从“数字嵌入”到“数字包容”： 乡村治理数字化转型的进路反思.pdf

收稿日期:基金项目:江苏高校哲学社会科学研究重大课题“整体性治理视角下江苏 互联网 政务服务 运行困境与优化路径研究”()江苏高校优秀创新团队建设项目“地方政府与社会治理”()作者简介:芮国强()男江苏南京人教授博士生导师从事乡村治理研究通信作者:胡雯()女江苏扬州人级政治学理论专业博士研究生从事数字治理研究从“数字嵌入”到“数字包容”:乡村治理数字化转型的进路反思芮国强胡雯(苏州大学 政治与公共管理学院江苏 苏州)摘 要:数字技术深度嵌入乡村治理场域实现了乡村内部各要素于不同层次和维度上的结构性重组为有效推进乡村治理数字化转型提供了重要支撑 然而在数字化与老龄化不断提速的“双化”转型交叠期由数字资源供给非均衡化和数字技术应用不平衡性等多重因素引致的“数字嵌入失衡”严重掣肘数字乡村战略的高效施行作为古圣先贤“均平思想”在数字文明时代的新体现“数字包容”为矫治数字嵌入失衡问题提供了一种全新的调适进路通过顶层设计、理念重塑、社会支持、多元投入以及权利保障等策略建构集制度、价值、主体、资源、权能等要素于一体的数字包容体系在对数字乡村发展价值理念和目标内涵形成有效回应的同时亦可促使乡村治理数字化转型更为高效均衡、普及普惠 关键词:乡村数字治理数字化转型数字嵌入数字包容 中图分类号:.文献标志码:文章编号:()以大数据、区块链、人工智能等为核心的数字技术正在成为重塑经济生产方式和社会空间结构的关键驱动力开辟了世界数字化发展的新纪元 近年来中国高度重视数字化发展党的二十大报告强调要加快建设网络强国、数字中国并对有关网络强国、数字中国的一系列重大问题作出战略部署作为数字中国体系的有机组成部分数字乡村建设以数字技术赋能乡村治理推动乡村治理向数字化、现代化的方向纵深演进 然而数字技术在向乡村场域广泛嵌入与持续渗透的过程中可能生成“数字红利”与“数字鸿沟”共存的双重背反式效应 一方面作为一种全新生产要素的数字技术解构了传统乡村社会结构与治理形态的单向性释放了助力农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展的“数字红利”并成为乡村振兴战略背景下深化基层社会治理的内在动力和有效支撑另一方面数字基础设施建设的非均衡性与技术应用群体的差异性不可避免地产生了数字障碍、数字不平等以及数字空间分隔等“数字鸿沟”现象城市化、数字化、老龄化的相互交织使乡村数字弱势群体的边缘化趋势不断加剧导致数字治理技术资源的“下乡”难以取得预期效果 因此由数字技术嵌入乡村社会所生成的“嵌入失衡”就成为现阶段乡村治理数字化转型研究重点关注的命题亟须聚焦数字资源的均衡配置和数字鸿沟的再治理以推动实现乡村内生性发展和农业农村现代化目前围绕乡村治理数字化转型的研究成果颇多主要集中在其价值内涵、实践模式两个方面在第 卷第 期 年 月 南昌大学学报(人文社会科学版)()价值内涵方面主张借助数字化平台建构一种敏捷治理模式建设基于互动博弈的“乡村公共能量场”从实践模式层面看因应数字化改革浪潮积极探索乡村数字化转型新模式譬如美国的“数字乡村矩阵型发展”模式、江苏的“新苏南模式”以及浙江的“千万工程”实践模式等挖掘数字乡村建设的内在机理 前期研究成果针对乡村治理数字化转型的有关议题形成了诸多有重点、有层次且具前沿性的理论探讨与实践总结 然而大多数学者倾向于关注数字技术嵌入乡村所带来的基层治理“红利”却忽略了对技术嵌入后的数字乡村实际效果的多维度审视与前瞻性反思 实际上乡村治理数字化转型似乎并未因数字技术的广泛嵌入而达到预期目标技术赋能并不等同于技术万能数字技术在有效优化治理过程的同时可能带来预期之外的副作用 基于此本文重点聚焦由技术发展衍生的数字化要素嵌入乡村治理场域的实践过程在对数字嵌入影响乡村治理数字化转型实际效果进行理论反思的基础上提出“数字包容”这一调适策略以期推动实现数字乡村建设的红利共享、成果普惠 一、“数字嵌入”与“数字包容”:乡村治理数字化转型的理论逻辑 乡村治理数字化转型的实质是数字技术向乡村治理场域渗透以实现乡村治理形式和内容重构的过程更准确地说是由现代技术发展所衍生出的各种数字治理要素不断嵌入乡村治理情境的过程 针对数字嵌入过程中可能因嵌入失衡而产生掣肘数字乡村治理效能等问题提出“数字包容”这一概念进行有效调适“数字嵌入”与“数字包容”构成了本研究的两个重要概念有必要在对二者理论内核进行有效阐释的基础上构建有助于本研究的分析框架(一)“数字嵌入”的理论回顾“数字嵌入”最早由卡尔波兰尼()于 年提出的“嵌入性”概念引申演化而来他将嵌入性作为分析经济与社会体系间关系的重要概念 认 为“经 济 体 系 是 嵌 入 在 社 会 关 系 中的”完全脱嵌和自发调节的市场经济只不过是乌托邦的想象 以此为理论基点和逻辑延续“嵌入性”概念不断向其他学科领域拓展尤其在公共管理领域得到广泛应用并取得了理论创新层面的突破性进展形成了“嵌入式治理”“嵌入式发展”等新式概念 之后伴随信息技术的迅猛发展不仅带来了社会制度的变迁还推动着经济社会的发展“技术嵌入”正是在这样的理论演绎和时代发展交织的背景中诞生并广受关注 但基于研究问题的情境性差异不同学者对“技术嵌入”的内涵解释各抒己见简芳汀将技术嵌入视为“技术与组织在各个层次上彼此互构的过程”奥尔科夫(.)等学者于 年发表的技术嵌入与组织变革一文中正式提出技术嵌入理论全面揭示了技术应用促进组织制度变革的实现过程 这两位学者都侧重于从技术与组织的关系视角来界定“技术嵌入”事实上技术嵌入理论是一种技术与多元结构因素之间的关系主义分析范式蕴含系统性思维与整体性逻辑 乡村治理数字化转型并非仅仅是将现代信息技术输送至乡村场域的过程更不是数字技术与乡村治理的简单叠加而是涉及乡村内部更为复杂的价值理念、社会关系及个体权能等要素的变革因而亟须思考由技术嵌入所引发的一系列其他非技术要素的数字化嵌入过程 也正是在这个意义上本研究使用区别于“技术嵌入”的“数字嵌入”这一概念用以表示涵括数字政策、数字价值、数字结构、数字资源以及数字权能等在内的全要素嵌入的宽泛概念深度演绎乡村治理数字化转型过程中由数字技术发展带来的多重非技术因素嵌入乡村场域的过程从而更好地揭示数字嵌入过程中可能产生的“嵌入失衡”问题(二)“数字包容”的内涵阐释为了有效回应并破解由数字嵌入乡村场域可能引发的一系列嵌入失衡问题“数字包容”作为一种可能性的调适路径正式出场“数字包容”()也被称为“电子包容”“数字融合”作为“数字排斥”的反向引申概念其出现最早可追溯至 世纪 年代主要用以解决数字鸿沟问题“数字包容”作为一个概念被正式提出是在美国统计局于 年发布的互联网发展报告网络的落伍者:走向数字包容 中 年国际电信联盟()将“数字包容”的内涵理解为“确保所有人都南昌大学学报(人文社会科学版)年第 期有从数字技术发展中获益的平等机会与适当技能”尽管针对“数字包容”的概念界定尚未形成共识但学界普遍倾向于从数字技术的可及、数字鸿沟的消解以及对弱势群体的关怀等方面来对“数字包容”的内涵进行阐释不难发现关涉“数字包容”的相关研究大多是对“数字鸿沟”这一问题的学术回应缺乏专门对这一概念的学理性拓展与实践性观照 鉴于此本文认为应当重新审视并延伸界定“数字包容”的概念内涵将“数字包容”视为置于“数字嵌入”之后的矫治性概念是针对数字嵌入乡村场域过程中可能生成的“嵌入失衡”而提出的包容性方案 从价值目标维度来看数字包容的终极目标从来不只是为了弥合数字鸿沟而是要建设以人为本的数字包容社会置于乡村治理场域就是要使技术嵌入乡村的数字化成果普惠到每一个村庄、每一位村民特别是要确保那些数字弱势群体都能够平等享有数据资源和应用技能、安全参与数字实践与乡村治理 从该意义上讲“数字包容”既是推动乡村治理数字化转型的一种过程性行动策略又是一种乡村治理数字化转型欲要达到的结果性目标状态 本文在重点回应“数字嵌入”可能性结果的基础上立足于数字包容型乡村的建构目标将作为行动层面的“数字包容”有效分解为制度、价值、主体、资源、权能等多维视阈下的调适策略换句话说有效实现科学制度化数字包容、人本价值性数字包容、共治主体性数字包容、技术资源性数字包容以及赋权增能性数字包容是矫治数字嵌入失衡以推动乡村治理数字化转型、构建数字包容型乡村社会的核心要义(三)乡村治理数字化转型的理论分析框架基于前述对“数字嵌入”与“数字包容”这两个核心理论概念的系统耙梳明确了二者间的内在逻辑关联与相互作用机理即“数字嵌入”是“数字包容”的前置性条件“数字包容”是“数字嵌入”的调整性方案 二者的不同在于:“数字嵌入”注重过程性取向是实现乡村治理数字化转型的最基本前提仅在宏观层面或笼统意义上强调数字要素资源的嵌入而“数字包容”则更为关注结果性取向以均平的理念确保乡村所有主体享有数字红利尤其是保障以老年人为核心的数字弱势群体的数字治理权利 换言之“数字嵌入”并不必然带来真正意义上的乡村治理数字化转型“数字包容”才是顺应村民主体性需求与乡村振兴战略性要求的有效路径 整体而言在全面实施乡村数字治理实践过程中“数字嵌入”是首要环节构成了乡村治理数字化转型的实践基础具体包括:一是通过数字政策的嵌入有效塑造乡村治理数字化转型的环境二是通过数字价值的嵌入有效增强乡村治理数字化转型的认同三是通过数字结构的嵌入来有效激活乡村治理数字化转型的动能四是通过数字资源的嵌入来有效强化乡村治理数字化转型的支撑五是通过数字权能的嵌入来有效提升乡村治理数字化转型的能力 然而数字嵌入并不等同于数字有效嵌入数字嵌入本身也并不必然带来乡村治理效能的显著提升这是因为在技术发展衍生的数字化治理要素不断嵌入乡村场域的过程中可能会出现由于政策供给内容不对称、主体认知性偏差以及资源供给差异化等多重原因造成的“数字嵌入失衡”问题进而阻碍乡村治理的数字化转型“数字包容”作为古圣先贤“均平思想”在数字文明时代的新体现通过建构集制度、价值、主体、资源、权能等要素于一体的数字包容体系能够为矫治数字嵌入失衡问题提供一种全新的调适进路而这亦是对乡村治理数字化转型过程中不断新生的技术风险与治理困境的一种有效回应 整体而言“数字嵌入”与“数字包容”内生共在于乡村治理数字化转型过程中“数字嵌入”是实现这一过程的前提基础也是“数字包容”得以出场的必然条件“数字包容”是对“数字嵌入”的调适与超越是确保乡村治理数字化转型实践更有效、更均衡、更普惠的路径保障 二、“数字嵌入”:乡村治理数字化转型的实践基础 由互联网、物联网、云计算、等新一代数字技术发展带来的“数字嵌入”过程构成了乡村治理数字化转型的重要实践基础通过数字政策、数字价值、数字结构、数字资源以及数字权能等数字化要素的叠层式嵌入有效形塑了乡村数字治理的基本框架为全面推进乡村治理数字化转型奠定实践前提与行动条件总第 期 芮国强 胡 雯:从“数字嵌入”到“数字包容”:乡村治理数字化转型的进路反思(一)数字政策嵌入:塑造乡村治理数字化转型环境数字政策与乡村数字治理之间的逻辑关系具有典型的“嵌入性”特征当数字乡村政策是根据乡村数字化转型发展的现实形态与核心诉求来制定时二者将处于“双向嵌入、互相融合”的良性状态 数字化政策作为重要的治理工具亦是一种特殊的资源对推动乡村治理数字化转型具有重要引领力数字政策文本的制定与发布更是为乡村治理数字化转型塑造了宏观发展环境和重要边界条件 一方面中央顶层的宏观政策嵌入为乡村治理数字化转型提供了统一的规则制度体系 从 年至今我国相继出台了包括乡村振兴战略规划(年)国家质量兴农战略规划(年)数字乡村发展战略纲要数字农业农村发展规划(年)数 字 乡 村 发 展 行 动 计 划(年)等多个关涉数字乡村建设的重要政策文件将数字乡村建设的政策意图“硬性”嵌入乡村治理场域以推动乡村治理数字化转型另一方面地方因地制宜的中微观政策嵌入又为乡村治理数字化转型提供了制度支撑与方向指引 譬如 年 月江苏省出台关于高质量推进数字乡村建设的实施意见旨在加快信息化与农业农村现代化深度融合浙江省公布浙江省数字乡村建设实施方案以明确数字乡村建设“总线路”年 月广东省印发广东省贯彻落实数字乡村发展战略纲要的实施意见探索开展省级数字乡村发展试点 年 月为促进网络扶贫行动纵深发展湖南省印发了湖南省数字乡村发展行动方案(年)(二)数字价值嵌入:增强乡村治理数字化转型认同传统乡村治理往往建立在人情面子、关系网络以及礼俗规则等价值基础之上难以为现代化、数字化乡村治理模式提供有效的理念支撑因此重塑乡村治理理念就成为指引乡村治理数字化转型的必由之路 诚然数字化的价值理念是引领乡村治理数字化转型的先决条件全方位推进数字乡村建设不仅意味着要从传统管控式的治理思维模式向现代数字化的治理思维模式转变还强调大数据思维、网络化思维以及智能化思维在乡村具体实践中的体现整体来看数字化价值理念的深度嵌入使乡村治理主体的治理理念实现了从机械单一向整体智治的升级重塑乡村治理理念的整体智治性体现在:一是乡村治理更具清晰性数字技术通过对乡村场域问题的符号性转换与数字化表达生成清晰可循的虚拟镜像与治理图景进而实现高效治理二是乡村治理更为精准化数字技术将乡村现实情境数字化、符号化使复杂动态的场域问题与个性多元的服务需求变得可视化、可感知、可预测进而提升治理的精准化三是乡村治理更显简约性数字技术的乘数效应突破了科层束缚使高阶复杂的乡村治理问题在数字系统中被简化进而实现清晰治理四是乡村治理更具敏捷性数字技术通过赋能乡村风险态势感知体系驱动治理全程的敏锐感知、高效响应和弹性管控进而实现敏捷治理 显然通过数字价值的嵌入以实现理念变革与思维转向让乡村治理主体在享受技术应用带来的生产生活便利的同时增强对乡村治理数字化转型的认同(三)数字结构嵌入:激活乡村治理数字化转型动能乡村社会是由普通村民个体所构成的村庄治理共同体“打造基层乡村群众共建共治共享的社会治理共同体”因此推动乡村治理数字化转型就必须实现以村民意志为主导、以村民参与为前提的乡村治理 数字网络技术解构了传统乡村行政逻辑下的刚性治理结构使乡村整体运行逻辑发生了结构性变化一定程度上改变了“行政吸纳自治”“村委会行政化”等乡村治理内卷化现象为实现村民有效参与治理的“脱域性共在”与“跨时空互动”创造了可能 一是数字结构的嵌入激活了内生动力促进村民自治权利的强化 数字技术实现了乡村多元主体共在于同一数字空间使分散在不同地域的村民能够突破现实空间的阻隔针对村域公共事务进行协商自治与公共决策进而激发并保障治理主体的行动意愿与自治权利二是数字结构的嵌入塑造了公共精神促进乡村社会资本的培育 作为弥补传统乡村公共空间日益萎缩的重要平台数字空间承载了村民社会交往的功能需求不仅强化了村域内民众的情感联结与身份认同而且再造了南昌大学学报(人文社会科学版)年第 期在外务工人员对村庄共同体的集体认同与心理归属催生乡村公共精神与社会资本的生成三是数字结构的嵌入实现了内外联动促进乡村自主治理的实现 数字网络技术在建构民主化乡村治理结构场域的基础上实现了村域内外部资源的数字化链接使普通村民在乡村治理中的博弈能力和话语能量得到强化促使生成协商共治的民主化乡村治理结构进而为推动乡村治理数字化转型提供了内源性的结构动力(四)数字资源嵌入:强化乡村治理数字化转型支撑数字化资源的嵌入是推进乡村治理数字化转型的必要基础和坚实保障 基于技术的渗透性、可及性可以实现数字资源在乡村多个功能领域与应用场景的覆盖式嵌入进而为数字乡村实现有效治理提供载体支撑 从乡村硬件层面的数字基础设施建设来看我国大多数乡村已基本实现光纤网络、有线电视网络、移动通信网络以及电商网点等数字基建的全覆盖 国家网信办发布的数据显示截至 年我国行政村、贫困村通光纤和通 比例均超过且 年通信业统计信息公报指出我国农村宽带接入用户数在 年末达到.亿户全年净增 万户比上年增长.增速较城市宽带用户高.个百分点切实为推动乡村治理数字化转型打通了基础设施建设的“最后一公里”再从乡村软件层面的数字化治理平台及应用软件的运行来看开发契合“三农”发展需求的数字产品已成为各地推进乡村治理数字化转型的重要趋势譬如广东省探索建设了“粤农情”大数据服务平台以实现农业生产经营的智能化管理浙江省为实现农险全周期最便捷服务而尝试构建“浙农险服务直通车”数字化平台体系广西壮族自治区则创建了以“电子消费券大数据互联网消费帮扶”模式的“桂品会”智能供应链平台 显然在生产发展、生活服务、经济营销等领域实现全方位的数字化场景应用有助于催生更多助力乡村数字化转型的新技术、新产品、新模式(五)数字权能嵌入:提升乡村治理数字化转型能力数字化的公共领域是高度分权的因而现代信息技术的功能并不亚于人类民主实践之初的雅典公民广场 尽管二者所在的时代背景与技术条件迥异但其内含的政治哲学意义具有共通性即“数字嵌入”是一种兼具民主化特质与政治性潜能的公共领域的再发现 从我国乡村治理历史变迁的视角看无论是帝制时期的“简约治理”还是人民公社时期的“全能治理”还是乡政村治时期的“村民自治”村民大多是作为被动式政治参与者 然而新一轮信息技术革命催生了“数字权能嵌入”概念数字技术手段赋予乡村治理场域的行动主体以行动权利与行动能力最大限度地挖掘并激发村域行动主体的行动潜力与行为动力更为有效地赋能乡村治理数字化转型 一方面数字权能的嵌入使村民个体能力提升信息技术的快速发展为村民及时获取数据资源提供了广阔渠道村民能够依托数字技术建构的公共空间有效获得知情权、话语权以及表达权使原本只作为受动对象存在的农民转变为乡村公共权力关系网络中的能动者打破传统乡村治理中的“话语霸权”实现农民主体性的自我增权 另一方面数字权能的嵌入使村级组织能力提升 其一是利用大数据智能分析技术辅助村级组织作出更为科学高效的乡村治理决策基于信息化基础实现主体间的有效互动能够对历史性数据资料进行深度挖掘和关联分析促使乡村治理更加科学 譬如江西九江修水数字乡村智慧农业平台利用物联网、及 技术实时感知乡村环境变化为农业发展提供可视化、智能化决策支持其二是依托大数据精准识别等功能辅助村级组织供给更为精准优质的乡村公共服务算法的深度学习模型可以对多个主体的需求进行交互预测和智能匹配实现前瞻性、个性化、精准性的服务供给总第 期 芮国强 胡 雯:从“数字嵌入”到“数字包容”:乡村治理数字化转型的进路反思数字中国发展报告(年)国家网信办网站:/./.年 月 日 年通信业统计公报工信部网站:/./.年 月 日 三、“嵌入失衡”:乡村治理数字化转型的现实梗阻 数字化要素的多维嵌入构成了乡村治理数字化转型的重要前提然而在数字治理要素与乡土社会情境相结合的过程中也会产生意想不到的治理后果由数字要素嵌入的非均衡性甚或错配性带来的“嵌入失衡”成为掣肘乡村治理数字化转型的现实梗阻难以实现数字乡村发展成果的全域可及、平等普惠(一)内容不对称造成乡村治理数字化转型的政策失衡能否完全契合乡村场域特征和有效回应村民治理需求是衡量一个乡村能否高效推进数字化转型的关键指标 近年来各地在顶层驱动力的强大作用下纷纷制定有关乡村数字治理的政策制度尽管这些政策制度文件的出台在整体上为乡村治理数字化转型提供了方向指引但现阶段涵盖乡村数字生产、生活及生态等具体领域的政策制度还未形成且“锦标赛式”的地方政策制定与实施往往导致政策供给内容与乡村实际需求间的不对称使关涉乡村治理数字化转型的政策处于一种悬浮于乡村实践的失衡状态 一方面缺乏保障乡村数字弱势群体权益的包容性政策 国外在针对数字弱势群体权益保护方面的法律政策较为成熟譬如韩国数字鸿沟法、法国关于应对数字基础设施失衡法以及瑞士等国出台的有关弱势群体网络无障碍的法规 但从我国已有法律政策体系来看尚未形成专门针对弱势群体权益保障、城乡数字化均衡发展等法规政策且从地方层面的通知和行动方案等已制定的政策性规范来看亦缺乏可操作的技术性标准另一方面缺乏根据不同乡村发展样态与行为逻辑制定的个性化政策从现实实践看地方微观层面并未形成契合各自村域数字化建设特点的差异化政策工具在实践中往往形成对乡村数字化转型的泛化或简化理解 在调研过程中发现苏北某一村庄花了较多资源在推广“数字农家书屋”网络阅读平台上而实际上该村村民的阅读使用需求并不大 过度追求技术化的工具形式而忽视数字乡村建设的人本价值往往使得数字治理内容脱离于村庄社会、背离于农民实际需求造成乡村数字治理行动偏颇与实践偏差(二)认知性偏差引发乡村治理数字化转型的价值失衡乡村数字化服务平台的运用一定程度上打破了原有封闭断裂的治理格局有利于构建开放多元的新型乡村治理体系 然而部分乡村治理主体对乡村治理数字化转型的认知偏差却严重掣肘乡村治理的数字化转型主要表现在两个方面 其一是乡镇政府主体对乡村治理数字化转型的认知性偏差引发数字技术的工具理性与价值理性间的价值失衡尽管以乡镇政府为核心的乡村治理主体积极推进数字技术在乡村场域的应用但囿于功利主义的价值认知往往陷入对技术的惯性依赖甚至过度迷信譬如在湖北京山某农村调研时发现地方政府投入大量资金进行“鄂汇办”平台的推广应用但在乡村社会却面临形同虚设的尴尬为完成上级绩效考评指标乡镇政府不得不以背离人本主义的方式弄虚作假 再如成都市温江区在实施“智慧养老”过程中过度追求数字效率急于推行线上服务功能与数字产品忽视了老年人真正的生理和心理需求 由于缺乏对技术的价值性考量丧失了本应具备的决策自主性和共情意识尤其是缺少推动乡村数字弱势群体融入乡村数字化转型大趋势的人道主义关怀未充分根据乡村数字弱势群体的现实需求与共性特征将数字技术对效率的追求转向对数字公平的价值追求 其二是村民行动主体对乡村治理数字化转型的认知性偏差引发现代数字治理与传统乡土规则间的价值失衡 受乡村传统治理观念的长期制约村民对乡村数字治理模式的主动接纳与适应性意愿不强 根据半月谈报道在相关调查中农村网民规模为.亿人而农村老年人“经常上网”的比重仅为.在心理和行为上均表现出对乡村治理数字化转型的本能性排斥难以充分认识数字技术嵌入乡村治理的应用价值 加之数字技南昌大学学报(人文社会科学版)年第 期老年人“数字化生活”现状调查央视网:/./?年 月 日术带来的价值观念变迁容易产生现代数字治理秩序与传统乡土社会秩序间的矛盾与冲突进而导致属地治理逻辑失灵、乡村规则失效(三)主体单一化生成乡村治理数字化转型的结构失衡从“一元管理”转向“多元共治”是实现乡村治理数字化转型的有效途径数字技术嵌入促进多主体的协同治理是实施数字乡村战略、推动农业农村现代化发展的关键一环 然而数字技术本身具有一定的使用成本与应用门槛加之村域农民群体普遍存在的技术使用意愿不足等心理障碍导致部分村民受到技术排斥而游离于乡村数字治理体系之外 尤其是一些乡村留守老年群体、在外务工群体在参与数字乡村建设过程中的缺场使乡村治理数字化转型往往沦为乡镇政府推动“技术下乡”的单方面行为 单一化的主体结构弱化了数字乡村的治理能力进而掣肘乡村数字化转型成效 一方面乡村留守老人被排斥在数字乡村治理的参与主体之外社会公众普遍认为乡村老年人能力不足、封闭保守、行为受阻这种刻板印象无疑加剧了这一群体被数字乡村社会边缘化的现象看不清、听不见、找不准、不会用等带来的负面体验更是增加了老年群体对乡村数字化发展的心理焦虑感与社会疏离感 年 月发布的城乡老年数字素养差异调查报告显示近三成受访乡村老人“怕”使用智能手机 另一方面乡村外出务工群体也游离于数字乡村治理体系之外个体外出务工的“离场”导致其与原有乡村社会网络出现断裂劳动力外流降低了这部分群体对村庄资源的依赖性从而弱化了外出务工群体对乡村数字治理的参与意愿和集体行动能力 从 年农民工监测调查报告中看出有.的进城农民工表示对本地生活非常适应和比较适应更有来自江西上饶某村的农民工透露:“习惯了长期在城市打工家乡并不影响自己的劳动租值或租值积累也不经常回去”伴随乡村剩余劳动力的大量外流数字乡村治理陷入高度依赖乡镇政府单一主体的结构性困境未充分激活乡土社会的内生动力致使乡村主体性治理力量渐趋边缘化、孱弱化(四)供给差异化引致乡村治理数字化转型的资源失衡乡村资源禀赋的异质性、治理主体的差异性客观上要求乡村治理数字化转型在资源供给侧做好均衡性调整实现数字资源的平等普惠、联动共享 当前部分乡村治理数字化转型实践中的非均衡性供给形成了大量“数字挤出”效应城乡数字基础资源分配不均、村域内数字化硬件设施覆盖不全致使部分村民面临数字“接入沟”的困境 一是城乡之间在网络基础设施覆盖、数字技术水平等方面存在显著差距 国家互联网信息中心()第 次中国互联网发展状况统计报告显示截至 年 月中国城镇地区互联网普及率为.农村地区互联网普及率为.可见尽管在国家政策的强力推动下互联网技术已成功“下乡”至全国大多数村庄但与之相匹配的数字化资源供给还未能跟上光纤网络、网络等信息基础设施还未实现全覆盖城乡间的数字化差距依然显著存在 二是村域之间的信息化发展不平衡、不充分等问题较为突出 大多数东部地区以及一些经济发展水平较高的西部村庄能够凭借先天禀赋获取到相对较多的数字治理资源而其他特别是一些西部偏远地区的乡村信息基础设施建设仍然十分薄弱面临信号不稳定、网络卡顿以及频繁断网等问题无法满足乡村治理数字化转型对网络基础环境的需求 中国农村发展报告 显示不同地区的乡村数字化发展水平差异明显东部沿海地区的乡村互联网普及指数最高与东北、大西北等偏远地区的农村信息化基础设施发展形成较大差距 从中国数字乡总第 期 芮国强 胡 雯:从“数字嵌入”到“数字包容”:乡村治理数字化转型的进路反思报告 显 示:近 三 成 乡 村 受 访 老 人“怕”用 智 能 手 机 中 国 青 年 网:/./?年 月 日 年 农 民 工 监 测 调 查 报 告:/./.?年 月 日蔡炳贞:数字化赋能乡村振兴新华社客户端:/./?年 月 日村发展报告 年中也能看出不同农村区域的信息化社会资本投入差距较为显著东部乡村地区的人均投入为.元明显高于中西部乡村地区的.元和.元 加之大多数乡村都还未建立县乡级大数据中心更无法为数字乡村的高效治理提供有力支撑(五)赋能不平等导致乡村治理数字化转型的权能失衡计算机科学家尼古拉斯尼葛洛庞帝在数字化生存一书中预测道:当我们日益向数字化迈进时会有一群人的权利被剥夺或者说他们感到自己的权利被剥夺了 数字化时代缺乏数字权利和数字素养的村民会沦为“数字贫困者”在出行、就医、消费以及办事等诸多领域面临不便难以享受乡村治理数字化转型的技术红利 从“老龄边缘群体”到“数字弱势群体”的身份转变实质就是数字权能缺失带来的利益分配扭曲和非均衡性层级分化 绝大多数乡村老龄群体对人工智能算法与海量信息数据的理解能力较弱、行为反应迟滞进而可能导致乡村老龄群体的数字综合权能缺失 一方面尽管在国家政策驱动下数字技术本身能够进行“去中心化”的广泛赋权但这种赋权并不均衡即主动拥护数字化的公民将享有更多权利而那些被动拥护者却只被赋予有限权利 乡村老龄群体大多属于数字化的“被动拥护者”在他们成为大数据生产者的同时并不能从数智乡村运行系统中获得对等的权益 如 省 市开发的电信“村村享”数字化平台应用操作界面异常复杂从而制约了数字素养水平较低的老龄群体的参与意愿与成效 这无疑使乡村老龄群体的数字权利受到相对剥夺由此引发数字乡村社会的新型“层级分化”另一方面各地推进数字乡村建设的过程中未充分考虑数字弱势群体的利益诉求在村民信息可及能力分层化的情况下无差别地推进同质、单一的乡村数字治理模式只会诱致技术嵌入的不均衡和乡村治理的低效能 同时缺乏针对乡村老年群体参与数字治理的技术安全、数字风险、能力支持等问题的配套关照难以夯实和保障乡村老龄群体的数字治理能力 据报道“年辽宁省西丰县某村有.万农村老人的实名认证账号被上海某科技公司倒卖对村民个人信息造成侵犯”四、“数字包容”:乡村治理数字化转型的调适进路 数字嵌入乡村的非均衡性与错配性扩大了城乡、村域之间以及村庄内部的数字不平等进一步加剧了数字鸿沟现象尤其使得以乡村老龄群体为核心的数字弱势群体难以融入乡村治理数字化转型浪潮形成被乡村数字化体系排斥在外的“数字挤出”效应 鉴于此有必要在反思乡村数字治理实效的基础上重构未来发展进路“数字包容”不仅作为乡村治理数字化转型的一种价值目标而且为调适数字嵌入失衡提供了一种有效策略通过顶层设计、理念重塑、社会支持、多元投入以及权利保障建构集制度、价值、主体、资源、权能等要素为一体的数字包容体系可以实现数字乡村发展成果的普惠友好、均衡可及(一)以顶层设计实现“科学制度化数字包容”作为政治系统向乡村场域输出的公共产品有关乡村治理数字化转型的公共政策实质就是以政府为核心的公共权力作用于乡村社会资源分配的结果在决定谁能获得利益方面起关键作用 当前我国已相继出台了数字乡村发展战略纲要数字农业农村发展规划(年)等多项针对数字乡村建设的纲领性文件有关乡村治理数字化转型的政策框架体系已初步形成但缺乏契合各村数字资源禀赋的支持性政策与保障性措施 换言之乡村治理数字化转型需要在整合现有数字资源和遵循乡村发展规律的基础上进行更为宏观系统的战略性顶层设计尤其是针对数字嵌入失衡的重点区域和关键领域进行“短板补齐”充分体现数字嵌入的南昌大学学报(人文社会科学版)年第 期中国数字乡村发展报告(年)中国网信网:/./.年 月 日.万农村老人账号被倒卖的背后农民日报:/./?年 月 日适农性、益农性 首先各地要因地制宜绘制推动乡村治理数字化转型的“作战图”建立与地方实际相契合的数字乡村建设政策体系尤其是要促进城乡之间数字化的包容发展从战略层面精准把握城乡数字化融合发展的总体方向与重点领域立足新型城乡关系的重塑统筹规划并一体推进数字乡村与智慧城市同步发展引导各类要素向乡村场域有序流动加快打造互联互通的城乡数字化融合发展新格局 其次要加快制定完善“数字包容”相关法律法规和监督制度 尽管国务院办公厅印发了关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知但聚焦乡村老年人等数字弱势群体数字融入的具体政策方案还有待完善 因此一方面要及时跟进统一的弱势群体保护法以及其他有关数字弱势群体的政策制度以政策支持推动乡村数字弱势群体数字化实践的无障碍参与另一方面要逐步构建具有乡村区域特色的数字化包容体系并根据乡村场域中“将老”群体的诉求进行前瞻性政策谋划与制度设计 最后要尽快出台乡村数字治理适老化改造的统一制度标准 一方面要完善线上技术适老化创新机制以“技术向善”的原则强化新媒体平台和智能设备的专业适老化设计加强乡村老年人高频事项场景政务数据互联互通辅之构建“容错型”技术包容机制来消解老人的不适与耻感另一方面要优化线下设施适老化建设标准秉持“技术节制”原则在适当保留传统乡村治理参与模式的同时加快与乡村老龄群体生活密切关联的数字技术标准升级并在维持其参与热情的前提下进行融入数字乡村的引导(二)以理念重塑实现“人本价值性数字包容”价值理念是发展行动的先导 数字嵌入乡村客观上引发的诸多不均衡问题有悖于技术人文主义所倡导的现代性公共价值但这并不能归咎于数字资源与信息技术本身而应深刻反思“人”对乡村治理数字化转型认知的合理性“数字包容”应当是价值理念层面的包容不仅要更新乡村老龄群体的数智认知促使村民进行治理思维模式的创新以树立乡村数字治理理念而且要以人本主义的实践取向尊重和保障乡村社会中各年龄梯队群体享受数字红利和参与数字治理的权利实现工具理性与价值理性的平衡统一具体而言首先要在推进数字治理与乡土社会深度融合的过程中更新村民对乡村治理数字化转型的理念认知 一方面在充分尊重“乡村圈文化”的基础上推进数字技术的嵌入构建契合村域文化特色、符合村民治理愿景的包容性数字乡村精神空间纵深推进乡村治理数字化转型就需要同时挖掘并激发乡村内部与外部的动力资源要素形成与乡土社会伦理道德、风俗习惯等相适应的数字治理模式另一方面要重塑乡村数字弱势群体的数字治理理念尤其是要充分调动乡村老龄群体的主观能动性积极克服传统守旧思维方式利用村域精英能人扩大对乡村数字治理模式的宣传教育形塑乡村数字化生活观念与实践理念增进村民尤其是乡村老龄群体对数字乡村建设的行动认同与心理支持 其次要深入贯彻“以人为本”的积极老龄观尊重乡村各年龄群体平等共享数字技术红利、均衡获取数字产品与服务以及公平参与乡村数字治理的权利对政府主体而言要以增进村民福祉为宗旨加大宣传以提升全民为老服务意识构筑乡村温情养老格局统筹创新乡村政务供给模式与村务治理参与方式重塑技术适老社会文化环境以鼓励老年群体对村治事务的积极参与 从社会主体来看要加快形塑包容性乡村数治思维模式通过“三微一端”新媒体平台宣传弘扬孝道文化强化“爱老”“助老”人文关怀正视人口老龄化的客观性和规律性树立老年人“衰”而不老的新观念形成数字包容友好的“敬老、爱老、助老、为老”的社会整体氛围(三)以社会支持实现“共治主体性数字包容”数字嵌入为实现乡村治理主体的“共同在场”与“协同共治”提供了可能通过资源整合和数据联动推动多元主体共同参与乡村数字治理并为实现乡村治理数字化转型奠定内生主体性基础 然而乡村数字弱势群体的数字融入障碍一定程度上掣肘了共治主体性数字包容的实现因而有必要充分整合政府、市场、社会以及家庭等多元主体的力量秉持数字乡村建设共同体的思维模式尝试构建以开放包容、合作协同为特征的乡村数字治理结构首先从政府层面来看作为乡村治理数字化转型的主导者与兜底者政府应制定针对乡村老年群体的“数字技术扫盲”专项计划并列支智能技术适老化社会支持体系建设专项资金尤其是要对乡村总第 期 芮国强 胡 雯:从“数字嵌入”到“数字包容”:乡村治理数字化转型的进路反思治理数字化转型过程中利益受损的老年人进行补偿并采用生命历程视角进行前瞻性规划与布局鼓励并引导社会多元行动者形成主体自发、利益耦合的紧密协同治理网络借助利益协调机制和监督管理机制确保多元行动者网络高效运行其次从市场层面来看要充分考虑乡村数字弱势群体的使用特征和应用需求整合并规范与乡村老龄群体治理需求相契合的技术标准促进不同适老数字化平台及系统的对接与整合提升技术赋能产品和服务“适老化”的精准度与适用性基于乡村数字治理的现实情境从基础体验、产品灵敏、外观设计、内在操作、安全便捷等多维度切入进行优化升级将科技产品的功能设计与环境考量最大限度地面向乡村全龄使用者避免技术更迭生成的年龄歧视最后从家庭层面来看在运用社会多主体力量给予乡村长者以数字化融入的人文关爱与耐心引导的同时要借助家庭的数字反哺来激发老人依托数字技术参与乡村治理的内生动力 家庭是老年人数字技能提升的基础性及直接力量利用亲代互动的方式能够提升乡村老年人使用数字设备的兴趣和素养譬如通过智能手机的子代购买或代际“传承”实现“接入反哺”通过智能媒介操作终端的技术支持实现“技能反哺”通过智能媒介使用感受的子代输入实现“观念反哺”基于经济支持、情感支持以及工具支持的代际互动能有效促进家庭内部的数字反哺进一步提升老龄群体参与乡村数字治理的效能(四)以多元投入实现“技术资源性数字包容”由先天资源禀赋多寡和后天数字供给不均所产生的“数字鸿沟”问题不仅反映出我国在数字化基础设施建设、数字化服务供给以及数字化技术应用等方面的区域差异性与群体不均衡而且影响了数字乡村建设的内生发展动能进而对乡村治理数字化转型构成潜在威胁 如何消弭数字资源嵌入乡村过程中的“区域差”“代际差”“供需差”全面释放技术赋能乡村社会的普惠效应是未来数字乡村建设的重要着力点因而亟须以多元投入来有效实现技术资源性的数字包容一方面要统筹城乡发展加快补齐乡村数字基础设施短板 一是要持续推进乡村、物联网等新型基础设施的建设尤其是要提高农村偏远地区的信息化覆盖率不断拓宽数字基础设施触达边界强化教育、医疗等领域专网的信号稳定性与传播速率弥补落后乡村地区的数字资源“接入鸿沟”二是要推动数字乡村与智慧城市协同发展通过新型智慧城市建设来引领乡村治理数字化转型充分发挥数字技术的普惠效应和扩散效应实现城乡生产、生活以及生态三类空间资源要素的流动对接 通过高位推动倒逼城市数字化系统逐步向乡村延伸打造包括省市县乡村的层级联动式、部门互通式数字治理平台助力智慧城乡一体化发展 另一方面要强化技术反哺降低乡村老年群体的数字治理门槛一是要充分考虑乡村不同年龄群体的数字能力差异性加快与老年群体治理需求相契合的信息基础设施的优化升级加强老年人产品的数字化、数字产品的适老化譬如采用人机交互的适