关于行政道德失范的原因及治理对策的思考_1.docx

关于行政道德失范的原因及治理对策的思考
［关键词］行政；道德失范；原因及对策
内容摘要行政道德是政府工作人员必须遵守的道德行为规范。改革开放以来，我国的行政道德失范现象日渐突出，这不仅是由于行政体制本身存在着各种问题，还在于对行政主体正当的物质利益补偿不足和缺乏强有力的监督制约。要解决行政道德失范的问题，必须加快行政体制改革，从根本上保证行政管理机制的正常运行。
关键词行政；道德失范；原因及对策
中图分类号Ｃ９３１·３
行政道德，是指政府工作人员行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的道德行为规范。行政道德作为对政府行政人员职务活动的规范和准则，在社会生活中起着很重要的作用。
改革开放以来，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题日渐突出。行政腐败严重损害了政府的公正形象，腐蚀着社会肌体，涣散了党心、民心，败坏着社会道德风气，对社会稳定构成威胁。如果任其发展，后果将不堪设想。本文试图通过对市场经济条件下行政道德失范原因的探讨，寻求其解决的途径。
一、行政道德失范的原因
关于行政道德失范的原因，众说纷纭，莫衷一是。但归结起来，不外乎以下几个方面：
一是行政体制自身的问题。我国的行政体制是在高度计划经济体制下形成的，其体制自身存在着许多弊端，诸如政企不分，政府职能泛化；机构叠床驾屋，编制缺少立法；用人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患；行政权力过分集中，行政决策缺乏科学论证；管理目标不明确，行政效率低下；行政无“程序”，行政监督无“法”无“章”等等。改革开放以后，我国的经济体制由计划经济转向市场经济，这种转变必然要求包括行政体制在内的政治体制作出相应的调整和变革。然而由于历史和现实的原因，在我国，包括行政体制在内的政治体制改革却相对滞后，改革不配套，政策不完善，在社会经济结构急剧变化的背景下，社会管理机制出现了大量的制度性、政府性空间。这样就使得一些组织和个人得以钻改革的空子，为行政权力设租，进行“权力寻租”活动，导致行政腐败。这是新旧体制转轨过程中最常见的行政道德失范现象。
二是对行政主体正当的物质利益补偿不足。改革开放以来，我国的经济取得了长足的发展，人民的生活水平大大提高。而我国公务员和国有企事业单位领导干部的工资收入却还维持在比较低的水平，不仅不能与发达国家和地区的政府官员相比，而且就以我国目前的物价水平来说，也仅处于稍高于温饱状态的水平。而在高通货膨胀的年份，其实际收入还要下降。虽说是：“革命党嘛，只要有饭吃就行，以不饿死人为原则。”①但追求比吃饱和穿暖更高的物质生活水平，毕竟是和平时期每个人的客观需要，正如马克思所说：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”②所以，随着整个社会物质生活水平的提高，仍把公务员的工资维持在较低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，挺而走险，走上以权力
为手段和换取工资以外收益的道路，导致行政道德的失范。
三是缺乏强有力的社会监督和制约机制。孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“人一旦有了权力，就滥用权力，使用权力直到尽头。”③权力的这种无限扩张的倾向决定了对其监督和制约的必要性。新中国成立以后，党和政府就非常注意对政府权力的监督和制约，开展了许多运动，也取得了一定的成效。但是由于我国高度集权式的行政体制，使实际运行状态中的行政监督事实上仅限于上级对下级的监督，而上级对下级的一对多的关系，又使这种监督难以得到有效的实施。改革开放以后，我国的社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都取得了很大的发展和进步，对权力的社会监督和制约机制也随之逐步建立和完善起来。但与迅速发展的客观现实相比，毕竟还存在着许多“真空”地带。同时，由于传统文化的影响，权大于法、情大于法、有法不依、执法不严的问题也还未得到有效的解决，一些腐败现象难以得到及时惩处，一些已出台的法律和规章制度在某些现实条件下难以真正发生实效，使得行政道德失范现象不能得到及时有效地遏制。这里都在一定程度上加剧了道德失范的进程。
二、行政道德治理对策的探索
行政腐败和行政道德失范，是人类社会管理思想发展过程中的一个恒久的话题，也是当今国际社会共同关注的问题。江泽民同志在第七届国际反贪大会开幕式的讲话中就曾指出：“权力腐败作为一种社会现象无论是在发展中国家，还是在发达国家里，无论是在哪种社会制度下，都不同程度地存在，严重地危害着社会和人民。”④中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政腐败和行政道德失范现象也不可避免地会发生。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面还要对之采取切实的措施加以治理。那么，在市场经济条件下，加强行政道德建设，治理行政道德失范应从哪些方面入手呢。
一是加快行政体制改革。在论及制度的优劣性问题时，邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”⑤因此，治理行政腐败与行政道德失范的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。
市场经济是市场在资源配置中起基础作用的经济。在市场经济条件下，政府的主要作用是进行宏观调控，对市场进行监督和制约，克服市场天然存在的一些“固疾”如盲目性、无政府性、无计划性、非公平竞争及行业垄断等，保证市场健康、有序地运行。进行行政体制改革，首先就是转变政府的职能，使之从经济政府转向秩序政府。政府不再直接参与经济活动，其主要作用是维持社会秩序，保证市场正常运转；其次是要确立有限政府的观念，即承认政府的权力是有限的而不是无限的。切实把政府的行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的状态，使政府在它应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。如此，才能规范政府的行为，减少“权力真空”，杜绝漏洞，从根本上、制度上防止行政腐败的发生。
二是建立、健全监督制约机制，依法行政以法治德。世界上许多市场经济高度发达的国家和地区，如美国、英国、瑞土、新加坡、香港等都将行政道德法律化，依靠法律的强制性、惩罚性来维护行政道德的纯洁性，取得了很好的效果。他山之石，可以攻玉。我们应当学习、借鉴其中的一些做法，结合我国当前行政腐败和行政道德失范的现实，有针对性地制定《行政道德法》，以法为教，对行政人员的行为进行规范。同时，建立、健全监督制约机制。目
前，我国的行政监督机制主要限于各级人大、纪委、政协等，这还远远不够。我们要充分发扬民主，加强社会舆论和普通公民对行政权力的监督，建立起多层次，多方面的监督体系，多管齐下，才能及早发现并制止权力滥用现象。另外，还要严肃党纪、政纪和法治，依法严惩一切行政腐败行为，使监督收到实效，保证《行政道德法》切实得到维护。
三是对行政主体进行正当的物质利益补偿。虽然，腐败是由贫而不是由贪引起的，我们也并不赞成“高薪养廉”说，但是在市场经济条件下，给予行政主体正当的物质利益补偿，将其工资收入提高到社会中等偏高的水平并与通货膨胀率挂钩还是应该的。我们要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定奖金外，不能再有其他的收入，而这种要求在社会整体经济发展水平和生活水平迅速提高、高收入队伍不断扩大的情况下，实际上很难做到。即使我们依靠其他手段能维持行政主体的廉洁，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。而那些虽然廉洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民的欢迎。所以，加强对行政主体正当的物质利益补偿，也是解决行政腐败的有效途径之一。
四是提高行政人员自身的素质。从某种意义上讲，加强道德修养，提高行政人员自身的素质才是解决行政腐败的根本。因为我们知道，不管是行政体制改革，加强监督制约机制也好，还是进行正当的物质利益补偿，都只是解决了不能贪，不敢贪、不需要贪的问题，都是从外部、他律的角度解决问题的，而只有加强道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪”的问题，才是从根源上杜绝行政失范的问题。
市场经济条件下的行政道德建设的核心，是加强全心全意为人民服务的思想道德教育。党的十四届六中全会决议指出：“为人民服务是社会主义道德的集中体现”，“越是实行各项经济改革和对外开放政策，共产党员尤其是党员领导干部越要坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德，大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。”只有把全心全意为人民服务这个最根本的道德原则深入到人的内心，才能使行政主体经受住各种考验，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。
注释。①《毛泽东选集》第５卷，人民出版社１９７７年版，第４２０页。②《马克思、恩格斯全集》第１卷，人民出版社１９７２年版，第８２页。③《论法的精神》（上），商务印书馆１９６１年版，第１６４页。④《人民日报》１９９５年１０月６日。⑤《邓小平文选》第２卷，人民出版社１９９４年版，第３３３页。
第二篇：中国政府行政伦理失范的原因及对策探讨中国政府行政伦理失范的原因及对策探讨
一、中国现阶段行政伦理的价值标准
行政伦理实质上是指国家公务员在管理国家和社会事务的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称，既包括作为个体的公共行政人员所应遵循的行政伦理要求，也包括作为群体的各级国家行政机关所应遵循的行政伦理要求。社会主义国家的行政伦理应包括以下内容：树立高尚的行政理想，树立廉政和勤政理想，将公正廉洁作为行政职业活动的价值追求，把实现“为人民服务”作为行政职业活动的奋斗目标。树立正确的行政态度，树立一切从实际出发、实事求是的科学态度，树立不畏艰险、积极向上的乐观态度，树立开拓创新与时俱进的先锋态度。培养优良的行政作风，培养解放思想、实事求是的思想作风，密切联系人民群众的民主作风，为人民办事的务实作风，理论联系实际的作风。塑造独立的行政人格，树立“立党为公，执政为民”的信念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念等现代化观念。树立高度的责任意识，遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任，切实做到“权责一致”，树立公正意识、仁爱意识、宽容意识、求实意识和节制意识等。严格遵守行政纪律、工作纪律、保密安全纪律、廉政纪律、财经纪律、行政道德纪律等。坚持“他律”与“自律”相结合，树立公平精神、公仆意识，为形成公正透明、廉洁高效的行政管理体制而努力奋斗。
二、目前中国行政伦理失范的表现及其原因
行政伦理失范就是行政主体在行使行政权力的过程中，为了私人利益而置行政伦理的规范和原则于不顾，利用公共权力满足私人利益，其本质即行政权力的异化。
（一）行政人员自身素质发展不平衡
历史和现实证明，行政人员是决定法律、政策能否完全、充分实现的最为关键的主体要素。社会主义市场经济条件下，出现价值观念和利益的多元化，一些腐朽落后的观念侵蚀着行政伦理人员，削弱了行政的权威性，导致行政效率下降，严重危害着社会稳定。在经济领域，挪用公款、非法集资、涂改票据、做假账、伪造证据、侵吞公款，甚至为了个人私利，以权压法；有些行政人员乱搞权钱交易、以权谋私，产生“寻租”型失范行为，将公共权力当做交换的商品，为自己和亲友打开便利之门，无视法纪法规，从根本上背离行政行为的准则和规范，忽视了行政伦理非功利性和非交换性的特征，严重破坏了行政伦理的公平原则。行政权力是人民赋予的，应该用来为人民群众服务，当个人利益与社会根本利益发生冲突时，行政主体为了利益而无暇顾及行政伦理规范，从而造成行政伦理失范。
（二）行政行为不当，
行政管理机制不完善在行政管理的实践中，行政机构和行政人员之间的争功诿过、拖延扯皮等官僚主义现象和不求有功、但求无过的“混日子”现象，这些现象的存在并不意味着行政组织中没有完善的责任制度，而恰恰是因为这种制度在注重抑制人性恶的一面的同时，把人的善的一面给抑制住了。所以在制度的建设上，要有机制调动行政人员的热情和活力。在行政管理活动中，领导干部的升迁与政绩息息相关，所以有些领导干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政绩工程”，扩大知名度，制造轰动效应，短期内有成效，一旦升迁，新的领导上台，政策不连贯，很多项目无法更新，导致民不聊生。管理部门之间职责不清、各自为政，执法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的现状。根本原因是各部门不明确自己的职责，不依法履行，行政人员缺乏责任意识。在行政执法中，有一群特殊的人，他们并非公务员，却行使着行政权力，比如城管、协管等等，他们被授予了权力，但能力有限，很难执行复杂的任务，而且执法方式是简单粗暴型的，由于是临时岗位，干得不好可以随时换人，但他们执法中的行政伦理失范行为已经危害了行政客体的权利，也损害了政府的形象所以政府需谨慎授权。
（三）行政监督缺位、滞后以及力度欠缺等问题严重
行政人员每年都会从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行绩效考核，并将考核结果同奖惩和工资等挂钩，按比例评选出先进集体、先进个人，进行精神和物质的奖励。许多贪污腐败分子，把权力作为荣誉的基础，用权力去获取荣誉，把荣誉转化为追逐更大权力的砝码、欺压百姓的“护身符”。尽管一路高升，荣誉众多，但是老百姓对之评价并不好，这时权威、法定的行政荣誉机制失去了客观性，失去了道德评价作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，对于考核靠后的行政人员除非出现重大失误或违法违纪行为，一般不会予以处理。再者，公务员是“金饭碗”，被辞退、降职的很少，输出管理滞后，所以作为政府内部的行政监督体制，也已名不副实。制度再完善，执行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的监督体制很多，如人大监督、司法监督、政党监督、社会监督。中国是党管政府，宪法中只规定了党对权力机关的领导，却没有规定权力机关可以监督政党的活动。人大监督缺乏权威性，真正有效的监督难以实施。司法监督有权威性，但法制建设仍需进一步加强。新闻舆论监督限制太多，缺少自主性。由于无可操作性强的具体条文和人民直接监督制约政府的制度，再加上日前行政机关的行政运行过程透明度不高，这就导致公民对政府监督难以到位，只停在表面上。
三、中国行政伦理失范的对策探讨
（一）提高行政人员的综合素质
加强行政人员自律意识的途径很多。行政人员可以通过学习和研究行政伦理学理论，树立与社会发展、人民需求相适应的伦理观念，从而增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。行政人员通过慎独的方法，对自己的行为进行省察克治，自我解剖，不断批评与自我批评，提高行政效率。行政机关通过树立正反典范的方法，使行政人员明确什么该做，什么不该做，加强服务意识，减少特权意识。行政机关应定期对行政人员进行职业伦理培训，训练其道德选择能力，学习自我道德判断，接受道德的自我改造，加强自我道德修养。加强行政人员队伍的行政伦理培训教育、考核机制方面，可以借鉴俄罗斯公务员培训的招投标制，参标的教育机构只要具有国家认证的相应专业资格即可。引进这种竞争机制，将极大地提高培训质量、降低花销，有利于行政人员综合素质的提高。严格考核，对不达标者进行再培训，直到合格为止，或输出公务员队伍，从而提升公务员队伍的整体实力。
（二）加强行政行为的道德法制化和制度道德化建设行政伦理失范现象折射出中国行政伦理建设的滞后。把行政伦理要求纳入法制建设的范畴，实行权威性立法。“行政伦理法制建设有两个基本依据：其一，行政伦理是‘依法治国与以德治国相结合’治国方略的集中体现；其二，行政伦理是政治文明建设的重要组成部分。”通过人民代表大会对中国行政体制的立法工作进行修正与完善，严格规范行政权力的来源、运行方式以及行使范围，规范行政主体的伦理行为。改革干部人事选拔制度，逐步扩大直接选举范围，实行竞争选举。适当提高干部薪给标准，使其符合养廉要求，以便彻底废除薪酬以外的一切特权待遇。要真正把决定行政人员‘官运’的权力交给人民群众。行政人员的上下、去留、升降，要由人民群众的意愿来决定。制度道德化方面，邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”行政伦理具有一定的强制性，依靠社会舆论、社会大众的内心信念和传统习俗来维护和保障。在中国，就目前而言，要减少行政伦理失范现象，仅仅依靠道德伦理约束是远远不够的，必须将道德“软约束”和法制“硬约束”结合起来，法治只是手段，绝不是目的。当忠诚、公正、仁爱、尊重等理论原则充分贯彻于行政体制之中时，就会大大弥补制度与法律作用的不足，从而起到制度与法律起不到的作用。
（三）加强行政监督体系建设
政府内部要建立“道德监督机制”，强化有权利的监督制约机制，利用外界压力帮助那些不具备自律能力或自律能力不强、不能自觉遵守道德规范的人，改变其不道德的行为，逐步养成良好的道德习惯，提高道德能力。对于绩效考评不合格者要进行再教育、再培训，不改进者应严厉惩处。行政人员要自律，有自我约束机制，树立正确的行政监督观念。
建立行政信用制度。首先，建立行政主体个人信用档案，记录行政主体在实施行政行为过程中的信用状况，完善行政主体的信用记录制度。其次，依法建立行政主体信用资源管理的中介机构，对行政主体的信用资源进行统一管理，涉及到各方面的工作，如信用资料的采集、信用档案的管理、信用资源的披露和使用都必须要有强制性的法律为其后盾。最后，把先进技术手段引入行政主体的信用制度建设。如加快类似“电子政府”、“政务超市”等的建设步伐，以提高行政主体行为的透明度；充分利用网络系统，建立网上反馈机制，使行政主体更好地接受民众的监督，让贪官“上网”，从而使腐败者身败名裂，广大行政主体能更好地自我约束、自我监督。对于人大监督和政协监督，国家应出台相应的法律，赋予相应的权力，建立制约机制，完善法制监督。公开的行政有利于抵制腐败，民主的行政有利于公众参与、公众监督，有利于调动人的积极性，为了加强群众监督，政府应建立健全政府信用监督机制，完善信访制度，通过专家咨询会、听证会等形式接受群众的监督。新闻舆论监督是群众监督的一种。新闻媒体应十分关注行政人员舞弊、受贿或以权谋私行为，充分发挥新闻舆论监督较强的监督威力。实践证明，强化群众监督将有利于弘扬正气、鞭挞腐恶，将更加密切政府和群众的关系，对治理行政伦理“失范”现象，促进社会整体进步起到重大作用。参考文献：
[1]李冲锋.俄罗斯联邦公务员培训制度及其启示[j].湖北行政学院学2009（6）.[2]陈胜.服务性政府之行政伦理构建的思考[j].重庆行政，2009，（6）.[3]黄剑宇.服务型政府视角下的行政伦理研究[j].江西农业大学学报：社会科学版，2007，（1）.[4]李楠.行政伦理分析———兴起的原因探讨与“失范”的对策思考：第24卷[j].重庆工商大学学报：社会科学版，2007，（4）.
第三篇：转型期我国行政伦理失范的表现、成因及治理对策转型期我国行政伦理失范的表现、成因及治理对策
行政伦理是指行政工作人员的职业道德。它是一般社会道德在行政管理职业上的特殊表现，是行政人员在从事行政管理工作时应遵循的行为规范和道德要求。行政伦理实践关乎民心向背和国家兴衰，影响行政管理效率和管理效益的提高。行政伦理失范对行政管理构成严重挑战，有可能造成政策执行走样、行政效率低下、专业水准降低和公信力丧失，其结果会带来行政权力的合法性危机，最终导致行政目标难以实现。因此，必须重视行政伦理失范问题，并加以克服治理。
一、行政伦理失范的表现
（一）权力寻租泛滥
权力寻租又称“权力设租”，是指政府组织及其行政人员利用行政权力为部门窃取公共资源，为自身谋取私利，侵害和损害人民群众的利益以实现本部门或个人利益的最大化。个别行政人员在运用权力的过程中将市场的交换原则带入行政管理过程中，通过“买卖”自己手中的权力获取高额回报。寻租问题渗透于社会生活的各个领域，几乎一切权力存在的地方，都存在寻租问题。在每一个政府层级中，都有借助行政权利追求自身经济利益的行为。一方面寻租者通过寻租行为获得一些支配稀缺资源的优先权，使自己在该领域中取得垄断地位。这样，市场就难以发挥其资源配置作用，而是由寻租活动来支配，而降低了资源的配置效率；另一方面，他们把本来可以用于生产性活动的资源浪费在一些无益于社会发展的活动上，如寻租者进行游说所花费的时间与精力等。权力寻租不仅会造成资源浪费，而且，还会导致民众对政府失去信心、贫富差距拉大乃至社会不平等等恶劣的社会问题。
（二）贪污腐败频发
贪污腐败是社会的一颗定时炸弹，它严重威胁着社会主义国家安全，对社会秩序造成极大的破坏，给党的事业造成无法估量的危害。转型时期，我国实行对外开放政策，目的在于借鉴和利用世界各国一切现代文明成果。与此同时，部分党员干部不能有鉴别地吸收外国资本主义的东西，对资本主义乘虚而入的腐朽思想和生活方式照单全收，出现了部分党员、干部贪污受贿、以权谋私、权钱交易等现象。在追求民主法制和依法行政时，出现了行政权力被少数人所窃取，并服务于少数人利益的问题。在试图通过分权解决高集权、低效率的问题时，出现了很多个地方集权，并运用该权搞地方保护主义和以权谋私，破坏了市场经济的健康发展。许多利益主体为了获取高额利润，运用各种手段引诱行政人员违法乱纪，一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序。虽然我国近来不断加大反腐败斗争的力度并取得了很大成效，但我们也应清醒地看到腐败现象从未销声匿迹。为了避免腐败行为向更多、更广的部门蔓延，必须加快治理解决的进度。
二、行政伦理失范的原因
（一）行政人员人格障碍的诱导
行政人格就是公共行政主体所特有的与社会其他成员不同的内在规定性。所谓人格障碍，是指人所特有的内在规定性发展的不协调，是一种偏离正常的个人风格和人际关系的异常模式，因为偏离了特定的文化和时代背景，人格障碍就造成对社会环境的不适应。人格障碍并不完全是神经系统功能的丧失，它仅仅是存在某种障碍和缺陷，它仍具有一定的辨别能力和控制能力。行政人员也是普通人，一样也会有心理疾病，但我国对此一直没加以重视。公共行政人员的职责便是为公众服务，为其争取更多的公共利益。虽然他们拥有别人看来至高无上的权力，挣得可观的薪水，但是，这一工作也包含了一种无法克服的内在困境，即在公共利益和私人利益相冲突时，如何去取舍、调整。当不能妥善处理这一矛盾冲突时，就有可能出现人格障碍。在人格障碍的诱导下，许多行政人员产生了职业生涯的挫折感，为了寻求自己在职业上有所发展而不惜运用各种违法手段，实施违法行为。此外，目前我国为了推进领导干部年轻化，年龄日渐成为一道坎，许多人感到原来的职业晋升期待落空，随之产生很多消极的心理，对工作产生了衰竭行为。这种行政人格障碍将会导致一些大龄行政人员，在自己最后的职业生涯上，迈错步子，踏错步伐，把自己前期所做的一切丰功伟绩都毁灭掉。如一些老领导趁自己离休前，运用手上权利假公济私，中饱私囊。
（二）对行政人员行为监督的缺乏
近代社会，处于主导地位的行政权力是一种管理权力，它和统治权力不同，并不是通过夺取而被占有，是通过授权获得的。这种权力并不为权力的执掌者所有，权力的主人与权力的主体相分离，是需要得到监督和制约的权力。行政人员有些违法行为之所以出现，并有所扩展，是因为缺乏强有力的监督机制，这也是导致我国行政人员伦理失范的客观条件之一。行政人员的权力来源于民，也必须用之于民。如果对行政人员的行为监督不够，那么势必会导致行政人员的违法行为抬头，使那些违法人员更加肆无忌惮。虽然我国加强了监督机制的建设，加快了监督立法，但还有许多并未加以实施，仅仅是空谈。为了社会主义现代化建设事业正常开展，必须加大对行政权力行使过程的监督与制约力度。
（三）传统行政文化的催化
一国的行政体系首先是一个行政文化体系。正是行政文化的不同，才决定了这个国家的行政体系是具有自己特色的行政体系。一个国家体系不仅包括行政机构、行政人员、行政法律和行政制度，还包括根据这个体系建立起来的思想理论和行政行为方式等。思想理论会沉淀为行政人员一定的心理定势，对其行政行为起着决定性影响，尤其是行政人员总是在既定的文化背景熏陶下成长，当他作出行政行为时，文化因素必然会潜在地发挥作用。中国是一个具有两千多年封建专制历史的国家，这既给我们留下了许多宝贵的精神文化财富，也给我们遗留下了不少负面文化。根深蒂固的官本位思想导致一些行政人员缺乏公仆意识，由于官职带来的特殊待遇滋长了某些干部的特权思想严重，利用手中的权力搞特殊化，为自己谋取私利，同时也带来了官僚主义。这种传统的行政文化既阻碍了民主政治的进程，也使行政伦理建设出现困境。
三、行政伦理失范的治理对策
（一）完善行政品德的养成机制
行政品德养成和一般美德的养成一样，它不是自然生成的，是需要人们精心培养的。公务员的行政品德不是孤立存在，它是在公务员的行政生活中形成的，又通过公务员行政生活呈现出来。行政品德的养成机制主要包括行政教育培养机制、习惯形成机制和良心调节机制三方面。行政教育培养机制是指政府部门依据公务员行为规范，对公务员进行有组织、有计划的教育、培养，使公务员逐步接受这些原则规范，并将其转化为自己内在的信念和品德。它是行政品德形成机制最重要的一环。其次，良好的行政道德习惯的养成是一个扬善弃恶的过程。随着行政道德习惯的养成，个人完成道德行为就越来越容易，以致达到自动化的地步。在这一过程中行政道德意志起着十分重要的作用。行政道德习惯的形成，使个性与道德相互磨合，融为一体，形成品德。习惯对于品德的形成具有重要意义，因而如何形成良好的行政习惯也就成为行政品德培养的主要机制。在行政道德行为构成中，行政良心对行政行为朝着善的方向发展起着监督和保证的作用。对于动机不纯的行为，良心发现可以使不道德行为得到及时校正。而且道德行为本身是一个错综复杂的过程，行为动机受良心检查已被证明是善的，但并不能保证在行为过程中出现恶的偏差。这样，以良心的发现为表现形式对行为过程的监督就显得特别重要。可见，行政良心在行政品德的形成、发展乃至转变的过程中都起着不可忽视的调控、支配作用。
（二）健全对行政人员的监督机制
一是政党监督机制。在中国的行政伦理监督机制中，执政的中国共产党的监督是其中作用最为巨大的监督。因为国家机构和各级各类公共行政主体的主要负责人以及绝大多数公务员都是中国共产党党员。在这个意义上，执政的中国共产党的党风问题，就成为中国行政伦理与公务员行为规范的核心问题。刘少奇同志提出可以从三方面着手：其一，加强民主集中制。其二，完善党对政府部门的领导方式。其三，防止领导人员特殊化。二是立法监督机制。依法治国是我国的一项基本国策，依法行政与依法治国一样，都具有极其深刻的行政伦理意义。依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，是从全局上、长远上统管一切的。依法行政作为依法治国基本方略的主要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。全面推进依法行政，就必须切实加强立法监督。
（三）加强行政文化建设
加强行政文化建设，在指导思想上要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以强化以人为本为行政理念为核心，以培育公正廉洁的行政意识为基础，以树立务实高效的行政作风为关键，以行政道德文化建设、行政科技文化建设、行政文化环境建设为重点，努力体现先进性，增强活跃性，富于创造性。不断发展和创新行政文化，形成和落实“为人民服务”的行政价值观、“民主集中”的行政决策观、“公正廉洁”的行政道德观等，构筑社会主义行政文化体系。在行政文化方面，改变还存在的一种“崇上”、“唯上”、“唯书”的行政思维模式，行政人员要把对上负责和对下负责很好地统一起来，与共产党执政的先进性要求相适应。我们要加强行政文化建设，实现科学行政、民主行政、依法行政，使行政文化与行政实践两者之间形成一种相互促进的积极关系。改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善决策机制，深化行政管理体制改革，加强社会主义法制建设。提高公务员队伍的综合素质，他们要切实行使手中的权力，为人民服好务，不仅要依法行政，还要遵循一定道德规范。要通过建立健全一系列规范化、制度化的行政规则，把某些道德准则具体化为若干细则和条款，指导和规范公务员的行政行为。推进行政道德文化建设，贵在经常和坚持。参考文献：
[1]张康之.公共行政中的哲学与伦理[m].北京：中国人民大学出版社，2004.[2]方福前.公共选择理论[m].北京：中国人民大学出版社，2000.[3]李春成.行政人的德性与实践[m].上海：复旦大学出版社，2003.[4]张国庆.公共行政学[m].北京：北京大学出版社，2007.
[5]张文静.论寻租性腐败的原因及其治理对策[j].法制与经济（下旬刊）2009（1）.[6]王伟.行政伦理概述[m].北京：人民出版社，2001.
[7]沈士光.公共行政伦理学导论[m].上海：上海人民出版社，2008.
[8]徐家良，范笑仙.公共行政伦理学基础[m].北京：中共中央党校出版社，2005.[9]支小波.关于转型期行政伦理失范及其治理的思考[j].江苏广播电视大学学报，2003（2）.
[10]高培勇.公共行政学[m].北京：经济科学出版社，2002.[11]蔡如兴.中国转型期行政伦理失范分析[j].漳州师范学院学报：哲学社会科学版，2005（1）.
[12]高培勇，崔军.公共部门经济学[m].北京：中国人民大学出版社，2003.[13]许云霄.公共选择理论[m].北京：北京大学出版社，2006.
[14]孙宏宇.行政伦理失范及治理对策[j].黑龙江对外经贸，2008（10）.
第四篇：高校教师学术道德失范的原因高校教师学术道德失范的原因
本文来源3edu教育网
[摘要]文章详细分析了高校教师学术道德失范的原因，主要有以下五个方面：对高校教师学术道德失范的惩戒不力、科研量化评价模式存在弊端、科研经费的拨付和管理存在漏洞、社会转型期功利和浮躁风气的影响以及高校学术道德教育的缺失。
[关键词]高校教师学术道德失范
[作者简介]丁海波（1972-），男，河南XX县区人，河南机电高等专科学校，讲师，硕士，主要研究方向为经济法学。（河南新乡453002）[课题项目]本文系2008年XX省科技发展计划项目“高校教师学术道德与学风建设研究”的阶段性研究成果。（项目编号：082400440700）[中图分类号]g645[文献标识码]a[文章编号]1004-3985（2010）36-0078-02目前，我国高校教师学术道德失范的现象较为普遍。教育部、科技部等相关行政管理部门对此非常重视并且建立了相应的规章制度，许多高校也对教师学术道德失范行为制定了相应的惩处规则，但是收效却并不明显。笔者认为，治理高校教师学术道德失范的前提是准确把握学术道德失范产生的原因，本文将对高校教师学术道德失范的原因进行深入的探讨。
一、对高校教师学术道德失范的惩戒不力
1.鲜有教师因学术道德失范而受到处罚。例如，天津外国语学院副教授沈履伟剽窃案被揭露后，沈某以损害名誉罪起诉揭露其剽窃行为的XX省语言学会，结果是XX省XX县区法院判决沈某胜诉。在媒体曝光的大量抄袭、剽窃案中，除了华东理工大学教授胡黎明、暨南大学教授金建、北京大学副教授黄宗英被取消学位、职称和职务外，很少有当事人被降职、革职或主动辞职的消息，风平浪静之后，当事人依然稳坐包括北京大学、南京大学、复旦大学、四川大学等名校在内的大学教授的位子。①2.缺乏学术批评和监督机制。这就导致一些高校教师为了自身利益铤而走险，置学术道德于不顾。韩国首尔大学黄禹锡教授干细胞造假案和我国上海交通大学陈进教授“汉芯一号”造假案作相比，前者被迫辞职以谢国人，媒体将这一事件定位为“韩国国家丑闻”，韩国民众也对此进行了反思;而对后者，公众却难闻其详，更不用说引起学术界的反思。
3.立法不足。首先，在民事责任上，我国现有的法律无法产生威慑作用。虽然我国已经有《专利法》《商标法》和《着作权法》等法律，但这三大知识产权法很少涉及学术道德失范问题。除了《着作权法》对署名、发表和剽窃问题的规定，《专利法》对侵犯非职务专利申请权及其他权益的规定外，基本没有涉及其他诸如学术贿赂、权学交易和钱学交易等学术道德失范行为。再加上我国知识产权相关法律对高校教师学术道德失范行为的处罚力度偏轻，其法律责任仅为停止侵害、消除影响、赔礼道歉和赔偿损失等民事责任，这与高校教师学术道德失范行为所带来的巨大利益相比，是微不足道的。
其次，在行政责任上，对高校教师学术道德失范行为的惩戒力度不够。高校教师的学术道德失范行为被揭露后，仍然可以申报课题、领取经费，这样的惩戒力度根本无法控制学术道德失范行为。
最后，在刑事责任上，我国知识产权相关法律基本无法约束高校教师学术“不端”行为。以侵犯着作权犯罪为例，刑法规定这种犯罪行为必须是以营利为目的的，违法所得数额较大或者有其他严重情节的才构成犯罪。也就是说，即使高校教师有严重的学术道德失范行为，只要没有大额的赢利，就不会构成犯罪。但学术道德失范带来的经济收益基本上都是间接的，很少有以营利为直接目的的。刑事制裁对高校教师学术道德失范行为的失效，无疑是对高校教师学术道德失范行为的纵容。我国刑事立法在惩治学术道德失范行为方面，应该向韩国学习。韩国法律规定对学历造假者要施以重刑，韩国东国大学申贞娥伪造学历案就非常具有代表性。据新华社2008年3月27日报道，申贞娥2005年被东国大学聘任为艺术助教后，被怀疑伪造美国堪萨斯大学学士及硕士学位以及耶鲁大学的博士学位。韩国东国大学核实其学历系伪造后，将申贞娥解雇。此后，韩国检方因申贞娥伪造行为，将其逮捕。
二、现行的科研量化评价模式存在弊端
20世纪90年代以来，我国高校在评聘专业技术职务、重点（关键）岗位聘任、科研基金与项目评审、成果鉴定与评奖、年度业绩考核等方面，构建和实施了量化的学术评价体系。高校的实力与发表论文的情况挂钩，高校教师职称评定由其发表论文的数量和刊物的规格决定。而过分强调发表论文的数量，导致很多高校教师避开挑战性强的课题，选择容易出成果的内容进行研究。
量化评价模式是一种片面的学术管理模式，会造成重数量轻质量的现象，这有悖于学术管理的规律，影响了学术研究的健康发展，助长了学术不端的风气。现在多数高校将科研成果与办学水平、领导政绩挂钩，有些学校在重点岗位聘任中，甚至明确要求教师发表文章和科研项目的数量。虽然量化评价模式对促进高校教学和科研工作，推动学科和教师队伍建设起到了一定的作用。然而，由于该评价模式主要强调教师的个人业绩和学术成果，而对学术道德和学术规范的重要性体现不足，这种以功利性和实用性为主的政策导向会驱使教师更多地关注结果，较少地审视自己在获得成果的过程中是否坚持诚信，是否严格遵守学术规范。
三、科研经费的拨付方式和管理存在漏洞
1.科研经费的拨付方式存在漏洞。现行的科研经费拨付方式是根据项目拨钱，由课题组负责专款专用。这种方式表面上程序周密，实际上弹性很大，不容易区分真伪。据XX省公布的2006年对所辖10所高校265个课题经费使用情况的审计报告发现，直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%，而管理费用、人员经费开支等占近六成。②由此可见，将科研经费转化成为个人消费的现象在高校中比较严重。