农村基础设施投融资.docx

农村基础设施投融资
【摘要】我国“十二五”规划，做出了“加强农村基础设施建设”的规划，推进农村基础设施和农村社会配套发展。目前我国农村基础设施的建设资金投入不足，使得我国农村基础设施建设与农村对基础设施的需求脱节，成为阻碍农村地区经济发展的重要因素。优化农村基础设施建设的融资模式，拓宽农村基础设施建设的融资渠道，加大对农村基础设施建设的投资力度显得十分必要。本文首先介绍了我国农村基础设施建设和投融资的现状，然后分析了存在的问题及原因，最后针对问题提出了几点建议。
【关键词】
投融资
农村基础设施
资金投入
前言
基础设施是直接生产部门建立的基础和前提，基础设施的发展有利于经济发展方式的转变和人民生活水平的提高。然而我国现阶段农村的基础设施建设却十分落后，严重制约了农村经济的发展和人民生活水平的提高。优化农村基础设施建设的投融资模式，推动农村地区基础设施的快速健康发展，是改善城乡二元经济体制、建设社会主义新农村必然要求。
1我国农村基础设施的建设和融资现状1.1农村基础设施的建设现状
“十二五”做出了“加强农村基础设施建设”的规划，推进社会主义新农村建设。全面加强农田水利建设；继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平；加强农村能源建设，实施新一轮农村电网升级改造工程。
1.1.1农田水利建设
现阶段我国农业现代化水平不高，农业的科技含量较低，再加上我国大部分
地区位于季风气候区，水旱灾害频发，农业生产对水利有着很强的依赖性。新中国成立以来政府高度重视农田水利建设，下图是根据2014年《中国统计摘要》绘制的我国1978—2013部分年份的有效灌溉面积和受灾情况图。
由图可以看出我国有效灌溉面积逐年增长，由1978年的4496.5万公顷增长到2013年的6335.1万公顷；受灾面积由5081万公顷减少到3135万公顷；成灾面积由1978年的2446万公顷减少到2013年的1430万公顷，成灾面积占受灾面积的比重变化不大，维持在50%左右。我国的水利设施建设取得了一些成就，但对水利的资金投入还不够，成灾面积占受灾面积的比重过大。有必要加大农田水利建设投入，并加强对已建成设施的管理和维护，提高我国农业的抗灾能力，降低农民的损失。
1.1.2农村路网建设
“要致富，先修路”对于城市如此、对于农村也是如此。农村公路的建设，无疑可以改善农村运输条件和投资环境，拓宽农民增收渠道；可以加快农村信息传播和对外交流，改善传统的生产模式和生活方式；可以改善农村村容村貌，加快农村城镇化进程。交通部发布的《2003-2013农村公路统计手册》显示，十年来，国家累计投入车购税资金超过3200亿元，带动全社会投资19610亿元，新改建农村公路310万公里。截至2013年年底，全国37709个乡镇中，仅有10
个未通公路，638155个建制村中，仅有1892个未通公路。下图为2003年与2013年我国农村公路情况对比图，十年来我国农村公路得到了迅速发展并且质量也得到了很大的提升，但是与乡镇相比还存在较大差距，农村路网有待进一步完善。
1.1.3农村电网建设
农村电力能源设施建设，对农村的生产、生活有着重要影响，对加快农业现代化、提高农业生产效率和推进农村地区的工业化起着基础性的作用。为缓解农村电力供应不足的局面，国家大力支持农村电网建设、农村小水电建设和无电地区电力能源设施建设，取得了较大成效。下图为改革开放以来我国农村用电和农村小水电装机容量分年份统计图。
从图中可以看出农村用电量和小水电装机容量
逐年增加，用电增长率步入21世纪后增长平稳。尽管装机容量不断增加，但还是跟不上农村的用电需求，农村的电力供应还是稍显紧张。有必要继续加强对农村的电网投资，满足农村日益增长的用电需求。
1.2农村基础设施的融资现状
农村的基础设施建设对社会的经济发展和构建社会主义和谐社会有着不可忽视的作用。在科学技术高速发展的今天，制约农村基础设施发展的已经不再是技术，更多的是资金问题。要保证农村基础设施和农村社会的配套发展，首先要解决的是农村基础设施建设的融资问题。
1.2.1目前我国农村基础设施的融资来源
农村基础设施具有公共产品的基本属性，农村基础设施具有明显的溢出效应。溢出效应表现在农村基础设施存在外部经济，另外农村基础设施的投资往往投资巨大、见效慢、资本回收期长。所以长期以来都依赖公共财政投入，随着我国金融体系的不断发展，一些民间资本也开始进入农村基础设施建设领域。总的来说农村基础设施的融资来源包括：国家资本、集体资本和民间资本。
下图为近十年来，我国的农业支出和财政支出状况图。从图中可以看出我国
的农业支出总额基本成直线增长，由2003年的1754.5亿元到2013年的13349.55亿元，但是值得注意的是其占财政的比重仅从2003年的7.12%上升到2013年的9.52%。根据数据显示农村基础设施建设的投入，在农业支出中的占比也是很低的，2008年的四万亿计划曾使该比重有一定的上升，但与城市相比仍是很低，这与农村基础设施的基础性作用是不相符的。可见财政对农村基础设施的投资严重不足。
近年来，国家加大了对金融机构的扶持力度，鼓励金融机构加大涉农投入，但是由于农村基础设施建设具有投资巨大、回报率低的特点，使得农村对商业银行的吸引力依然很低，通过商业银行进行融资困难重重。中国农业发展银行作为国有政策性银行，由于资金来源不足，对农村基础设施建设的支持显得杯水车薪。规模偏小、抗风险能力较差的农村信用社成为目前农村金融市场的主导力量，但由于其先天不足注定对农业基础设施的资金投入乏力。
集体资本作为农村基础设施建设资金的重要来源，资金投入都较为稳定，没有大的波动，但由于村庄的具体经济实力差异使得基础设施建设状况参差不齐。另外农村基础设施的产权不清晰、缺乏相关法律保障，民间资本不愿进入，少量的民间资本主要来源于村民的集资。
目前我国农村基础设施建设主要依赖政府投资，投资主体过于单一，个人投资和民间资本都较少，并且投资渠道和方式也很窄，财政投入力度不大。农村基础设施融资十分困难。
1.2.2我国农村基础设施融资困难的原因
投资方式单一，融资渠道狭窄。我国农村基础设施主要依赖于政府投资，而政府又存在“政府缺位”和“政府失灵”现象，使得投资力度不大、结构不合理。农村基础设施产权不清、缺少必要的法律和制度保障，民间资本对参与农村基础设施建设的积极性不高。农村基础设施建设的门槛过高，一定程度上限制了融资渠道的拓宽。
农村基础设施缺乏有效管理。农村的基础设施普遍存在建而不管的现象，政府投资建成后，缺乏有效的后续投入和维护管理，使得这些基础设施的效益得不到有效发挥，报废率高。这种落后的经营管理模式和粗放的资金投入，大大降低了国内的金融机构和私人资本对农村基础设施的投资兴趣。
农村基础设施融资缺乏法律法规的保障。随着我国经济的发展，特别是乡村地区经济的发展，农村的融资需求越来越大，但由于缺乏相关的法律法规来保障投融资主体的合法权益，使得对于农村基础设施的投资存在很强的不确定性，投资风险也较高。
2对我国农村基础设施建设的几点建议2.1推进农村基础设施融资主体的多元化
鼓励民间资本参与农村基础设施建设。农村基础设施虽然具有公共品的基本属性，但有很多并不是纯公共品，在国家财政投入不足的现状下，民间资本可以有效的弥补财政投入的不足。另外我国正在逐步完善农村基础设施的产权归属，可以有效保障民间资本的权益。可以采用公私合作的ppp模式，以特许经营协议为基础，政府从基础设施建设者转变为与私人合作中的监督、指导、合作者的角色。一方面政府可以立即获得一笔资金进行其他项目的投资，另一方面私人也可从基础设施中获得收益。
建立农村基础设施建设基金。由政府部门牵头组织担保机构，建立农村基础设施建设基金，此项基金的资金来源可以由国家或地方财政出资，作为农村基础设施建设的前期投入，也可以作为农村基础设施建设贷款担保资金。农村基础设
施建设基金可以有效整合社会的闲散资金，拓宽农村基础设施建设的资金来源。一方面可以减轻政府的财政压力，另一方面可以推动农村基础设施建设的市场化运营，提高资金的使用效率。
加强对农业基础设施的管理，优化投入资金的使用结构，吸引更多的投资者。淘汰落后的经营管理体制，改变粗放式的投资方式，加大对农村基础设施的后续投入，对已经建成的基础设施进行必要的维护，提高基础设施的利用率，更好的彰显农村基础设施的效益。以先进的管理方式和高效的投资方式，吸引国内外更多的投资者。
2.2完善农村基础设施投融资的保障机制
加强农村基础设施投融资领域的法制建设，为农村基础设施的投融资提供法律保障。目前我国对农业基础设施的投资还没有法制化的管理方式，使得一些投资显得十分随意。根据我国农村投资的现状，制定切实可行的法律法规，使农村基础设施投资有法制化的保障，为我国农村基础设施建设的投融资创造良好的外部环境。
加快推进农村基础设施的产权改革。产权不清是农村基础设施融资难的重要原因。产权明晰有助于明确权益和责任，长期以为由于产权不明晰，农村的基础设施往往建而不管，产权明晰有助于改变这一状况。另外产权明晰是市场化的重要基础，有了明晰的产权，才能更好明确投资者的权益和责任。根据“谁投资，谁收益，谁负责”的原则，在结合当地的实际情况，确定具体的产权关系。
参考文献
[1]陈瑜.中国农村基础设施建设融资问题研究.2011
[2]刘放.我国农村基础设施建设投融资模式创新研究[j].中国农业银行武汉培训学院学报，2008，（4）：5—30.浅析我国农村基础设施建设的投融资模式
【摘要】我国“十二五”规划，做出了“加强农村基础设施建设”的规划，推进农村基础设施和农村社会配套发展。目前我国农村基础设施的建设资金投入不足，使得我国农村基础设施建设与农村对基础设施的需求脱节，成为阻碍农村地区经济发展的重要因素。优化农村基础设施建设的融资模式，拓宽农村基础设施建设的融资渠道，加大对农村基础设施建设的投资力度显得十分必要。本文首先介绍了我国农村基础设施建设和投融资的现状，然后分析了存在的问题及原因，最后针对问题提出了几点建议。
【关键词】
投融资
农村基础设施
资金投入
前言
基础设施是直接生产部门建立的基础和前提，基础设施的发展有利于经济发展方式的转变和人民生活水平的提高。然而我国现阶段农村的基础设施建设却十分落后，严重制约了农村经济的发展和人民生活水平的提高。优化农村基础设施建设的投融资模式，推动农村地区基础设施的快速健康发展，是改善城乡二元经济体制、建设社会主义新农村必然要求。
1我国农村基础设施的建设和融资现状1.1农村基础设施的建设现状
“十二五”做出了“加强农村基础设施建设”的规划，推进社会主义新农村建设。全面加强农田水利建设；继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平；加强农村能源建设，实施新一轮农村电网升级改造工程。
1.1.1农田水利建设
现阶段我国农业现代化水平不高，农业的科技含量较低，再加上我国大部分
地区位于季风气候区，水旱灾害频发，农业生产对水利有着很强的依赖性。新中国成立以来政府高度重视农田水利建设，下图是根据2014年《中国统计摘要》绘制的我国1978—2013部分年份的有效灌溉面积和受灾情况图。
由图可以看出我国有效灌溉面积逐年增长，由1978年的4496.5万公顷增长到2013年的6335.1万公顷；受灾面积由5081万公顷减少到3135万公顷；成灾面积由1978年的2446万公顷减少到2013年的1430万公顷，成灾面积占受灾面积的比重变化不大，维持在50%左右。我国的水利设施建设取得了一些成就，但对水利的资金投入还不够，成灾面积占受灾面积的比重过大。有必要加大农田水利建设投入，并加强对已建成设施的管理和维护，提高我国农业的抗灾能力，降低农民的损失。
1.1.2农村路网建设
“要致富，先修路”对于城市如此、对于农村也是如此。农村公路的建设，无疑可以改善农村运输条件和投资环境，拓宽农民增收渠道；可以加快农村信息传播和对外交流，改善传统的生产模式和生活方式；可以改善农村村容村貌，加快农村城镇化进程。交通部发布的《2003-2013农村公路统计手册》显示，十年来，国家累计投入车购税资金超过3200亿元，带动全社会投资19610亿元，新改建农村公路310万公里。截至2013年年底，全国37709个乡镇中，仅有10
个未通公路，638155个建制村中，仅有1892个未通公路。下图为2003年与2013年我国农村公路情况对比图，十年来我国农村公路得到了迅速发展并且质量也得到了很大的提升，但是与乡镇相比还存在较大差距，农村路网有待进一步完善。
1.1.3农村电网建设
农村电力能源设施建设，对农村的生产、生活有着重要影响，对加快农业现代化、提高农业生产效率和推进农村地区的工业化起着基础性的作用。为缓解农村电力供应不足的局面，国家大力支持农村电网建设、农村小水电建设和无电地区电力能源设施建设，取得了较大成效。下图为改革开放以来我国农村用电和农村小水电装机容量分年份统计图。
从图中可以看出农村用电量和小水电装机容量
逐年增加，用电增长率步入21世纪后增长平稳。尽管装机容量不断增加，但还是跟不上农村的用电需求，农村的电力供应还是稍显紧张。有必要继续加强对农村的电网投资，满足农村日益增长的用电需求。
1.2农村基础设施的融资现状
农村的基础设施建设对社会的经济发展和构建社会主义和谐社会有着不可忽视的作用。在科学技术高速发展的今天，制约农村基础设施发展的已经不再是技术，更多的是资金问题。要保证农村基础设施和农村社会的配套发展，首先要解决的是农村基础设施建设的融资问题。
1.2.1目前我国农村基础设施的融资来源
农村基础设施具有公共产品的基本属性，农村基础设施具有明显的溢出效应。溢出效应表现在农村基础设施存在外部经济，另外农村基础设施的投资往往投资巨大、见效慢、资本回收期长。所以长期以来都依赖公共财政投入，随着我国金融体系的不断发展，一些民间资本也开始进入农村基础设施建设领域。总的来说农村基础设施的融资来源包括：国家资本、集体资本和民间资本。
下图为近十年来，我国的农业支出和财政支出状况图。从图中可以看出我国
的农业支出总额基本成直线增长，由2003年的1754.5亿元到2013年的13349.55亿元，但是值得注意的是其占财政的比重仅从2003年的7.12%上升到2013年的9.52%。根据数据显示农村基础设施建设的投入，在农业支出中的占比也是很低的，2008年的四万亿计划曾使该比重有一定的上升，但与城市相比仍是很低，这与农村基础设施的基础性作用是不相符的。可见财政对农村基础设施的投资严重不足。
近年来，国家加大了对金融机构的扶持力度，鼓励金融机构加大涉农投入，但是由于农村基础设施建设具有投资巨大、回报率低的特点，使得农村对商业银行的吸引力依然很低，通过商业银行进行融资困难重重。中国农业发展银行作为国有政策性银行，由于资金来源不足，对农村基础设施建设的支持显得杯水车薪。规模偏小、抗风险能力较差的农村信用社成为目前农村金融市场的主导力量，但由于其先天不足注定对农业基础设施的资金投入乏力。
集体资本作为农村基础设施建设资金的重要来源，资金投入都较为稳定，没有大的波动，但由于村庄的具体经济实力差异使得基础设施建设状况参差不齐。另外农村基础设施的产权不清晰、缺乏相关法律保障，民间资本不愿进入，少量的民间资本主要来源于村民的集资。
目前我国农村基础设施建设主要依赖政府投资，投资主体过于单一，个人投资和民间资本都较少，并且投资渠道和方式也很窄，财政投入力度不大。农村基础设施融资十分困难。
1.2.2我国农村基础设施融资困难的原因
投资方式单一，融资渠道狭窄。我国农村基础设施主要依赖于政府投资，而政府又存在“政府缺位”和“政府失灵”现象，使得投资力度不大、结构不合理。农村基础设施产权不清、缺少必要的法律和制度保障，民间资本对参与农村基础设施建设的积极性不高。农村基础设施建设的门槛过高，一定程度上限制了融资渠道的拓宽。
农村基础设施缺乏有效管理。农村的基础设施普遍存在建而不管的现象，政府投资建成后，缺乏有效的后续投入和维护管理，使得这些基础设施的效益得不到有效发挥，报废率高。这种落后的经营管理模式和粗放的资金投入，大大降低了国内的金融机构和私人资本对农村基础设施的投资兴趣。
农村基础设施融资缺乏法律法规的保障。随着我国经济的发展，特别是乡村地区经济的发展，农村的融资需求越来越大，但由于缺乏相关的法律法规来保障投融资主体的合法权益，使得对于农村基础设施的投资存在很强的不确定性，投资风险也较高。
2对我国农村基础设施建设的几点建议2.1推进农村基础设施融资主体的多元化
鼓励民间资本参与农村基础设施建设。农村基础设施虽然具有公共品的基本属性，但有很多并不是纯公共品，在国家财政投入不足的现状下，民间资本可以有效的弥补财政投入的不足。另外我国正在逐步完善农村基础设施的产权归属，可以有效保障民间资本的权益。可以采用公私合作的ppp模式，以特许经营协议为基础，政府从基础设施建设者转变为与私人合作中的监督、指导、合作者的角色。一方面政府可以立即获得一笔资金进行其他项目的投资，另一方面私人也可从基础设施中获得收益。
建立农村基础设施建设基金。由政府部门牵头组织担保机构，建立农村基础设施建设基金，此项基金的资金来源可以由国家或地方财政出资，作为农村基础设施建设的前期投入，也可以作为农村基础设施建设贷款担保资金。农村基础设
施建设基金可以有效整合社会的闲散资金，拓宽农村基础设施建设的资金来源。一方面可以减轻政府的财政压力，另一方面可以推动农村基础设施建设的市场化运营，提高资金的使用效率。
加强对农业基础设施的管理，优化投入资金的使用结构，吸引更多的投资者。淘汰落后的经营管理体制，改变粗放式的投资方式，加大对农村基础设施的后续投入，对已经建成的基础设施进行必要的维护，提高基础设施的利用率，更好的彰显农村基础设施的效益。以先进的管理方式和高效的投资方式，吸引国内外更多的投资者。
2.2完善农村基础设施投融资的保障机制
加强农村基础设施投融资领域的法制建设，为农村基础设施的投融资提供法律保障。目前我国对农业基础设施的投资还没有法制化的管理方式，使得一些投资显得十分随意。根据我国农村投资的现状，制定切实可行的法律法规，使农村基础设施投资有法制化的保障，为我国农村基础设施建设的投融资创造良好的外部环境。
加快推进农村基础设施的产权改革。产权不清是农村基础设施融资难的重要原因。产权明晰有助于明确权益和责任，长期以为由于产权不明晰，农村的基础设施往往建而不管，产权明晰有助于改变这一状况。另外产权明晰是市场化的重要基础，有了明晰的产权，才能更好明确投资者的权益和责任。根据“谁投资，谁收益，谁负责”的原则，在结合当地的实际情况，确定具体的产权关系。
参考文献
[1]陈瑜.中国农村基础设施建设融资问题研究.2011
[2]刘放.我国农村基础设施建设投融资模式创新研究[j].中国农业银行武汉培训学院学报，2008，（4）：5—30.
范文二。农村基础设施投融资模式分析[提要]本文对农村基础设施投融资进行分类，概括分析三种目前主要的投融资模式的优势以及存在的问题。针对不同融资模式的特征进行分析比较，确定不同融资模式在农村基础设施建设中的适用范围。
关键词：农村基础设施建设；投融资；模式分析
基金项目：XX省哲学社会科学规划项目：“新型城镇化背景下的农村基础设施投融资绩效评价与路径优化研究”（批号：ahsky2015d37）
中图分类号：f323.9文献标识码：a
收录日期：2016年5月25日
中国一直以来就有以农治国的传统，在建设新型城镇化的目标下大力推进农村基础设施建设对加快农业产业结构调整，打破制约农村发展瓶颈，改善农村人居环境，促进农村发展、农业增效、农民增收有着重大意义。但是，我国基础设施建设很长一段时间集中于城镇领域，对于农村基础设施的建设依然存在着大量悬而未决的问题，部分农村地区尤其是中西部地区的基础设施建设严重滞后，农村基础设施管理机制出现严重漏洞，这些问题依旧制约着我国新型城镇化发展，所以对于我国目前农村基础设施建设问题，探索出一条行之有效的投融资之路尤为重要。
一、农村基础设施分类
关于农村基础设施的分类，按照不同的分类标准，可以分成以下几类：
（一）根据农村基础设施经济社会性质分类。按性质的不同来进行划分可以分为：（1）经济性农村基础设施，这类农村基础设施建设包括物资供应设施、能源供给、交通运输、邮电通信设施、水利、农田治理改造等；（2）社会性农村基础设施，这类农村基础设施建设包括农村政策法规、农业信息、农业科研、农村居民教育设施、技术推广、农村医疗等方面的基础设施。
（二）根据农村基础设施资金密集程度分类。按资金密集的不同进行划分可以分为：（1）资金密集式的基础设施，包括交通运输设施、灌溉和农田水利设施等；（2）非资金密集式的基础设施，包括教育培训机构、金融信贷机构、农业实验研究等；（3）社会事业基础设施，如法律咨询、政策咨询和文化咨询的机构等。
（三）根据农村基础设施运营方式分类。按运营方式的不同来进行划分可以分为：（1）收益性农村基础设施，这类基础设施类似于“私人物品”或者可以说是私人物品的“准公共物品”。这类基础设施具有部分消费上的竞争性，但是也还是具有公益的性质，包括收费道路桥梁、现代粮食物流、燃气供应、供水、冷链物流、粮油粮食现代仓储处、经营性医院和学校、旅游景点、农产品批发市场等；（2）准收益性农村基础设施，这类基础设施具有“准公共物品”的性质，又可以分为两个部分，一个是“俱乐部”产品类基础设施，如农村电网、农村供水系统、固体废物处理厂、污水处理厂、小型水电站等；另一个是优效性基础设施，如农村电网、农村供水系统、粮油粮食、医疗卫生机构等；（3）非收益性农村基础设施，这类基础设施属于“纯公共物品”，具有强烈的非排他性、非竞争性的特点，又分为全国性纯公共产品和区域性纯公共产品两种。全国性纯公共产品包括义务教育、林业生态环境建设以及大型性的全国水利设施建设、医疗卫生社会保障等；区域性纯公共产品包括一般农村公路、村内街道、村庄排水设施、病虫妨害治理、动植物检验检疫等。
二、农村基础设施建设投融资模式
近些年来，发展中国家从国外先进的投融资模式中吸取经验，形成了一套成熟的私人资本参与基础设施投资的新形势，从目前我国农村基础设施的建设来看，仅仅依靠政府来解决农村基础设施建设落后的现状是远远不足的，这时候需要政府引导多种融资方式、多种供给主体的供给体制对农村基础设施进行建设，这才是最好的选择，尤其是改革开放后，我国经济水平的出色发展，在这种情况下，如何缓解农村基础建设中政府的经济压力，是一个全新的课题，在这一方面，发达国家给我们做了一个很好的示范。
（一）ppp投融资模式。ppp是英文public-privatepartner-ship的首字母缩写，从字面上来说就是政府相关部门和私人部门共同合作的融资模式，进一步说，政府与私人部门以规范的合同或协议明确双方权利与义务，共同来提供公共设施、服务或者某些项目，因此形成一种相对规范的合作伙伴关系。ppp融资模式在我国公共项目建设中基本上运用于经营性基础设施建设项目，其最主要的特点是将政府部门政策权力与私人部门的资金供给、管理技能相结合，充分利用私人资金，形成一种全新的合作经营关系，政府并不是把全部的风险加诸于私人部门，而是由双方共同承担责任与风险。但是，运用ppp融资模式需要有一定的条件，首先需要保证私人部门在项目上有盈利的可能性，这点上政府可以出台相应的政策作为补偿，比如税收、贷款、土地等来提高私人投资的积极性；其次，注重政策的灵活性与吸引力，在运营农村基础设施期间，给予私人部门相应的运作空间，充分尊重私人部门的运作能力，即简政放权；最后，充分利用现有的科学成果，引进私人资金投资农村基础设施建设，不仅仅是需要资本，另一个很重要的原因就是引进人才和先进的技术，这样才可以缩短项目的建设周期、节约成本，提高投资项目的质量和效率。ppp融资模式，在充分运用私人资本，提高农村基础设施建设效率的同时也减轻了政府初期建设投资负担和风险，农民生活水平得到进一步发展。
（二）bot投融资模式。bot是英文build。coperate-transfer的首字母缩写，翻译过来就是建设-经营-转让这样的一个过程，具体来说是指政府与私人部门签订期限项目合同，由私人部门承担具体的基础设施建设并按照合同规范收取相应费用获取利益，当届满后，政府或相关机构收回该设施所有权。实质是国家为了获取最终的所有权而出让经营权。其特点是让渡经营权来引入私人资本，弥补了财政资金不足而无法进行基础设施建设的问题，最终获得所有权，同时也吸收了外部先进的技术和管理，但是bot模式也存在着很多问题。首先，bot模式参与部门庞大，目前来说实施的难度较大，需要各方的协调配合程度较高；其次，使用bot模式进行的农村基础设施建设项目，一般来说资金规模较大，风险也较大，需要政府部门有足够的能力与经验进行管理；最后，由于bot模式下，项目的经营权在私人部门手中，属于经营性基础设施项目，政府无法获得收益，因而导致农村基础设施建设的公益性下降。在这种风险下，要考虑农村基础设施建设的特殊性，在项目进行之前做出完善的融资结构与项目计划，来保证农村基础设施建设的稳定进行。同时，可以在国内外城市的基础设施建设案例中吸取经验教训，确保项目的成功进行。
（三）pfi投融资模式。pfi是英文privatefinanceinitiative的首字母缩写，意思是“私人主动融资”，是由英国政府在20世纪90年代初提出来的，是通过政府招投标进行相关基础设施建设，由获得项目的私人部门进行建设与运营，届满后交还给政府，由政府部门或者项目使用方支付一定费用。pfi模式的特点是私人部门的投资，也就是主要依靠私人资金的参与，参与的项目基本以基础设施为主体，甚至注册相关公司专门为项目服务。但是，在这种融资模式下需要政府部门以强大的公信力为其进行担保，以确保有能力购买或者租用农村基础设施。另外，农村基础设施建设的普遍特点是投入大、见效慢，政府需要对私人部门的贷款或者发行企业债券等融资手段进行完善，拓宽其融资渠道和手段。pfi模式更加强调私人部门主动对基础设施进行建设，最主要的目的是利用私营部门的资金获得有效服务，而不是为了拥有基础设施项目的所有权。因此，pfi模式具有多元化的投资主体，可以在一定程度上克服传统基础设施建设的弊端，如高投入、低效率和资源的高消耗等缺陷。
三、农村基础设施建设投融资模式适用范围
（一）ppp投融资模式与收益性农村基础设施建设。按运营方式的不同进行划分，可以将农村基础设施分为收益性农村基础设施、准收益性农村基础设施和非收益性农村基础设施，而ppp模式更多的适用于经营性农村基础设施和准经营性农村基础设施，这也是目前适用程度最广泛的一种模式。（1）ppp模式有利于实现政府职能转型，吸收民间资本，更是可以减轻财政负担，使政府更好地实现监管职能；（2）有利于吸收民间部门的先进管理经验，提高办事效率，推进传统技术的改革；（3）有利于降低资金和完工风险，有效提高资源利用效率并降低工程造价。
（二）bot投融资模式与经济发展相辅相成。由于bot模式进行的农村基础设施建设项目需要的资金规模较大，风险也相对较大，需要政府有足够的管理能力与资金规模，因此一般采用bot投融资模式进行的项目都是在经济相对发达的农村地区，在这样的前提下才能更好地发挥bot模式项目的作用。在经济相对发达的农村地区采用bot模式对农村基础设施进行建设可以：（1）将一部分风险转移给民间部门，转嫁政府财政负担；（2）建设更加庞大的基础设施，更好地服务农村生产生活；（3）拓展民间资本投融资方式，改善投资结构，打破资金制约。
（三）pfi投融资模式与民间企业主导型。英国首先提出来的pfi投融资模式旨在吸引民间资本共担风险，与其他两种模式不同的是pfi投融资模式的主体公司可以不具备开发能力，而将相关项目代理给其他具备能力的公司进行开发。（1）由于风险巨大，代理公司会尽可能使各项资源得到最大优化，这在一定程度上克服了机关单位效率低下、资源浪费的现象；（2）pfi投融资模式在项目特许期满后，可以通过续租等方式继续运营，保证了民间资本的收益；（3）对于pfi投融资模式，政府需要对最低收益做出担保，以保证项目的可行性。
四、结论
由上述分析可见，对于农村基础设施建设采用多种融资模式进行建设，是打破资金制约的一个有效方式。针对农村基础设施建设的复杂性，要因地制宜，根据不同地区的财政资金、建设需要以及投资回报，具体问题具体分析，改革传统投资模式，积极引进民间资本参与农村基础设施建设，这样才能使多种融资模式发挥出更大的、应有的作用。
主要参考文献：
[1]惠恩才.我国农村基础设施建设融资研究[j].农业经济问题，2012.7.
[2]周艳波，曹培忠.论新型城镇化背景下农水基建内资bot及其风险规治[j].中国海洋大学学报（社会科学版），2015.5.
[3]赵军蕊.我国农村基础设施建设项目融资模式研究[d].东北财经大学，2012.
范文三：农村基础设施投融资优化路径选择一、农村基础设施投融资路径变迁
（一）改革前农村基础设施投融资路径
改革前农村基础设施主要依靠农民供给。在人民公社里，农村基本生产资料归集体所有。基础设施的供给和使用统一由集体组织安排。但是，通过税收等财政手段从农业中筹集到的公共资源极为有限，人民公社所需的基础设施不得不依靠制度外供给，实际上更多以廉价的劳动力代替资本、
（二）改革后农村基础设施投融资路径
这时期农村基础设施的供给仍以制度外供给为主，农民被理所当然地视为农村基础设施的供给主体而承担各种税费为农村基础设施筹集资金。实施农村税费改革后，由村组织直接向农民筹集基础设施供给转变为财政直接向村级组织供给。由于与农村税费改革相联系的一系列配套改革措施，如基层政府的职能定位、地方政府与省级以上政府的事权和财权划分等政策改革未能及时跟进，国家通过转移支付给地方政府的财政支持，难以弥补县乡财政因农村税费改革出现的财政资金缺口，从而减少了对农村基础设施建设的供给。2006年中央在全国范围取消农业税。这意味着政府将大幅度减少来自农业的收入，财政需要通过收入和资源的再分配，将非农产业创造的资源向农业大规模转移，以满足农村公共产品的需要，农村基础设施投融资将进一步依赖于国家财政的转移支付。
二、我国目前农村基础设施投融资路径现状
（一）投融资路径现状
目前，我国农村基础设施建设仍以国家财政为主，在发达地区可相对依靠贷款和自筹资金，虽然某些农村基础设施垄断性质已逐渐弱化，但民间资金参与度仍不是很大。如下表：
从上表可看出，国家预算内资金逐年递增，从1995年的52.1亿元上升到2005年的516.4亿元，翻了9倍多。对于其他资金来说。自筹资金相对增幅快些，从1995年的2707.1亿元增到2005年的10951.3亿元，翻了近4倍。国内贷款和利用外资应构成农村基础设施建设的主要资金，可两者在这10年都没有太大变动。
（二）存在问题分析
1，资本市场不健全。我国资本市场不健全，不仅难以吸收国内民间资金，而且由于多年来形成的以政府投资为主的集中统一模式，加之社会团体的参与缺乏成熟的项目法人运行机制，造成农村基础设施建设难以有效吸纳大量的社会闲散资金，实现投资主体的多元化。
2，资金来源渠道少，投融资渠道不畅。近年来，国家对农村基础设施建设的财政性资金投入保持稳定，非财政性资金逐年上升，但仍未能改变农村基础设施投融资来源单一的格局。因此，现有资金来源结构仍以国有资本为主，政府仍然是基础设施建设的投资主体和中介。农村基础设施直接投融资渠道过于狭窄，很少有农村基础设施项目的建设资金是通过直接投融资渠道获得的，项目所需资金主要来自银行贷款。
3，产权界定不明。目前，我国农村基础设施建设存在产权不明的局面。首先政府在农村基础设施建设中，仍是政企不分。作为投资主体，政府既是投资者，又是经营者。其次，在许多已明确规定竞争性项目由企业自主决策、自担风险，所需贷款由商业银行自主决定、自负盈亏时，政府仍按照行政指令决定，企业没有自主权。这是造成民间资金难以进入的重要原因。
三、农村基础设施投融资路径选择
农村基础设施按公共物品理论划分为纯公共物品和准公共物品。对于不同特性的农村基础设施，其投融资主体也不同。为了扩大基础设施投融资规模，提高投融资效率，以政府投资为主要向市场融资为主转变，明确不同公共产品的供给主体，各司其职，保证各自领域内农村公共产品的有效供给，以吸引更多的私人企业和民间资本进入农村基础设施领域。
（一）农村纯公共物品
对于农村纯公共物品，由于既没有竞争性也没有排他性，人人都可消费，所以，必须由代表公共利益的政府来承担投资主体，资金来源主要以政府财政拨款为主，配之以国内外贷款、债券和基金等。按照政府投资运作模式进行，即政府部门承担投资建设、经营管理和维护等责任，并负责还贷。当然，其权益归政府所有。但在投资的运作过程中，也要引进竞争机制。按照招投标制度进行操作，并尽量保证投资决策的科学性、规范性，提高投资效益，要遵循“公平优先，兼顾成效”的原则。
（--）农村准公共物品
农村准公共物品，兼有纯公共物品和私人物品的一些特征，可由政府和私人混合投资。对于具有公益性的部分，由于市场调节不能发挥作用，不可避免存在资金缺口，这要通过政府实施优惠政策或贴息来维持运营。投资主体可以是政府，也可以是国营企业、民营企业和外资企业等。政府适当介入，通过项目贴息、税收返还等补偿形式来吸引社会资金的投入。对于私人特征的部分，由企业充当建设主体。引入民间资金。通过市场竞争。提高农村基础设施建设的效率。可采取bot模式、ppp模式等。关键要引入市场竞争机制，做到“谁投资、谁拥有、谁收益、谁负责”。
（三）农村私人物品
这类农村基础设施完全属于私人物品，属于纯经营性项目，可销售性高，具有完全盈利性，可通过全社会投资实现。投资主体可以是国营企业、民营企业、外资企业等。由于该项目有稳定的收入，建设资金完全可以由市场化运作来筹集，通过建立符合市场经济的价格和收费体制来吸引社会资金投入。为保证农村基础设施建设