纳税人处听取对国税干部的反映；成立纪律技术组，从防火墙等网络设备上查看有无干部在工作时间利用电脑进行与工作无关的操作。大力实施依法行政战略，建立落实执法责任的长效机制，制定了xx市国税局《开展依法行政示范单位创建活动实施方案》和《行政处罚自由裁量权实施办法》，按照方案和办法建立健全科学民主决策机制、全面推进政务公开、规范税收执法行为、强化行政执法监督、依法化解涉税矛盾纠纷、提高干部依法行政意识和能力、最大限度地维护税法的严肃和公正、保护纳税人合法权益。坚持国税工作的群众路线，问需问计于基层，解决基层困难，制定下发了《关于加强工作调研的意见》，将转变作风、深入基层了解实情制度化、常态化。今年4月份，xx市局领导带领分管科室，采取实地调研和发放调查表的方式，在全市国税系统开展了一次岗位责任意识与履职尽责状况的大调研活动，发放调查表820余份，撰写了上万字的调研报告并下发落实责任的整改意见，提高了落实岗位责任的针对性。
（四）强化育人管理机制，落实带队责任。坚持以人为本的核心理念，以打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、善于负责的国税干部队伍为目标，构建教育培训和思想引导的长效机制。制定了xx市国税局《“十二五”时期干部教育培训工作规划》，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。实施“人才递进工程”，培养后续力量，建立实施了《后续力量锻炼培养管理办法》，采取“132”的培养模式实施全面教育培养。“1”即一个职业规划：成立后续力量职业生涯规划小组，进行职业生涯规划培训，统一建立后续力量职业成长档案。“3”即三个实践平台，一是税收一线实践平台，2010年以来新录用的公务员全部充实到征管和服务一线，采取师傅带徒弟的“一带一”培训形式；二是经济一线实践平台，各县市区局分别建立了后续力量重点税源企业实训基地；三是农村实践平台。“2”即两个沟通渠道：一是建立了后续力量沙龙，二是建立了后续力量心理咨询室，邀请心理专家定期进行心理辅导。近年来，先后有3名同志获得“xx市十大杰出青年”荣誉称号，1个先进集体荣获“国家级青年文明号”。制定《xx市国家税务局履职尽责典型评选办法》，每年评选出一批履职尽责的模范和典型，起到引领和示范带动作用。制定《xx市国家税务局优秀分局长评选办法》，每年评选出数名长年扎根基层、政治素质过硬、工作业绩突出、群众认可度高的基层分局长，并优先提拔使用。
（五）搭建行政办公平台，打造责任运行流程。按照明责、定责、履责、问责四个环节循环往复的闭环式管理模式，认真梳理岗位责任，把责任具体到部门和个人，搭建以责任运行为目标的行政办公平台，变人管人、人管事为机器管人、信息管事。为了实现岗位责任体系运行顺畅、协调有序、监控及时、落实到位，采用协同工作流的信息化技术把《岗位责任及风险说明书》的运行从手工处理模式升级到信息化平台层面。利用工作流设计系统定制了“岗位责任运行平台”，从税务系统岗位责任的特点出发，设计了30余个行政审批、机关事务、协同工作的业务流程，科学设定权限、强化责任监督、注重量化考核。“岗位责任运行平台”不仅涵盖了诸如差旅费报销、请假销假、会议管理、网上述职等一般性的机关事务处理，更从较高的层面为领导和办事人员设计了责任运行模块“工作任务单管理”。领导可以根据工作需要把工作任务安排给下级完成，并可指定工作环节及需要配合的岗位，指定限办日期和工作质量标准，具体责任人办结后可以反馈并销号，实现了工作责任落实和持续改进的闭环式管理。
三、完善责任落实长效机制的思考
构建责任落实长效机制是一项长期而艰巨的系统工程，需要不断完善和改进，以确保教育活动成果持之以恒，落实长抓不懈。
（一）坚持以人为本的原则。广大国税干部是各级国税机关的行为主体，更是履行责任与担当责任的主体，长效机制的构建应着眼于国税干部责任意识的增强和履职能力的提高。因此，构建长效机制本身不是目的，培养一支能负责的干部队伍才是构建长效机制的目的。要通过加强干部选拔任用的公信度、加大干部双向选择轮岗交流力度、强化思想政治工作与职业道德教育、完善精神与物质的激励措施、科学制定目标岗位考核标准等，给干部搭建干事创业的舞台、实现个人价值的平台、弘扬工作成绩的奖台。以人为本的另一层含义是以纳税人为本，要做到税收执法权为纳税人所用，纳税服务情为纳税人所系，保护权益利为纳税人所谋，以此为标准构建责任落实的长效机制。
（二）坚持联系国税工作实际。坚持用辩证的观点分析问题，善于使用矛盾的特殊性原理解决问题，需要深入把握当前国税系统面临的外部环境、部门实际、队伍状况、紧迫任务来分析和研究如何制定落实责任的长效机制，不可以泛泛地用组织领导、组织管理、宣传发动、考核评价、监督制约等机制大而化之。针对国税部门是执法机关的特点，制定依法行政长效机制；针对当前国税干部队伍年龄逐步老化的特点，制定干部队伍人才递进长效机制；针对当前国税部门领导职数少、干部职业发展空间有限的特点，制定非领导职务晋升、表彰奖励等长效机制；针对当前疏于管理、淡化责任、庸懒散等现象，搭建责任运行平台。结合国税特点制定落实责任的长效机制，实现人人有担当、事事有着落。
（三）坚持多措并举持续改进。明确组织目标、完善岗责体系、加强制度建设是税务机关落实责任的基础性工作，责任制度的运行必须强调责、权、利三者的有机统一，给相关担负责任的人以一定的人财物的支配权和决策权，强化奖励与惩戒措施，切实取得奖勤罚懒、奖优罚劣的结果。不仅要赋干部以责，更要完善奖励激励措施给干部以利，还要完善惩戒措施给干部以罚。要借助信息化技术实现责任运行的自动化和扁平化，增强任务刚性，减少执法、服务和管理的随意性，实现绩效管理的公开化，让广大国税干部不想庸、不敢懒、不能散。发挥国税文化的导向、育人、规范、凝聚和激励作用，使“敢为人先，勇于担当”主旨内化于心、外化于行，让担当责任的价值观潜移默化地通过各种文化活动和文化载体深入每位国税干部的内心。要根据工作形势需要和落实责任面临的主要矛盾不断改进和深化各类长效机制，根据不断变化的纳税人诉求改进服务机制，根据不断变化的执法环境改进依法行政机制，根据不断变化的队伍情况改进教育引导机制，让落实责任的长效机制建设真正成为推动国税事业科学和谐跨越发展的动力源。
第二篇：构建作风建设长效机制的实践与思考构建作风建设长效机制的实践与思考
今年以来，xx省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。
一、xx省国税系统加强作风建设的实践
（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。
（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《xx省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《xx省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发xx国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分，绩效考核实行一票否决。
（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。
（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；严格控制内部考核评比，除年度工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。
二、当前作风建设中存在的主要问题
（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。
（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。
（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。
（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。
三、构建作风建设长效机制的几点思考
（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。
（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。
（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。
（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。
（五）必须抓住落实执行这个根本。好制度、好措施、好规范，不抓好落实，只能是一句空话，如同空中楼阁，并会贻误发展。一是要落实责任。按照定职责、定任务、定期限、定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责抓落实的作风建设工作机制。二是要加强督查。善于发现决策落实过程中的新情况、新问题，提出切实可行的工作对策。坚持督查与检查考评相结合，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查。三是要兑现奖惩。对工作有思路、有办法、有效果的鼓励支持，对那些工作无头绪、无特点、无作为的进行教育引导，建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，始终保持干部队伍团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。
第三篇：构建软环境建设长效机制的调研与思考构建软环境建设长效机制的调研与思考
xxx（城市）整治和建设软环境至今已经八年，多年来，我们以整治“中梗阻”活动为主线，以县市和中省市直部门为主体，以建设服务型政府为目标，推动软环境从整治向建设转变。经过坚持不懈的努力，整治和建设软环境取得阶段性成果。2008年和2009年，xxx（城市）连续两年在全省软环境民主测评中名列第一。
一、整治和建设软环境的主要特点
（—）软环境建设领导体制进一步加强。全市各级各部门高度重视软环境建设，将软环境建设纳入重要议事日程，坚持党政齐抓共管，构建了党政一把手负总责、一级抓一级的领导体制。全市上下已初步形成由党政领导挂帅、纪检监察和软环境办牵头主抓、各职能部门相互配合、企业和社会广泛参与、人大政协共同监督的工作格局。初步构建起上下贯通的软环境工作体系，各级软环境工作机构从无到有，在软环境整治和建设中发挥了巨大作用。软环境建设责任体系进一步完善，软环境建设已纳入各级政府和部门年度绩效考核，坚持软环境建设与经济发展及部门业务工作同部署、同检查、同考核，细化各项任务，建立责任体系，确保层层有人抓、事事有人管。
（二）软环境建设各项制度体系更加完善。在省“十不准”和市“八要八不要”规定的基础上，市政府制定出台《xxx（城市）影响和损害经济发展软环境责任追究暂行办法》，对破坏软环境行为，不仅要追究当事人责任，还要追究部门领导的责任。凡是软环境搞的好的县市或部门，都建立起了一整套监督制约、
1严肃惩处的制度。特别是省、市两个“规定”下发后，各县市、各部门每年坚持在集中查摆和专项整治的基础上，针对存在的突出问题，结合实际，进一步健全完善政务公开、行政许可、依法行政、监督检查、服务承诺、考核奖励、惩处追究等方面的规章制度，使之更科学、更规范、更具有指导性，有效推动了软环境的制度化和规范化建设。
（三）各县市软环境整治和建设的主体作用不断强化。各县市党委、政府以超常规的手段，不断加大软环境整治和建设力度，以强硬的措施，全力打造优良的经济发展软环境，以创新的思维，不断推动软环境建设向纵深发展，初步形成了具有各自特色的县域经济发展“小气候区”。软环境已成为当地的无形资产和招商品牌，对当地县域经济的强劲发展起到了巨大的助推作用。XX县区委、县政府明确提出了以软环境建设作为撬动经济起步的支点，以最优的服务环境打造资本和项目积聚的洼地，举全县之力，把XX县区建设成为全市软环境最优县份，2009年在全省县市区软环境测评中名列第一，实现了全省软环境最优县份的目标。XX县区的“早茶会”制度、XX县区政务大厅和电子监察系统建设，都走在全省县级市前列。
（四）各部门讲大局、谋发展的氛围更加浓厚。中省市直各部门围绕中心、服务大局，着力推进思想解放、观念更新，把自身工作自觉纳入全市经济发展大格局中，努力在服务经济发展中找准位臵，在支持经济发展中树立形象，把软环境建设当作硬任务来完成，倾力助推延边经济和企业发展。工商、税务、海关等上管部门十分注重监管与发展、监管与服务的统一，采取多项措施，积极服务项目建设，全力实施“重大项目扶持
2工程”，有效坚持“重点项目联系制”、“重大项目跟踪服务制”，全力推进重大项目顺利落户达产，尽最大力量帮助地方企业应对国际金融危机，摆脱经营困境。
（五）集中整治“中梗阻”专项活动扎实推进。从2008年开始，对重要岗位科处长开展社会测评和民主评议活动，并通过媒体向社会公开。在民主评议重点岗位中层干部的同时，在全市范围内组织开展了政行风和软环境建设“公开承诺、公开践诺、公开评诺”活动，选择与群众利益密切相关具有行政执法和公共服务职能的部门和行业“一把手”在新闻媒体进行公开承诺，广泛接受社会监督。各县市、各部门以整治“中梗阻”活动为契机，健全完善各项制度，在规范行政行为上下功夫。建立并实施了收费下限制、检查申报制、首查不罚制、行政行为监督卡制、督查督办制和责任追究制等一系列规章制度，定期开展对“乱收费、乱罚款、乱摊派”的专项检查，加大对“掐脖二”惩治力度，有效推动了整治“中梗阻”专项活动深入开展。
（六）行政审批制度改革不断深化。在2008年清理下放行政审批权限的基础上，今年，市政府又再次向县市政府下放行政审批权限33项，转为非行政许可7项，转变管理方式12项，取消、暂停执行6项，合计减少和下放行政审批权限58项，占原保留总数的21.8%。清理下放后市直各部门（含省垂直部门）共保留行政许可事项234项。各县市将市直部门下放的各项行政审批权限陆续纳入政务大厅或行政服务中心集中办理，初步实现大厅之外无审批，同时对本级行政审批项目进行精简和压缩。按照“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”要求，
3行政审批权相对集中改革逐步推进，市直相关部门基本完成行政审批办公室的机构设臵和行政审批职能的划转工作。市本级各部门经过不断清理，取消收费项目共39项，取消收费总额达9000万元；暂停和停止征收的收费项目共11项；降低5%收费的行政事业性收费项目共25项，降低10%收费的经营服务性收费项目共29项，并通过各大新闻媒体向社会公开。
（七）服务型政府建设步伐明显加快。各县市政府加大政务大厅建设力度，先后对政务大厅进行了新建、扩建和改建，基础设施逐步完善，内设功能明显提高。XX县区政务大厅内部软硬件设施及规模达到了省内领先水平，行政审批电子监察系统建设基本完成，走在了全市前头和全省前列。各县市先后出台《政务大厅行政审批管理办法》、《政务大厅服务窗口及工作人员考核办法》、《政务大厅行政审批违规责任追究制度》，从制度上规范和约束行政审批程序和审批行为，确保了政务大厅的规范运行。市直各部门成立行政审批办公室，启用行政审批专用章，重组再造行政审批流程。采取各种服务措施，切实把服务承诺制度、首问首办负责制度、公开办理制度和一次性告知制度真正落到实处。
（八）对涉软违纪行为始终保持高压态势。认真贯彻落实省、市两个“规定”和《xxx（城市）影响和损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》，始终保持查处典型涉软案件和“中梗阻”问题的高压态势。各级软环境办从全市社会各界聘请各级软环境义务监督员727名，选择285户企业建立了软环境建设监测点，与全市246户企业建立双向热线联系制度，向企业发放双向联系卡和监督服务卡，初步形成了覆盖全市的软环境
4建设监测网络。各级纪委和软环境办切实发挥职能优势，主动出击寻找案源，做到了“有案必查、有查必果、有果必复”，“受理、查处、反馈”直查快办体系基本建立。重点解决了一批行政不作、乱作为等影响发展环境、损害企业和群众利益的突出问题，为全市经济发展和社会和谐提供了有力保障。
二、整治和建设软环境中存在的主要问题
全市整治和建设软环境虽然取得了明显成效，但是我们也要清醒地看到，阻碍经济发展的一些深层次问题还没有得到根本解决，有些方面问题还比较突出。
（一）对软环境建设重要性的认识有待提高。当前，有些县市对软环境建设重视程度不够，对民主测评中群众反映的问题整改不主动、不积极、不彻底；对软环境办公室的工作生活条件不关心、不过问；软环境建设的思路措施力度不够。有些市直部门抓软环境的总体氛围有所淡化，重视程度有所下降，工作力度有所减弱，甚至出现了厌倦、松懈、消极应付的倾向。个别行政部门一把手很少主动过问软环境建设，提不出任何指导性意见，缺乏对软环境建设重要性的认识，责任意识不强，工作无创意，亮点不突出。
（二）制约经济发展的“中硬阻”现象有待治理。一是个别部门和中层干部思想解放不够，大局观念不强，服务意识淡薄。从企业反映的问题看，一些部门执法不当现象时有发生，影响招商引资大环境，外商对此十分不满。二是部门利益至上，本位主义现象仍然比较突出。个别部门把行政权力当成谋取部门利益的工具，服务就是收费、管理就是罚款，只收费不服务，重处罚轻管理现象时有发生，有些领域还比较严重。三是政令
5不畅，上有政策、下有对策。省、市两个“规定”在个别行业部门执行不力，存在抵触情绪。对行政审批权相对集中改革态度消极，有的行政审批办公室有名无实；有的部门受权力和利益驱动，规避监督，乱检查、乱收费、乱罚款，干扰企业尤其是中小企业和个体工商户正常生产经营，损害群众利益，败坏政府机关形象。
（三）行政审批制度改革有待深化。当前我市行政审批制度改革仍然停留在浅层次、应急型的减量改革阶段，深层次问题还没有从根本上得到解决。一是政府职能还未彻底转变，行政权力运行格局有待调整，体制机制有待完善。二是市直部门行政审批权相对集中改革工作刚刚起步，有的部门认识有偏差，发展不平衡，改革走过场，运行不规范，审批不透明。三是大部分县市还没有实现真正意义上的大厅之外无审批，面对基层和群众的服务“窗口”建设有待加强。门难进、脸难看、话难听、事难办、服务态度差、办事效率低等“末梢坏死”问题，还没有彻底解决。五是在推进行政审批电子监察系统建设方面，有的县市领导重视程度不够，筹建资金不到位，导致工作进展缓慢。
（四）软环境诚信体系建设有待加强。软环境建设存在的诸多问题，都与诚信缺失有关。一些政府职能部门和行业管理部门，行政行为言而无信，说话不算数，承诺不兑现，导致企业优惠政策落实不到位，服务措施缺实招、没实效。尤其是在涉及百姓民生的重点领域，有的部门缺乏诚信和服务意识，口号喊得响亮，做起来走样，百姓反映强烈，影响政府的公信力。
三、构建软环境长效机制的对策思考
6“十二五”时期是全面实施《长吉图规划纲要》的重要时期，建设良好的发展环境，是落实《长吉图规划纲要》的重要保证。要针对上述问题，认真总结这些年来软环境建设的成功经验和作法，找准软环境整治和建设的重点，推动软环境从整治向建设转变，在构建软环境建设长效机制上狠下功夫。
（一）把县市软环境建设的主体作用突出起来。县域经济是延边经济发展的重要支撑点，是县域经济保存量、促增量的重要保证。延边民族区域自治的体制特点，决定了软环境建设的主体在县市，必须充分发挥县市主体作用。各县市要认真学习借鉴XX县区的经验做法，下大气力打造具有县市各自特点的县域发展“小气候区”。各县市党委、政府“一把手”要对软环境建设负总责。县域经济发展环境的好与坏，与县市“一把手”重视程度和工作力度关系极大，打造宽松的发展环境，主要检验县市党委、政府的重视程度。市委、市政府要强化措施，统筹规划，继续开展县市软环境民主测评活动，加强督促检查，推动县市软环境建设。力争用三到五年时间把延边创建为全国软环境最优区域，把软环境打造成延边对外开放和招商引资的“品牌”。
（二）把服务型政府建设提上日程。一是加快政府职能转变，对行政权力逐项进行集中清理，从行政权力简化、优化和固化入手，调整权力格局，进一步规范行政行为，努力打造完整的权力监控链条。二是加快推进行政审批制度改革。确保明年上半年各部门行政审批权相对集中改革各项措施落实到位，行政审批办公室规范透明运行，切实做到一门受理、集中审批。编制审批目录及流程图，推进行政审批流程重组再造。着力减
7少审批环节，简化审批手续，通过流程再造推进政务公开、信息公开、审批流程公开，增强审批透明度，主动接受社会监督。三是全面推进县市政务大厅和行政审批电子监察系统建设。各县市要学习借鉴敦化经验，将所有行政审批事项、行政事业性收费，全部纳入政务大厅，开通并运用电子监察系统进行监督，加大行政效能监察力度。各县市要积极推动政府服务体系向乡镇、街道（社区）延伸，建设办事服务大厅，开展便民服务。四是把软环境建设纳入社会诚信体系建设一起抓，从体制机制上解决政府、企业和公民诚信缺失问题，努力把软环境建设向更广泛的领域推进，以更大的决心和气力创造延边良好的政策环境、法制环境、市场环境、服务环境和诚信社会环境。
（三）强化中省市直各部门软环境建设。中省市直各部门要健全完善各项制度，规范行政行为和执法行为。加强队伍建设和作风建设，正确处理监管与发展、监管与服务的关系，在监管中服务、在服务中监管。继续深入开展政行风和软环境建设“公开承诺、公开践诺、公开评诺”活动，对中省市直部门软环境建设进行民主测评。在年初公开承诺，广泛接受社会监督的基础上，组织软环境监测点、软环境监督员和媒体对中省市直部门服务效率、服务水平进行明察暗访，年底组织民主测评听证会，对中省市直部门进行软环境民主评议，评议结果向社会公开。在评议活动中，还要突出县市党委、政府XX县区市各部门对中省市直各部门的监督作用，让县市监督中省市直各部门。
（四）将整治“中梗阻”活动重心下移。重点加强县市政务大厅及各部门服务窗口规范化建设，重点解决服务窗口具体
8办事人员、执法人员服务态度、办事效率问题。选择今冬明春适当时机，召开全市整治“中梗阻”专项活动经验交流会，组织开展“服务窗口规范化建设评议”活动，继续开展重要岗位科处长和窗口单位负责人向社会公开承诺和社会测评活动，综合运用绩效评估、民主评议、行政问责等办法，集中解决重点部门中层干部和“窗口”办事人员不作为、乱作为等问题，促进整治“中梗阻”的深入开展，确保专项整治取得实效。
（五）加大涉软案件查处力度。组织开展经常性的明察暗访活动，发挥各级软环境监测点、软环境监督员和联系点的作用，拓宽投诉举报渠道，从重从快查办典型涉软案件；对明察暗访中发现的不作为、慢作为、乱作为等典型案例，要通过媒体公开曝光；对典型涉软案件要及时向社会通报查处情况，利用典型案件开展警示教育，教育引导重要岗位人员以案为鉴，增强遵纪守法的自觉性。
第四篇：关于构建学习实践科学发展观长效机制的思考关于构建学习实践科学发展观长效机制的思考
深入学习实践科学发展观活动开展以来，各单位严格按照省委省政府、局党组的统一部署和要求，高度重视、精心组织，顺利完成了各阶段的工作任务，极大地提高了全体党员干部贯彻落实科学发展观的执行力、操作力和创新力。但活动结束后，个别部门、个别同志不同程度地存在着思想教育活动应付了事、思想观念陈旧、突破创新意识不强等与科学发展要求不适应不符合的突出问题。究其原因，最根本的一点就是没有建立起完善的学习实践科学发展观长效机制。本文以广播电视技术部门为例，就建立完善的学习实践科学发展观长效机制谈一些看法。
一、建立学习实践科学发展观长效机制的意义
1、科学发展现对实践工作具有长期指导意义
科学发展观着眼于丰富发展内涵、创