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关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见
中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见
银监发〔2006〕90号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，国家邮政局邮政储汇局，各省（自治区、直辖市）农村信用社联合社，北京、上海农村商业银行，天津农村合作银行，银监会直接监管的信托投资公司、财务公司、金融租赁公司：
为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，中国银行业监督管理委员会按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。现就调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策有关问题提出如下意见：
一、适用范围和原则
本意见适用于中西部、东北和XX省的县（市）及县（市）以下地区，以及其他省（区、市）的国定贫困县和省定贫困县（以下统称农村地区）。
农村地区银行业金融机构准入政策调整涉及面广，要积极、稳妥地开展这项工作，按照“先试点，后推开；先中西部，后内地；先努力解决服务空白问题，后解决竞争不充分问题”的原则和步骤，在总结经验的基础上，完善办法，稳步推开。首批试点选择在四川、青海、甘肃、XX省、吉林、湖北6省（区）的农村地区开展。
二、准入政策调整和放宽的具体内容
（一）放开准入资本范围。积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设以下各类银行业金融机构：一是鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行。二是农村地区的农民和农村小企业也可按照自愿原则，发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织。三是鼓励境内商业银行和农村合作银行在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司。四是支持各类资本参股、收购、重组现有农村地区银行业金融机构，也可将管理相对规范、业务量较大的信用代办站改造为银行业金融机构。五是支持专业经验丰富、经营业绩良好、内控管理能力强的商业银行和农村合作银行到农村地区设立分支机构，鼓励现有的农村合作金融机构在本机构所在地辖内的乡（镇）和行政村增设分支机构。
上述新设银行业法人机构总部原则上设在农村地区，也可以设在大中城市，但其具备贷款服务功能的营业网点只能设在县（市）或县（市）以下的乡（镇）和行政村。农村地区各类银行业金融机构，尤其是新设立的机构，其金融服务必须能够覆盖机构所在地辖内的乡（镇）或行政村。
对在农村地区设立机构的申请，监管机构可在同等条件下优先审批。股份制商业银行、城市商业银行在农村地区设立分支机构，且开展实质性贷款活动的，不占用其年度分支机构设置规划指标，并可同时在发达地区优先增设分支机构；国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行在大中城市新设立分支机构的，原则上应在新设机构所在地辖内的县（市）、乡（镇）或行政村也相应设立分支机构。
（二）调低注册资本，取消营运资金限制。根据农村地区金融服务规模及业务复杂程度，合理确定新设银行业金融机构注册资本。一是在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。二是在乡（镇）新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币30万元；在行政村新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币10万元。三是商业银行和农村合作银行设立的专营贷款业务的全资子公司，其注册资本不得低于人民币50万元。四是适当降低农村地区现有银行业金融机构通过合并、重组、改制方式设立银行业金融机构的注册资本，其中，农村合作银行的注册资本不得低于人民币1000万元，以县（市）为单位实施统一法人的机构，其注册资本不得低于人民币300万元。
取消境内银行业金融机构对在县（市）、乡（镇）、行政村设立分支机构拨付营运资金的限额及相关比例的限制。
（三）调整投资人资格，放宽境内投资人持股比例。适当调整境内企业法人向农村地区银行业法人机构投资入股的条件。境内企业法人应具备良好诚信记录、上一年度盈利、年终分配后净资产达到全部资产的10％以上（合并会计报表口径）、资金来源合法等条件。
资产规模超过人民币50亿元，且资本充足率、资产损失准备充足率以及不良资产率等主要审慎监管指标符合监管要求的境内商业银行、农村合作银行，可以在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司。
村镇银行应采取发起方式设立，且应有1家以上（含1家）境内银行业金融机构作为发起人。适度提高境内投资人入股农村地区村镇银行、农村合作金融机构持股比例。其中，单一境内银行业金融机构持股比例不得低于20%，单一自然人持股比例、单一其他非银行企业法人及其关联方合计持股比例不得超过10%。任何单位或个人持有村镇银行、农村合作金融机构股份总额5%以上的，应当事先经监管机构批准。
（四）放宽业务准入条件与范围。在成本可算、风险可控的前提下，积极支持农村地区银行业金融机构开办各类银行业务，提供标准化的银行产品与服务。鼓励并扶持农村地区银行业金融机构开办符合当地客户合理需求的金融创新产品和服务。农村地区银行业法人机构的具体业务准入实行区别对待，因地制宜，由当地监管机构根据其非现场监管及现场检查结果予以审批。
充分利用商业化网络销售政策性金融产品。在农村地区特别是老少边穷地区，要充分发挥政策性银行的作用。在不增设机构网点和风险可控的前提下，政策性银行要逐步加大对农村地区的金融服务力度，加大信贷投入。鼓励政策性银行在农村地区开展业务，并在平等自愿、诚实信用、等价有偿、优势互补原则基础上，与商业性银行业金融机构开展业务合作，适当拓展业务空间，加大政策性金融支农服务力度。
鼓励大型商业银行创造条件在农村地区设置atm机，并根据农户、农村经济组织的信用状况向其发行银行卡。支持符合条件的农村地区银行业金融机构开办银行卡业务。
（五）调整董（理）事、高级管理人员准入资格。一是村镇银行的董事应具备与拟任职务相适应的知识、经验及能力，其董事长、高级管理人员应具备从事银行业工作5年以上，或者从事相关经济工作8年以上（其中从事银行业工作2年以上）的工作经验，具备大专以上（含大专）学历。二是在乡（镇）、行政村设立的信用合作组织，其高级管理人员应具备高中或中专以上（含高中或中专）学历。三是专营贷款业务的全资子公司负责人，由其投资人自行决定，事后报备当地监管机构。四是取消在农村地区新设银行业金融机构分支机构高级管理人员任职资格审查的行政许可事项，改为参加从业资格考试合格后即可上岗。五是村镇银行、信用合作组织、专营贷款业务的全资子公司，可根据本地产业结构或信贷管理的实际需要，在同等条件下，适量选聘具有农业技术专长的人员作为其董（理）事、高级管理人员，或从事信贷管理工作。
（六）调整新设法人机构或分支机构的审批权限。上述准入政策调整范围内的银行业法人机构设立，分为筹建和开业两个阶段。其筹建申请，由银监分局受理，银监局审查并决定；开业申请，由银监分局受理、审查并决定。在省会城市所辖农村地区设立银行业法人机构的，由银监局受理、审查并决定。
其筹建行政许可事项，其筹建方案应事前报当地监管机构备案（设监管办事处的，报监管办事处备案）。其开业申请，由银监分局受理、审查并决定；未设银监分局的，由银监局受理、审查并决定。
上述法人机构及其分支机构的金融许可证，由决定机关颁发。
（七）实行简洁、灵活的公司治理。农村地区新设的各类银行业金融机构，应针对其机构规模小、业务简单的特点，按照因地制宜、运行科学、治理有效的原则，建立并完善公司治理，在强化决策过程的控制与管理、缩短决策链条、提高决策经营效率的同时，要加强对高级管理层履职行为的约束，防止权力的失控。一是新设立或重组的村镇银行，可只设董事会，并由董事会行使对高级管理层的监督职能。董事会可不设或少设专门委员会，并可视需要设立相应的专门管理小组或岗位，规模微小的村镇银行，其董事长可兼任行长。二是信用合作组织可不设理事会，由其社员大会直接选举产生经营管理层，但应设立由利益相关者组成的监事会。三是专营贷款业务的全资子公司，其经营管理层可由投资人直接委派，并实施监督。
农村地区新设银行业金融机构，要科学设置业务流程和管理流程，精简设置职能部门，提高效率，降低成本，实现高效、安全、稳健运作。
村镇银行、信用合作组织以及专营贷款业务的全资子公司的管理办法另行制定。
外资金融机构除执行《中华人民共和国外资银行管理条例》（中华人民共和国国务院令第478号）和《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》（中国银行业监督管理委员会令2003年第6号）等法律、法规外，在农村地区的其他准入政策适用本意见。
三、主要监管措施
（一）坚持“低门槛、严监管”的原则，实施审慎监管。要强化对农村地区新设银行业法人机构资本充足率、资产损失准备充足率、不良资产率及单一集团客户授信集中度的持续、动态监管。农村地区新设银行业法人机构必须执行审慎、规范的资产分类制度，在任何时点，其资本充足率不得低于8%，资产损失准备充足率不得低于100%，内部控制、贷款集中、资产流动性等应严格满足审慎监管要求。村镇银行不得为股东及其关联方提供贷款。
（二）根据农村地区新设银行业法人机构的资本充足状况及资产质量状况，适时采取差别监管措施。一是对资本充足率大于8%、不良资产率在5%以下的，监管机构可适当减少对其现场检查的频率或范围，支持其稳健发展。二是对资本充足率低于8%、大于4%的，要督促其限期提高资本充足率，并加大非现场监管及现场检查的力度，适时采取限制资产增长速度、固定资产购置、分配红利和其他收入、增设分支机构、开办新业务以及要求其降低风险资产规模等措施，督促其限期进行整改。三是对限期达不到整改要求、资本充足率下降至4%、不良资产率高于15%的，可适时采取责令其调整高级管理人员、停办所有业务、限期重组等措施。四是在限期内仍不能有效实现减负重组、资本充足率降至2%以下的，应适时接管、撤销或破产。
对专营贷款业务的全资子公司，应主要实施合规监管，并与其母公司实施并表监管。
（三）引导和监督新设银行业法人机构的资金投向。原则上，信用合作组织应将其资金全部用于社员，确有资金富余的，可存放其他银行业金融机构或购买政府债券、金融债券。对新设立的信用合作组织，只要其管理规范，诚实守信，运行良好，其他银行业金融机构可根据其实际需要予以融资支持。鼓励农村地区其他新设银行业金融机构在兼顾当地普惠性和商业可持续性的前提下，将其在当地吸收的资金尽可能多地用于当地。对确已满足当地农村资金需求的，其富余资金可用于购买中国农业发展银行发行的金融债券，或通过其他合法渠道向“三农”融资。
（四）建立农村地区银行业金融机构支农服务质量评价考核体系。一是农村地区银行业金融机构应制定满足区域内农民、农村经济对金融服务需求的信贷政策，并结合当地经济、社会发展的实际情况，制定明确的服务目标，保证其贷款业务辐射一定的地域和人群。二是银行业金融机构应根据在农村地区开展贷款业务的特点，积极开展制度创新，构建正向激励约束机制，建立符合“三农”实际的贷款管理制度，培育与社会主义新农村建设相适应的信贷文化。三是监管机构应建立对农村地区银行业金融机构的支农服务质量考核体系，并将考核结果作为对该机构综合评价、行政许可以及高级管理人员履职评价的重要内容，促进农村地区银行业金融机构安全稳健经营，满足农村地区的有效金融需求。
二○○六年十二月二十日
第二篇：推进社会主义新农村建设的若干意见中共中央国务院关于积极发展现代农业
扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（部分节选）
《人民日报》（2007-01-30第01版）
２００７年农业和农村工作的总体要求是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。
三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑
科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。
（四）积极发展农业机械化。要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加强农机安全监理工作。
四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系
（四）扶持农业产业化龙头企业发展。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。中央和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。完善农产品加工业增值税政策，减轻农产品加工企业税负。落实扶持农业产业化经营的各项政策，各级财政要逐步增加对农业产业化的资金投入。农业综合开发资金要积极支持农业产业化发展。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头企业的指导和服务。
第三篇：共青团如何更好地服务社会主义新农村建设基层共青团组织如何更好地服务社会主义
新农村建设
（弥阳镇团委）
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央以科学发展观为指导做出的重大战略部署，既抓住了农村全面建设小康社会的根本，又充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心。作为基层共青团组织如何紧密的结合社会主义新农村的建设来开展工作，团结带领团员青年正确认识、全面把握、积极参与社会主义新农村的建设，通过不懈的努力，切实发挥共青团的作用，成了当前和今后一段时期在农村开展共青团工作的重要任务。
建设社会主义新农村既为共青团工作发展提供了新的机遇，也提出了新的更高要求，他要求基层农村团组织在领导方式、工作方式、活动方式等各个方面进行更新和转变，以适应社会主义新农村建设的需要。
一、新形势下，团干部的素质面临新的挑战
“共青团干部既要有为人民服务的思想，还要有为人民服务的本领”这是新形势、新任务下对共青团干部的要求。随着农村经济的不断发展，在选拔农村基层共青团干部不能只单纯的限于政治素质好，如今的团干部不仅需要有优良的政治素质，还需要掌握多种业务能力，有开阔的眼界和驾驭全局的能力，因此，在新农村建设过程中，大力培养“有文化、懂技术、会经营、善管
1理”的新型农村青年，就显得尤为重要了，它将为农村经济发展提供智力支持。如，大力推进“农村青年现代化素质培训班”，培养和扶持“农村青年创业致富带头人”等活动，通过这些活动的开展切实提高农村青年的创业致富能力，提高他们适应新形势的能力素质。
二、积极探索一条共青团工作的新路子
当前，共青团工作中思想政治工作落后于青年现实和时代要求是一个农村基层团组织中普遍存在的突出问题。枯燥的说教、冗长的会议、单调死板的模式在一定程度上影响了共青团工作的较好开展，同时这和社会主义新农村建设的现状也不相适应，要改变这些工作方式，首先要从思想观念的转变入手，思想工作要有针对性要加强理论学习和生动的实践，帮助青年树立正确的思想认识，激发他们献身服务社会主义新农村建设的热情和责任感，在本职岗位上努力工作，多做贡献，在社会主义新农村建设的大局中，勇挑重担，争做表率，切实发挥青年的重要作用。
（1）以“青年文明村寨”创建活动为载体，开创基层共青团组织在新农村建设中的新局面。
在社会主义新农村建设过程中共青团应当充分发挥青年人的积极性，围绕中心工作，开展多形式、内容丰富的各种服务活动。作为农村团组织主要应以“青年文明村寨”创建活动为载体，通过创建活动的开展，调动青年积极性，根据创建的标准，围绕社会主义新农村建设，从各自实际出发开展活动。如，以推进图书室等文化阵地建设为依托，以服务农村青年增收成长为出发点，广泛开展青年文化活动，充分发挥其服务农村青年的作用，
移风易俗，积极倡导分健康文明的生活方式。
（2）积极引导团员青年参与农村生态环境建设。
根据社会主义新农村建设的要求，农村团组织应紧紧围绕社会主义新农村建设“村容整洁”的要求，充分发挥“绿色志愿者服务队”的作用，大力推进保护母亲河工程建设，组织动员青少年广泛参与植树护绿活动，深入宣传环保理念。如，在农村中开展农村青年卫生促进行动，在村庄里组织团员青年对村庄居民庭院、房前屋后、周边四荒，以及公共空地植树护绿、栽花种草、环境整治，促进村貌优美。各农村团组织应在开展工作的同时，对辖区内的团组织的工作开展情况进行评比，将工作优秀的组织评出，树立模范组织，并广泛宣传优秀团组织在农村生态环境建设中起到的积极作用，并通过这些经验的推广宣传，起到较好的示范带头作用。
（3）以党建带团建，切实加强团的自身建设。
切实加强农村团组织建设，调动广大团员参与团组织建设的积极性。以党建带团建，各基层团组织应紧密团结在党组织周围，围绕党政中心工作来开展工作。如，引导农村青年参加村委会换届以及村务公开等活动，行使正确的民主权利，配合好村两委开展工作，既有协作又有监督；深入开展农村普法教育工作，发挥年青人、勤学、好学的优点，通过培训，学习法律知识，增强农村青年的法制意识，并在农村中对村民进行广泛的宣传，以及广泛宣传国家在农村的各种方针政策的规定；发挥团组织的自身优势，整合社会资源，帮扶农村弱势青年群体，扎实做好各种爱心助学活动的开展，为农村贫困学生解决入学困难问题，加大对失
业、失足青年的帮教工作力度，深入村寨，了解情况，具休问题，具体解决，推动团组织为农村弱势青年的帮扶工作。
三、找准工作的切入点，全面服务社会主义新农村建设
（1）提高青年素养，结合社会新村建设的相关要求来开展工作。
共青团服务社会主义新农村建设，应通过不断的学习加强自身的理论素养，来找准开展工作的切入点。工作中应加强学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，团结带领农村团员青年积极参与农村经济建设，改善农村生态环境状况，引导农村青年从自身做起，弘扬农村良好社会风尚，摒弃一切封建牟落后的思想和观念，提倡农村青年学新知识、长新技能、服务农村青年增收成长，为构建和谐新弥阳做贡献。
（2）教育青年，服务青年。
共青团在社会主义新农村建设过程中，应坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育青年，为团员青年参与社会主义新农村建设提供正确的理论指导和思想教育青年，同时加大宣传力度，动员各种社会力量，支持农业，服务农村，关心农村青年，形成建设社会主义新农村的良好氛围。各级团组织应本着“高进、严管、优出”的原则选择团干部。
第四篇：关于加快社会主义新农村建设的若干意见中共xx县委xx县人民政府
关于加快社会主义新农村建设的若干意见
各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：
为了深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和省委、省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》（浙委〔2006〕28号）精神，加大统筹城乡发展力度，加快农
村经济和社会事业发展步伐，提高农民生产水平和生活质量，结合永嘉实际，现就加快我县社会主义新农村建设提出如下意见。
一、指导思想
和基本原则
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，牢牢把握“两个趋向”的转换规律，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入实施“三带两极一目标”战略构想，加快落实欠发达乡镇富民攻坚计划，全面推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力构建富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
2、基本原则。
——政府主导，群众主体。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以广大群众为主体，不搞强迫命令，不包办代替。
——突出重点，整体推进。一方面要尊重基层群众的首创精神，抓试点、示范和重点，总结推广成功经验，以点带面；一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进。
——统筹规划，分步实施。把农村的建设和发展纳入全县总体规划体系，按照“适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，科学合理确定农村居民点的布局和数量；在建设方式和方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走，不搞一刀切。
——实事求是，量力而行。以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设工作，制定目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要因乡制宜，因村制宜，结合实际，切实可行，不增加农民负担，不强行摊派，不盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程。
——以人为本，协调发展。从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把保护好、发展好、实现好农民群众的根本利益作为社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点。在新农村建设中，既要突出生产发展主题，着力增加农民收入，实现生活宽裕的目标，又要突出新农民的培育、新风尚的营造和新体制的构建，形成物质文明、精神文明和政治文明互动、协调发展的建设机制。
二、总体目标
3、总体目标。从今年开始，用5年的时间在全县农村开展以“产业新发展，建设新社区，培育新农民，构建新体制，营造新风尚”为主要内容的社会主义新农村建设活动，努力实现产业现代化，农村社区化，农民知识化，服务社会化，管理民主化的目标。
——产业现代化。深化农村产业结构调整，加快农业产业化步伐，增强经济发展活力，壮大集体经济实力，确保农民收入持续快速增长，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，农民人均收入达到7000元。
——农村社区化。以深入实施“十村示范，百村整治工程”为龙头，加快农村基础设施建设，全面提高农民生产生活条件，到2010年，创建25个示范村，全县60以上的行政村达到整治标准，以上的村达到文明村标准，建成一批规划科学、环境整洁、设施配套、生活舒适的农村新社区。
——农民知识化。全面提高农村基础教育和职业教育水平，以“农村劳动力素质培训工程”为抓手，通过培训使70％以上的适龄农民成为具有较强就业能力的新型农民，60％的劳动力转移到二三产业就业。
——服务社会化。农村公共服务条件有较大改善，在高质量普及九年义务教育的基础上，基本普及高中和学前教育。实现村村有卫生室、文体活动室，村民全部参加新型农村合作医疗，五保老人全部实行集中供养。农村社会保障体系较为健全，实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。
——管理民主化。农村党组织的领导核心作用得到切实增强，以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制不断完善。深入开展平安村居建设，乡风和社会治安更加良好，民主法制和精神文明建设取得新进展，民主法治村基本达标率达到70以上。
三、发展壮大农村现代产业
4、进一步调整农业结构，优化布局。要把发展高效生态农业作为我县现代农业建设的主攻方向，以“楠溪江绿色农业产业园”为龙头，围绕畜牧、蔬菜、茶叶、水果、中药材、田鱼等六大支柱产业，按照特色、高效、优质、生态、安全的要求，深化规划，优化布局，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，加快规模化、专业化的农产品生产基地建设。形成高效蔬菜种植、高效立体种养、畜禽规模养殖、特种水产品养殖四大特色板块。农产品生产基地规模在100亩以上的，可以配套建设200平方米左右的生产管理用房，并按农业用地予
以审批。县财政每年安排一定的资金对新建的100亩以上的专业化农产品生产基地予以扶持，力争到2010年，新建规模化、专业化的农产品基地达到1万亩以上。
5、加快农业产业化步伐。实施“强龙兴农”工程，重点推进“13688”计划。吸引工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业，促进农业、农村外部的生产要素参与农业资源在更大范围内优化
配置。大力发展农产品精深加工业，力争到“十一五”期末，全县建成年销售收入超1000万元的农业产业化龙头企业30家以上，其中年销售收入过5000万元的10家以上，力争1-2家年销售收入过亿元。进一步提高农民组织化程度，到2010年，农民专业合作组织覆盖全县50以上的农户。积极发展农业行业协会，大力培育农村经纪人队伍，鼓励拓展外省、市农产品市场。县财政继续安排资金对农业龙头企业、农民专业合作社和农业行业协会予以扶持。
6、加快农业技术推广和服务体系建设。鼓励农业科技人员以技术入股或合作的方式参与农产品基地建设和创办农业经济实体。认真实施“沃土工程”，推广测土配方施肥，推进种子种苗工程。深化农业科技推广和服务体系改革，巩固和壮大农村基层科技队伍，建设多元化的农业技术推广和服务组织。加快农业信息化步伐，健全县、乡、村三级农业科技信息网。每年从县科技三项经费中安排一定比例的经费用于农业和农村科技研究和推广。县财政每年安排一定的资金用于种子种苗工程、农业信息化建设和实施“沃土工程”。
7、推进农产品质量安全和粮食安全体系建设。深入实施“食无忧”工程，降低化肥农药的使用强度，建立“肥药双控”示范区，大力发展农业循环经济。加快农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地建设，建成无公害农产品基地万亩。加强农产品检测、监督管理和农业标准化建设，制定农业生产技术标准和品牌农产品质量标准，大力培育优质名牌农产品。切实加强动植物防治工作，重点防控人畜共患疫病和外来有害物种。深化畜牧兽医体制改革，强化防疫队伍建设。切实加强基本农田保护，确保亿斤粮食生产能力。进一步完善粮食储备制度，加强粮食应急供应体系建设，增强粮食调控能力，确保粮食安全。县财政每年继续安排农业导向性资金，用于无公害农产品基地、农产品品牌创建、农产品推介以及农业病虫害预警体系建设等。
8、大力提升农村工业化水平。制定和完善农村工业发展布局建设规划，着力改变农民生活区内办厂的格局，促进农村工业向工业园区集聚。大力支持中心镇、中心村做好工业基地规划建设，预留必要的工业用地。2006年底要完成全县农村工业布局规划。进一步加强重点镇工业基地建设，提高产业的集聚程度和主导产业比重，提升农村工业档次。鼓励劳动密集型工业向农村转移，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，积极发展来料加工业。鼓励发展农产品加工企业，加大扶持各类民营加工企业的技改项目，形成以区域化的产业带和加工企业群为依托的农村特色块状经济。鼓励民间资本投资农村工业，吸纳更多农村劳动力转移就业。
9、大力发展农村现代服务业。进一步完善农产品专业（批发）市场和农产品运输“绿色通道”建设，搞活农产品流通。整顿和规范农资市场秩序，积极推进农资连锁经营。大力发展以“农家乐”和农业休闲观光为主的生态旅游业。以连锁超市进农村为载体，构建农村日用消费品流通网络，探索发展集日用品销售、农资供应、农副产品收购有机结合的农村新型流通组织。供销社要创新服务方式，广泛开展联合和合作经营，承担起建设现代经营网络的主体作用。鼓励各类中介服务向农村延伸，积极发展面向“三农”的金融保险服务业，加快推进农村第三产业发展。县财政每年安排一定的资金用于发展农村现代服务业、休闲观光农业和大宗农产品政策性保险保费补贴。
10、完善城乡统筹就业机制。完善城乡统
一、公平竞争的劳动力市场，将被征地农民纳入失业登记和就业统计范围。进一步把城镇的劳动保障服务功能延伸到农村，为农村劳动力转移就业提供服务。到2010年，实现农村村级劳动保障服务网络全覆盖。加强对外来务工人员的管理与服务，维护他们公平获得劳动就业和基本保障的权利，努力实现“有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织”的目标，基本做到安居乐业。
四、加快农村基础设施建设
11、加强农业基础设施建设。加大农业水利设施建设力度，进一步推进标准农田建设，大力提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。到2010年，新建标准农田万亩。大力开展山区小型农田水利工程建设，加大小流域治理和生态河道建设步伐。深入实施“515防洪保安生命线工程”和“千库保安工程”，加大病险水库除险加固力度。深入实施“万里清水河道”工程和“千万农民饮用水工程”，解决和改善万人饮水问题，确保农村饮用水安全。积极推广先进、适用农业机械，提高农业机械化水平，县财政每年安排一定的资金给予补助。
12、推进村庄整治建设。进一步完善村庄布局规划和村庄建设规划，提高规划档次。大力开展以改路、改水、改厕和垃圾集中收集处理、违章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治。加快中心村建设步伐，鼓励农民住宅集中建设。建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理体系，建设生活污水净化处理设施。县财政每年继续安排以奖代补资金对符合标准的村予以支持。
13、深入实施“康庄工程”。在进一步完善村庄布局规划的基础上，加快通村公路建设步伐，到2010年，通村公路里程累计达到万公里，形成基本完善的农村公路网。鼓励社会力量投资发展农村客运，形成基本完善的农村公路客运网。县财政继续安排资金用于农村“康庄工程”建设。
14、加强农村公共服务设施建设。进一步完善村级社会事业配套设施。到2006年底，全面建成村级组织办公场所；到2010年，全面建成村民议事和文化体育活动场所，为开展村民自治和民主管理、方便和丰富农民精神生活提供设施保障。实施农村“夕阳红”计划，到2010年全县农村普遍建立村老年活动室，县财政给予适当支持。
15、加强农村环境保护和生态建设。要按照统筹人与自然和谐发展的要求，加大农村生态建设和环境保护力度。深入实施退耕还林和植树造林，加强生态公益林建设和保护，进一步落实森林生态效益补偿制度，2010年全县森林覆盖率保持在69.2以上。加大畜禽养殖污染治理力度，鼓励支持畜禽养殖废弃物综合利用，大力推广沼气净化相配套的畜牧生态养殖小区。积极推广沼气和太阳能等农村清洁能源。进一步推进生态县建设，实施生态村镇、绿色示范村、“生态家园富民计划”和“百万农户生活污水净化沼气工程”。到2010年，全县建成绿化示范村55个，生态乡镇个。加大农村生态建设和环境保护投入，在县生态补偿专项资金中每年安排一定资金，重点用于生态镇（乡）、村建设，农村环境基础设施建设，生态河道整治工程建设、畜禽养殖污染防治、清洁能源推广、县级绿化示范村奖励和重点生态公益林补助等。
五、健全农村社会保障制度
16、逐步建立和完善农村社会保障体系。健全被征地农民基本生活保障制度，不断提高保障水平，逐步实现与城镇职工基本养老保险制度接轨。在经济发达的乡镇，按照个人负担、集体补贴和财政补助相结合的原则，探索建立与社会经济发展水平相适应的农村基本养老保险制度。鼓励商业保险公司参与农村社会保障体系建设，建立多层次的农村社会保障体系。县财政要安排一定的资金用于农村独生子女父母的基本养老保险的补助。
17、完善新型农村合作医疗制度。逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。到2010年，全县农村参合率达到100，人均筹资额按照省政府的规定由农民、村集体、政府财政共同承担。对农村五保户、低保户及其他困难家庭和重点优抚对象，其参加新型农村合作医疗个人缴费部分，由政府财政予以解决。县财政安排一定的资金对新型农村合作医疗进行补助和奖励。
18、完善农村社会救助制度。进一步健全县、乡（镇）、村（社区）三级救助网，完善分级救助机制和救助政策。落实农村居民最低生活保障和五保对象集中供养制度，逐步提高最低生活保障标准，提高集中供养水平。到2010年，农村低保标准与城镇低保标准的差距控制在1：
1.5以内。健全生活救助等多种救助、援助和社会互助等一体化的农村社会救助体系，对“低保户”、“五保户”和因病、因灾等原因造成的农村生活困难人群，实施分类救助。县财政每年要安排一定的资金，用于农村低保贫困家庭和低保残疾人家庭危房改造。
六、大力发展农村社会事业
19、进一步发展农村教育事业。从2006年秋季开始，全县农村义务教育免收杂费，并逐步免除课本费和作业本费。进一步调整农村中小学布局，改善农村中小学办学条件，加快推进九年义务教育学校标准化建设，合理配置城乡教育资源，使85以上的农村小学、初中达到省义务教育标准化学校的要求。全面落实农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐、食宿改造和教师素质提升等“四项工程”。在高质量普及九年义务教育的基础上，基本普及高中和学前教育。到2010年，农村学前3年幼儿入园率达到90以上，适龄儿童小学入学率100，初中适龄学生入学率达98以上，初中毕业生升入高中段教育比例达到85以上，其中50接受中等职业教育，95以上的中等职业学校学生在毕业时取得专业技能等级证书。建立完善城镇教师支援农村教育制度，每年从城镇选派一批教师到乡镇中小学支教。县级财政要加大对农村义务教育经费的保障力度。
20、积极开展农民职业技能培训。以培养新型务工农民和产业农民为目标，加大农民职业技能培训力度，促进农民分工分业和转移就业。继续实施农村劳动力素质培训工程，围绕泵阀鞋服、茶叶、旅游、家政服务等特色项目，建立一批骨干专业和主导产业培训基地。进一步健全县、乡二级农民培训网络，形成普通教育、职业教育、成人教育“三教合一”、农科教结合的农民素质培训教育机制。每年培训1.5万人以上，力争到2010年培训劳动力10万人以上。使他们成为懂得现代科技的新农民、掌握就业技能的新工人、接受城市文明的新市民。县财政每年继续安排资金对农民素质培训给予补助和奖励。
21、加快建设农村医疗卫生体系。按照每个乡镇有政府公办卫生院或社区卫生服务中心，每个行政村有卫生室或社区卫生服务站的要求，合理配置公共卫生资源，对农民实行基本医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育“六位一体”的医疗保健服务，解决农民看病难问题。每年从县级医院选派名骨干医师到乡镇卫生院工作。实施乡村医师到县级医院进修实习制度，抓好