建立健全惩治和预防腐败体系XX年XX年实施意见.docx

建立健全惩治和预防腐败体系XX年XX年实施意见
为深入推进公司党风廉政建设和反腐败工作，保证和促进企业的改革发展和稳定，根据市国资委《建立健全惩治和预防腐败体系2010-2012年实施意见》精神，结合公司实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
和工作原则
（一）指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，按照公司发展战略的总体要求，紧紧围绕国有资产保值增值的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全符合公司发展实际的惩治和预防腐败体系，不断提高企业领导人员和经营管理人员拒腐防变的能力。
（二）工作原则。坚持与企业实际相结合的原则；坚持治标与治本相结合的原则；坚持教育、制度、监督并重的原则；坚持与党建工作相结合，总体规划、分步实施的原则；坚持继承与创新相结合的原则。
二、主要目标和实施阶段
（一）主要目标。到2012年建立健全具有公司特色的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，使广大党员特别是企业领导人员廉洁从业的自觉性明显提高，对权力运行的监督全面加强，对腐败现象的惩治预防和治理工作取得显著成效。
（二）实施阶段和主要任务。分三个阶段实施，第一阶段即2010做好构建惩防体系的基础性工作，制订具体实施办法，分解落实各项工作目标和任务。第二阶段即2011年，建立和完善相关工作机制、配套制度，明确具体目标、工作责任和考核办法，初步形成具有公司特色的惩防体系。第三阶段，即2012年，在巩固、完善、改进和提高的基础上，重点抓好惩治和预防腐败的深化拓展工作，形成比较完善的惩治和预防腐败体系。
三、建立和完善反腐倡廉教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线
（一）加强以企业领导人员为重点的反腐倡廉教育。坚持以艰苦奋斗、廉洁从业为主题，重点对企业领导人员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和理想信念、宗旨意识、法律法规、党纪党规以及党的优良传统等方面的教育，大力开展廉洁从业教育，树立正确的人生观、权力观、利益观和社会主义荣辱观。坚持教育和管理、自律与他律相结合，把反腐倡廉教育贯穿于企业领导人员的培养、选拔、管理、任用等各方面，渗透到生产经营和管理的各个环节，督促企业领导人员加强党性修养、廉洁自律，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下拒腐防变的考验。
（二）建立健全反腐倡廉宣传教育制度。建立和完善党风党纪专题教育制度、企业领导人员定期上廉政党课制度、廉政谈话制度等，做到廉政教育制度化、经常化。
（三）丰富反腐倡廉教育形式。巩固和扩大先进性教育活动成果，改进廉政教育形式。坚持组织教育与自我教育相结合，示范教育和警示教育相结合，传统教育如“三会一课”教育、橱窗宣传教育等与现代化教育如集团公司门户网站宣传教育等相结合，增强宣传教育的针对性和实效性。
（四）丰富反腐倡廉教育内容。着重加强广大党员的理想信念、宗旨意识、党纪政纪教育；加强反腐倡廉形势和廉洁从业教育；加强典型示范和警示教育；加强广大党员特别是企业领导人员在思想作风、工作作风、生活作风和领导作风以及学风等方面的教育和提醒，做到教育在前，思想领先。探索开展“学习思廉”、“廉洁示范”、“勤廉岗”等廉政主题实践活动。
（五）大力推进廉政文化建设。把廉政文化建设纳入企业文化建设规划，制定廉政文化建设意见，充分利用简报、橱窗等载体，拓宽廉政文化阵地，提高企业员工接受廉政教育的自觉性和参与度，使廉政文化进企业、进家庭。在公司上下营造尊廉崇廉倡廉的浓厚氛围。
四、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度的保证作用
（一）坚持和健全民主集中制。健全民主集中制的各项具体制度，进一步完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行党务公开。完善领导班子民主生活会制度，确保民主生活会质量；公司所属各企业领导班子每年要召开一次民主生活会，认真查找问题，开展批评与自我批评，领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。
（二）健全和完善决策机制。按照现代企业制度的要求，建立和完善企业法人治理结构，规范党组织参与企业重大问题的决策，把党组织的工作规则与公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成用制度管人、按程序办事的工作机制。完善党政领导班子议事规则，规范决策程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行议事规则和决策程序，凡属企业改革发展重大战略、发展规划、经营方针、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用和涉及职工切身利益的重大事项等都必须按照有关规定和程序，集体研究决定，保证决策的科学民主。
（三）创新用人用工和分配制度。坚持德才兼备的用人标准，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、公开选拔、竞争上岗和组织考核等形式的选用人制度。严格执行党风廉政“一票否决制”，对拟任人选，组织人事部门要征求纪委部门的意见。加强用工管理，依法规范用工程序，完善劳动合同管理办法。
（四）完善财务资金管理制度。完善财务管理制度，严格全面预算的编制程序和方法，加强预算编制、审定、下达、执行、控制、调整、分析和考核，增强预算的约束力。建立健全内部会计制度，规范会计核算，严肃财经纪律，提高财务监管效率，积极探索财务评价指标体系。强化内部监督检查，不断完善资金收付审核等业务流程，建立资金使用风险评价和控制机制，加强过程控制和反馈，确保货币资金安全运行，提高资金使用效果。
（五）健全投资管理制度。按照国有资产管理体制和现代企业制度的要求，规范投资行为，严格执行国家法律法规，加强投资项目前期论证，合理确定和有效控制投资规模和标准，建立和完善投资项目公开招投标、工程管理、资金管理、工程审计等制度，控制投资风险，降低投资成本，提高投资效益。
（六）建立健全重大损失责任追究制度，企业负责人重大决策失误追究制度
（七）完善企业领导人员廉洁自律的有关报告制度和廉政档案管理制度。建立健全企业领导人员个人重大事项报告、收入申报和述职述廉制度。完善企业领导人员廉政档案管理制度，把廉政档案的内容作为企业领导人员党风廉政建设综合考评、工作业绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据。
（八）建立健全职务消费制度，推行企业领导人员职务消费制度改革，规范职务消费行为。
五、建立健全对权力运行的监督和约束机制，确保权力正确行使
（一）加强对重点人员的监督。进一步加强对企业领导班子及其成员和各部门负责人的监督。重点监督检查贯彻落实党的路线方针政策和党风廉政建设责任制情况，公司各项规章制度执行情况，执行民主集中制及领导班子议事规则情况，履行职责情况，遵守廉洁从业规定及个人重大事项报告制度等情况，对监督检查中发现的问题及时指出并督促整改。
（二）加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。重点加强对干部选拔任用中的用人标准、用人程序以及推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。加强对财务资金管理使用的监督，加强对投资项目、产权交易、大宗物资采购等招投标活动的全程监督，实行责任追究制，确保权力的正确行使。
（三）加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例，建立和完善企业主要负责人与领导班子成员定期谈心谈话制度，领导班子工作情况通报制度，沟通思想、化解矛盾，推动工作，增强班子的凝聚力和战斗力。
（四）加强审计监督。建立和完善内部审计工作制度，拓展对资本运营、项目投资、物资采购等重点问题的审计监督。加大对单位成本、费用、往来科目、盈亏等项目的审计监督力度。审计部门应主动将审计结果与纪检监察部门通气，加大审计结果运用，维护审计工作的严肃性，提高审计监督的效果。
（五）加强企业效能监察。围绕公司中心工作和企业生产经营管理等各个环节，针对企业在生产经营、项目建设、物资采购等过程中存在的问题，及时提出合理建议和措施，帮助企业加强管理，堵塞漏洞，降本增效。加强勤廉监察，加大对各企业中层以上管理人员遵守和执行廉政制度及各项规章制度的监督检查力度，维护勤政工作纪律，提高廉洁从业意识。
（六）加强职工监督。拓宽职工监督的渠道，增强涉及职工切身利益有关政策和工作的透明度。以职工普遍关心的热点等问题为重点，实行政务公开。
六、建立健全查办案件机制，充分发挥惩治在惩防体系中的作用
（一）严格依法依纪办事。坚持在法律面前人人平等，对单位和个人违规违纪行为严肃处理。严格遵循办案工作程序，改进办案方式方法，坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定情准确、处理恰当、手续完备、程序合法，防止在案件处理中出现失之于宽，失之于软的问题。
（二）突出案件查处重点。按照上级党委和纪委的部署和要求，结合公司实际，确定案件查处的重点。严肃查办企业领导人员违反政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的案件，尤其是严肃查处贪污、受贿行贿、挪用公款、失职渎职，严重损害公司和职工利益，违反劳动人事纪律、违反公司禁止性规定和廉洁从业有关规定，在企业重组改制、产权交易、经营活动中造成国有资产严重流失以及侵犯党员合法权利的案件。对顶风作案的要依法依纪从严惩处。
（三）建立健全查办案件协调机制。依据党风廉政建设责任制规定，建立健全信访办理、案件管理、案件审理以及协调查办案件制度。充分发挥纪检监察、财务审计、资产管理、组织人事等职能部门的作用，建立配套制度，综合运用各种手段，整合办案资源，做到优势互补，形成办案合力。对触犯法律的案件，及时移送司法机关。
（四）发挥惩治腐败的综合效应。通过查办案件，惩处腐败分子，严肃党纪，使广大党员干部受到警示。重视和发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，深入查找机制制度等方面的原因，加强制度建设，堵塞漏洞，铲除滋生腐败现象的土壤，促进企业健康发展。
七、加强领导，党政齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系任务落到实处
（一）建立和完善反腐倡廉的领导体系。坚持党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠职工支持和参与的反腐倡廉领导体制，形成构建预防和惩治腐败体系的整体合力。按照反腐倡廉领导体系要求，成立公司建立健全惩治和预防体系工作领导小组，下设办公室（与党委办公室合署办公），加强对惩防体系构建工作的领导、指导、协调、监督和检查。
（二）加强组织协调，建立健全有效的工作机制。纪检监察部门要认真履行组织协调职能，依据党风廉政建设责任制，主动协助党委、行政部门制定相关实施方案，分解工作任务，认真组织实施。同时，建立监督检查机制，加强对构建预防和惩治腐败体系工作的指导、监督、检查，通过明察暗访、群众座谈、情况通报等形式，对各项任务的实施过程进行监督检查；建立评价机制，把贯彻落实《实施意见》纳入党风廉政建设责任制考核的主要内容，作为考核企业领导班子的重要依据；建立责任追究制，对贯彻《实施意见》不力，惩治和预防措施乏力导致违规违纪现象多发的，要严格追究单位分管领导和党政主要责任人的责任。
（三）认真落实惩防体系建设责任制。实行党政正职负总责，全面抓，分管领导直接抓，领导班子其他成员各负其责，把建立健全惩治和预防腐败体系作为公司改革发展稳定的重要任务，与党建工作一起研究、一起部署、一起实施、一起考核，并把贯彻实施情况作为各企业领导班子工作业绩评定和奖惩、任用的重要依据。下属各企业要按照实施意见的要求，边实施，边完善，并主动抓好本企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，年底将贯彻落实情况向公司惩防体系领导小组汇报，确保实施意见的各项任务落到实处。
（四）加强纪检监察人员队伍建设。按照“政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，建立好一支“廉明、公正、服务、忠诚”的兼职纪检员队伍。同时结合公司改革发展的实际，建立和完善企业兼职纪检员岗位职责，完善相关制度，认真履行职责。
第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案
单选题
1.树立正确的权力观，其根本是要解决好的问题。
b.保持党同人民群众血肉联系
2.从本质上说，腐败是的产物。
d.剥削阶级和剥削制度
3.反腐倡廉教育要面向
a.全党全社会。
4.反腐倡廉教育的重点对象是
b.各级领导干部
5.在世界观、人生观和价值观中，是根本，起决定性作用。
d.世界观
6.党的决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
c.十六届四中全会
7.党风廉政建设的出发点和归宿是
c.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益
8.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及的败坏是不言而喻的
b.社会风气
9.中国共产党始终将作为组织建设和思想建设的重要内容。
d.反腐倡廉
10.在现代社会中，“腐败”一般是指腐败
c.权力
11.在公权力中，是位于最前列的权力。
c.审批权
12.年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。
b.2010
13.执政党的问题，关系党的生死存亡。
a.党风和廉政
14.从实践看，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。
b.教育不扎实，制度不健全，监督不得力。
15.没有，仅以道德教化来维持廉洁是不够的。
a.制度
■发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是
b.加强社会主义思想道德建设
■对领导干部的教育核心内容是的问题。
c.权力观
■领导干部的权力是赋予的。
d.人民
■反腐倡廉教育的根本是
c.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观
二、多选题
1.反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下个方面。
a.深化人事制度改革
b.深化行政审批制度改革
c.深化财政金融和投资体制改革
d.推进司法体制改革
2.只有拥有公权力的才有腐败的条件。
a.团体c.部门d.人员
3.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到。
a.必须从思想上充分认识制度的重要性
b.必须完善对于权力制约和监督的制度
c.必须完善对违纪违法行为的惩处制度
4.1999年，我党开展了以为主要内容的党性党风教育活动。
b.讲学习c.讲政治d.讲正气。
5.反腐倡廉教育的主要方式有
a.理论教育c.警示教育。。d.主题教育
6.完善的惩治和预防腐败体系，是指
a.惩治和预防腐败体系的基本框架要全
b.要有一系列配套的政策和法律法规
c.要有一套完善的工作机制
7.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指。
a.思想建设b.组织建设c.制度建设d.作风建设
8.反腐倡廉宣传教育的特点是
a.政治性和社会性的统一b.理论性和实践性的统一
c.长期性和阶段性的统一d.传统性和时代性的统一。。
9.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是
a.制度的全面b.制度的配套c.完善的工作机构d.高效的运作机制
10.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括。
a.思想道德教育的长效体系b.反腐倡廉的制度体系
c.全民参与的监督机制d.权力运行的监控机制
■廉政文化的基本特征是
a.先进性b.传承性c.群众性d.广泛性
■对权力制约和监督的制度包括
a.党内情况通报制度b.重大决策征求意见制度
c.党务公开制度d.领导干部的民主生活会制度
■制度问题具有
a.根本性b.全局性c.稳定性d.长期性
■教育是，制度是，监督是
a.基础b.保证d.关键
三、判断题
1.对权力进行监督和制约，是惩治和预防腐败体系中的关键。正确
2.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确
3.共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确
4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。错误
5.责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。正确
6.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。错误
7.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。错误
8.机制不好，好人也会犯错误。正确
9.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确
10.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确
■权力具有腐化作用。正确
■一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。
■制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。
正确正确
第三篇。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。—必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。——必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。——必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。——必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。——必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。——必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要
干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。
（十五）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。
七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用
（十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。
（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。
（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
八、加强领导，齐抓共管
，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
（十九）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志具体抓。
（二十）各级纪委要充分发挥组织协调作用。协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定切实可行的实施方案，作出周密部署。各级纪检监察机关对牵头负责的工作要认真组织实施。各地区各部门要按照职能分工，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。
（二十一）形成有效的工作机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。
第四篇。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作
出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。—必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。——必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。——必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。——必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。——必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。——必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚