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关于财政支持和推进县域经济社会转型发展的对策思考
加快经济社会转型发展，是事关经济社会协调、可持续发展的战略性问题。当前，我县经济社会转型进入了战略关键期，在县委十三届六次全会上，县委对“xxx”工作思路进行了微调，目的就是要推动我县经济社会转型发展走在全市前列。为了探索充分发挥财政部门在促进经济社会转型发展的关键作用，近期，县政府办、县财政局组成联合调研组，对近年来财政部门在经济社会转型发展中所做的工作进行了认真的梳理、总结和分析，形成了如下调研报告。
一、近年来财政促进经济社会转型发展的主要作法
近年来，为了当好、管好、用好政府“钱袋子”，我县财政部门深入贯彻落实科学发展观，全面落实县委“231”工作思路，一直把促进经济社会转型发展贯穿于财政工作的全过程和各领域，在发展中促转型、在转型中谋发展，并初步探索出了一条具有南漳特色的科学发展之路。具体特色体现为三个“转变”上：
㈠收入态势逐渐由高增长向提质效转变。近年来，在组织财政收入方面，由追求高增长向追求质量转变，做到一手抓“量”，圆满完成财政收入任务；一手抓“质”，努力增加本级可用财力。财政收入由2012年的55763万元增长到2013年的79747万元，增长43%。税收收入占财政收入比重由2012年的77.93%增长到2013年的78%，提升0.07个百分点。财政收入质量连续四年保持全市第一的位次。
㈡财源结构逐渐由扩总量向优结构转变。近年来，我们发挥财政职能，增加财政投入，支持转方式、调结构，注重速度、结构、质量与效益的协调发展。一是加快传统工业转型和新兴产业发展，支持结构调整和产业升级，培植壮大支柱财源；二是大力发展现代服务业，夯实农业发展基础，培植壮大优质高效财源；三是实施重点带动和协调发展战略，拓展空间和招商引资，培育壮大骨干群体财源。
㈢财政支出逐渐由保基本向惠民生转变。近年来，我们坚持新增财力向民生项目倾斜，重点保障了农业农村、教育文化、社保就业、医疗卫生体制改革等政策的落实。财政用于重点民生项目的支出由2012年的18.1亿元增加到2013年21.76亿元，增长20.2%，民生支出占地方公共财政预算支出总量由2012年的75%增加到2013年的76.5%，高于财政支出总量的增长。
二、财政支持经济社会转型面临的困难和压力
当前和今后一个时期，既是经济体制转轨与社会结构转型同步并行的特殊时期；同时，也是党的十八届三中全会决定的推进和深化各项改革的关键时期，这也给财政工作带来新的、更大的挑战。概括起来，财政工作主要面临“三大压力”：
一是推动转型任务繁重。当前，我县仍处于奋力赶超的关键阶段，加快发展，推动转型是当前最重要的中心任务，我们担负着“既赶又转”的双重历史重任，宏观经济的不确定性必然影响县域经济跨越发展，进而带来财政工作的不确定性增加。
二是收入增长难以持续。我县财税收入结构面临产业结构不优、对个别产业的依赖较大等诸多困难，尤其是国家继续实施结构性减税政策，“营改增”范围进一步扩大、个体工商户税收起征点逐步提高等，都将会影响财政收入的增长。同时，中央要求进一步减少行政审批事项和行政事业收费，同样会给非税收入增长带来影响。这样一来，我县财政收入在连续几年高位增长的基础上继续保持高位增长的难度进一步加大。
三是财政支出压力增大。随着国家政策的调整和全面改革的推进，民生投入、发展投入已成为刚性支出，教育、医疗卫生、农业、水利、科技、社会保障、节能减排等方面对财政投入的需求越来越大；基础设施建设，园区建设以及支持小微型企业发展、科技创新等各项政策等，都需要增加财政投入，供求矛盾将更加突出。
三、推进经济社会发展转型的财政对策与建议
推进南漳经济社会发展转型，必须坚持科学发展观，坚持以新的“231”工作思路为抓手，着力推进产业创新、技术创新、体制创新，不断提升县域经济竞争能力、创新能力和可持续发展能力，以经济的发展转型和财政的发展壮大来推动各项社会事业的发展，同时也以社会事业的健康发展来为经济快速发展创造条件和提供动力。结合财政部门实际，我们提出如下对策建议：
㈠狠抓增收节支，推动公共财政转型。组织财政收入是财政工作的重心，必须牢牢抓在手上，时刻不能放松。要切实抓好组织协调，密切关注宏观经济形势、财税政策变化和产业发展趋势，增强组织收入的主动性和预见性，着力培育重点财源。要充分发挥财税工作定期联系协调机制的平台作用，加强税源分析与监控，确保应收尽收，不断做大收入总量。要强化协税护税工作机制，支持税务部门依法征管，促进收入规模和收入质量同步提升。要推动非税收入税式化管理改革，保持非税收入稳定合理的增长。在抓好财政收入的同时，要认真贯彻中央、省和市委关于改进工作作风、密切联系群众、厉行节约反对铺张浪费的政策规定和要求，牢固树立过“紧日子”思想，严格控制行政经费等一般性支出，强化财政预算的严格执行和全过程的预算绩效管理，降低行政成本，切实提高财政资金使用效益。
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