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关于XX县区以效益为导向推动县域经济转型升级的调查
中共XX县区委政策研究室
近年来，XX县区坚持以科学发展观为指导，立足实际，突出特色，围绕转方式调结构这条主线，以经济发展效益为导向，着力增加财政收入、增加居民收入、增加社会财富，展现跨越赶超新优势。2010年，全市实现生产总值633.9亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长15.6%；三次产业比例由2005年的10.5：60.6：
28.9调整为2010年的9：54：37；地方财政收入达到30.1亿元，是“十五”末的3.3倍，年均增长26.7%。
一
（一）高点定位，紧紧扭住提质增效谋发展。XX县区市委、市政府认真学习贯彻省委关于“一线三点”的工作思路和一系列重要部署，以实现科学跨越、继续争当排头兵为发展定位，调整完善工作思路，按照“合力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、全力强实力”的总体要求，大力推进“四业并举促转型行动计划”，即高新技术产业“倍增”行动计划、服务业“提速”行动计划、传统产业“提升”行动计划、现代农业“增效”行动计划。200
9、2010年连续两年谋划实施“六百六促工程”，即每年开工建设过亿元项目超过100个，促进发展质量进一步提高；新增规模以上工业企业100家，促进工业规模实力进一步增强；实施投资过5000万元服务业项目100个，促进经济结构进一步优化；新引进投资过5000万元项目100个，促进经济外向度进一步提高；实施投资过1000万元技术改造项目100个，促进产业进一步转型升级；实施城乡基础设施建设项目100个，促进城市化进程进一步加快，着力打造机械机床、煤化工两个千亿元产业集群。通过这些看得见、摸得着的工作抓手和载体平台，全力打好转方式调结构这场硬仗，促进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展。
（二）强化特色，向产业集群集约要竞争力。XX县区充分挖掘老工业基地优势，大力实施“工业强市、产业立市”战略，加快推进新型工业化，有力推动了产业集群化、多元化发展，工业经济的规模层次和质量效益不断提高。2010年，规模以上工业企业达到676家，较“十五”末增加380家；主营业务收入、利税分别实现1206亿元、132亿元，分别是“十五”末的3.7倍、3倍。一是着力壮大拉长产业链条，促进工业经济实现“量变”。按照“发展优势产业、打造核心企业、延伸产业链条、培育产业集群”的思路，积极培植壮大机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大支柱产业。围绕做大做强机械制造业，设立了2000万元机械制造业发展专项基金，规划建设了8平方公里的机械制造工业园，全市机械制造企业发展到739家，中小型钻铣床产量占全国总产量的80%以上，成为全国“中国中小机床之都”。围绕做精做细煤化工产业，坚持以节能环保、高附加值的精细化工为主攻方向，规划建设了鲁南高科技化工园区精细化工园，抓了8个投资分别过10亿元的煤化工项目建设，被列入国家规划的七大煤化工基地核心区。围绕做特做优新型建材产业，规划建设了现代玻璃产业基地，进一步拉长了玻璃生产、加工产业链，全市玻璃企业发展到267家，成为全省五大玻璃生产基地之一。二是加快培育新兴产业，促进工业经济实现“质变”。开工建设了总投资20亿元的中俄高新技术产业园，引进实施了总投资20亿元的东方钢帘线、总投资10亿元的风轮轮胎等项目，培植壮大了电子信息、太阳能、汽车配套、电动车等新兴产业，促进了工业向高端化方向发展。2010年，高新技术产品生产企业发展到170家，较“十五”末增加121家。三是搞好产业嫁接引进，促进工业经济实现“裂变”。加强与国内外大企业大集团合作，“十一五”时期累计引进世界500强企业6家、国内500强企业9家，实际利用市外资金863亿元。与联想集团合作实施总投资131亿元的新能凤凰能源项目、与韩国sk集团合作建设亚洲最大的苯制品生产基地，促进了工业企业快速膨胀、裂变发展。四是加强各类园区建设，促进工业经济“集聚”发展。按照“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，加快推进“一区十大基地”建设。滕州经济开发区累计入区项目达到272个，208个项目建成投产，跻身全省省级经济开发区20强。
（三）深挖潜力，以城市集聚激活内需。充分发挥区位交通优势，努力做活扩大内需、促进消费的文章，把推进城市化、发展服务业作为转方式调结构的重要内容，作为增加投入、拉动消费、改善民生的重要载体，着力把城市打造成为集聚人口、带动消费、促进发展的重要平台。一是优化城市布局。按照城乡一体化发展的要求，统筹推进中心XX县区、小城镇和中心村建设。中心XX县区突出提升品位和档次，重点增强辐射带动能力；小城镇突出提高综合承载能力，重点促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖；中心村突出加快推进新型农村新型社区建设，引导农民向社区集中居住，切实改善农村人居环境。2010年，城市建成区面积达到50.86平方公里，XX县区人口达到60万人，城市化水平达到47%。二是加快城市大项目建设。“十一五”时期累计开工城建项目560个，累计完成投资290亿元，新建改造XX县区道路120条，XX县区道路里程达到477公里。天然气用户发展到6.4万户，集中供热面积达到220万平方米，公交线路发展到37条，新XX县区绿化面积380万平方米，XX县区绿化覆盖率达到37%。升级改造老旧小区21个、背街小巷200余条；加快棚户区（旧城）改造，累计完成城市拆迁面积700万平方米、竣工540万平方米。三是发挥服务业载体作用。把发展服务业作为增强发展活力、加快城市化进程的关键环节，重点抓了总投资15亿元的伦达国际商贸城、总投资11亿元的国际机床市场等项目建设，全市专业批发市场发展到40处，其中年交易额过10亿元的8处；大型超市发展到20家、现代物流企业35家。杏花村干杂海货市场年交易额达到180亿元，成为全国干杂海货产品的信息中心、交易中心、价格形成中心，被命名为“中国食品流通基地”。四是突破文化旅游业。围绕创建“中国优秀旅游目的地”，积极打造北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游“三大旅游板块”，叫响了“墨子故里·江北水乡”旅游品牌，旅游业规模层次不断提高。拥有4a级景区2家，a级景区11家。其中，微山湖湿地公园拥有全国最大的16万亩荷花观赏区，是全国最大的国家级湿地公园；盈泰生态温泉度假村，是全国最大的生态温泉度假村。建设了全国县级最大的历史文化广场，拥有龙泉古塔、墨子纪念馆、鲁班纪念馆、汉画像石馆、滕州博物馆、墨砚馆、王学仲艺术馆等“一塔六馆”；规划建设集佛教文化、伏羲文化、汉代文化和红色旅游文化于一体的洪山口旅游风景区。2008年，被文化部、国际旅游营销协会评为“中国文化旅游名城”。
（四）环境优先，倾力打造生态宜居家园。XX县区委、市政府提出坚持“既要金山银山，又要绿水青山”、“既要发展得快，更要发展得好”的理念，在节能减排和生态环保上加大力度，实施攻坚。2010年，规模以上工业万元生产总值综合能耗、取水分别降低到1.15吨标准煤、64.17立方米，化学需氧量、二氧化硫分别削减0.37万吨、0.45万吨。“十一五”时期累计淘汰落后水泥产能450万吨，关停小火电14.9万千瓦、重污染企业60余家，全面完成节能减排任务。发展XX市级以上循环经济试点企业7家，累计发展沼气示范户6.3万户、太阳能综合利用示范村103个，沼气普及率和太阳能综合利用走在全省前列。建成3处污水处理厂，日处理能力达到18万吨，城市污水集中处理率达到95%，出境河流断面水质达到地表水Ⅲ类水质标准，全部实现了鱼类稳定生长。全国南水北调东线治污暨截污导流工程建设现场会在滕州召开，点源治理、集中处理、污泥焚烧、截蓄回用、湿地净化”的水污染防治“滕州模式”在全国推广。主动采取生态修复、保持工程措施，是滕州环境优化的着力点。实施“造林绿化”工程，全面推进沿河、沿湖生态林带建设工程，全市共发展高标准农田林网62万亩、道路林带560公里、水系林带90公里，林木覆盖率达到33%；实施“增绿增花”工程，打造“花之都、绿之城”，投资60亿元治理荆河、小清河，高标准完成了20余条城市道路绿化配套建设，连续三年每年新XX县区绿化面积100万平方米以上，城市绿化覆盖率达到37%；实施“湿地保护”工程，提出“经营生态”的理念，由市财政出资收购了微山湖湿地公园内的3万亩速生林，从农民手中返租湿地4000亩，进行统一保护和管理。在城市周边规划建设了5处湿地森林公园，沿主要河流规划建设了总面积1.3万亩的5处人工湿地，有效提高了生态修复和保护能力。
（五）民生为本，富民惠民安民筑和谐。始终把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，努力让经济发展的成果、发展方式转变的成效更好地惠及广大人民群众。一是实施全民创业。坚持富民优先，大力实施“百千万”全民创业工程，积极支持百家骨干企业“二次创业”，引导千家中小企业“创新创业”，推动万名小老板“自主创业”，深入开展“十大创业功臣”和“百名创业带头人”评选表彰活动，充分调动激发全民创业活力。近三年每年新发展民营企业在1000家以上，每年新发展个体工商户在1万户以上。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17630元、8107元，分别是“十五”末的1.8倍、1.8倍，年均分别增长12.3%、12%。二是统筹推进十项保障制度建设。建立完善全民医疗保险、城乡大病医疗救助、社会就业再就业、零就业家庭就业、城乡养老保险、企业职工最低工资标准、城乡居民最低生活保障、社会救助救济、五保供养、城镇低收入家庭住房保障等十项保障制度，在全省县级率先推行全民医疗保险和全民养老保险，城镇居民医疗保险人数达到15.4万人，新型农村合作医疗参合率达到100%，受益农民突破50万人次，城乡居民养老保险参保人数达到80万人；大病救助成人和儿童报销金额分别达到11万元、14万元，有效解决了群众因病致贫、因病返贫的问题；城镇失业率控制在3.1%以内，全面消除了零就业家庭；城乡低保实现应保尽保；21个镇街均建立了高标准的敬老院，五保老人凡愿集中供养的都实行了集中供养。三是毫不放松抓平安滕州建设。健全完善社会治安防控体系，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，扎实做好信访工作，重视加强安全生产，可防性案件发案率和信访总量持续下降，群众的安全感不断增强，连续3年被评为“平安山东建设先进市”。
二
XX县区注重效益导向推进转方式调结构的做法，对于县级如何把握科学发展这一主题，发挥优势，促进跨越发展，具有一定的借鉴意义。
（一）坚持科学发展是根本出路。目前，以消耗资源能源为主要手段、以单纯追求生产总值增长为主要目标的发展模式已经没有出路，探索高效、生态、可持续的新的发展模式，是大势所趋。对于县域发展来说，能否从根本上放弃粗放增长模式，走出一条适合自身特点、有利于长远持续发展的路子，是当前和今后一个时期面临的最大考验。经受这个考验，根本在于科学发展，关键就是以效益为导向，每前进一步都有实实在在的效果。因此，要积极引导县级围绕敢不敢、能不能科学发展，进一步解放思想、转变观念，与转方式调结构的要求真正相适应，积极谋求实现科学的跨越发展。
（二）善于挖掘潜力才能实现跨越赶超。面对日趋激烈的竞争，县域发展既要直接吸收利用世界最新文明成果，借鉴发达地区的经验教训，避免发展的盲目性；又要借助资源环境、低成本优势，摆脱粗放发展惯性依赖，另辟发展路径，实施跨越赶超战略。滕州的做法表明，把这种可能性变成现实，前提是坚持高点定位，强化战略思维，把自身优势、县力县情研究透，做好新、特、优的文章。尤其要高水平地利用资本、技术、管理等优质要素，实现本地区尚未开发的自然和人文资源价值的最大化。这样，才能把潜力转化为实力，实现跨越赶超。
（三）注重文化品牌特色才能向更高层次发展。现在，文化与经济一体化趋势越来越明显，文化对经济社会发展全局的支撑和带动作用越来越突出。最有价值的资源往往是在长期历史发展过程中形成的独具魅力的地方特色文化。把特色文化、特色旅游资源充分挖掘出来，用市场经济的办法加以运作，有利于提高经济素质，创造新的经济增长点。滕州的实践证明了这一点。他们坚持把地方文化的特色精髓找准，特色主题叫响，特色品牌擦亮，形成了主题文化引领发展的强劲态势，造就了县域经济的核心竞争力。
（四）创新创造是发展的强劲动力。创新是跨越发展的活力源泉。滕州之所以取得跨越发展的成效，很重要的一点在于，不仅虚心学习外地的好经验好做法，而且善于立足自我，勇于创新创造。从发展思路的调整到工作措施的制定，从体制机制的再造到动员群众开展全民创业的实践，都渗透着创新的理念，体现着改革的精神。他们的做法提供了一个重要的启示，就是不坚持科学发展没有出路，离开了创新创造找不到出路，把解放思想落在如何推动科学发展上，才能激活发展动力，聚集发展要素，形成发展优势，实现科学的跨越式发展。
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