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加强效能监察促进服务型政府建设
第一篇：加强效能监察促进服务型政府建设加强效能监察促进服务型政府建设
中共梅塘乡纪律检查委员会
效能监察是指监察机关以提高行政效能为目的，对国家行政机关及其公务员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。当前，由于受市场经济发展和各种文化的冲击，我国的社会结构和利益格局发生了深刻的变化，传统的社会管理体制和管理模式已不能适应新形势下社会发展的需要。只有不断创新社会管理体制，规划社会管理资源，提升社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又安定有序。《中华人民共和国政府信息公开条例》首次从法律上对政府信息公开做出明确规定，行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息进一步透明，保障了广大人民群众的知情权、参与权和监督权，服务型政府建设势在必行。加强效能监察是促进服务型政府建设的必要前提，是加快推进服务型政府建设的重大举措，是促进服务型政府建设的重要保障。加强效能监察，充分发挥其监督、保证、预防、调节和反馈作用，对于转变政府职能、提高行政效率、促进服务型政府建设具有十分重要的作用。
如何加强效能监察，促进服务型政府建设，我们认为，应该从以下几个方面入手。
一、加强对依法行政行为的监督检查。依法行政是依法治国的核心和根本，是贯彻依法治国方略的基本要求，体现着人民群众的根本利益。行政机关是国家权利的执行机关，其行为直接影响到广大人民群众对法律权威的认同，行政执法在很大程度上对依法治国方略的实施具有决定性的意义。全面推进依法行政，监察机关必须发挥应有的监督作用。要对行政执法部门的法定权限和行使权力、履行职责情况、依法管理经济社会事务情况和依法办事、依法规范行政行为情况进行监督，促使政府服务职能法制化。各行政执法部门要积极推进相对集中处罚权和综合执法改革，解决多个部门分散执法和部门内部多头执法的问题。要进一步细化、量化和规范行政自由裁量权，全面推行行政执法人员资格制度，落实行政执法责任过错追究制，畅通群众诉求渠道，认真处理投诉问题。对那些性质恶劣、影响较坏的典型案件要严肃处理，公开曝光。政府及其工作人员都要带头守法，切实防止行政执法人员滥用权力、野蛮执法、越权执法、随意处罚和不作为等问题，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
二、认真开展效能投诉的受理工作，实行责任追究。群众对政府部门违规违法行政行为的投诉，是对政府工作的监督，也是对我们的信任和支持。要充分发挥效能投诉中心和优化经济发展环境投诉中心的作用，对群众反映的热点、难点问题要深入调查，了解实情，切实解决。对反映机关及工作人员效能低下、政令不畅、作风拖拉等不良行政行为以及在效能监察过程中发现和揭露出来的问题，要在深入分析研究的基础上及时有效地解决处理。分清应承担的责任，该协调地认真协调，该立案的要立案调查，实行严格的责任追究。要按照党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，建立对失职渎职人员追究责任制，通过对违法违纪者进行责任追究来维护党纪国法的严肃性。对那些不接受监督，违反党纪国法的党员干部，不管涉及到谁，不论职务大小，地位高低，都要严肃处理，严格追究违法违纪者的责任，查处那些敷衍塞责，不按制度办事，搞有令不行，有禁不止而造成严重后果的责任人。在效能监察工作中，如果发现对失职渎职人员该追究的不追究，该处理的不处理，根据责任制的规定，还要追究有关领导干部和纪检监察部门的责任。通过严格的责任追究以儆效尤，使接受监督、遵章守纪逐渐成为广大干部的自觉行动。
三、开展对经济发展环境的效能监察。在新的形势下，政府作为社会公共利益的实现者和代表者，与行政相对人的关系更多的是服务和受益，而不仅仅是管理和控制。所以，为市场主体创造良好的发展条件和环境是政府的重要职责，包括有效整合社会资源、加强公益事业和基础设施建设、维护社会秩序和公平正义。要实现跨越式发展的目标，需要大规模集聚和吸引资金、人才、技术等生产要素，特别是实施投资拉动、发展民营经济和服务业等，都必须大力开展招商引资，需要创造良好的法治环境、服务环境、信用环境和社会治安环境。这些都体现在政府的服务意识、服务水平、服务质量和服务效能上。只有政府的服务上去了，管理方式改进了，行政行为规范了，社会诚信增加了，才能从根本上改善经济发展环境，才能招来商、引来资，才能大幅度提高集聚吸引生产要素的能力，增强发展的潜力。可以说，在新的形势下，政府的服务水平决定着发展的速度，政府的行政效能影响着跨越式发展的进程。对经济发展环境开展效能监察，就是要针对突出问题实施标本兼治，坚持不懈地加强经济发展环境建设。要大力整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争。坚决治理乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。对于发现的不负责任、推诿扯皮和行政不作为、吃拿卡要报等破坏经济发展环境的案件要坚决进行查处，严肃追究部门单位当事人责任，同时追究主要领导的连带责任。
四、创新工作方式。效能监察是行政监督体系创新的产物，它在创新中产生，也必将在创新中发展。实行效能监察，必将对转变政府职能、改进机关作风、促进高效廉洁起到积极的推动作用。要认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，大力倡导八种良好风气。要密切联系群众，重视民意、体察民情、集中民智、关注民生。要求真务实，真抓实干，狠抓落实。工作要在状态上，心思要在事业上，精力要在落实上。要大力改进会风、文风，精简会议和文件，坚决从文山会海和迎来送往中解脱出来。要牢记“两个务必”，勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费。要深入实际、深入基层，研究解决具体问题，多为基层、企业和群众办实事、办好事。行政执法与广大人民群众的联系最多、利益关系最为密切。要深化行政执法体制改革，树立执法就是服务的理念，既要严格执法，依法办事，又要文明执法，热情服务。
五、提高效能监察干部的整体素质。效能监察工作是一项政策性、专业性、理论性和实践性都很强的系统工程。随着形式的发展和反腐败斗争的深入，纪检监察战线面临着许多新情况、新问题，特别是效能监察工作开展时间短、业务培训少、工作人员素质参差不齐。因此，熟悉和掌握党和国家的方针、政策、法律、法规以及相关的管理知识和业务技能，是从事效能监察工作人员必须具备的基本素质和条件。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求。努力建设一支政治业务素质过硬的效能监察干部队伍。要认真学习贯彻党中央、国务院、中纪委、监察部关于效能监察的法律、法规、方针、政策，学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，学习相关的政治理论和专业知识，获得新知识，掌握新技能，成为一支多能的复合型队伍。要在工作实践中日积月累的勤学，脚踏实地地苦练，培养敏锐的洞察力，高强的分析判断能力，敏捷的创新应变能力，依法监察、严格执纪、廉洁奉公、恪尽职守，善于总结和进行理性思考，不断深化行政效能监察工作。
第二篇：加强机关行政效能建设全力打造服务型政府加强机关行政效能建设全力打造服务型政府
青理东
党的十七大提出加强行政管理体制改革，建设服务型政府，提高行政效能的重要思想，对于改进机关工作作风、提高机关行政效能、密切党群干群关系有着十分重要的意义。机关行政效能建设是干部队伍建设的生命线，也是推进我市改革发展事业的重要课题，关系到人心向背、事业成败，有待于我们在实际工作中努力探索，大胆创新。
一、坚定信心，提高认识，深刻理解效能建设重大意义
1、加强机关行政效能建设，是深化行政体制改革，不断提高执行力的必然要求。加强机关行政效能建设，就是要深化行政体制改革，转变政府职能，建设服务型机关，就是要解决好态度和效率问题，通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现提速增效。提高机关行政执行力，要以机关行政效能建设为突破口，深化行政审批体制改革，整合公共行政资源，建立健全服务网络，拓宽服务平台，简化办事程序，努力打造高效、便捷、服务型政府。
2、加强机关行政效能建设，是优化经济发展环境，促进又好又快发展的迫切需要。环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗，就要求我们以机关行政效能建设为契机，从改善发展软环境入手，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，着力解决影响机关行政效能的突出问题，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。
3、加强机关行政效能建设，是改进机关工作作风，建设服务型政府的重要措施。当前，全市不仅面临着发展不快、经济实力不足与人民日益增长的物质文化需要的突出矛盾，更面临着发展中社会公共需求增长与公共服务不到位的突出矛盾。机关中不良作风的存在，不仅破坏了投资环境，影响了一个地方的发展，而且直接损害了群众利益，使党和政府在人民群众中的良好形象受到严重影响。改进机关工作作风，要从机关行政效能建设入手，推进政府从管理型向服务转变，从集权繁琐向简政便民转变，从随意行政向依法行政转变，从暗箱操作向公开透明转变，从无序低效向规范高效转变。
二、狠抓落实，全力推进，竭尽全力方便群众办事
1、着力规范服务平台。推进行政行为规范化，是行政效能建设的重要举措，是服务便民的重要保障。当前，我们要围绕“一网络一中心三系统”，迅速配备设施设备，着力打造电子政务、政务服务、行政审批“三个平台”，切实方便群众办事。要加强各级各部门配套建设，尽快将单位网络与行政服务中心网络互联互通，拓展服务平台，切实改变“多头送审、多头跑路”的不良现象，让办事群众少花冤枉钱、少跑路。要加强基层行政效能阵地建设，整合站所职能，集中开门办公，确保群众诉求有人接、群众事务有人代、群众困难有人帮。
2、全力方便群众办事。要坚持做到市、县、乡、村（社区）四级联动，逗硬落实“一站式”服务、并联式审批、集中式会审、下伸式服务，推进服务职能向基层一线延伸。要坚持做到公开承诺，扎实稳步推进政务服务时间、服务内容、服务效率公开承诺，做到每一个岗位、每一个流程、每一个环节都清清楚楚，每一次代理、每一项手续、每一笔收费都明明白白，每一项承诺、每一项服务、每一天工作都实实在在，努力为办事群众“节约每句话、节约每米路、节约每分时、节约每元钱”。要坚持限时办结制度，不仅要解决过去“门难进、脸难看、事难办”的旧症，更好解决好一些干部在岗不在行、在岗不在状态、办事推诿拖拉的顽疾，努力确保政务服务按时办结率达到100%的目标。
3、强力转变机关作风。行政效能建设是转变政府职能的一项重要工作，是一项长期性工作，是一项制度性工作，决不仅仅是开展一次活动，决不等同于一次简单的作风整顿。要坚持把行政效能建设与机关作风建设、部门行风建设、单位党风政风建设紧密结合起来，努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的社会氛围。要时刻警醒自己，说了就算、定了就干、干就干好，切实增强工作时效性，以实实在在的工作成效取信于民。
三、理顺关系，完善体制，建立健全行政效能长效机制
1、正确认识效能建设与效能监察的关系，建立健全效能建设的领导体制和工作机制。行政效能监察与效能建设在工作对象、内容、目标上都有共同点。效能建设是在效能监察工作的基础上总结和发展起来的，同时又为效能监察的深入开展提供了坚实的基础。效能监察与效能建设既有共性也有区别，两者相互联系，互相促进。效能建设综合性、长期性、广泛性、复杂性的工作特点，要求必须以强有力的领导体制和设立得力的工作机构作为组织保障。要坚持用制度管人、按制度办事、靠制度奖惩，逗硬落实首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度，确保奖惩有规可据、有章可循。要健全监督检查机制，行政效能机关和纪委监察机关，领导要统筹、人员要统用、事情要统办。
2、正确认识效能建设与机关作风建设的关系，建立效能建设的互动机制。机关效能建设与机关作风建设相互渗透、相互融合。机关作风建设涵盖了机关在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的内容，也包含了效能建设的内容。机关效能建设把机关作风建设寓于日常管理之中，使作风建设得到更清楚的体现，两者相互影响、互相促进。良好的机关作风必将带来高效的机关效能，而效能建设又反过来引导和影响着良好机关作风的形成。机关作风建设是促进机关效能建设的重要保证，效能建设是检验作风建设的重要标志。因此，必须把机关效能建设与机关作风建设相结合，把机关作风建设融入效能建设的始终，把两者相结合，同时抓，形成良性互动的良好格局。要坚持各级各部门“一把手”负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，一级抓好一级，层层抓落实，确保作风建设和效能建设有专管之人、专抓之人。
3、正确认识效能建设的阶段性与长期性的关系，建立效能建设的长效机制。在初始阶段，机关效能建设很需要通过广泛宣传和思想发动，通过查处行政效能方面的典型案件，来发挥轰动效应，引起各方面的重视和关注，以增强推动力度。在抓好阶段性工作的同时，应该更多地考虑如何使机关效能建设成为长效机制。要充分认识并牢固树立机关效能建设在全局工作中的重要地位，把它作为党委、政府推动各项工作的重要抓手，始终抓在手中，抓出成效。各级领导干部要有持久作战的思想，不能时紧时松，更不能追求毕其功于一役，要建立并完善长效措施。在实际工作中，应把机关效能建设列入党委、政府的重要工作与党风廉政建设相结合，做到一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，并从领导力量、人员部署、工作计划、工作条件等方面予以保障，使机关效能建设长抓长新，卓有成效。
作者系中共XX县区委书记、县人大主任青理东
第三篇。加强服务型政府建设，提高政府服务水平word文档构建服务型政府，是政府积极转变政府职能之举，是三个代表的集中体现，它是相对于传统管理型政府而言的，与后者相比，它侧重于服务，所谓服务，就是要服务于群众，把群众利益放第一位，打造服务型政府，就是要全心全意为人民服务，一切从群众出发，为民解难题，为民谋利益。
事实上，关于服务型政府的建设，并没有收到理想的效果，相反，更多的负面消息呈现在我们眼前，这些言论反映出的是政府服务责任的缺失，腐败行为的泛滥，机关效率的低下以及政府公职人员的素质低下等。这些现象严重损害政府形象，完全与服务型政府背道而行，能否正确解决存在的问题，直接关系到廉洁政府的建设，影响着小康社会的进一步发展。因此，加强服务型政府建设提高政府服务水平，是当前政府工作的重中之重，我们要从法制，机制，管理等多方面来完善我国政府的服务体系，具体做法如下：
第一，提高服务意识，改变传统观念。建设服务型政府，首先就要求我们具有服务意识，只有把服务放到真正重要的位置，我们才能真正从行动上实行，把为群众工作落到实处。同时，在观念上，我们要突破以往以管为主的概念，树立为民服务的观念，在思想上做到科学认识。
第二，完善相关法律，维护政府形象。各大媒体不断报道出的党员干部违纪违规现象、公款奢侈消费行为、政府不作为行为等等，这些现象都涉及到我国法律法规不够健全的问题，对一些现象缺乏法律法规的监督，由于法制不够完善，损害服务型政府的行为时有发生，这直接影响到了我国政府的形象，因此，加强相关法律法规建设，完善我国的法律监督体系显得尤为重要。
第三，加强监督管理，提高服务水平。一些政府网站形同虚设，并没有做到真正为人民服务，可以反映出一些政府工作人员工作怠慢、责任意识不强、工作效率低下等问题。正是由于对这些行为缺乏相关的监督管理，才导致此种现象普遍存在。国此，加强对各部门的监督管理，改善政府机关的工作作风，提高政府服务水平，是建设服务型政府的重要手段。
第四，推进体制改革，创新任用机制。公务员素质的高低直接决定着政府工作效率的高低。选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才充实到领导岗位，进而提高行政效能和服务水平，真正做到“能者居其上”。改革人才选拔机制，让真正有才能的人得到任用。
建设服务型政府，对于我国政府来说，是一项挑战，服务型政府建设的如何，直接关系着社会主义现代化建设的大局。只有不断完善监督管理，提高服务水平，才能推动政府改革的步伐，促进全面建设小康社会的进一步发展，巩固社会主义发展的伟大成果。
第四篇：建设服务型政府建设服务型政府
———基于科举制度残余“官本位”思想消极影响的视角
摘要。科举制度是中国古代的一种选官制度，而在科举制度基础上生成的“官本位”思想，则对中国现行的社会制度以及结构产生了极其负面的影响，贪污腐败，政府效能低下均是官本位思想的弊端表现，本文试图基于科举制度的角度，来对官本位思想的根源，及其表现和影响做以界定，并在此基础上提出消除官本位思想的制度保证即从民本位的角度建设一个服务型的政府，更好的服务百姓。
关键词：服务型政府；官本位思想；科举制度
一、科举制度的历史演变
科举是中国古代的一种选官制度。魏晋以前官吏的选拔大多在贵族子弟间进行，而九品中正制是垄断世家操纵政权的工具，社会地位较低、具真才实学的百姓则被拒之门外。因此，隋文帝废除九品中正制创立科举制度，以期改变这种弊端。隋炀帝时期正式设立进士科，考察考生对时政的关注并按成绩选拔。科举制度在隋朝正式确立。隋唐的科举制度，初步实现了考生人人平等。考试往往和学校的学习过程有密切关系，各种专业的学校不仅中央有，地方也有。考生主要来自生徒和乡贡，隋朝四科取士，进士科为主。到了唐代，科
举考试日趋完善，考试科目设置比较多，但只有明经和进士两科最为常见，都属于“常科”。还有皇帝为某种特殊目的特意安排的科目，称为“制科”，名目众多。从武则天开始，还开科武举。宋建国以后很快开始重视科举制度，并超过了前人。这是科举制度的重要转折时期，皇帝还正式开了殿试，对稳固封建王朝有意想不到的作用。封建社会发展到宋朝，政治经济的需要对科举考试提出了新要求，使得宋朝成为取士最宽的朝代，考试的内容也发生很大的变化，更多涉及国家管理之道，考场纪律也逐渐完善，保证了考试的公正，科举制度得到发展。
元朝政权主要掌握在蒙古贵族手上，各族人被按等级划分为蒙古人、色目人、汉人和南人四等，重要官职几乎由蒙古人和色目人担任，科举考试对于元朝既有的用人格局影响不大。举行科举取士的规则也带有不平等性，比如对汉人和南人的考试内容要求比蒙古人和色目人多，考场次数也比较多，汉族考生要谋求一官半职非常困难。由于没有受到统治阶级的重视，加之考生被迫放弃学业另寻他路谋生，科举制度逐渐中落。由于元代对科举不太重视，科举有较长时间的荒废，导致社会人才缺乏。为此明政府制定了一系列优惠政策。随着明朝统治的逐渐稳固，科举制度走上正轨，学校制度也稳定下来。明代的科举，分乡试、会试和殿试三级。考试的内容主要是四书五经，主要考的是对经义的阐发，逐渐发展成为八股文，并一直延续到科举制度的结束。清代的科举考试分为童试、乡试、会试和殿试四级。但是清代的科举考试民族歧视依然存在，满人和旗人相对汉人有诸多优待。尽管政府对科考舞弊惩罚严厉，但八股取士的做法，僵化考生思维，限制人的主观性与创造性等制度上的弊端愈演愈烈，最终导致科举制度在清朝走向消亡[1]。
二、官本位思想的概念界定以其产生根源
官本位的说法来源于经济学上的一个专用名词——金本位。金本位是指用黄金来衡量其他一切商品价值的货币制度，官本位是指以官职高低来衡量个人价值大小的思维方式和价值观念。在这里官本位思想是指以官职大小来衡量人们的社会地位和社会价值，以获取更高官职为人生目标，以谋取个人私利为最终目的的社会意识形态。这种意识的核心是“以官为本，官贵民轻。官本位思想必然导致对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志、权力至上、官僚主义等的盛行。作为封建官文化腐朽思想产物的“官本”思想，它是伴随着两千多年的封建专制社会的发展而形成、逐步强化并最终固化为人们心理和思维定式的。在我国社会主义市场经济体制已经建立但是并不完善的情况下，各种思想的存在并不是偶然的，它是有着多方面的原因的。
（一）中国古代科举制度对整个社会阶层错误的价值导向。中国古代文人素有参政议政的传统。“学而优则仕”的思想在中国源远流长。对于古代文人儒士而言，内圣外王是最高的人生目标和价值追求。内圣即“独善其身”固然是外王即“兼济天下”的前提和基础，“兼济天下”同时却也是“独善其身”的目的和归宿。一个人若不能施展报国之志，成就不朽之业，纵使道德修养达到极至，人格上却终究是有缺陷的。所以，孔子的“学而优则仕”既是对当时社会政治现实的真实描述，也为古代知识分子指出了实现人生理想的惟一的通衢大道[2]。
中国封建时代中后期的社会精英，主要是由地主、士绅与官僚这三个阶层的成员构成的。而这三个阶层的横向流动则是通过科举制度来实现的。与科举做官无关的学问被视为无用之学，做官以外的追求则被视为旁门左道，做不了官的被视为不得志，做官成为出人头地的“华山一条道”，官本位思想的泛滥也就是情理之中的事了。
（二）中国传统的以等级特权为核心的官僚体制为其提供了体制安排和制度保障。
官本位作为一种价值取向，是通过具体的体制设置和制度安排来实现和保障的，这就是以等级特权为核心的官僚体制。中国的等级官僚体制可以说是世界上最为稳固和鲜明的。等级是与权利联系在一起的。等级森严的意义在于，不同等级的官员享受不同的特权。等级与特权之间保持着严格的正比例关系，等级越高，特权越大，最下层的草民自然也就没有任何权利可言了。
与君主专制、等级特权密切相关，官本位体现为公权力的肆意扩张和非程序性的权力运作方式的泛滥，形成人治传统。官府成为权力的中心，官员倚仗权力可以呼风唤雨，恣意妄为。官员的作用被无限突出和夸大，百姓翘首盼望的是青天大老爷的清正廉洁，国泰民安的希望被寄托在官员个人的品德修行上，这就进一步强化了全社会的官本位意识。
（三）农耕社会对权威的服从以及血缘宗法制度和家国一体的社会结构是其文化生态根源。
权威是官本位思想生发的基础，农业文明恰恰需要权威，也造就权威，在中国历史上，很早就形成了“尚齿”、“尚爵”即尊老敬上的传统，《孟子·公孙丑下》明确指出：“天下有达尊三：爵一，齿一，德一。”“尚齿”、“尚爵”的一个内在根源，就是对历久以来的劳动经验的崇拜，而“尚齿”、“尚爵”的极端化，便是对官职、官位的向往与崇拜。
农业社会的特点就在于，“由千百个彼此雷同、极端分散而又少有商品交换关系的村落和城镇组成的社会，需要产生高高在上、君临一切的集权政体和统治思想，这便是所谓的‘东方专制主义’。”[3]自给自足的农业自然经济，为官本位提供了滋生、成长的温床，官本位也恰恰适应农业文明的要求，通过社会意识与政治架构的相互
渗透，从观念上层建筑和政治上层建筑两个方面为农业自然经济的发展提供了保障和支持。
“家国同构”是中国古代社会独特的社会结构，由家庭而家族，由家族而宗族，由宗族而扩展到整个社会，国是家的放大和扩充，家与国彼此相通无碍，孝与忠二者相得益彰。在家中，父一言九鼎，是权威的象征;在国中，君是大家长，掌握着对天下人生杀予夺的权力。君权与父权互为彰显，地位与权力互为强化。由此，对地位和权力的崇拜和追逐，成为宗法制度所派生的社会心理之一。上至庙堂之高，下及江湖之远，对君、父地位的向往，对君、父权力的崇拜，弥漫、渗透于社会的每一个角落、每一个心灵。同时血缘宗法制度其实质就是确立和巩固父家长制，强调父家长在家庭中至高的权威和尊卑上下的等级秩序。为了有效的控制百姓，赋予权力以合法性，各级官员也都被涂上了“父家长”的油彩，成为百姓的“父母官”。对地位和权力的崇拜与追逐落实到现实生活中，最终便表现为对官位、官阶的向往和对官员的敬畏。
从这个意义上我们也许可以说，与血缘宗法制度相伴随，与忠孝一体的伦理政治传统相伴随，官本位思想在古代中国获得了得天独厚的发展环境，为古代中国的官本位思想打上了不同于其他国家的独特的烙印。
三、官本位思想的表现及影响
官本位思想的表现主要有以下几个方面：
（一）“官本位”思想泛滥
与经济体制改革的突飞猛进相对比，政治体制改革步履艰难。究其深层原因，干部队伍里浓厚的“官本位”思想是一个重要制约因素。不可否认，“官本位”意识的存在，既有历史积淀的原因，即封建的“官为贵”的思想的根深蒂固性。但更值得重视的是，现实生活给“官本位”思想提供了得以泛滥的各种条件。例如，从物质利益的角度看，一方面，“做官”有稳定的相对高的收入；另一方面，权力可以带来比工资高得多的灰色收入。同时，“做官”还可以为其家人和亲属带来荣耀和各种实惠。正是在此双重利益的驱使下，许多人把“官”仍视为百业之首，对“做官”才推崇倍至。“学而优则仕”成为一些人奋斗的目标和手段；“考官”热经久不衰；博士、学者以挤进“官”的行列为荣；一些干部把官位视为命根子，削尖脑袋，千方百计寻找“靠山”；升官，则喜不自禁，罢官、降级，则如丧考妣。
（二）官风不正，贪污腐败现象比较严重
权力本身具有两重性，既可用来为人民服务，也可用来谋取私利。在“官本位”思想控制下的权力必然背离为人民服务的宗旨。因为求官自保的私利足以使为官者丧失忠于职守的责任感，从而也就会淡化和丧失掉服务人民的意识。实事求是地说，现在封建官场上的一些陈规陋习在我们的干部队伍里颇有市场。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打点关系，阿谀奉承；而对民意和普通群众的忧乐疾苦置若罔闻、漠不关心。一些人把工作岗位视为旧式官场，以玩弄权术为乐，以庸俗的中庸之道平衡关系，不求有功，但求无过。更有一些党员干部扭曲手中的权力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞权权交易、权钱交易、权色交易，索贿受贿，黥吞公款，聚敛不义之财，过着挥金如土、声色犬马的糜烂生活；还有一些人以“官位”为媒介，结党营私，谋取小团体利益，甚至形成了一定规模的特权阶层，远远脱离了人民群众。凡此种种现象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蜕化为“官老爷”，“官本位”的思想已取代了为人民服务的宗旨。
（三）“官本位”与“金本位”结合，封建遗毒与资产阶级腐朽思想揉杂在一起
一些“官本位”思想浓厚的人，在市场经济的大潮中，极易感染资产阶级的“拜金主义”。由于目前的中国在体制转轨过程中对权力缺乏有效的监督，一些人便利用权力大肆攫取金钱。其主要表现是：把做官与发财直接联系起来。一些党员干部把手中的权力作为筹码，搞权钱交易，贪污受贿、挪用公款，损国家、集体利益，肥个人腰包。把官位货币化，或明或暗进行买官卖官。一些握有官职升免权的干部利用
人事制度上的漏洞或明码标价，或变相鬻爵；有些地方因卖官过多而无法安置只好因人设位、因官设事，造成官员过剩、扯皮推诿，甚至也不时有因“买卖”不公而内讧，导致恶性事件，激化矛盾。买官卖官的恶性循环。变卖权力、出卖官职的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的财富和商品，即这财不仅来自俸禄，更多的是来自外财。因此，一方面利用手中权力贪赃枉法、徇私舞弊，获取钱财；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的发财“项目”，卖官。于是，进行新一轮的“买卖”交易又重新开始。
四、对清除官本位思想的思考——建设服务型政府
批判官本位是一项艰巨的历史任务，是一项复杂的系统工程。而建设服务型的政府，则是从制度层面上抛弃官本位思想，树立民本思想的重要体制创新。如何建设服务型政府其路径选择主要有以下几个方面：
（一）建立健全各项制度，建设法治政府。依法行政是推进服务型政府建设，保障公民权利，防止政府滥用权力，保障社会稳定的基本条件
推进依法行政的一项重要任务，就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育，在思想上使官员树立法治行政观。建立严格的法律问责制，对不执行法律、违背法律而形成的各类严重失职和渎职行政行为，要依法追究责任。将政府履行公共职能的范围、程序以及相关的措施纳入到制度化、法制化的轨道，全面建设法治政府。首先，规范行政立法行为，进一步完善立法程序，探索建立立法听证制
度。其次，深化行政审批制度改革。《行政许可法》的出台对转变政府职能，改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极影响，是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变[4]。再次，规范行政事业性收费。建立和完善行政事业性收费听证制度，凡涉及到企业和市民收费项目的设立和收费标准的提高，都要认真听取企业和市民的意见。最后，全面推行官员问责制度。“问责制”是宪政民主的一个重要组成部分，是“责任政府”原则的体现。实行“问责制”根本的是要解决行政官员权责对等问题。制定官员问责制，各级各部门必须制定具体的实施细则，以法律或条例的方式来规定官员所负责任，失职受何种处分，依何种程序判定等，以此来砥砺官员，提高他们的责任心，从而提高他们为公众服务的态度和质量。严格追究推诿、扯皮行为的责任。
（二）牢固树立“以人为本”的服务理念，打造新型行政文化。有什么样的政府治理模式，就必然要有什么样的行政文化与之相适应
能否建构与服务型政府相适应的新型行政文化，是影响和制约服务型政府能否顺利实现的更深层的柔性层面。著名管理学家杜拉克指出，当今社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命。因此，服务型政府建设首先是一场政府管理理念的变革，它要求我们的政府和公务员彻底放弃“官本位”的文化传统，牢固树立为民服务的新型行政文化。具体说，就是要树立以民为本，顾客至上的民主理念;提高政府能力，改善服务质量的服务理念;有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治理念，并建构与服务型政府内在要求相一致的新型行政文化，主要包括服务型行政文化、责任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化，从而有效地巩固行政改革的成果，最终实现服务型政府的崇高目标。
（三）完善政府绩效评估制度
政府绩效评估是以一定的时段为界限，根据政府管理的效率、效益、公平、秩序及公众满意度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入产出所反映的绩效进行定量或定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的系统过程。目前，我国政府绩效评估的发展还处于初级阶段，在政府绩效评估的制度、机构、程序等方面都存在着许多问题。因此，在建设服务型政府的过程中，建立适应我国国情的政府绩效评估体系就显得尤为重要。针对建设过程中存在的“要不要评估、由谁来评估、评估什么、怎样评估”等问题，应当通过以下几个方面尽快完善我国的政府绩效评估制度：一是建立科学的政府绩效评估指标体系;二是培育多层次、多元化的绩效评估主体。一方面要加强人民代表大会及其常委会对政府绩效的评估;另一方面，可以让公民个人、社会团体、大众媒体、中介评估机构通过一定的程序和途径，直接或间接地参与政府绩效评估，以保证评估工作的公正性。三是推进政府绩效评估法制化。不仅要从法律上对政府绩效评估的范围、内容、方式、程序等加以明确，还要给政府绩效评估机构以足够的法律地位和权限，以确保其工作的顺利展开。四是在评估的基础上建立激励约束机制，注重把精神激励与物质激励、团队激励与个人激励相结合。
（四）强化公务员队伍建设
事业成败，关键在人。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍，当前应在控制数量、优化结构、提高素质上狠下工夫。要严把“入口”关，确保选人用人质量;要疏通“出口”，积极推行辞职、辞退制度;
要加强培训，搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高其整体素质和为人民服务的本领;要建立长效机制，依据《公务员法》和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。
（五）彻底转变政府职能，改变由政府控制一切社会资源的状况和行政权力对市场的不正当的干预
这是建设服务型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。解决政府管理“错位”问题，主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”。
结语。诚然，官本位思想作为科举制度的残余在当今现代社会仍然十分活跃，并导致了贪污腐败等一系列严重的社会问题，给整个社会带来了极其严重的影响，其表现也十分明显，对于官本位思想的根源及其表现和影响的分析，对于解决贪污腐败以及政府行政效能低下等问题都有着十分重要的借鉴作用，而建设服务型政府既是消除官本位思想的重要体制保证。
参考文献：
[1]黄惠丽.论公民意识的培育—基于科举制度残余“官本位”思想消极影响的视角[d].江苏教育学院学报（社会科学）.2010（7）.
[2]朱岚.中国传统官本位思想生发的文化生态根源[j].理论学刊.2005（11）.
[3]冯天瑜，周积明.中国古文化的奥秘[m].武汉：湖北人民出版社，1986.
[4]赵杰：《服务型政府的新定位》，中国青年报2004年1月4日.
第五篇：建设服务型政府建设服务型政府
在网络上，许多网民在议论学雷锋时提到，领导干部和政府机关首先要带头学雷锋。这种呼声一点都不过分，完全在情理之中。学雷锋并不仅是人民群众的事情，领导干部和政府机关首先要做出榜样。眼下，各地学雷锋活动正在如火如荼地进行，但是，在这类活动中，一些地方又回到了以往的模式中，开会动员人民群众学习雷锋，或者是领导干部带领机关干部扫大街，象征性地看望孤寡老人。一些视频和照片便会登上当晚的新闻和第二天的报纸。这样的做法被网民批评为一些官员的“秀”。
雷锋精神的核心就是为人民服务，这同样也是我们建设服务型政府的出发点。服务型政府从根本上来说，就是一个以公民为中心、为公民服务的政府，在当今的中国，就是在党领导下的，适应市场经济时代要求的，真正以为人民服务为宗旨的政府，其价值取向就应包含雷锋精神。市场经济条件下，建设服务型政府意味着政府管理模式的转变：从以统治百姓为核心的模式转向以服务百姓为核心的模式。前者重在“治民”，而后者重在“为民”。但是由于中国“人治”的历史传统和长时间的计划经济体制的影响，因而在社会主义市场经济迅速发展和民主政治建设进程加快的今天，一些政府部门履行职能还停留在固有的思维中，存在许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，行政审批程序繁琐，效率低下，门难进、脸难看、话难听、事难办。要解决政府部门的这些问题，关键就是转变政府职能，创建服务型政府。不能只让老百姓学雷锋，自己仍不能解决好官僚主义问题。
建设服务型政府，在抓经济这个中心工作上首先就有如何服务到位的问题。例如，一些地方政府在发展经济时，只注重大项目、大工程，而忽视为中小企业服务。众所周知，大企业许多