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广西运德集团机构改革实施动员大会
会议纪要
2014年12月1日上午广西运德集团在集团总部多功能厅召开集团机构改革实施动员大会。会议由董事局亓主席主持，参加会议的有集团公司董事、监事，集团机构改革领导小组及工作组成员，集团公司经营班子，所属各单位正、副职领导，总部各部（室）全体人员。会上董事局亓主席对集团机构改革的实施工作进行了全面动员。现纪要如下：
亓主席指出，集团机构改革的总体方案已开了多次座谈会，经过充分的研讨和广泛征求各方意见，并在集团董事局会议上获得了通过，标志着机构改革的第一阶段工作已圆满完成，目前即将进入改革的第二阶段，即实施阶段。运德的60年是不断改革、发展、开放、创新的60年，60年来，运德也经历了多次改革，没有改革就没有运德的今天，之前集团董事会升级成为董事局即是为今天的改革埋下伏笔。本次改革是在新的市场环境和形势下，与时俱进、顺势而为、顺民意、得民心、非常必要的改革，是集团持续、健康、稳定发展的必然要求，要求全体运德人要充分认识到改革对运德今后发展的重大意义，要积极参与、支持、拥护，切实把思想统一到董事局的决策部署和具体要求上来。
一、对集团为什么要进行组织机构改革和改革的目的、重要意义进行了说明
（一）机构改革的目的在于划小管理范围，实现管理机构更加科学合理的布局，进一步解放和发展生产力、增强活力，使集团持续、健康、稳定的发展。运德集团在广大员工、各级领导的大力支持、配合、努力工作下，经济总量提高、资产增量、规模扩大、单位多、员工多，点多面广、管理幅度过大、有效管理乏力，很多人为的、不负责任的违法、违规事件屡屡出现，有损集
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共7页团形象，也造成了较大的经济损失和不可逆转的负面影响，机构改革也是为了解决这些管不了管不好的问题。集团总部及各单位管理越位、缺位、错位、不到位的现象现实存在，有章不循、有法不依、违法乱纪的行为时有发生，像邕宁、隆安等单位领导，没有纪律、法制观念，凌驾于集团的规章制度之上。同时，现场管理少，养尊处优多，在客运、财务、安全、机务等方面均出现了管理失误，甚至是失控，必须及时进行大刀阔斧的改革，改变懒散、不负责任、得过且过的乱象。
（二）集团的营收和利润与去年同期出现下滑，反映出集团的现有管理体制与高铁时代的不适应性，集团总部在改革中要简政放权，具体要求为“放得下，接得住，管得好”，让决策层从繁杂的日常事务中解脱出来，集中精力思考和制订集团发展的战略决策，监督各项决策的有效落实执行，不要忙于小事，误了大事。同时，要分片管理，增加管理层级，缩小管理幅度，强化属地管理，让基层有更大的经营自主权，充分发挥其主动性、积极性和创造性，及时、灵活地应对市场变化。
（三）机构改革的关键是要适应高铁时代，要抓好“车头向下”工作。“车头向下”虽在集团提了多年，但执行力度不够，目前的规模仍不能满足集团的发展需要。应对高铁不能直接硬碰，要扬长补短，发挥自身优势，发展乡镇、县际、县内的中短途班线，采取对集团有利的多种经营模式与当地的经营客车、单位协商、合作，要“有作为、能作为、成作为”，迅速行动起来占领农村客运市场。
（四）目前集团总部机构和人员不够精简、管理成本过高，只有进一步改革才能提高总部的管理水平和工作效率，要精兵、简政、放权。做到“小机关办大事”，达到效益最大化。同时，绩效考核要管理升级，对懒惰、疲沓的人要更严格治理，对勤快、高效的人要有激励机制，区别对待。
（五）在高铁时代要更加重视多元经济的发展，弥补客运主业的损失。目前集团的多元经济存在分布零散、规模小、总量小的经营现状，需要进行统一有效的管理，同时要因地制宜的利用
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共7页自身优势，提高竞争力和发展动力。
二、对集团组织机构改革怎么改进行了说明
（一）组织机构改革的总体情况
集团机构改革要实现集团总部的“瘦身”和基层单位的分片区管理。即形成南宁运德、崇左运德、北海运德、南宁投资公司，加上凤之岭公司、南宁客运总站等直属管理单位的管理模式。改革方案需要不断的修改完善，对方案有意见或建议的，在任何时候都可以提出。
1、集团股东会、董事局、监事会、经营班子的组织架构保持不变，但在人事方面有所变动，部分高层领导到南宁或崇左片区子公司任职。
2、集团总部部室进行适当的精减合并。
3、南宁运德，即南宁运德汽车运输有限公司，管理XX市的各县总站以及梧州运德、昭平运德公司。具体管辖单位：横县、宾阳、邕宁、上林、马山、武鸣、隆安汽车总站，顺达客运分公司、运德物流公司、南宁保修厂、南宁嘉华车辆维修公司、南宁狮山检测有限公司。
4、崇左运德，即崇左运德汽车运输有限公司，管理XX市所属的崇左、凭祥、龙州、宁明、大新、天等、扶绥汽车总站。
5、南宁投资公司，即南宁运德投资有限公司，管理南宁片的多元经济单位，对集团所属的多元经济产业进行业务管理。具体管辖单位：南宁正华驾校、运德国旅（含国际旅游集散中心）、运德旅游大酒店、顺达分公司（含鸿运糕点厂、百榄泉水厂）、凯路广告公司、运德职校、银杉公司、运德社区卫生服务站、保育院、印刷厂。
6、北海片区保持现行的经营管理体制不变。
7、集团公司直属管理单位：（1）南宁运德汽车运输有限公司；（2）崇左运德汽车运输有限公司；（3）广西运德集团北海汽车运输有限公司；（4）南宁凤之岭公司；（5）南宁汽车客运总站；（6）
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共7页南宁运德投资有限公司；（7）德安保险代理公司；（8）北海和信客运公司；（9）宾阳房地产分公司；（10）宁明房地产分公司；（11）物业中心；（12）其它对外投资的控股公司；（13）其它对外投资的参股公司。
（二）将部分资产划分进入新成立的南宁、崇左片区子公司，让片区子公司成为自主经营、自负营亏的，独立核算的法人实体。
（三）优化总部及南宁、崇左片区公司的组织机构设臵
1、机构改革后，总部部室原则上一个部门只设一个正职领导，不设副职，处员2人。关键的部门、岗位可以根据实际情况多设1～2个岗位。
2、南宁运德汽车运输有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理3人；设综合办公室、财务处、安全稽查处、机务处、生产运输处5个处室。
3、崇左运德汽车运输有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理2人；设综合办公室、财务处、安全稽查处、机务处、生产经营处5个处室。
4、南宁运德投资有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理1人；设综合办公室、财务处、生产经营处3个处室。
（四）对机构改革后简政放权、权限划分方案进行了总体说明
合理划分集团总部与基层单位的职能和权限，按照“规划权上收、管理权下放”、“必要集中与适度分散相结合”的原则，把能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，扩大基层单位的经营自主权。前一阶段，机构改革领导小组组织各职能部门对管理权限、审批事项进行了梳理，对权责进行了重新划分。
1、在经营方面，经营权原则上都下放，给予基层单位更多的
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共7页自主权，增强经营的灵活性和市场应变能力；
2、在行车安全方面，除保留车辆保险和内部统筹、重点线路中途休息站设臵和日常管理、参与影响较大的事故现场处理管理权限外，其它事项均下放管理；
3、在机务方面，除车辆、设备、仪器、机工具的购买需报集团审批，轮胎、油料、配件、天燃气实行统一采购，对工业或机械事故的处理权限外，其它事项均下放管理；
4、在工程方面，较大的工程建设项目和维修项目由集团统一决策和组织实施；
5、在人事方面，只保留薪酬的制定、各单位正副职的任免及年度薪酬考核兑现的权力；
6、在财务方面，保留集团资金的统一管理，内部财务票证的统一管理、印发，资产的处臵由集团审批，年度经济指标的编制和集团的审计，二层单位和直属单位的财务负责人的聘用由集团审批。其它的一般财务业务权限均下放管理。
7、党、工、团、妇、法律、消防、综治等事务权限基本上全部下放，实行属地管理，集团只保留民警、公安执勤室主任的任命权限。
三、对集团组织机构改革实施工作提出了几点要求
1、着重强调机构改革实施过程中的组织性和纪律性。本次改革涉及机构变动、人员调整、资产划分、领导任免、薪酬修改等多方面工作，“牵一发而动全身”，因此机构改革的总体方案及配套方案一经确定，就要不折不扣执行，要心往一处想，劲往一处使，遇到困难和问题，要想办法去克服、解决，以达到改革的最终目的，决不允许“上有政策、下有对策、消极怠慢”的情况发生。各单位、各部门、各级领导要讲政治、讲原则、识大体、顾大局，严格遵守机构改革纪律，做到令行禁止，自觉服从集团董事局决定，有意见、建议可以通过正常、合理的渠道反映，不能歪曲、攻击机构改革工作，不能以任何借口干扰、阻挠改革的进
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共7页行。尤其是董事局、经营班子等高层领导和集团总部人员，经过了运德多年的培养，在本次改革涉及较多的岗位变动，应该无条件的服从集团根据需要所作出的调整决定，要端正思想、端正位子，提高觉悟，讲原则，识大体，顾大局，做好表率。
2、新组建单位的领导班子及其他工作人员要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，及时挂牌运作，抓紧时间理清工作思路，尽快熟悉情况，进入状态。凡是不服从组织安排的人员，不管是哪一级，一律就地免职，不愿意干的自己递交辞职报告。
3、集团总部各职能部门要按照机构改革的统一部署，抓紧做好部门的调整，确保总部各项工作的正常运转。调整到的部门要一次性到位，做好人员定岗、转变职能和工作交接等工作；被撤、并的部门以及调整到的人员，在实施过程中要从集团大局出发，善始善终地做好各项工作，防止工作出现断档和真空。
4、各单位、各部室在机构改革实施过程中，要组织全体员工认真学习改革会议、文件要求，做好充分动员，根据本单位、本部门的机构职责定位和工作实际，解放思想，大胆创新，尽快形成适应新机构、新任务要求的工作机制，充分释放机构改革给予的自主性、积极性和创造性，确保集团在机构改革后呈现新风貌、新气象、新变化。
5、片区子公司和片区各单位的要互相支持、配合，尤其是片区子公司要服务好片区单位，肩负起“授命一方，振兴一方；发展一方，致富一方”的重任。
6、机构改革需要一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决，要有一段调整、磨合、完善的时期。越深度的改革，问题就越多，改革需要破旧立新，改革后可能还会出现新问题和新挑战，改革措施充分见效也需一段时间，遇到任何问题都要敢于面对、攻坚克难、尽量解决，实在暂时解决不了的就先挂起来，不可能事事都解决好了再进行下一步，要边改边完善，确保机构改革工作进度。全体运德人要对改革充满信心，善对改革，以奋发有为的精神状态，脚踏实地的做好当前的工作。
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四、对集团的经营管理工作提出了几点要求
1、各单位要把经营思想和行动统一到“巩固客运，着力发展物流业，加强保修业”、“一业为主，多元发展”的集团发展总目标上来，切实制定明年的工作计划；要组织召开调研会，在充分调研的基础上，集团总部和基层各单位在12月25日上报集团和各单位今后的发展方案。
2、公车公营工作的开展要将稳定放在第一位，不能以牺牲稳定作为代价，应采取对集团有利的多种经营合作方式，工作方式方法不能简单粗暴，要做好解释说服工作，消除不稳定因素。
3、集中采购工作要坚决执行，重新制定实施方案，改变管理模式，油料、轮胎两大项经营成本要收回集团总部统一管理。
4、银杉、物流、保修等各亏损单位要实现控亏、扭亏，集团要在明年消灭亏损单位，无法扭亏的单位要撤掉。
5、为了确保车辆维修质量，杜绝机械事故的发生，集团的各个车辆维修厂原则上要自营，可采取多种形式收回经营。在稳定维修车源方面，集团要下文，凡是是集团的公营车、挂靠车、承包车要编写保修计划，不在集团的维修厂进行
一、二保的不予发班。
亓主席最后对会议进行了总结，认为本次动员大会的召开标志着集团的组织机构改革进入了实施的关键阶段，在这个阶段，要求大家按照集团机构改革的总体方向和目标推进，为集团实施“巩固主业，着力发展物流业，加强保修业”、“一业为主，多元发展”的发展总目标提供组织保障，促进集团健康、稳定、持续发展，为实现“百年运德”的目标做出新贡献。
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第二篇：机构改革动员大会讲话（范文）文章标题：机构改革动员大会讲话
同志们：
改革与发展，是党的十五大和十五届五中全会确定的一项重要战略任务。根据省电力公司、XX市供电公司的统一部署，我们公司将全面推进部室机构改革。今天这个会议，主要是按照改革要求，对我们公司部室机构改革进行动员和部署。刚才潘金海总经理就职能部室机构改革方案及工作要求做
了详细的布置，下面我对下阶段的工作谈两点意见：
首先，要把握全局、统一思想，充分认识推进部室机构改革的重要性和紧迫性
推进部室机构改革，是电力体制改革的进一步深化。我们要认真贯彻省电力公司和无锡供电公司有关文件精神，进一步提高认识，统一思想，站在发展的战略高度，深刻认识这次机构改革的重要意义。
1、部室机构改革是进一步深化电力体制改革的重要环节。前不久，公司举行了隆重揭牌，这标志着我们公司企业化运作的正式开始，公司的发展走上了新的台阶。这就要求我们公司的机构设置必须适应新形势和新任务的需要，进行优化和调整，建立适应供电企业经营管理要求的体系。全局干部职工要结合省电力公司机构设置总的方针和要求，认清形势，转变观念，找准定位，积极报名应聘，展示才能，勇敢地接受改革的挑战。
2、部室机构改革是进一步提高服务水平和工作效率的重要途径。目的就是要建立精干高效、结构合理、责任明确、行为规范的运行机制。我们要以改革为契机，确立新的思想路线，瞄准新的工作定位，本着“始于客户需求，终于客户满意”的理念，进一步深化文明行业的创建水平，内强素质，外塑形象，不断提高优质服务水平，不断提高办事效率，进一步增强我们企业发展的活力。
3、部室机构改革是进一步加强和改善党的领导，建立高素质职工队伍的客观需要。加强和改善党的领导，关键是要进一步落实江泽民总书记提出的“三个代表”的要求，加强和改进党的自身建设。职工队伍素质的稳定，是我们各项事业取得胜利的关键所在。全面开展部室机构改革，能够进一步理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，逐步建立高效的运行机制和严格的监督机制，对加强和改善党的领导，加强党风廉政建设，进一步密切党群、政群、干群关系，稳定职工队伍，必将产生积极而深远的影响。
其次，要加强领导，严明纪律，保证队伍稳定，保证公司生产经营的稳定
部室机构改革工作具有很强的政治性、政策性和敏感性，涉及到多方面工作格局和利益关系的调整，任务重、时间紧、难度大、要求高。我们要积极、稳妥地把机构改革作为公司当前的工作重点来抓，加强领导，周密安排，细致工作，高标准、高质量地完成好机构改革任务。
1、要切实加强组织领导
公司党委和行政对这次机构改革十分重视，专门成立了部室机构改革领导小组，对这次改革工作进行统一领导。机构改革领导小组要集中力量，加强与各部门之间的沟通，注意掌握改革动态；各部门要积极支持和配合机构改革小组的工作，共同把改革搞好。要把机构改革作为加强部门思想、组织、作风和制度建设的一项系统工程，主要负责同志亲自抓，切实负起责任。要认真组织，精心调研，深入发动，细致工作，确保改革顺利实施。要把机构改革同加快发展、保持稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。
2、要认真做好思想政治工作
由于部室机构改革直接关系到每位干部职工的切身利益，难免会引起一些思想波动。我们要充分发挥政治优势，有的放矢地做好思想政治工作，统一大家的思想和行动。
各级领导干部要尽心尽职，确保本部门安全生产局面稳定、生产秩序稳定和员工队伍稳定，特别是“安全第一”这根弦不能松，在调整没有实施到位前，各部门职责不变，管理方式不变，生产指挥系统不变，确保年度生产目标的顺利完成。
各级党组织要高度重视这项工作，高度负起政治责任，确保职工队伍思想稳定，确保这次改革中生产不断，秩序不乱，人心不散。要调动方方面面的积极性，努力形成团结一致向前看，齐心协力搞改革，凝心聚力求发展，聚精会神抓落实的良好氛围和环境。
各级领导班子要明确自己职责，以身作则，当好表率。要进一步加强宣传力度，正确处理改革中遇到的各种问题，增强思想政治工作的针对性和实效性。
3、要严肃组织纪律
推进机构改革，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪为保证。党员干部特别是领导干部，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，讲政治、识大体、顾大局。
要严格遵守组织纪律，服从组织调动。在双向选择、竞聘上岗或由组织调配，一旦岗位确定，必须无条件服从，在调令规定的期限内报到。如有不服从组织调配，不能接受组织教育的，严格按照有关规定给予处理直至纪律处分。
涉及机构变动和调动的人员，要严格按规定认真负责的作好交接工作。交接前要做好
第三篇：陈德荣同志在市政府机构改革动员大会上的讲话摘要陈德荣同志在市政府机构改革动员大会上的讲话摘要
今天的会议非常重要。刚才，彭佳学常务副市长通报了市政府机构改革方案，王昌荣部长宣读了政府机构改革相应的人事安排，赵一德市长作了非常好的动员报告，明确了政府机构改革的意义、方向、具体内容和下步工作要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、以公共服务型政府建设推进“三大转型”
“十二五”时期，是温州推进经济、社会和政府“三大转型”的关键时期。这次人口普查显示，温州常住人口达912万，居全省第1位，居全国第12位（不含直辖市），说明温州已进入大都市的行列。但去年温州的人均gdp仅为杭州的一半，处在全省后列。之所以形成这样的状况，主要是经济转型升级缓慢，产业低小散问题突出。这不是温州人没有钱，而是原来的环境不佳所致。经过改革开放30多年的发展，温州企业家积累了第一桶金，亟需产业转型升级，但本地难以提供更大的空间，难以提供形成产业链规模优势、竞争优势的平台，因此大量民间资本就被招商引资引到外地去了，本地变成了创业型企业的孵化器，始终停留在产业链的低端。一方面是企业转型升级亟需加大投入，另一方面是温州数千亿元的民间资本像幽灵一样在全国游荡，在本地却难以落地。去年全市固定资产投资仅为930亿元，在全省排名靠后，投资率甚至不到全国平均水平的一半，这样的投资总量对温州转型升级只能是杯水车薪，同时现在温州不是低端产业向外转移，而是高端产业转移出去、低端产业留在本地，长期积累下来导致了整个产业处于产业链低端。出现这种状况，关键原因在于缺乏良好的投资环境。
现在，在老百姓衣食住行的消费结构中，温州已经跨过了温饱小康阶段，进入“住、行”特别是“行”的阶段。温州每百户家庭拥有小汽车量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓从家庭小环境进入外部大环境。在进入外部大环境以后，环境消费和体验型消费就成为民生的最重要部分，环境也就对老百姓的生活品质和幸福感带来了决定性影响。去年以来，我们部署开展“六城联创”和城市转型发展破难攻坚大行动，就是抓环境。环境是最大的公共品，环境包括硬环境、软环境和城市形象环境，抓环境就是抓发展、抓民生。打造公共环境是各级党委政府在“十二五”时期最主要的、核心的工作，这就需要政府转型。计划经济时期，政府是生产型政府，因为整个经济发展都掌控在政府手中。改革开放以后，政府是建设型政府，以经济建设为中心，政府逐步放宽了对微观经济领
域的控制。而温州由于地缘关系、历史延续等因素影响，对微观经济主体的控制比较弱，同时改革开放以后各级党委政府非常开明，放手发展民营经济，形成了温州模式。在1997年亚洲金融危机以后，市场经济发展进入相对高级阶段，开始从紧缺经济向过剩经济转型，使得创新要素供给成为经济转型发展的最关键要素。但当前温州创新供给不足，原因是城市化发展滞后、半城市化问题突出，导致环境不佳，难以集聚高端要素，难以为产业转型升级提供支撑。所以，必须以社会转型、以公共环境的营造来推进经济的转型。这其中的关键就是必须以公共服务型政府建设来实现政府转型，推进社会转型，最终推动经济转型发展，提高人民群众生活水平。这次机构改革最本质的内涵就是从推进生产型、建设型政府向公共服务型政府转型，以政府的公共品特别是环境这个最大的公共品供给来推进发展、改善民生。
二、以政府职能转变推进公共服务型政府建设
公共服务型政府建设的核心和本质要求是转变政府职能，就是要从过去与计划经济相适应的政府，转变为与处于高级阶段的市场经济相适应、与加快社会管理体制创新相适应、与现代公民社会发展相适应的政府。
（一）要从微观管理向宏观环境营造转变。现在很多领导干部还是比较习惯于过去的工作方式方法，作风非常深入，经常下企业调研、指导工作，但实际上对企业的了解能有多少。对一家具体企业来讲，几年难得去一趟，到那以后听了汇报，发表一番高谈阔论，说得好听一点，相当一部分只能是比较空洞的东西。现在市场竞争非常激烈，一个企业家把几千万上亿的身家资产都投在企业里面，可以说是每天24小时、一年365天寝食难安，他和他所招集的一班人才对这个行业的钻研、对市场的了解一定更深入、更准确，对企业自身发展的责任感也一定更强。所以，政府部门要改变过去的工作方式，改变过去保姆式的服务，这些服务并不是当前市场经济条件下企业所需要的。应该更多地从微观指导企业转向宏观环境营造上来，以环境营造来推动和倒逼企业转型发展。这次机构改革以后，各部门的专项资金要从过去扶持企业具体项目中跳出来，不要再补贴到企业微观层面。政府财政的钱是全体纳税人所有，拿财政的钱补贴给企业的具体项目，就会带来公共服务的公平性问题，因为大量的中小企业并不能得到政府的扶持，而且容易引发很多问题。只有从具体的微观项目管理转到宏观环境营造，设定统一的准入门槛和标准，打造公共的产业集聚区和技术服务平台，对所有企业才是公平的，而且才能为所有企业提供他们所需要的服务。企业只要能依法经营、照章纳税、善待员工、不污染环境、生产的产品不对社会带来危害，剩下的事情就交给企业，政府不要介入太多。政府一方面营造好的环境，另一方面
就是要加大安全生产、公共安全等方面的监管力度，加大环境保护、劳动者权益保护、知识产权保护等工作力度，对企业在这些方面的违法行为坚决予以惩处。但这种惩处也一定要体现一致性，要体现公平性。
（二）要从高层管制向基层服务转变。经济的自由一定会带来经济的发展。高度集中的体制是计划经济的象征，实际上现在离真正完善的社会主义市场经济还有相当距离。高度集中的管理体制带来经济运行上的不自由，造成资本、土地、人力等要素资源的不能自由流动，从而实现优化配置，这些都阻碍了经济发展。在经济管理中，层次越高，离市场和企业就越远，服务就变成了管制。经济管理权限一定是层次越低越好，这样才能真正使市场在资源配置中起基础性作用，使基层在为企业服务中起基础性作用。去年以来，我们推进市区管理体制和财政体制改革，前段时间又实行了乡镇行政区划调整，下步建设“1650”现代化网络型大都市的基础性节点和平台就是中心镇和功能区。所以，在这一轮机构改革中，市级机构改革只是其中的一部分，还有县级机构改革和中心镇、功能区的机构改革问题，其核心就是职能转变。要加大权力下放力度，加大财政分成下放力度，使基层责权利相统一，在经济社会发展包括产业集聚区建设中发挥更大的积极性，有更强的服务能力。
（三）要从政经合一向政经分开转变。过去的条块分割阻碍了要素流动及资源优化配置，国有企业只是政府的附属物。去年以来，我们进行了一轮国资体制改革和国企整合，但还要加大力度推进第二轮整合，真正实现政经分开，防止以权经商、以权谋私。要在这次乡镇行政区划调整和村级组织“转并联”的基础上，加快推进“三分三改”。其中最基础的是要解决政经合一问题，实行政经分开，以解决基层的经济发展问题。
（四）要从管办合一向管办分离转变。中央已经提出事业单位分类改革的问题，在分类基础上推进事业单位改革，实现从政事合一到政事分开的转变。这轮机构改革主要是政府行政单位改革，下步机构改革的重要方面就是政事分开、管办分离。现在凡是政府从事的领域都是老百姓不太满意的领域，包括上好学难、看病贵、出行难、公路收费高等。这里面非常重要的一个原因就是政事合一。因为过去提供公共品的门槛是封闭的，只有政府这一个主体，这种政事合一的体制阻碍了社会化、多元化的公共品供给。一方面是政府投入不足，很难把所有的问题都大包大揽下来；另一方面又没有构建公平的竞争环境，社会投入不足，难以形成有效竞争。所以，要建立现代事业制度，政府从公共品直接生产者转为购买者，鼓励社会和民间力量投入公共品生产，实现投资主体多元化、社会化，在生产环节实行充分竞争，以竞争提升效率。
三、以有力举措确保政府机构改革顺利完成
完成好这次政府机构改革任务，总的要把握“五句话”要求：方法必须明确，措施必须有力，行动必须迅速，方法必须稳妥，成果必须圆满。
（一）加强领导，落实责任。这次政府机构改革在市委市政府统一领导下，由市机构编制委员会负责组织实施。各部门主要负责人是这次机构改革工作的第一责任人，必须切实负起责任，不折不扣地执行好改革方案，确保这次政府机构改革圆满完成。
（二）抓紧衔接，有序推进。当前抓投入建设发展的任务紧迫而繁重，而且这次机构撤并的力度比较大，必须把机构改革与推动工作紧密结合起来，做到工作不断、秩序不乱、队伍不散，而且要通过这次改革来促进工作效能提升和服务质量提高。
（三）顾全大局，严明纪律。机构改革的目的在于理顺关系、优化结构、提升效能、促进发展，所以各级各部门要讲政治、顾大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同时不能突击进人、突击提干、突击发钱、突击花钱。纪检、组织、人事等部门要加强监督检查，及时发现问题并督促纠正整改。审计部门在这次机构改革之后，要对相关部门单位进行审计，确保各项纪律落实到位。
深化政府机构改革，加快政府转型，具有影响全局、带动各方的重大意义。希望各级各部门和广大干部同心同德，锐意改革，高度负责，奋发有为，确保圆满完成这次政府机构改革的各项任务，以优异成绩向建党90周年献礼，为加快温州转型发展、开创科学发展新局面作出新的更大的贡献。
第四篇：山东XX市召开市县政府机构改革动员大会山东XX市召开市县政府机构改革动员大会
据潍坊新闻网报道1月23日上午，我市市县政府机构改革动员大会在市级机关综合办公大楼召开，主要是根据中央和省委、省政府关于政府机构改革的有关部署要求，对我市政府机构改革工作进行动员安排。市委书记张新起作重要讲话，市委副书记、市长许立全主持会议，市委副书记崔建平宣读了市县两级政府机构改革意见，市委常委、常务副市长胡岗就两个意见的有关问题作了说明，市委常委、组织部长钟少林宣布了市政府机构改革部门主要负责人调整名单。市政协主席赵兴涛，市人大常委会党组书记、第一副主任李守玉，市委常委、副市长王献玲，市委常委、滨海经济开发区党工委书记、管委会主任苏立科出席会议。
张新起在讲话中强调，推进地方政府机构改革，是党的十七大和十七届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革的重要组成部分。近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，围绕推动经济社会又好又快发展，创新行政管理体制，加强服务型政府建设，取得了明显成效。但同时也要看到，对比新的形势任务，对比建设服务型政府的要求，我们还存在许多不适应的地方。当前，我市正处在加快发展转型、蓄势跨越超越的关键时期。搞好政府机构改革，是推进综合配套改革试点、完善社会主义市场经济体制的重要内容，是消除制约科学发展的体制机制障碍、促进又好又快发展的迫切要求，是坚持执政为民、促
进民生改善和社会和谐、建设人民满意政府的重要举措，是增强政府机关创造力和执行力、优化发展环境的现实需要。我们一定要从潍坊历史发展的高度，着眼于落实好今年市委、市政府提出的“一三六四一”的目标任务，实现“十一五”发展的圆满结局，着眼于打好转方式调结构这场硬仗，增创区域发展新优势，着眼于“十二五”的跨越超越发展，来认识和把握政府机构改革，这也是对各级党政班子、领导干部大局观念、党性觉悟和驾驭能力的现实考验。各级各部门一定要充分认识这次政府机构改革的重要性和紧迫性，把思想和行动高度统一到中央和省委、省政府的重要决策上来，统一到市委、市政府的部署要求上来，以实际行动支持改革、参与改革、推动改革，为全市又好又快发展作出积极的贡献。
张新起指出，这次政府机构改革的总体要求是，认真贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、执政为民，以转变政府职能、规范权力运作、提高行政效能为重点，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决政府机构运行中不适应、不符合科学发展要求的突出问题，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力建设公开透明、廉洁高效的服务型政府，为建设富裕文明和谐的现代化强市提供坚强保障。在推进机构改革中，要注意把握好以下几个重点：一是转变职能，强化服务。政府职能要归位，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，切实管好应该由政府
管理的事情，放开不该由政府管理的事情。要充分发挥市场机制和市场力量的作用，坚持小政府大服务、小政府大事业，以发挥市场配置资源的基础性作用为取向，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开、政府与市场中介组织分开，充分利用政府和市场两个资源，推进经济和各项社会事业发展。要突出服务职能，所有政府部门都要强化服务意识、扩大和加强服务职能，加快由权力管制型向高效服务型转变。二是理顺关系，明确责任。要按照权责一致、职责明晰、关系顺畅的原则，进一步理顺上下级之间、部门之间的责权关系，提高政府工作整体效能。要进一步理顺层级之间的关系，市县之间要按照省直管县的经济体制模式，赋予县级更大的发展自主权，率先建立县和省的经济体制改革直通车；市区之间，要按照扁平化、属地化管理模式，理顺管理服务权限，推进管理服务职能下沉；县镇之间，要深化扩权强镇改革，增强镇域发展活力。要进一步理顺部门之间的关系，科学、合理界定部门职责，建立健全部门间协调配合机制，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。要强化部门责任，按照有权必有责的原则，在科学合理界定部门职责、赋予相应职权的同时，明确和强化部门责任，真正做到权责一致。三是优化结构，严格控编。要紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。要优化政府部门配置，切实搞好职能相同或相近机构的归并，解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府行政效能的突出问题。要规范政府部门内设机构，严格机构编制管理，进一步建立健全机构编制管理制度，严
格审批权限和审批程序，完善机构编制实名制和公示制，加强对编制执行情况的监督检查。四是创新机制，提高效能。要抓住这次政府机构改革的契机，全面改进政府管理方式、服务方式和运行机制，努力在建设服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府上取得新进展。要创新行政服务机制，深化行政审批制度改革，进一步优化投资创业服务体系，最大限度地方便群众办事。要健全行政执法体制，严格执法权限和程序，全面推进依法行政，建立政府主导、相对集中、高度权威的解决行政争议、化解社会矛盾新机制。要创新工作落实机制，创新完善重点任务组织领导体制和工作推进机制，推行一线工作法，建立完善科学发展的考核评价体系，从各方面推动工作落实。要创新权力运行监督约束机制，树立政府为民、务实、清廉、高效的良好形象。
张新起要求，各级各部门要切实加强领导，统筹规划，精心组织，协调推进，务求实现改革的目标要求。要落实领导责任，各级各部门要把机构改革作为当前的一项重点工作，纳入重要日程，主要负责人要负总责、亲自抓，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作措施到位。要确保稳定有序，加强工作的预测性和前瞻性，加强思想政治工作，确保思想不散、工作不断、队伍不乱。要搞好工作衔接，各有关部门要按照调整后的工作格局，认真搞好工作衔接，确保各项工作有序运行。要严肃改革纪律，严格遵守工作纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律和机构编制纪律，对违规违纪行为，要严格依法依纪查处。要强化配合协作，各有关方面要各负其责、步调一致，相互支持、密切配合，
确保圆满完成改革任务。
许立全就会议精神的贯彻落实讲了意见。他强调，一要认真学习好、领会好会议精神。各级各部门要把政府机构改革作为当前的重点工作抓紧抓好，要教育广大干部牢固树立大局意识和责任意识，切实把思想和行动统一到中央精神和省、市的工作部署上来，组织实施好这次政府机构改革，为全市经济社会发展提供强有力的体制保障。二要加强组织领导。这次改革在各级党委、政府的领导下，各级编委负责组织实施。各级各部门主要负责同志是本地、本部门机构改革的第一责任人，要亲自抓，负总责。各级编办要充分发挥职能作用，认真做好方案的上报审批和部门“三定”规定的审核等工作，加强对机构改革工作的指导。三要严格把握政策。各级各部门要按照有关政策规定扎实推进改革，不能突破政策界限，不能违反政治纪律、组织人事纪律、财务纪律和机构编制纪律。有关部门要加强监督检查，对出现的违规违纪行为要严肃问责，从严、从快、从重处理。四要按时完成任务。市委、市政府确定，市县两级政府机构改革要在今年2月底基本完成。市编办要制定具体的工作计划，明确分工，落实责任，确保改革任务按时完成。五要把扎实推进机构改革与做好重点工作进行有机结合。要与科学谋划未来工作紧密结合，更好地理顺体制机制，建立健全推进各项工作的长效机制；充分调动各方面积极性，发挥好各方面的聪明才智，形成推进工作的强大合力。要与推进机关作风建设紧密结合，强化责任意识、公仆意识，提升干部素质，树立良好形象，坚持办实
事、求实效。要与做好当前工作进行紧密结合，拾遗补缺做好2009年各项任务目标的“收尾”，特别是扎实做好各项重点工程的续建工作，科学有效地谋划好2010年的工作、争取开好局起好步，积极做好节日物资供应工作、确保广大市民过上欢乐祥和的新春佳节，做好对困难群众和弱势群体的“送温暖”工作，扎实开展社会治安综合治理和安全生产等工作，切实维护好社会的和谐稳定，为省、市“两会”的胜利召开创造更加安全、有序、和谐的环境。
据了解，改革后，市政府设置工作部门36个，另外设置部门管理机构2个。6个县级市和2个县均设置工作部门24个，四个区均设置工作部门20个。市级有关领导；各县市区委书记、分管副县市区长，组织部部长、人事局局长；市属各开发区、市出口加工区、市峡山生态经济发展区党工委书记，分管副主任，组织部部长、劳动人事局局长；市直各部门、单位主要负责人，组织人事工作负责人