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关于消防安全主体责任落实的思考
消防安全主体责任，即依法负有消防安全工作职能和职责的各类主体应承担的消防安全责任。笔者结合自己近年来在工作实践中的一些体会和思考，对当前消防安全主体责任落实中存在的问题及成因进行分析，并提出一些粗浅的解决对策。
一、消防安全主体责任落实中的现实困境
由于我国消防工作社会化程度总体较低，近年来消防安全主体责任落实虽然有所改进，但与消防工作要求还有较大差距，已经成为制约消防工作社会化的一大瓶颈。
（一）政府层面上热下冷，考核流于形式。在近年来较大力度的推进和宣传下，各级政府对消防安全的重视程度逐步提升，对消防工作的认识也日益提高。但有些地方政府，特别是乡镇、街道一级，对消防安全重视不够，没有针对辖区消防安全薄弱环节，制定切实有效的措施，致使消防工作得不到深入开展。另一方面，政府消防安全责任制考核流于形式，使消防工作被视为软任务，消防工作还是由消防部门大包大揽，跳不出“消防提议―政府部署―消防包揽”的怪圈，摆脱不了“说起来重要，做起来不要”的困境。
（二）职能部门推诿塞责，合力作用不够。从近几年XX市市相关行政职能部门联合开展的各类消防安全专项治理工作来看，尽管市政府一再强调相关行政职能部门牵头整治的范围和要求，但从实际情况来看，一些行政部门的参与，还是停留在安排一般干部参加，有的甚至推诿拒绝，消防部门仍然越俎代庖、大包大揽，行政职能部门并未发挥应有作用。
（三）社会单位盲目侥幸，管理水平不高。从日常的消防监督检查情况看，一些单位内部消防安全管理制度不健全，消防设施配备不全，损坏严重；一些单位对疏散通道、楼梯和安全出口及房间外窗设置固定栅栏，常闭式防火门处于开启状态等影响疏散和救援存在侥幸心理。一些单位消防安全自查流于形式，检查不细致、不深入，不能发现隐患和问题。
二、消防安全主体责任落实不到位的原因分析
（一）法规责任体系存在盲点。首先，现有法规中，虽原则性地规定了各级政府及各职能部门的消防工作职责，但没有配套的细化规定，尤其是涉及消防知识技能的普及、城市消防规划、消防基础设施投入和多种消防队伍建设等公益性消防工作，没有可操作性强的具体规定。其次，目前，只对重特大火灾事故且主要是群死群伤火灾事故实施责任追究，但对日常管理指导不到位或职责范围内发生一般火灾，无追究责任的相关规定，因公共消防建设不到位而导致火灾损失扩大等深层次问题更不会涉及。再次，责任追究的方式多是党纪、政纪处分，未涉及刑事责任，惩戒的力度和影响十分有限。
（二）消防安全特性自身限制。消防安全作为公共安全的一个重要方面，其发挥的是保障性作用。对于社会单位而言，消防工作不是无中生有的事情，而是与其生产经营活动紧密相关，因此具有从属性；消防工作并不自成体系，而是渗透于生产生活的各方面、各环节，伴随着生产经营活动的全过程，因此具有伴随性；消防安全不仅不产生直接的主业效益，反而需要一定的人力、物力、财力等方面的投入，因此具有消耗性。最大的逻辑冲突在于，以确定的投入去预防不确定的不利后果（火灾事故），消防工作的保障性作用发挥具有偶然性；而如果不确定的不利后果一旦发生，其损失将不可估量，因此这种保障作用又具有基础性。消防安全工作上述这些客观上的消极特质容易导致责任主体对其产生主观上的对抗情绪。
（三）消防管理惯性思维偏差。长期以来，受计划经济惯性思维的影响和消防部门的体制所限，消防工作依靠消防部门“单打独斗”、大包大揽，将本应由社会各方分担的消防安全责任集于一身，致使政府、部门、单位、公民的消防工作职责不清、任务不明。现实中，消防部门既是游戏规则的制定者、又是很多规则的执行者，为数不多的消防监督执法人员既是审批人、又是验收人，既是执法责任人、又是维护消防安全的责任人，这不仅会导致消防安全责任逻辑的混乱，更容易滋生执法不公、不廉等队伍管理方面的问题。
三、推进消防安全主体责任落实的对策研究
（一）坚持政府主导这一重要基础。消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。落实消防安全主体责任，首当其冲的就是要着力加强政府对消防工作的领导，在政府务实领导基础上，相关行政部门依法履行相应的消防安全职责会更加有效。一要从法律法规和政策方面给予保障。将政府、部门的消防工作职责纳入各地消防条例重要内容，明确政府、部门消防工作职责。二要严格落实消防安全责任制。三要抓好考评和责任追究。各级政府应将消防工作纳入政务督察内容，纳入社会治安综合治理内容，切忌走形式、走过场。
（二）坚持抓好“人”这一关键因素。邓小平同志讲“办好中国的事情，关键在党、关键在人。”科学发展观也告诉我们，要坚持以人为本，尊重人的主体地位，发挥人的主观能动性，做到发展依靠人。全面落实消防安全主体责任，应坚持抓好人这个关键因素。一要坚持走“群众路线”。全面落实消防安全主体责任，是为了全面提升社会抗御火灾的能力，提高人民群众消防安全素质，创造生产生活良好的消防安全环境。要坚持做到“从群众中来，到群众中去”，要虚心向社会群众学习，在人民群众中广泛开展宣传教育，发动、组织，号召人民群众行动起来，使消防安全主体责任的落实转化成为人民群众自觉改造社会消防安全环境的主动力量。二要加强消防安全主体的队伍建设。组织领导、巡查队伍、专职消防队伍、督导队伍等“四类队伍”的建设，是落实消防安全主体责任关键和核心，是落实消防安全主体责任的重要保障，使消防安全工作从组织领导、协调统筹、组织部署、到开展防火巡查、扑救初起火灾、检查督导本地区、本单位消防安全工作都能有人抓、有人管、有人做。
（三）坚持完善机制这一根本保障。一要完善政府部门责任制的行政督查和法律追究机制。对照职责分工，制定相应的行政和刑事责任追究规定。责任追究不以发生火灾为界限，日常工作职责履行不到位的，也要通过行政、组织、经济等多种手段，实施考评和惩戒。二要指导社会单位落实安全制度。社会单位要定期开展消防设施检查、消防安全制度落实情况检查和消防安全工作台账检查等；要对单位内部消防设施存在的火灾隐患和消防违法行为进行查处整改；要形成规范化、正规化的消防安全教育和培训考核制度。三要创新农村社区新群防群治工作机制。构建在党委政府、综治机构领导下和在派出所指导下的以管区民警为龙头，以村委会、治保会为阵地，治安联防队、巡逻队、协管员、物业保安为骨干，单位和群众积极参与义务巡逻的群防群治责任体系，明确村长、民警、治保主任的直接领导和责任人地位，采取党委政府专项拨款、社会赞助、村和村民自筹等办法，严格落实经费保障，确保群防群治工作的有效组织和开展。
第二篇：落实企业安全生产主体责任的思考落实企业安全生产主体责任的思考
近年来，我州认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持“安全第
一、预防为主”的方针，建立分级负责的安全生产监管体系，认真落实安全生产责任制，靠实政府和企业两个主体责任，大力开展安全生产专项整治和事故隐患排查治理，严肃追究各类重大生产安全事故责任，加大安全生产检查监督、行政执法、宣传教育力度，加强事故应急救援体系建设，保持了安全生产形势的稳定。但由于我州安全生产基础薄弱，生产安全事故时有发生，特别是生产经营单位，对安全生产工作不重视，随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，企业的安全生产管理存在多样化、形势出现复杂化，使企业在落实安全生产主体责任时还存在一些问题，主要表现在：
一是企业全生产意识不强。不少企业主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足，重视程度不够，安全意识淡薄，忽视企业全员、全过程、全方位的安全管理，偏重产品质量和经济效益，把安全与生产对立起来，强调生产第
一、质量第一。这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的主要问题。
二是企业的安全基础不实。安全管理制度、岗位安全操作规程不健全，满足于会上讲讲，墙上挂挂，应付检查，做表面文章，没有很好地把安全管理作为促进企业安全发展、保障职工人身安全的内在需求去狠抓落实。安全管理网络系
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统不全，无专兼职安全管理人员。安全管理台帐不齐全，记录内容不完整。
三是企业安全培训不严。不少企业未开展三级安全教育活动，没有根据企业自身实际制订安全教育培训计划，调整充实安全教育培训内容，满足于空洞的理论说教，针对性不强，导制安全教育培训与生产实际脱节，对职工的安全教育培训流于形式，不能有效地提高职工的安全操作技能和自我安全防范能力。
四是企业安全管理不力。部分企业安全监管人员自身素质偏低，能力偏弱，缺乏专业安全管理知识，工作积极性普遍不高，工作责任性普遍不强，无法适应现代安全监管工作的要求。对企业的日常安全监管不到位，不能及时发现事故隐患。安全检查不认真，隐患排查不彻底。
五是企业安全投入不足。部分企业重生产、轻安全的思想观念还没有得到根本转变，往往在生产任务紧的情况下，安全就不重要了，生产设备超负荷运转，甚至带病工作，导致本质安全度下降。对职工的劳动防护用品不按标准配置，降低质量要求，以次充好，使一线职工得不到有效地安全保护。
六是安全体制机制不全。目前安全监管由政府有关部门负责实施，主要对企业生产作业现场进行监督检查，帮助企业排查事故隐患，责令限期改正，虽然在短期内确实能有效地消除一批隐患，但从长远看却不能解决根本性问题。由于企业内部还未建立健全安全监管体制机制，对自身的安全生产工作被动应付，政府检查，企业配合，而不是积极自觉地
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排查和治理隐患，提高企业的整体安全管理水平。
安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展的大局。企业只有做好安全生产工作，切实履行安全生产主体责任，才能真正消除各种不安全因素，为企业安全发展创造良好的条件。企业落实安全生产主体责任应做好以下几项工作。
一是增强企业安全生产意识。建立健全安全生产责任制，积极履行企业安全生产主体责任。通过层层签定安全生产责任书，分解、落实安全生产目标，实行全员安全生产责任考核。形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要采取各种行之有效的措施，增强企业全体职工人人抓安全、事事讲安全、处处想安全的意识，确保企业各项安全工作落到实处。
二是加强企业安全基础建设。制定完善安全生产制度，严格执行安全生产操作规程，规范安全生产行为，做好重点设备、重点部位、重点场所和特种作业人员的安全工作，确保职工在劳动生产过程中的人身安全。加强安全机构建设，建立健全安全生产管理网络，按规定配足企业安全管理人员，安全管理人员应具备相关专业知识，并取得安全管理资格证书。
三是加强企业安全生产培训。企业安全教育培训是安全管理的一项重要工作，其目的是不断提高职工的安全意识，增强职工的安全操作技能，最大程度减少人身伤害事故的发生。定期在企业开展安全教育活动，普及安全知识，通过典
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型安全事故案例分析，生产现场事故隐患排查等活动，增强企业干部职工的安全意识。企业要制定安全培训计划，开展针对性的安全培训，培训内容要适合企业的特点和从业人员的要求。实行全员安全培训。改变过去“重视对生产现场作业人员的安全教育培训，轻视对企业主要负责人和安全管理人员的教育培训”的现象，加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等安全培训和技能训练，严格持证上岗制度，严禁未经安全教育培训或培训不合格的人员上岗。
四是加强企业安全生产管理。要建立安全检查制度，把事故隐患排查和治理作为企业的安全监察重点，定期开展事故隐患排查和治理工作。要加强安全检查力度，形成公司每月检查一次、车间每周检查一次、班组每天检查一次的企业安全检查制度，对检查中发现的事故隐患，要制定治理计划、落实专人负责、限期治理到位。
五是加大企业安全生产投入。企业要不断加大安全投入，完善技术装备，引进先进的技术手段，加强科学管理，切实增强企业抗衡不安全因素的能力，提高本质安全度。企业要自觉做好新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”工作，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。要建立健全机械、电气等设备的使用、检查、维修和保养制度，严禁相关设备处于超温、超压、超负荷和带故障运行。要为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并监督、教育从业人员按照说明正确佩戴、使用，确保从业人员在生产过程中的安全与健康。
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六是健全企业安全监管体系。要按照“横向到边、纵向到底”和“一岗双责”的要求，健全覆盖企业的安全生产责任体系和管理体系。进一步增强企业安全发展的责任意识，积极落实企业安全生产主体责任，严格履行法定职责和义务。大力开展安全生产标准化达标活动。改善安全生产条件，提高管理水平，努力实现岗位达标、专业达标和企业达标。建立安全生产长效机制，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，“事后处理”向“事前预防”的转变。
第三篇：落实企业安全生产主体责任的思考关于落实企业安全生产主体责任的思考
随着我国经济发展，人们对安全生产的重视程度日渐增强，并认识到安全生产是构建和谐社会、保障社会经济和企业生存发展的先决条件。但是，在市场的激烈竞争中，企业依然存在“重生产，轻安全”，“重效益，轻管理”，“安全制度严不起来、安全责任落不到位”等现象，事故时有发生。因此，如何进一步加强落实企业安全生产主体责任，防止安全事故发生，这是企业在安全管理中急需要解决的一个重要课题。
安全管理工作作为现场实施管理过程中的一个重点，始终是项目顺利推进实施重要保障。2015年全年度，苏州西部生态城发展有限公司各在建项目经理、监理单位、施工单位通力配合，未发生一起安全责任事故，圆满完成了集团公司对安全的考核指标。在公司经营班子的指导下，积极响应市安委办、区安委办要求，落实其余安全主体责任，定期、定员开展在建项目的安全大检查，充分保障了安全管理目标的实现。
伴随着企业生产经营的发展，企业在安全生产上存在的管理缺陷和事故隐患越来越多，根据目前的企业安全生产现状分析，有80%的安全事故是由于企业安全生产主体责任不到位引发的，目前在落实企业安全生产主体责任中主要存在以下问题。
一、安全生产与经济效益的关系没有得到正确认识。有不少经营者安全生产意识淡薄，存在“重生产，轻安全”的思想，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，在生产经营活动中往往注重抓经济效益，对安全生产工作重视不够，仅把安全生产挂在口头上，对安全生产所产生的社会效益认识不足，有的企业在降低成本压缩经费时，首先想到的是安全技术措施费用，有的甚至把安1全与生产对立起来，没有摆正安全生产与经济效益的关系。对安全是效益保证的认识不足，这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的问题。
二、安全监督全管理体系不完善。虽然很多企业设立了安全生产监督管理机构，但在人员、设备等多方面的配备上仍比较薄弱，对员工的教育培训滞后于安全生产需要，难以适应实际工作的需要，安全部门只满足于围着领导转，存在职能不全、职责不清、责任不明现象，使安全生产管理制度、安全监督管理职能不能真正落到实处。部分企业虽然根据安全主管机关的要求，建立了安全管理制度和安全管理体系，生产工作也初步做到了有章可循，但是安全管理制度还不够规范，一些制度只起到通过审核的目的，不具有可操作性。
三、安全基础管理不扎实，安全责任落实不到位。这一现象在初起步企业中尤为明显，许多企业只重视眼前经济效益，忽略应有的安全管理和配置的投入。企业的安全管理工作不扎实，责任落实不到位。
四、安全技术培训不到位。安全事故的预防应从安全技术、安全教育、安全管理等方面入手，采取必要的措施预防事故的发生。大量的事故原因分析，设备或装置缺乏安全技术措施、安全教育培训不到位及安全管理上存在缺陷是事故发生的主要原因。管理人员安全技能素质差是事故发生的另一重要因素，安全生产的核心是人的安全素质，它包含了文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面的因素，其标志是风险意识，而风险意识的产生则取决于安全素质的提高。因此，企业对安全管理人员的安全技术培训必须要加强，对安全技术培训资金的投入必须要落实。
2鉴于以上企业安全生产中出现的问题，在加强落实企业安全生产主体责任时应主要在以下几个方面着力。
一、充分认识落实安全生产主体责任的意义，提高主体责任意识。企业在改革发展时期，既是战略机遇期，也是各类事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故频发和高发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业可持续发展造成一定的影响。只有企业负责人的安全意识增强了，对安全生产法律、法规充分了解，才能关心和支持安全工作，把企业安全生产工作作为一项重要工作来抓，确保各项安全经费的落实、各项安全管理制度的严格执行和各项安全措施落到实处；才能在思想上形成要我安全到我要安全的转变；才能在追求企业经济效益的同时，更加注重社会效益，由被动到主动承担安全生产主体责任的转变，真正实现企业的安全发展。
二、加强企业落实安全生产主体责任的监督管理。安全生产监管人员是各项安全生产法律、法规的维护者，应该严格依法履行自己的职责，督促企业在实施生产过程中，严格按照安全生产法律、法规的规定，把各项安全措施落到实处，最大限度地避免事故的发生，而不是仅仅停留在让企业签订“企业安全生产主体责任告知承诺书”这个形式上。对于监督管理人员在加强对企业安全生产主体责任落实的监督管理中要做到以下几点：一是要加强安全监管人员自身素质的培养，一方面通过加紧对新文化、新知识的学习，增强自身的文化理论水平，进一步吸收先进理念，转变传统思想，更好地为安全监管工作服务。另一方面通过加紧对新的法律、法规的学习，及时掌握国家对安全生产方面的有关规定，不断调整执法检查3的内容和标准，增强执法能力。二是要加强安全监管人员的服务意识，增强服务意识，在关注结果的同时，更要注重过程，把工作重心不断往前延伸，以预防为主，从预防入手，深入基层，深人企业，适时地指导企业制定各项安全规章制度、各项安全管理措施等等;适时地帮助企业查找不足并提出针对性的解决办法。三是要加强安全监管人员执法检查的力度，进一步加强执法检查的力度，扩大检查面，严格查处安全违法行为，来保障安全生产主体责任在企业真正得到落实和强化。
三、落实企业领导干部安全生产“一岗双职”制度。领导干部在执行“一岗双职”制度中，既要对所在岗位应承担的工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全责任负责，也就是一个单位的领导干部应当对分管范围内的业务工作和安全生产负有双重责任。企业要对领导干部加强安全生产绩效考核，对事故负有领导责任的领导干部要实行安全生产问责制，使企业能自觉履行安全生产主体责任。
四、实行安全生产约束和激励机制。在安全管理中要坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任，尤其对企业领导干部的安全责任制要放在首位，提升企业安全管理干部的安全责任意识和安全法制观念，同时要设立安全生产专项奖励基金，对实现年度安全管理目标的单位给予奖励，对发生事故的单位进行处罚，对企业安全管理干部要实施安全岗位津贴制度，充分发挥企业安全生产约束和激励机制的作用。
五、严格执行责任追究制度。依法对存在重大事故隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的要予以查处;对发生较大以上安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的4企业要依法处理，追究企业及其主要负责人和有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严格执行责任追究制度，严厉打击安全违法行为，追究相关人员的责任，进一步告诫企业应该依法履行安全义务，高度重视安全工作，不断完善安全基础管理，落实各项安全措施，提升安全管理水平，起到惩处一家，警示一片的效果，促进企业安全生产主体责任的落实。企业对于发生的较小安全生产事故，也要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理，严惩责任人，警示全体员工，进一步提高安全责任主体意识，加强防范，预防事故的再次发生，使安全生产主体责任在企业得到进一步深化。
六、抓好安全教育培训，提高企业员工安全素质。企业要把安全教育培训提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，开展安全教育培训是提高广大员工安全意识的有效途径。要重点加强对员工的安全技术培训，提高员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，使每一位员工都能受到安全教育培训持证上岗，切实提高每一位从业人员的安全素质和安全技能。
七、增强人文关怀。人文关怀至少可分为六个层次：生命关怀、生存关怀、权利关怀、道德关怀、终极关怀、自然环境关怀。人文关怀在安全生产中确实能起到一定的积极作用，众所周知，建设工程领域是生产事故高发区，苏州西部生态城成立以来，每年按照区安委办的相关要求组织安全生产月活动，同时通过送清凉，组织农民工兄弟看电影等方式，以人本化安全教育体系，筑牢了建筑安全发展的第一道防线，实现了安全生产4周年。从事生产活动的过程中，由于危险因素的客观存在，事故会不断地发生，给人类的生命5财产造成损失。因此，必须让每一个人明确了解自身的具体责任，但又不能太过严肃，让员工产生抵触情绪，而人文关怀就是一个有效的手段：通过培养全体管理人员和员工珍惜生命、尊重生命的责任意识，关注每个人的生存状态，积极帮助有困难的员工，进而有效地开展安全管理工作，从而促进企业安全生产主体责任的落实，以为人类的生存发展提供和谐健康的人文环境。
2016年集团向更高层次的战略方向迈进，对于苏州生态城发展有限公司既有机遇，也存在挑战，对在建及新建项目的安全管理工作的力度较以往将有较大的提升。为此苏州西部生态城发展有限公司将充分落实其余安全生产主体责任，定期定时组织工程例会、专题汇报、专家评审，力保各个项目安全可控。进一步完善、细化工程管理安全体制，理清管理程序，使工程管理更加顺畅，更加高效，坚持安全管理长效体制，形成一套管理体系，进而巩固推广。
第四篇：落实安全生产主体责任的实践与思考落实安全生产主体责任的实践与思考
三河尖煤矿物业公司总经理沈孝坤
自2008年以来，为应付金融危机的影响，诸多企业积极采取多种诸如经济转型的方式来渡过难关，然而企业生产设备和生产工艺的更迭，势必造成了新的安全隐患不断涌现，这无形中加大了安全生产工作的压力。纵观安全生产发展的轨迹，综合已经发生的各类安全生产事故看，绝大部分是责任事故。而落实企业安全主体责任最关键、最核心、最困难是各方安全责任的落实。
主辅分离后，三河尖煤矿后勤物业作为安全生产的一级责任主体，从物业的负责人到每一位职工，在结合科学发展观理论知识学习的基础上，层层明确责任、狠抓落实，实现人人参与，围绕领导责任、以人为本、制度建设等方面，对落实安全生产主体责任进行了初步的探索与实践。
一、落实安全生产主体责任的第一责任人——单位领导领导要充分认识到安全生产本身不是一个单纯的经济工作，关系到社会稳定大局，关系到千家万户的发展，牵动广大职工的心。如何实现企业安全生产第一责任主体到位，主要在从以下三个方面下功夫：
一是要依法经营，遵守安全生产法律法规和其它相应的法律法规。如：《物业管理法》、《食品安全法》、《环保法》、《消防法》等等，按照法律法规要求，做好本单位的安全生产计划，组织指挥、控制、协调等各项管理工作，特别注重、尊重科学，探索和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业，安全生产现代化管理方法。
二要树立安全服务意识。树立起“安全监管就是服务”的思想观念，把服务主业、物业职工作为想问题、做决策、干事情的
1出发点和落脚点，认真听取上级对开展安全工作的意见、建议，同时深入职工工作面，通过与职工的交流及对现场作业情况的把握，结合物业特点，了解物业后勤在安全发展过程中遇到的各类困难，切实破解实际难题。
三要强化安全创新意识。作为煤矿后勤线，担负着全矿供电、供水、供气、饮食、交通、医疗、幼教等任务，安全生产任务的艰巨性虽不同于矿井采掘一线，要积极找准安全生产工作的结合点和着力点，打破传统的思维定势，针对安全生产中的热点、难点问题，创新工作机制，创新工作方式，提高安全管理成效。
二、落实安全生产主体责任的指导方针——以人为本“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。胡锦涛总书记指出，人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。而由于历史的原因，造成的物业用工的单一性，除表现在从业人员素质相对较低外，职工自身的安全意识淡薄、安全知识缺乏，违规操作屡禁不绝，安全生产隐患较重。可见抓好安全生产就必须以对“人”高度负责的态度，须臾不放松安全生产工作，提高全民安全意识，增强防范能力，大幅度减少事故。
1、加强员工培训，培养职工良好安全行为。一是单位主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。始终把安全生产放在第一位，确立安全就是效益的理念，做到资金安排安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为主，人员安排以安全为需，一切生产和工作以人为本，以安全为天。二是组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，做好“四新”教育的文章，尤其重视岗位安全管理教育工作，充分发挥班组长的模范带头作用，随时随地做好职工思想、安全教育工作，及时纠正和制止班组成员的
2违章现象，培养员工良好的安全行为。三是建立健全安全培训教育工作制度，将安全培训工作纳入年度工作计划，并建立健全安全培训教育档案，详细、准确记录从业人员培训考核情况。四是做到对从业人员（含临时工）的安全培训率要达到100%，特种作业人员必须具备相应的操作技能和知识水平，并持证上岗。
2、规范职工行为，开展“三违”治理。认真贯彻执行《员工不安全行为考核办法》及《员工不安全行为界定范围》、《关于管理人员安全不履职行为标准》及考核办法。严格按规定程序查处各类不安全行为和不履职行为，坚定不移地开展“三违”治理工作，制订领导月度“三违”治理指标，并严格考核。开展“延伸递进”活动，制定活动方案，召开专题督导会议，进行广泛动员，举行“手指口述”法安全行为规范比赛活动，激发广大职工“上标准岗，干标准活”的热情。
3、加强安全宣传教育，提升职工安全意识。借“四学一查”、“四查一促”、“安康杯”、安全知识竞赛等活动，组织职工开展学习政策法规、学习事故案例、学习先进典型、学习通防知识、查找安全“短板”，通过悬挂宣传画面，现场播放录音，现场咨询，发放宣传资料等形式，提高职工自主抓安全、查隐患，整改安全“短板”的积极性。单位结合自身特点，组织职工重点在食品安全、交通安全、消防安全、特种设备安全等方面着手，超前谋划，营造“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围，提升公众安全生产法制意识、责任意识及事故防范意识和自我保护意识。
三、落实安全生产主体责任的重要手段——规章制度生产经营单位依据国家法律、法规，结合岗位操作实际，建立《安全生产会议制度》、《劳动防护用品配备和管理制度》、《安全投入及安全生产费用撮和使用制度》、《特种作业人员管理制度》等安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容，并严格考核和奖惩。
1、深入推进安全诚信企业创建工作，签订《安全责任书》。完善安全生产考核机制，将安全生产纳入党政领导干部绩效考核体系，在矿与公司签订责任书的同时，公司对基层各单位逐层逐级签订《安全责任书》，进一步明确企业各级领导的安全责任和义务，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作格局，鼓舞和带动职工同心协力，各负其责，共同把好安全关，实现安全生产。
2、建立健全干部责任巡查制度。煤矿后勤的基础设备、设施的先天不足，安全配套设施的匮乏，使得健全的干部巡查制度发挥着绝对的作用。各安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，定期组织开展安全检查，及时消除不安全因素。重点检查安全生产规章制度制定和执行情况；设备、设施安全运行情况；有毒、有害等危险作业场所安全作业情况；劳动防护用品发放使用情况；安全生产现场管理情况等，对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。并与奖惩制度挂钩，形成制度健全、责任明确、措施扎实、考核严谨，纵横连续的安全生产网络体系。
3、建立隐患排查上报制度。深入开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理的经常化、制度化，通过隐患整治，提升企业安全基础和管理水平。基层单位做到每周进行一次安全隐患自查；公司每月定期进行一次安全大检查，突出重点行业、重点领域、重点环节、重点时段，加大综合检查力度，对查出的各类隐患，按照abcd四类，进行全面梳理建档，落实隐患治理主体责任，明确整改措施方案、整改期限，有效控制了各类事故的发生。在梳理建档的同时，做柱形数据分析，以真实的数据文件，进一步强化隐患整改责任制，实行安全责任促进公司的安全工作的开展。
4、加大安全生产投入，完善安全生产经济保障制度。一是严格执行企业安全费用提取制度，并对提取安全费用要做到专户储
4存，专项用于安全生产，不得挪为它用，确保单位具备安全生产条件所必需的资金投入，从物质基础上保障企业本质安全。二是按照《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知要求，从事非煤矿山、建筑施工、交通运输等生产经营活动的企业，必须依法足额存储安全生产风险抵押金。三是严格执行建设项目安全设施的“三同时”制度。凡新建、改建、扩建的建设项目，从工程可行性研究、初步设计到竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设和管理，将安全设施投资纳入建设项目概算。四是积极推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备，并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。
在当前严峻的经济形势下，保增长、促发展，保安全、促稳定是我们义不容辞的责任，而落实主体责任，降低生产事故发生率无疑对经济的稳步增长、煤矿企业的安定团结有良好的推动作用。坚持以人为本，建立健全各类安全生产规章制度，进一步强化落实安全生产主体责任，加强基层基础安全管理，提高安全管理水平，有效遏制各类事故发生，促进企业安全发展，确保全局的安全生产形势稳定。
第五篇：落实企业安全生产主体责任的几点思考落实企业安全生产主体责任的几点思考
改革开放以来，随着经济的不断发展，物质条件的不断提高，人们对生命安全越来越关注。在此背景下，一些企业在利益的驱动下，一味追求经济效益而忽视了生产安全，造成安全生产事故的屡屡发生，引起社会的广泛关注。《国务院关于推进XX市统筹城乡改革和发展的若干意见》、市委三届五次全委会《关于坚持安全发展加强安全工作的决议》和市委、市政府《关于平安重庆建设的决定》、《XX市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》等有关文件，对企业的安全生产责任、安全生产保障、安全生产管理、安全检查与隐患排查治理、应急管理以及责任追究等方面都有了明确规定；为全市安全生产状况持续稳定好转、企业的安全管理指明了方向。下面，就如何落实企业安全生产主体责任，谈谈自己的几点粗浅想法。
一、广泛宣传，营造良好的主体责任社会氛围。
安全生产监督管理部门要牢固确立“以人为本”的理念，树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人民的生命、财产安全放在第一位的安全文化观，进一步强化安全生产宣传工作，努力打造安全主体责任的社会氛围。坚持以生产单位为重点，深入企业加强职业危害、职业安全自我保护等方面的宣传，提高企业经营者和从业人员的安全主体责任意识，使企业经营者树立以“安全第一，预防为主”的经营理念和管理原则；使广大从业人员树立“不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害”的安全理念。
二、进一步提高企业安全生产的主体责任意识。
企业是安全生产责任的主体，应当依照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务。那么，要真正使企业安全生产主体责任落到实处。
首先要提高企业负责人的主体责任意识，增强法制观念。企业负责人是直接经营者，其安全意识强不强，将直接决定企业安全生产工作的好坏。因此，要进一步加强对企业负责人的安全教育培训，切实提高其安全意识和法制观念是关键。只有企业负责人的安全意识增强了，对安全生产法律、法规充分了解了，才能关心和支持安全工作，把企业安全生产工作作为一项重要工作来抓，确保各项安全经费的落实、各项安全管理制度的严格执行和各项安全措施落到实处；才能在思想上形成要我安全到我要安全的转变；才能在追求企业经济效益的同时，更加注重社会效益，由被动到主动承担安全生产主体责任的转变，真正实现企业的安全发展。
其次要提高企业安全管理人员的主体责任意识和工作能力，增强责任心。企业安全管理人员是企业各项安全工作的执行者，起着承上启下的作用，其责任心的好坏，工作能力的高低，将直接影响该企业的安全管理。因此，作为企业的安全管理人员，要加强自身的学习，充分认识安全工作的重要性，不断增强责任感、使命感；不断提高自身素质，提升业务水平，来推动企业安全管理工作不断向更高的层次发展。
三、加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理。
安全生产监管人员是各项安全生产法律、法规的维护者，应该严格依法履行自己的职责，督促企业在实施生产过程中，严格按照安全生产法律、法规的规定，把各项安全措施落到实处，最大限度的避免事故的发生，而不是仅仅停留在让企业签定“企业安全生产主体责任告知承诺书”这个形式上。那么，作为安全生产监督管理人员，将如何加强对企业安全生产主体责任落实的监督管理呢。
1、要加强安全监管人员自身素质的培养。一方面通过加紧对新文化、新知识的学习，进一步调整知识结构，拓宽知识面，增强自身的文化理论水平；进一步吸收先进理念，转变传统思想，创出一条切实可行的长效管理机制，更好的为安全监管工作服务。另一方面通过加紧对新的法律、法规的学习，及时掌握国家对安全生产方面的有关规定，不断调整执法检查的内容和标准，增强执法能力，更好的实施对安全生产的监督执法。
2、要加强安全监管人员的服务意识。安全执法是手段，不是目的，预防和避免安全生产事故的发生才是我们的目的。这就要求我们在日常监管过程中，必须进一步转变工作作风，增强服务意识，以预防为主，从预防入手，进一步规范企业的安全管理制度。
3、要加强安全监管人员执法检查的力度。为最大限度地消除安全隐患，避免或减少发生安全生产事故，确保地区安全形势的稳定，执法检查是必不可少的重要手段之一。作为安全监管人员要充分利用好这个有力手段，进一步加强执法检查的力度，扩大检查面，严格查处安全违法行为，来保障安全生产主体责任在企业真正得到落实和强化。执法检查可以根据各个岗位的特点，分重点，针对重点部位、重点设备、重点人员实施，查找企业安全管理的薄弱环节；安全设施、设备不到位或私自拆除、损坏存在安全事故隐患的地方；特种设备到期没按规定年检和操作人员无证上岗等方面的安全问题，提出整改意见，并督促企业立即加以整改，直致整改完毕。对于一时难以整改的安全隐患，要责令企业立即制定切