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关于XX市XX县区发展旅游业的调查与思考
XX市XX县区城市规划与旅游业发展分析
一、XX县区旅游发展需要城市规划的配合近年来，XX县区不断加大旅游资源的开发力度，使得旅游资源的开发与建设，不论在数量和质量上都已具有一定的规模，而且已经逐渐显示出品牌效应。要体现和凸显XX县区城市的旅游功能，强化XX市“中国优秀旅游城市”的品牌和形象，不仅要有科学、完备的城市规划作为先导和基础，更需要城市规划的支持与配合。
二、城市规划中涉及旅游业发展的问题
（一）城市规划与旅游规划缺乏同步性
XX县区是XX市的中心辖区，但其旅游规划并不作为市总体规划的一个专项规划。XX县区旅游规划在城市规划完成之后进行，两个规划的职能分属于不同部门，在规划的制定过程中部门间缺乏有效沟通，导致两个规划在具体内容、实施时间等方面发生偏差，不能在城市规划中充分体现和发展XX县区城市旅游功能。
（二）城市规划缺乏旅游功能开发的导向性
近年来，XX县区以发展工业为龙头，在加大招商引资、项目引进的同时，引发了对土地资源使用权及其他相关资源的争夺。城市规划中的国土规划、区域规划和土地利用总体规划，大、中型建设项目的可行性研究，建设项目的选址，城市市政公用事业规划等大部分内容均突出强调了以工商业为中心，为工商业的发展提供了各种有利的条件。城市规划作为宏观性的城市资源分配计划，对旅游发展所需资源的分配具有决定性影响。目前，XX县区旅游发展规划在全市的城市规划中所占比重很小，城市规划中各项资源（如旅游区土地、旅游基础设施等）的配置与整合没有体现XX县区“宜游中心”的目标定位，城市规划明显缺乏对XX县区旅游功能开发的导向。
在基础设施配套方面，城市规划中商业区、影剧院、宾馆酒店等旅游服务设
施的布局，城市交通、供水、供电、排污等基础设施的规划，园林绿地的空间布局、城市景观环境的营造等等，对游客的使用要求考虑不足。现有的旅游服务设施不能满足旅游业发展的需要，旅游购物设施严重缺失，旅游集散中心建设滞后，旅游目的地信息系统不完善，旅游标示系统有待进一步提高。而这些问题都在不同程度上与城市规划没有充分考虑XX县区城市旅游的功能有直接或间接关系。
（三）城市规划缺乏对旅游业发展指引的实操性
城市规划是旅游开发的前提与基础，所确定的城市形象定位、城市空间结构、城市经济结构、社会结构等都应对旅游的发展起到纲领性的指导作用。然而，由于受规划方法与技术方面的限制，《XX市城市总体规划（2004-2020）》原则确定了XX市中心XX县区“珠江三角洲后花园，以轻加工工业和旅游服务业为支柱产业的滨江山水园林城市”的城市定位和“两轴三组团结构”的空间结构。但是并没说明XX县区在城市性质定位与空间结构中所承担的具体角色。规划中对XX县区旅游发展的描述，绝大多数是分析、论证和设想，缺乏具体的设计图纸，难以将设想落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上；同时，在城市规划没有对旅游生态环境保护、优美旅游景观环境营造、旅游心理行为、旅游地时空形态格局等旅游发展的社会需求制定明确的计划，对XX县区旅游发展的指引缺乏可操作性。
三、以城市规划为重点，充分发挥XX县区旅游功能
（一）加强沟通，增强城市规划与旅游规划同步一致
鉴于XX市城市规划与XX县区旅游规划的制定分属于两个职能与级别不同的部门。增强城市规划与旅游规划的同步性，规划主管部门要加强信息沟通与交流协作。在编制城市规划时，要充分听取XX县区在规划时期内的旅游发展思路、旅游用地需求、旅游交通线路、旅游公共服务设施网点布局等方面的意见与建议，将对XX县区旅游发展的考虑纳入城市总体规划之中；在制定XX县区旅游规划时，要认真分析并体会城市规划中对城市发展定位、城市空间结构、城市景观风貌等方面的设计思路，结合XX县区旅游发展的实际情况与未来方向，力争使XX县区的旅游发
展充分融入到城市规划之中，在促进XX县区旅游不断发展的同时保证城市规划的顺利实施。规划的编制部门要在充分沟通的基础上，同时开展《XX市城市总体规划》与《XX县区旅游发展总体规划》的修编及对比分析，经过专家论证，避免出现两份规划“真空”甚至相互矛盾的地方。
（二）统筹兼顾，增强城市规划对XX县区旅游的导向作用。随着XX市融入珠三角城市群的历史性跨越，XX县区要借势借力做文章，实施“大旅游”发展战略，就必须要在城市规划中坚持旅游开发与城市建设一体化，统一规划、合理组织、优化结构，使自然生态、社会文化、经济和社会管理与旅游的发展形成相互配合的整体。在强调大力发展工商业的同时，充分考虑旅游发展的需求，适当增加XX县区旅游发展在城市规划中所占比重，在土地资源、森林资源、水力资源等资源的开发建设规划中，在同等条件下优先考虑旅游业的发展方向。为XX县区“一个旅游综合服务中心（游客中心），一条旅游发展轴（北江沿线），三大旅游主题（宗教一名山旅游渡假区、农业观光休闲度假区、温泉度假生态休闲旅游区）”的旅游发展总体布局的形成提供各种有利条件，营造和谐优美的旅游大环境。
一是在城市规划中充分体现“以人为本”理念。城市规划不仅要以当地居民为中心，更要以能否满足旅游者的需求为制定规划的参考；在确定旅游区性质时要与潜在旅游者的特征相结合；在进行旅游资源评价时，注意与旅游者进行角色互换，以旅游者的眼光评述旅游资源及其产品；在规划项目设施、线路设计中，努力使方案符合旅游者心理活动规律、日常行为规律。在清远这样的经济欠发达地区，规划尤其要符合旅游者的收入和消费水平，设计与其出游能力和购买能力相匹配的产品。另外，在规划过程中，还要考虑当地居民的利益，注意当地居民与旅游者主客关系的良好互动。
二是在城市规划中充分考虑旅游发展对公共设施的要求。在编制城市规划时，要根据城市现有游客人数、规划期内预测人数，以及游客对有关设施的使用频率，提高城市公共设施和基础设施的规划标准。尤其是宾馆酒店、会议展览设
施和交通、供水、供电、排污设施，在选址上为游客做周密详尽的考虑。在休闲娱乐设施和商业服务设施的布局中，应合理安排各项设施的空间组合，增强设施对游客的吸引力。就XX县区的实际来说，第一，要进一步改善区内外旅游交通线路布局，确保到XX县区的游客“进得来———行得畅———游得欢———出得去”，借清远融入珠三角1小时经济圈之势，打造完善XX县区旅游交通网络。同时，加强景点之间的交通可达程度，克服XX县区内旅游资源屏蔽现象，提高客源共享力度，创造多赢局面。第二，要加快游客中心的建设，并在相应的景区、酒店和度假村设立游客接待点，形成XX县区旅游集散中心———酒店度假村———景区综合旅游集散系统。第三，要在《XX市城市总体规划》的修编中，增加XX县区旅游发展的思路，各公共设施的设置应最大限度地方便游客的使用和旅游开发的配套。三是在城市规划中尝试把园林绿地打造成城市景观。合理布局区内景观点、景观带、景观区、景观轴线等景观体系的构成要素，加强以绿色空间体系建设为中心的绿化、美化与净化，大力整治旅游道路沿线的脏、乱、差现象，使游客进入XX县区即有如入景区般的感觉。
（三）明确定位，增强城市规划对旅游发展的实操作用。城市规划要进一步明确XX县区在XX市城市性质定位与空间结构中所承担的具体角色。XX县区作为XX市的中心XX县区，应是XX市旅游总体形象和品牌的主要承担者。因此，应该在明确XX市的旅游整体形象定位为“宜游城市”的基础上，根据XX县区地脉、人脉、文脉特征，本着以人为本、整体优化、协调共生、持续发展的原则，以城市规划为总纲，在城市规划中突出XX县区高端商务休闲区、魅力宜居宜游城市、写意休闲度假胜地、乡村风情体验基地的综合特色。确定XX县区由北向南形成山（林）、水（体）、城（市景观）、田（园区风光）、（温）泉的旅游景观布局。在城市规划中充分考虑XX县区的自然条件、经济社会发展状况和当地文化的旅游特色，在城市景观设计时突出设置能够反映当地文化内容的标志性建筑，如在城市中心广场或公园树立一些高品质的雕塑，或将现有广场冠以显现当地特色的名称，这不
仅对城市旅游形象的提升及城市旅游功能的发挥起到画龙点睛的作用，而且对旅游发展的方向和细节进行明确的规划和说明，大大增强城市规划对XX县区旅游发展的实操作用。（（
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