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浅谈防空警报器的社会化管理
防空警报建设是人防建设的一项重要内容，是实现城市防空袭、有效保护国家和人民群众生命财产安全的重要途径。但随着城市建设的快速发展，警报器社会化管理的难度也越来越大。目前，我区各类警报设施共27台，警报设施规模的增大也增加了社会化维护管理的难度。如何通过有效的社会化管理，确保防空警报设施始终处于良好的使用状态，随时为战时防空袭、平时防灾救灾提供灵敏可靠的警报信号，是防空警报器建设的重要环节。因此，结合我区实际来从以下五个方面谈谈如果做好规范防空警报器社会化管理工作。
一、强化依法管理、理顺管理体制
依照《人民防空法》、《XX市人民防空条例》和XX市防空警报“六有”达标标准，我办向基层印发了关于实施《人民防空警报设施维护保养制度》的意见，并把防空警报工作纳入到了每年的基层民防工作目标，规范了防空警报社会化管理工作，保障防空警报设施始终处于良好的使用状态。
防空警报实行社会化管理，是人防工作改革的一大举措，但随着市场经济体制的逐步建立，警报社会化管理反映了一些新的情况，出现了一些新的问题。如设点难，在重经济效益的情况下，不少单位认为安装警报是增加单位的负1担，不愿接受设点；管理难，企业改制，单位改革，管理人员不到位，维护经费不落实；制度不健全，管理措施不力；维护力量薄弱等，针对这种情况，我办将管理形式由以往人防办单一形式管理转变成区人防办、街道人武部和警报设点单位三级联合管理机制。并由警报设点单位为主，各负其责、各司其责、各尽其职。同时，坚持行政手段和制度管理两手抓，把警报管理工作纳入街道人武部工作目标责任制，实行目标考核。通过建设落实管理工作登记建档制度、季度维护制度、技术培训制度、管理交接制度、检查考评制度等规章，进一步规范了警报管理工作。
二、调整警报规划、合理布局
合理布局是提高人防警报战时报警能力的有效途径。XX县区防空固定警报建设始于2001年，由于城市化建设步伐的加快，区域面积的扩大，警报音响覆盖率不断下降；又由于城市现代化建筑的增多，高楼林立，遮挡屏蔽，使原来的警报音响覆盖受到了影响；警报建设滞后于城市发展。对此，为了提高防空警报战时报警能力，我办对警报建设规划和现有警报（点）进行重新规划和调整，以适XX县区发展和战时报警的需要。
一方面是搞好两个结合，即根据城市化进程的实际，对警报建设整体规划进行修改，尽可能使警报建设规划与城市发展规划同步。另一方面是调整警报布局，在现有警报布局的
2基础上，根据城市及警报布局的现状和未来城市及警报发展的规划，对警报音响覆盖面进行适当地调整，如：对警报分布的调整，查漏补缺，在音响覆盖的盲区增补警报点；对警报设备的调整，设备陈旧，性能差故障多的警报设备进行“电改声”更换。再次是小功率多布点，未来战争敌空袭的目标必然是城市的重点目标，其中也不排除对防空警报设施的破坏，为保存警报的有生力量，达到连续报警的目的，按市民防办逐步“电改声”的要求，小功率多设点，增加警报点的密度，使敌在空袭中顾此失彼，有效地保存警报的有生力量，提高警报报知能力。
三、强化宣传教育、扩大影响
利用“10.25”警报试鸣日发放宣传单、图版展示、组织群众进行防空袭减灾综合演练等形式，让群众熟悉了解防空警报的相关知识，在思想上做到警钟长鸣，不断提高对防空警报重要性的认识，为我区搞好防空警报建设营造一个良好的环境。利用区级电视台、宣传报刊、宣传标语、宣传橱窗等形式加大对人防法律法规的宣传力度；结合防震减灾宣传周、“10.25”警报试鸣日、法制宣传日，向广大群众发放宣传画册、宣传单的形式开展宣传教育活动。在警报试鸣放之前能按程序上报区政府、张贴试鸣公告，使广大群众正确识别防空警报信号，并针对近几年国内外发生的几起大灾难中，防空防灾警报所起到的有效预警作用进行宣传，有效地增强
3了群众的防空防灾意识。目前在全区11个街道和常青花园管委会及54个社区每年不同程度的开展过防空防灾宣传活动，达到了有效宣传群众的目的。
四、强化维护保养、增强维管队伍建设
区人防办将平时检查与年终考评挂钩，有效促进了基础性工作的落实，我办及相关街道办事处、警报设置点单位共同担负起责任，一方面坚持每月检查维护制度，每月由警报管理人员依据《警报维护操作手册》对警报器、控制设备和附属设施进行检查和维护，做到及时发现问题，及时排除故障，解决不了的问题及时上报区人防办和市民防办，做到始终保持警报设施处于良好的状态，确保全区警报试鸣率达100%；另一方面落实登记统计制度，严格按照《警报器维护管理手册》要求做好警报器技术状况、日常维护管理的台帐登记工作，并督促警报设置点管理人员做好相关工作；再次落实警报管理交接制度，针对警报设置点维管人员频繁变更的问题，我办着重加强因工作环境变动的交接管理，做到人员变管理标准不降低，人员走管理工作不断档。管理人员变更时，做到警报设施、设备性能、台帐档案“三清”。一系列的管理工作旨在做到“养护千日，用在一时”。由于警报设施比较分散，仅靠人防管理部门自身的力量显然是不够的。区人防办平时会主动协调好与各方面的关系，加强与警报设点单位、管理人员的工作沟通、思想沟通和情感沟通，增强他们
4的责任感和使命感，不断为人防警报社会化管理工作出谋划策。
五、强化业务培训、定期总结表彰
随着警报设备技术和操作方法的不断变化，定期和不定期组织警报维管人员进行培训很有必要。通过定期和不定期开展业务培训，提高管理责任人对防空警报控制系统、控制终端的工作原理与操作维护、防空警报信号发放程序与操作控制、防空警报试鸣有关技术的了解，以便保障防空警报试鸣活动的操作顺利实施。我办平时做到了：一是每年组织一次管理人员操作技术培训，使维管人员既做到能维护，又能做到熟练操作。二是为提高警报维管人员的操作使用和检查维护能力，对各警报维管人员进行手把手教，面对面传授维护管理知识。三是结合每年的警报试鸣工作部署会，组织技术讲座，提高警报管理人员的抄作使用与管理水平。四是结合每年警报试鸣工作部署会，对全年警报维护工作做得比较的维管单位和个人进行书面表彰和经费支持，并利用会议传达上级指示精神和部署下一阶段的工作，并进行人防法律法规和形势宣传，表彰先进，指出问题和不足，以及改进方法;同时，各警报设置点单位还能相互交流情况，达到相互学习、取长补短、共同提高的目的。
XX县区人防办吕维彪
2015年9月17日
第二篇：防洪防汛电动警报器+手摇警报器+防空警报器手摇警报器、电动警报器概述
警报器的定义：河北五星生产的警报器包括手摇警报器、电动警报器两大类，用于各大个场所突发事件预警，河北五星警报器是指发放警报信号的器具。用于发放预报﹑警报和解除警报的信号。防空警报指战争期间为了预防敌方空袭而设置的报警系统。是城市防空工程的重要组成部分，是在城市受到空袭威胁时鸣响的提醒人们防空的警报。防空警报是城市防空工程的重要组成部分，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空，是各级人民政府实施人民防空指挥，组织人员疏散的基本手段。是在城市受到空袭威胁时鸣响的提醒人们防空的警报。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《XX省人民防空警报设施管理办法》，出现三类情况时，可以鸣响防灾警报：发生或即将发生可以预警的气象、地震、地质、海洋、森林等重特大自然灾害；发生或即将发生可以预警的重特大事故灾难；其他需要发放防灾警报信号的情形。同时，为了让市民更容易获知有关信息，在发放防灾警报信号后，还将利用电声警报器多次播放语音，告知公众有关灾情及应对办法。
手摇警报器、电动警报器也用于发生重大灾害时发放预报﹑警报和解除警报的信号，河北五星警报器按照行业可分为；民防手摇警报器、民防电动警报器、防空警报器、防汛手摇警报器、防汛电动警报器、防洪手摇警报器、防洪电动警报器、紧急灾害手摇警报器、紧急灾害电动警报器、地震灾害手摇警报器、地震灾害电动警报器、火灾手摇警报器、火灾电动警报器警报器等
其中河北五星手摇警报器无需电源支持，通过摇动手柄提供动力发出一种有效的警报信号。声音大小取决于手柄摇动速度。在音窗口设置档板快门机制，可进行声音强弱信号选择、迅速关闭音窗口，阴业声音，产生不同信号。手摇警报器的工作原理：能过摇动手柄带动鸣轮高速运转，当鸣转动时，空气从侧面的进风口进入鸣轮，对吸收的空气产生高速高压向定轮的窗口同时挤出而产生的共鸣。
河北五星手摇警报器特点。无需电源支持、结构紧凑、可拆叠、重量轻、便于携带、声音强弱可调节而产生不同信号、频率底、应用范围广等。
河北五星手摇警报器的型号系列：wxk-100l手摇警报器\100a手摇警报器/100b手摇警报器
款式：升降式
声音等级db（a）1m：110±2---db（a）1m：120音响频率hz：550±20传送距离Φm：1000--Φm：200材质：铝合金净重kg：
3.2—6.5
河北五星电动警报器的型号系列
型号：wxdh-200a型电动警报器、wxdh-200b型电动警报器、wxdh-200a-2型电动警报器、wxdh-300a型电动警报器、wxdh-300b型电动警报器、wxdh-240型电动警报器重量kg：11声压分贝：130传送距离km：3功率w：180河北五星手摇警报器、电动警报器的使用范围：用于水利防洪防汛、水库、民防、部队、消防、监狱、矿山、加油站、船舶、机场、平原、牧场、林场、工厂、学校、宾馆、酒店及露天军营、山间营救等企事业单位。多用于突发事件应急预警，其产品携带方便，型号齐全.主要用于防汛、抗灾、森林消防、部队物资、公共及工业场合应对突发事件报警使用.同时也是野外、户外旅游、森防的必备用品。是人员失散和实施救助的集结号。
第三篇。社会化管理在加强和创新社会管理中创先争优近年来，我区深化服务型基层党组织建设，通过强化服务意识、夯实基层党建、加强群众工作、致力统筹发展等举措，引领基层党组织和广大党员在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定上创先争优，有力地服务和推动了娄星经济社会科学发展、转型发展、和谐发展，为推动娄星“统筹发展、和谐共进”再立新功。
一、强化服务意识，转变管理观念。社会管理说到底是对人的管理和服务。作为领导干部更应该有机地把管理和服务结合起来。在区直机关中，推行以“帮办事、帮致富”为主要内容的党组织和党员联户帮扶“双承诺”活动，即机关党支部为贫困村党支部做出技术、资金等帮扶承诺，机关党员为贫困村党员做出发展家庭经济、改善生活等的结对承诺。目前，全区已结成联村对子87个、联户对子800多对。在乡镇街道和村级党员干部中，推行了村民事务帮办制度，把审批宅基地等农村24项事务的审批程序作出路线图，由农村党员干部帮助群众办理生产生活中急需办的事情，维护了群众合法权益、方便了群众生产生活。各级党组织和党员主动联系职工群众，广泛开展公开承诺、结对帮扶等活动，通过实实在在的承诺内容、承诺事项，有针对性地做好群众工作，及时排查调处矛盾纠纷，加强人文关怀和改善干群关系，带头促进干群关系和谐。
二、夯实基层党建，激发管理活力。结合创先争优活动，大力推进服务型基层党组织建设，并按照“区域化统筹、网络化管理、多元化平台、常态化服务”的思路，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的长效机制，不断增强社会管理功能。一是扎实开展“百千万”示范带动工程创建工作，继续深化基层党建“三级联创”活动，认真抓好“五星班子”、“六园社区”和“效能型”机关建设。二是积极开展“四化两型先锋行”、“惠民服务先锋行”、“三亮三创三评”和社会管理创新等活动，充分发挥基层党组织在改善民生中的先锋队作用，为老百姓带来更多更大的福祉。三是加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，探索党组织发挥作用的有效途径，促进农村、社区、两新组织等领域党建工作协调发展。四是进一步拓宽基层干部来源渠道，做好一支书和大学生村官工作，切实发挥他们在新农村建设中的生力军作用。五是严格落实基层党建工作责任制，大力推进各类阵地建设，为党组织开展工作、服务群众提供有力保障。六是认真实施“四评议两公开”，加强基层民主政治建设。
三、加强群众工作，形成管理合力。我们党是一个历来高度重视并善于做好群众工作的党，是一个在与人民群众密切联系和共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的党。做好群众工作，一是在领导方法上侧重教育引导，引导基层党员干部做党的政策的宣传员、惠民便民的服务员、社会矛盾
的调解员，更加注重用民主协商的办法解决群众的问题。二是在管理方式上由简单管理向综合服务转变，通过开通书记信箱、专家听证、网络问政、“五务”（党务、政务、财务、事务、服务）公开等方式，逐步完善决策和议事规则，创造条件扩大群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三是在工作重心上由群众上访向干部下基层转变，完善联系服务群众制度、社情民意通报制度等，更加注重作风建设，将各类矛盾化解在萌芽状态，将群众问题解决在基层，工作推动在基层。四是在工作措施上由“堵”向“疏”转变，健全党和政府主导的维护群众权益机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查化解机制、权益保障机制、信访评估机制等，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题。五是在工作力量上由少数部门努力向党委、政府、人大、政协、工青妇等各部门齐抓共管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全方位服务群众工作的新格局。只有这样，党的群众工作才会越做越好。
四、坚持以人为本，巩固管理成效。作为共产党员，全心全意为人民服务，是职责所系，更是价值所在。今年来，区发放春荒资金20余万无，全额资助1385名农村五保户参加医保；区医保局城镇居民缴费7.2万人，发放新型农村社会养老保险金464万元;区就业局设立专用零就业家庭援助窗口，提供政策咨询、职业介绍、培训指导；区水利局投入1870万元加强水利建设；区农业局组织260余人下乡入村进
行耕地抛荒督查和宣传，发放各种资料3.5万份，投入180万开展农村清洁工程；区经济局积极为银、企搭桥，为区民营企业争取信贷资金8250万元；区安监局积极开展安全生产督促检查，发放资料2万份，投入整改资金1000余万元。1—3月完成生产总值51.2亿元，同比增长28.7％；规模以上工业增加值1.9亿元，同比增长9.6％；完成社会消费品零售总额7.98亿元，同比增长11.8％；完成一般预算收入0.84亿元，同比增长34.7％。同时，我区在党政领导班子成员中开展了“联系一个民营企业，帮助做大做强；联系一个重点工程或项目，优化发展环境；联系一个独立院落单位，指导平安卫生文明创建活动；联系一个低保户，帮助寻找就业致富门路；联系一个重点信访对象，化解处理矛盾纠纷”的“五个一”创建活动。领导干部变群众上门求助为主动下基层服务，实行了机关工作人员定期下村服务制度，下村服务的时间定为每周的周
二、周四（除法定节假日外），各村驻村干部、挂点领导必须下村开展工作，为群众解难办事，让广大人民群众共享改革发展成果。
五、加强信访维稳，提高管理水平。首先，注重源头治理，主动排查信访苗头。深入开展“大走访、大调研、大排查、大调处”活动，实行“一月一排查、一月一交办、一月一落实、一月一督办、一月一考评通报”，推行台帐管理，责任到人。今年以来共排查各类矛盾纠纷302起，调处到位298起。其次，实行领导包案，集中化解信访老案。严格实
行《领导包案处理信访问题制度》，将涉及面广、时间跨度长、工作难度大的41件“疑难案”、“骨头案”分别交办给相关的区级领导，限期解决。今年以来，各级交办的80件信访案件，已办结72件，办结率为90%。第三，畅通渠道，妥善解决诉求。坚持区级领导接访日制度，做好定期接访工作。坚持依法按政策办事，对合理合法的诉求一次性解决到位。
六、致力统筹发展，促进管理和谐。统筹发展、和谐共进，是全区人民群众的共同愿望和热切期盼，更是全区各级党组织和共产党员的历史责任和神圣使命。重点加强非公有制企业、社会组织、新居民和城乡一体新社区中的组织覆盖和工作覆盖，并按照有利于加强和创新社会管理的原则，采取四种模式调整优化基层党组织设置。一是转型过渡式。在城乡一体新社区探索“1+3”（社区党组织+社区管委会、党员议事会、物业公司）组织架构和“四双”（日常管理双向、组织活动双联、形象展示双亮、作用发挥双岗）管理过渡期模式，推进农村党建的社区化转型。二是统分结合式。根据党员兴趣爱好、技能特长、从业情况和年龄特征等，在农村和城市社区党组织下分类设置党支部或党小组，为不同类型、各有专长的党员开展服务搭建平台。三是区域共建式。深入推进区域化党建工作，在产业集聚区、工业园区、高新技术园区、经济技术开发区，采取联合建、属地建、依托建等方式建立党组织，扩大党组织和党的工作覆盖。探索网格
化党建模式，充分发挥党建工作示范龙头企业的党组织作用。四是链状融合式。适应产业分工和布局、党员流动等发展变化，以产业链为纽带，探索把党组织建在产业链上，推广“协会+党组织”、“商会+党组织”、“基地+党组织”等党组织设置模式。
没有社会的稳定和谐，国家就不能长治久安，人民就不能安居乐业；没有社会的无穷活力，就很难实现全面建设小康社会的宏伟目标，很难实现中华民族的伟大复兴。全区干部一定要深刻领会到社会管理创新的重要性和必要性，进一步加强和创新社会管理，为密切党群干群关系、夯实党的执政根基提供了坚强保证。
第四篇：公共管理的社会化公共管理的社会化
陈庆云北京大学教授
各位领导、各位专家、
各位老师：
很高兴参加城市管理和城市经营研讨会。在市场化和城市化的进程中，城市发展中的管理和规划问题确实是一个非常重要的问题。城市规划和发展中的一些问题，刚才发言的诸位学者的认识很深刻。这些作为城市研究外行人是认识不到的。
现在，一方面大楼林立，道路越来越宽、广场越来越大，绿地越来越多，这是好的一面。但另一方面，我们也看到一些现象，如烂尾楼、拉链路、补丁桥等，在这个过程中就会发现问题。城市发展中城市建设和城市管理到底是个什么关系。很难用简单话语下结论，在中国城市发展中，重建设轻管理的观念，这值得去研究。比方说，人们对城市的建设很关注，但是建设好了以后怎么进行管理，值得做理论上讨论。社会研究城市发展中的城市管理和城市建设问题，以及它们之间的相互关系，我认为很重要。
因为城市管理问题也是公共管理问题。我本人是研究公共管理和公共政策的，因此就公共管理或城市中的公共管理问题，谈自己的一点看法。
第一个问题，公共管理应当社会化。前几年开始了一个专项的研究生项目，也就是mpa，它提出了一个问题。在20世纪80年代中期，中国恢复行政学、政治学和法学的时候，当时“publicadministration”这个词应该如何译，就是行政管理和行政学怎么翻译、怎么定位，是有争议的。由于方方面面原因，最后确定译成“行政管理”。所以我们有中国行政管理学会，行政管理杂志等等。总体上讲，多数翻译成“行政管理”，少数译成“公共行政”。但是90年代中后期，实施map项目以后，同样一个英文单词怎么翻译，按照以前的翻译，应当翻译“行政管理硕士”，或者说“公共行政硕士”。专家学者讨论认为，针对国际行政学的发展，结合中国的实情，不再翻译成“行政管理硕士”，而翻译成“公共管理硕士”，因此，“公共管理”这个词在最近几年成了比较热门的词，很多问题应运而生。
从实践来看，过去讲行政管理的时候，我们是把立足点放在政府管理，我们过去的强调的是政府管理的理念。今天翻译成公共管理，不仅是理念的变化，从政府管理转向公共管理，有很多问题值得人们进一步思考，比如公共管理社会化的问题。为什么我们北京大学成立政府管理学院，而其它不少院校成立公共管理学院。所谓政府管理就是研究政府如何对社会公共事务的管理，包括自身的管理。政府管理、公共管理，还有城市管理，三者之间是什么关系呢。
在政府管理的理念下，有一个重要的想法长时间困扰我们，有意识形态上的影响，有体制上的影响，也有文化的影响。人们总以为，社会的公共事务只有政府才能管理；也只有政府才能管理好。所以，我们的公共事务，一出问题就找政府。政府领导者也认为，社会的公共事务出问题找政府，是很自然的事情。现在，这个理念已经发生了变化，要从政府管理向公共管理跨越。社会的公共事务当然需要政府，政府是主导和核心的。但是管理社会的公共事务，政府并不是的唯一的主体，而是在政府支持或帮助下，由多个主体参与公共事务管理，比如非政府或非赢利组织参与管理。换句话说，社会公共事务出了问题，需要解决的时候，政府当然要组织，但是政府并不是唯一的主体，还需要其它的非政府或非赢利组织参加，这些组织和政府形成一个社会公共管理体系。西方最近行政改革的经验，比如“新公共管理运动”、“重塑政府运动”等等，给我们提供一个很重要的启示，就是公共管理的社会化问题。很多问题需要政府来做，但并不是城市所有的问题都需要政府来做。邓小平同志在接见外国记者时候说过，在高度集中的计划体制下，我们的政府做了许多不该管、管不好、管不了的事情。就是说在高度集中的计划体制下，很多事情政府本来是不该管的，应该是老百姓管的、是企业管的、是民众管的、是社会管的，结果政府拿在手上。有些事情政府管不了，也管不好，因为政府手上没有资源。如果说把这些问题给民众和企业管，让社会自己去解决，就会更好。
国外的实践，包括我们这几年的改革开放的实践很好的说明，社会公共事务需要政府，但更需要全社会的共同支持。公共管理应该社会化，城市管理是公共管理的问题，同样要走社会化的道路。
第二个问题，应当渐进地实现公共管理社会化。公共管理社会化是不是象我们现在有些学者的观点，把应该下放的权力立即交给社会，让民众去做了，政府不管了。这个不行。大家必须充分地认识到，中国目前的体制是从高度集中计划经济向市场经济转轨过程中，我们要逐步把这些权力还给社会、民众或企业，但不能一下子这样做。在西方可以，因为体制和经济状况许可。但是中国在经济转型中，因此不行。中国社会的非政府非赢利组织并不完全具备自主性与公益性，公共管理社会化的土壤在中国还没有完全形成，还不具备成熟的条件，在这种情况下，不能太快了。下放的太快和不当，就会形成权力真空。这个时候，某些社会上有政治资源和经济资源的人，甚至黑社会组织，就会利用这个真空把手伸进去，就会造成不堪设想的后果。
我们应当渐进地实现公共管理社会化。我们应当大量地培养这些人才。北京城市学院在为城市公共管理社会化培养人才方面应当承担更多的工作，做出更大贡献，包括培养非赢利组织人员。若干年以后肯定需要大量这方面的人。今天讨论这个问题很有意义。
城市管理中的行政领导行为
李成言北京大学教授
各位专家、各位领导：
我想换一个视角来分析城市的管理和发展问题。
城市管理当中的行政领导行为，现在讲学习四中全会精神，就是从执政能力这个角度，来研究城市管理问题。
城市的发展是标志着一个社会发展水平。最古老的政治文明的发展，就是从最古老的城邦建立开始的。在现代社会里，城市发展，引起了人们的极大地关注，因为城市是社会进步的龙头。城市是人类所向往居住的地方，因为城市是政治、经济、文化的中心，因此，就凸现出一个问题，城市的管理和城市的发展问题。从城市管理和城市发展问题来看，最核心的还是城市的竞争力问题。那么过去人们更多地对国家层面竞争力和个人竞争力进行研究，而城市竞争力作为话题，还是最近几年才被社会大众和及其学者们关注。在现时政府公共管理和城市区域规划当中，也出现了很多由于竞争力问题认识错误而产生一系列城市公共的问题。所以我们说，处在一个纵观层面上的城市竞争力，便随着城市不断地发展，尤其随着市场经济的发展，不断深入而凸现出来。城市现代竞争力到底是什么呢。就我们国家现有的体制来看，城市发展的竞争力，重要的就是领导者的竞争力，也就是行政领导者的领导力、执政能力的问题。我们的领导不可避免地处在城市发展的风口浪尖上，处在决策说了算这样一个位置上，城市发展的竞争，重要的是领导力的竞争，领导执政能力的竞争。在过去二十年多年改革开放以及城市发展当中，城市的领导者的确为城市的发展付出了艰辛的努力，也取得了可喜的成就。他们虽然不是城市管理的专家，但是他们不断地去学习管理城市，尤其是在进入市场经济发展之后，他们像过去，比如像1949年，从农村进入城市一样，他们不懂城市，但照样地大胆地接收城市，大胆地学习管理，最后还是把城市发展起来。学会管理城市确实是每一个城市领导者的新的任务，尤其是在计划经济向市场经济转变这样一个过渡时期，管理城市、发展城市，确实是一个很尖锐很突出的问题。我们的领导者的确在这个领域做出了非常重要贡献。他们在规划城市，协调各种利益关系，整合城市资源、缩小城乡差别，创造城市发展环境等等方面，做出不可磨灭的贡献。
以上所说的意义在于，不能轻视领导者的作用。不能轻看他们在城市发展历史过程中所起的这样决定性的意义。城市发展了，资源丰富了，对领导城市的权力不可避免地产生了巨大的诱惑和腐蚀，加上我们的体制高度集中，也不可避免地会出现城市发展当中很多误区，以至于领导城市发展的权力出现腐败。
误区之一，城市规划一把手说了算。
城市规划是技术含量极高的行为过程。行政首脑是不应随便说了算的，应该是有各个方面的专家组成的规划委员会说了算。有的甚至还要靠专家们在开会的时候，用投票的方式来决定某个项目建设、某个规划的制定，绝不能靠一把手拍后脑勺决定这个规划问题。而我们以往的城市发展历史，存在着这样或那样的一些现象，都反映了我们的一些领导拍后脑勺来做决策的。这种误区人们经常会在我们的生活中感受到。有一些地方的建设突然就冒出来，但绝对不符合常理，更别讲符合科学了。
这个情况还可以举些例子来说明。一个人的一句话，就可以把一个重大的规划项目搞起来。一个人的一句话，就可以把一段很古老的城墙都拆掉。这样的事件，在我们的历史当中屡屡发生。这种行为显然不符合我们今天所说的科学发展观的，不符合城市科学发展要求。比如说交通问题，我们亲身感受到交通发展问题，我们自己身受其害。冷静地去思考一下，为什么会出现这种情况呢。我们都可以有一些自己的考虑。XX省的交通决不像前任书记所讲的那样：北京绝不建高架路。我觉得作为一个大的都市，尤其上千万的都市，要发展成为国际的大都市，而且不可避免现在已经是国际大都市的情况下，不搞高架路是没有出路的。今后的交通要么上天，要么入地。如果不从这里找到空间，永远不可能发展自己现代化交通的。只靠平面发展，只靠这条路又宽又好的思路去完成，绝不可能改变XX省的交通。大家想一想，中关村大街建立起来，很宽很漂亮，但是没过两年拥堵不堪。叫人在路上不是欣赏风景，而是心里堵得慌，这难道是城市发展的科学规划吗。很多城市的建设设施，只用两年就落后了。道路也好，设施也好，确实存在这个问题。这不是一个很严峻的现象吗，为什么会出现这种现象呢。显然就是领导一拍板就这么干，没有专家去论证。我在日本的时候，我听到日本都政府的官员对我讲：我们轻易不敢动议城市的城市建设，为什么呢。他说，动议城市的建设就要组织专家论证。专家论证最重要的一个标准是，道路建设、桥梁建设，在规划上必须50年有效。如果不能50年有效，根本不让你提出来。就这样一个严格的法律规范。所以我赞成段主任提出来的建议，要依法治理城市管理问题，而不是靠个人的行为来完成，很多误区都出在这里。我们这个体制就造成这么一种现象，这里面有巨大的物质诱惑。一个项目批下来，几千万甚至上亿的投入，没有诱惑吗。事实已经证明了这一点，应当引起我们高度重视，应该提醒我们的决策部门，一定要尊重专家的意见。
误区之二，就是城市建设中的形象工程建设。
城市管理中的行政领导行为这是城市建设非常明显的一个问题，大家都能感受到。形象是城市发展的一个重要的要素。建设城市和规划城市必须要考虑要形象问题。但这是一个城市的整体形象，是一个长远意义的美学形象问题，而不是一个领导者个人的政绩标志性的形象。媒体已经曝光很多形象工程，XX省以外的曝光比较多，真正曝光北京的并不多，北京照样有。北京有一些标志性的建设，大家一提到，就知道就是这是谁谁的模式。这就是不符合科学规划的建设要求。XX省以外，大家看到了很多形象标志。比如西北要建一个比天安门广场还要大的休闲绿地。结果没想到水没有，水的浇灌每天付出上千元的代价，甚至上万的代价。有一些绿地就种庄稼了。而且离百姓很远，百姓要走两公里的路才能来逛一逛休闲地，确实很荒唐。但是大家都知道这是一个形象工程，是谁建的，投入多少钱。比如说安徽阜阳的形象工程，建了个机场，没有飞机往那降落；然后又搞了大的商业中心，现在也萧条地一钱不值，因为它周边不具备发展这个经济的拉力。领导就是有这样的胆子，因为我们的体制告诉他可以这样去做，没有人去监控他。
XX省的发展已经走上了比较好的状态。现在还没有外地出现的那种情况。但也要提醒，也要注意这样一些问题。
所以城市的发展，不管怎么样，还是应该谈科学。要由专家来负责。误区之三，误以为城市经济的gdp上去了，城市就发展了。
城市经济的发展对城市建设自然会有它的推动作用。但是，按照先发展后治理的思路，gdp是上去了，环境的破坏也非常地严重。治理环境要付出比增长的gdp更大的代价。很多的城市发展都走过了这样一个弯路。我们必须从这里吸取教训。
误区之四，就是城市规划与管理高度集中与统一现象，这个也应当引起重视。误以为集中统一就能发展，集中统一便是管理，集中统一就形成规模，集中统一就可以有经济的实效。实际是不可能的，但是我们建国以来几十年，我们有些领导就是愿意搞这种高度的集中和统一。集中就是社会主义，是便于管理的，也能够管理好的。其实这是一个错误，是不懂得市场要求，不懂社会化的多样性，也不懂经济的内在规律。一些建设和规划完全是从这样一个思路来完成的。比如有的开发区，一定要跑马圈地，占很大的面积，认为这就是开发区，在别的地方搞建设不行，必须到这里来。如饮食一条街、步行一条街，街很长，人们要跑好远的路来吃一顿饭。结果得不偿失。最初建电子一条街时候，把餐馆和厕所全拆掉，形成电脑一条街，结果找不到吃饭和方便的地方。事实证明，这种高度集中，严重阻碍了城市的规划、阻碍了城市的交通、阻碍了城市经济的拉力。因为它又有辐射的作用，这样的一种思维，造成很多问题。
在综合治理城市中也搞了一些集中的活动，比如说行为治理，大拨哄，一阵风，造成声势，却没有后续工作。这样一种军事化的行为，高度集权统一的行为不符合科学，都是领导城市和规划城市出现的问题。
误区之五，只有腐败才有城市发展。
认为腐败是城市发展的润滑剂，只有腐败才有城市发展，这是一个绝对错误的悖论。事实上，这是一种假象。搞腐败的领导者，都是以破坏城市持续发展为代价的。随意地用权力交换金钱，要么不规划，要么规划了也是建立在豆腐渣工程上面。腐败造成的损失远远大于它的收益。有专家就大连和沈阳的城市发展作了一个比较，大连是一个廉政的城市，在薄熙来市长的领导下，大连的发展过程非常快。就在这个时候，沈阳控制在穆、马等人的手里。穆马案爆发后，很多专家在研究为什么沈阳发展如此之慢，结果发现就是腐败造成的。腐败不去规划城市，而是乱用资金，把大量的资金抽空。有人估算，在沈阳一共有30亿人民币损失。这是很形象的比喻，也确实符合当时发展的历史情况。
当然还有其它的一些误区，比如说城市发展当中，主观意志问题，个人的模式等等，都会破坏城市科学的发展。这么多问题，根本在那里呢，要找它的原因，要从政府管理和领导体制角度来找，根本还在于体制。体制设计上，使得城市的规划、城市的资源和城市建设得不到应有的监督与控制。没有监督的决策，避免不了是腐败的决策。没有专家参与的决策，不可避免是不科学的决策。这是现代社会对我们提供的一个重要的体制规律，不能离开这样一个规律。所以我们城市管理和城市发展的决策问题，领导权力的问题，一定要得到监督。这个问题它表现为管理城市的领导者的一种执政能力问题。要解决这个问题，要在以下几个方面要加强建设。
第一，在体制建设上，要加强监督制约的能力。
第二，要加强科学规划城市发展的能力，包括对城市发展定位的问题。第三，要加强各种利益关系的协调的能力。第四，加强缩小城市和乡村差别的能力。第五，加强创造良好城市发展的环境的能力。第六，加强城市发展建设中的反腐倡廉的能力。
这是一个不可忽视的问题，是很实实在在的问题。有人认为腐败是不可避免的，认为腐败那点钱不足以建设城市，其实这是非常错误的。现在的贪官外逃现象非常严重，贪官外逃带走了上亿元人民币。这么大的一笔资金，如果用在我们的建设上，有多么大的拉力。我们的三峡咬牙才搞了上去，论证那么多年，不仅是科学问题，也有资金不足问题，三峡就是2080亿人民币。腐败对我们的城市建设也是一个巨大的影响。应该加强反腐倡廉能力，更好地保证城市科学地发展。
建设问题、发展问题是一个百年大计、千秋万代的大问题，我很欣赏国外的一些城市的规划，它重要的就是，在规划的时候，即赞成专家的意见，又得到合理的科学的监督制约。这是最重要的。尤其对一些行政权力的监督制约。城市建设不可小视，城市建设绝不能单凭长官意志。
中国城市发展的科学问题
吴良镛
两院院士清华大学教授
尊敬的各位同行、专家们：
这个学校更名为城市学院，“城市”这两个字一来，我的精神振奋。这是我们好多人一辈子所从事的事业。我们住在城市，生活在城市，工作在城市里头，城市有很多问题。但是一个很奇怪的问题就是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。平时经常接触的“城市”，偏偏最不理解它。1980年代，写中国大百科全书“城市”条定义时即遇到困难，经查阅若干资料，最后提出“城市是依一定的生产方式和生活方式把一定地域组织起来的居民点，是该地域或更大腹地的经济、政治和文化生活的中心”。后来我在mit图书馆发现一本书，《城市：城市与城市生活可引文辞典》引用世界1000个作家，3000条对城市的引文，都是谈城市的，有些内容还挺深刻，洋洋大观。
一、城市发展与城市科学的形成
我们要廓清对城市的基本认识，还是要回到早期的定义。亚里斯多德的城市论言简意赅，至今仍为经典：mancometogetherincitiesforsecurity；theystaytogetherforthegoodlife（人们为了安全，来到城市；为了美好的生活，聚居于城市），可以说，这是城市最基本的内涵。最近，上海申请“世博会”，口号是“城市，让生活更美好”，英文更妙一点，是“bettercity，betterlife”，这个题目非常吸引人，是全世界非常关注的问题已经为世人所接受，正是城市基本内涵的简明表达。
确实这个问题在中国是不被重视的，这有历史背景，就是经济发展慢。其实不只是建筑问题，城市问题比建筑问题复杂多了。现在盖一栋房子不是最难的事，而弄的好的城市是非常少的。
在我们农业社会发展到工业社会，工业社会解放后发展工业化，走的是很艰苦也很艰难的路。工业革命后，大工业建立，大量农村人口向城市聚集，“人像资本一样地集中起来”（恩格斯语），相对工业革命前城市发展，出现了所谓“近代城市化”。这是一次新的城市革命：一方面，城市规模变大，功能增多，具有先进的生产力