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关于新形势下社会稳定工作的调查与思考
稳定压倒一切。社会政治稳定，是国家和民族昌盛兴旺的根本保障，是人民群众根本利益的坚实保证，也是坚持党的基本路线不动摇，加快改革开放和经济发展的必要条件。十五大报告指出：“在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定，什么事也干不成。”而今年是我国发展历史上的重要一年，党的十六大将胜利召开，社会经济正面临入世后的一系列变化。新的形势，给社会稳定工作既带来了机遇，也带来了严峻的挑战，认真分析当前的形势，做好新形势下的社会稳定工作意义十分重大。当前社会稳定工作面临的形势和挑战目前，我国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步，总体形势很好。从我县的情况来看，去年，充分发挥党的政治优势，依法防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织，维护了政治稳定；积极开展“严打”整治斗争，破获了一批大案要案，打击了犯罪分子的嚣张气焰；重视群众来信来访工作，运用“星期三驻村服务日”制度和部门联动机制，实行矛盾纠纷的集中排查与经常性排查相结合，及时摸排、调处人民内部矛盾；以建立“四前工作机制”为目标，开展了综治基层基础年活动，全面启动“四五”普法教育，进一步加强了基层基础工作；突出重点，点面结合，狠抓了社会风气、XX县区交通秩序、治爆缉枪、消防安全、农村居住环境等五个方面的集中专项整治，取得了明显成效。所有这些，进一步维护了社会稳定，促进了经济发展。去年我县国内生产总值完成68.5亿元，同比增长13%；财政收入5.77亿元，增长55%；农村居民人均纯收入4637亿元，增长9.8%，首次超过了全省平均水平。但是，我们也应当清醒地看到，当前影响社会政治稳定的因素仍然很多，面临的形势还相当严峻。去年在严打整治的高压态势下，刑事发案总量居高不下，顶风作案的现象时有发生。据统计，去年全县共发生刑事案件2277件，同比上升15.23%，其中恶性案件、入室盗窃、抢夺、抢劫案件与流窜作案占比、增幅上升；今年1—3月份全县共发生刑事案件466起，与去年同期相比上升11.2%。从国际国内政治经济形势和我县的实际情况来分析，当前影响社会稳定的因素主要有以下几方面：一、国际安全变数增加。近几年来，一些西方敌对势力从未放弃对我国的遏制、渗透与分化，多次利用人权、宗教、民族、台湾西藏等问题制造事端。特别是“9.11”事件之后，美国以打击恐怖主义为借口，对其全球战略部署和战略资源的分配作了较大的调整，扩大了“危险国家”的范围。同时，我国加入世贸组织，在给我国政治、经济、文化等各方面将带来深刻影响的同时，也给我国的社会稳定带来新的问题。因此，在这样的大背景下，维护稳定将面临新的挑战。首先是维护国家安全与社会政治稳定的任务更加繁重。在以后很长一段时间内，西方敌对势力将继续推行其“西化”、“分化”中国的战略。境内外敌对势力企图利用经济、文化、民族、人权、宗教等问题，插手我人民内部矛盾，煽动民族分裂情绪，挑动事端，破坏稳定大局。西方资产阶级自由化思想和政治主张的渗透活动将会加剧。西方敌对势力将借助互联网，通过建立论坛、网站、网页、发送电子邮件等手段，制作、传播有害政治信息，传播色情、暴力等有害文化，将其作为政治扩张和意识形态渗透的重要工具。其次是刑事犯罪将会出现一些新的特点，打击刑事犯罪任务加重。从犯罪类型看，流窜犯罪、有组织犯罪等高智能犯罪及恐怖犯罪占比可能增加，尤其是在大城市、沿海地区，随着流动人口的增多，流窜犯罪将将更加突出。从作案手段看，暴力化、智能化趋势可能加剧，犯罪分子可能更多地利用信息网络、自助银行等实施犯罪。从作案地域看，境内外的不法分子可能利用不同国家与地区间社会制度、法律制度的差异，实施异地作案、多地作案、跨国（境）作案。同时，侵害国家经济安全的犯罪会更加突出。入世后，我国对外贸易自由化程度将大大提高，金融流通更加频繁，证券期货、投资贸易、银行保险、知识产权等领域将成为经济犯罪的高发部位。随着在华国际金融机构的增多，境内外黑社会组织、恐怖组织、贩毒、走私等犯罪集团借机转移资金可能增多。第三是社会治安管理领域扩大，难度增加。入世后，国外农产品对我出口有可能增加，农民收入增长在一定时期内有可能减缓。在激烈的国内外市场竞争中，一段时期内，下岗人员可能增多，社会低收入群体增加，有限的社会保障与下岗人员增多的矛盾进一步加剧。同时随着我国市场全方位的开放和外资的进入，出入境人数增多，公安行政管理领域扩大，执法环境发生很大变化，现有的一些法规和执法活动不符合wto的要求，不能适应新形势的需要。这一些，均将使社会治安管理工作面临许多新情况、新问题。二是改革深化触及阶层利益。随着经济体制和政治体制改革的逐步深化，“四个多样化”（社会经济成分和利益主体、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化）及其影响的不断加深，社会治安问题、人民内部矛盾和社会矛盾呈现出了明显的复杂性和反复性。在市场经济条件下，利益格局剧烈变动，具有相同利害关系的社会成员对利益问题特别容易产生共鸣，使人民内部矛盾的群体性异常突出。如工人阶级内部产生了国企工人群体、外企工人群体，业主群体、雇员群体，等等。随着不同利益群体自觉意识的日趋强化，彼此在那些与切身利益相关性的矛盾和问题上，易于进行有目的、有组织的沟通和串联，进而形成不良群体行为。并且各个方面、各个领域的矛盾往往又围绕利益问题交织在一起，互为因果，相互渗透，甚至呈胶着状态，牵一发而动全身。而现实生活中为政不廉、为官不清、为富不仁、执法不公的现象，广大人民群众很不满意，造成矛盾触发点增多，使得有些本来可以化解的问题，激化为对抗性矛盾。农村因山林、土地、财产、婚姻等纠纷激化到对抗，甚至伤害、杀人等事件经常发生，城市因企业集资款、土地征用、下岗职工安置等矛盾纠纷发展到对抗的情况时有出现。这些都说明当前人民内部矛盾非常易于激化，严重的可以影响到社会的安定团结。据统计，去年我县信访总量上升，集体访、求决类信访增多，5人以上集体访107批1027人次，分别占来访总量的18.3%和56.3%；信访问题相对集中，主要是企业转制后个别企业的遗留问题、农村村级财务管理问题、土地重用与管理问题等。三是基层组织管理职能弱化。基层基础工作存在许多薄弱环节，有的村级班子软弱瘫痪，治安问题成为死角。治安联防经费难以筹集，群防群治组织难以为继。政府部门对企事业单位的行政约束力减弱，综合治理责任制、一票否决权制难以落实。城乡基层组织的职能已经改变，对人的管理、控制能力弱化。做好新形势下社会稳定工作的对策与建议全面分析上述影响社会稳定的几个主要因素，总结以往的成功经验，对做好新形势下社会稳定工作的对策和建议主要有以下几点：一、充分发挥我们党的政治优势，坚持多年来行之有效的综治工作经验。近年来，不少地方动员在职党员干部参与居住地的社会治安综合治理工作，由居民区党支部的模范行动带动了小区的居民，推动了小区治安综合治理的工作。在社会主义市场经济条件下，仍然要大力提倡无私奉献的精神，提倡义务联防、邻里关照、见义勇为等良好的社会风尚；仍然要坚持以往综治工作的成功经验，坚持党政领导重视、财政尽可能增加投入、落实综治机构的人员编制、完善地方性综治工作立法等措施。坚持“抓系统、系统抓”，依靠各级党政领导重视，通过行政指令、行政约束进行推动外，还要注意在综治工作中逐步形成一种参与各方共同受益的工作机制，运用物质利益原则推动工作的开展。大力发展保安服务业，把治安管理、防范同社会服务结合起来，使维护治安的工作形成一个新的产业。积极采用先进的科技成果，向科学技术要警力，用先进的科学技术进一步提高综治工作的水平。努力提高综治干部的素质，吸纳大批的优秀人才。坚持“德治、法治”两手抓，用共同理想信念来引导和凝聚人民，提高群众的思想觉悟和道德水平，使群众正确对待眼前和长远、局部与全局利益，为解决矛盾打下良好的思想基础。要加强对广大群众的法制宣传教育，使他们学法、懂法、守法。进一步加强青少年、流动人口和刑释解教人员的教育管理。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，切实落实矛盾纠纷排查责任，尽可能把矛盾纠纷化解在萌芽状态。依法妥善处置群体性事件，认真负责地帮助群众解决实际存在的问题，做好深入细致的宣传疏导工作，防止矛盾激化，全力维护社会安定和政治稳定。二、严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全与社会政治稳定。要时刻保持清醒的政治头脑，确保国家安全与社会政治稳定。政法部门要密切与经贸、银行、工商、税务、海关等经济监管部门的联系，严密防范、严厉打击敌对势力“以商养政”、“商政互动”的政治图谋。要同宣传、新闻、出版、工商、信息产业等部门加强协作，依法严厉打击反动刊物的制作与传播，切实加强公共信息网络安全监管工作，依法严厉打击制作、复制和传播有害政治信息的违法犯罪活动。加大维护国家安全与社会稳定的法制教育力度，提高全民的国家安全意识，坚决抵制西方资产阶级自由化思想与价值观念的侵蚀。三、依法严厉打击严重刑事犯罪。继续坚持“严打”方针，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，尤其是恐怖犯罪、有组织犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪。对发案较多的盗窃、伤害、抢劫等多发性案件一定要从严从快打击，增强群众的安全感。要集中力量攻克大案、要案，追捕逃犯，破获现发案件，清扫积案，平抑社会治安形势。要持之以恒地把严打方针落到各个执法环节，坚持“稳、准、狠”和“两个基本”的原则，做到快侦、快诉、快审、快结，提高严打斗争的政治效果、法律效果和社会效果。进一步加强职务犯罪预防工作，加大反腐败工作力度。四、坚持从严治警，确保严格执法、公正司法。要按照“三个代表”的要求，以忠于法律、公正司法为核心，以作风建设为重点，坚持政治建警，突出素质强警，做到制度管警，推进司法改革，整治突出问题，努力建立一支适应入世要求，人民群众满意的高素质的政法队伍。首先要坚持抓学习和培训不放松。认真开展从政道德教育，加强理论武装，提高政法队伍的整体素质。要针对我国加入wto后对法律法规提出的新要求、新任务，进一步加强对wto有关知识的培训，开展岗位练兵活动，鼓励参加学历教育，提高政法干警的文化层次和业务能力，多培养一些复合型的政法干部。其次要坚持抓制度和监督不放松。进一步落实党委政法委的执法监督职能，组织开展专项执法检查，严肃查处违法违纪问题。政法各部门要继续强化内部监督，进一步建立、健全对干警八小时内外的监督、管理制度，延伸队伍管理，确保公正司法。第三要坚持抓作风和效率不放松。进一步推进司法改革，强化干部人事管理，探索优化司法程序的对策与措施，减少不必要的办事环节与程序，加强责任管理与时限管理，健全对重点岗位的监督措施，提高司法效率。总之，我们只有坚持综合治理的方针，采取“打防结合，以防为主”的措施，才能使社会长治久安。
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