阿根廷国家机构和组织框架.docx

阿根廷国家政治简介
一、阿根廷国家政体
阿根廷为代议制联邦共和国，立法权、司法权和行政权三权分立。根据宪法，阿根廷总统为阿根廷国家元首、政府首脑和陆、海、空三军总司令。总统和副总统由直选产生，任期四年，可连选连任一次；内阁设首席部长一职，负责协调各部委、中央与地方政府，以及行政与立法机构间的关系。

二、阿根廷总统和副总统简介
现任总统Ignacio Mauricio Macri, 于1959年2月8日出生在布宜诺斯艾利斯坦迪尔市的一个富商家庭，大学就读于阿根廷天主教大学，获得民用工程学士学位。
马克里大学毕业后，马克里进入一家名为司德科美洲民用工程建筑公司担任分析师。
1983年与合作伙伴共同创立米尔戈尔有限公司。
1984年进入美国花旗银行布宜诺斯艾利斯分行工作，同年进入他父亲创立的索克马公司。
1985年开始担任索克马公司总经理。索克马公司在马克里领导下，不到5年发展成为年营业额高达7亿美元的集团企业，刚满30岁的马克里成为这家集团的掌舵者。
1992年，马克里成为其父创立的塞维尔汽车公司副总裁，该公司与菲亚特集团合资生产轻型汽车，是当时阿根廷规模最大的汽车企业之一。
1991年马克里遭遇绑架，最终在其家族支付600万美元赎金后获救。
1995年当选阿根廷著名的甲级足球队博卡青年俱乐部主席，这只俱乐部在阿根廷拥有数百万球迷。1995年至2008年他担任主席期间，博卡先后在国内外获得了17次冠军头衔。
2003年，马克里初入政界发展，为此创立了“变革承诺”党并成为党主席，同年参加布宜诺斯艾利斯市市长竞选，首轮投票即以37.55%的支持率超过“胜利阵线”竞选人阿尼巴尔·伊巴拉，此后在第二轮投票中落败。
2005年，“变革承诺”党召集同盟者成立现在的“共和国方案”党，马克里代表该党参加了当年的议会选举并成功当选全国众议员。
2007年，马克里代表“共和国方案党”再次参加布宜诺斯艾利斯市长竞选并获胜，2011年获得连任，当时他的支持率高达60%。马克里担任首都市长期间，加大了对教育、市政工程和公共环境的投入，使其拥有较高的民意支持率。
其父为阿根廷第二大财团马克里集团的创始人，其业务领域包括建筑、汽车制造、垃圾处理、邮政和食品加工和矿业等。其父曾把中国奇瑞汽车品牌引入南美并在乌拉圭设厂。
马克里家族与阿根廷工商界关系密切，弗朗哥·马克里曾经是阿根廷几个重量级行业协会的领导者，其中包括阿根廷建筑业联合会、阿根廷汽车制造商联合会等。在发展同中国经济合作方面，老马克里更加积极活跃，今年5月他被中国产业发展促进会聘为拉美高级投资顾问。
阿根廷副总统加布里埃拉·米切蒂于2015年十月大选胜出。

三、阿根廷国家行政部门简介
2015年12月10日马克里政府上台执政，任期至2019年12月10日。本届政府现有部门如下：

国家行政部门
部门
负责人
电话
邮箱
总统
Ignacio Mauricio Macri
(54–11) 4344–3600

副总统
Marta Gabriela Michetti
(54–11) 4344–3600

总秘书处
Fernando de Andreis
(54–11) 4344–3600
[e-mail]
法律和技术秘书处
Pablo Clusellas
(54–11) 4344–3600
[e-mail]
预防毒瘾和打击贩毒秘书处
Mg. Roberto Moro
(54-11) 4320-1200

军事众议院

(54–11) 4344–3600
[e-mail]
内阁部际协调秘书处
Mario Eugenio Quintana

内阁公共政策协调秘书处
Gustavo Sebastián Lopetegui

内阁公共事务和媒体联邦系统
Hernán Santiago Lombardi

内阁贝尔格拉诺单元计划
Odontólogo José Manuel Cano

内阁
Marcos Peña
(54–11) 4344–3768–3776
[e-mail].a
农业部
Dr. Ricardo Buryaile
(54-11) 4349- 2000

环境与可持续发展部
Rabino Sergio Alejandro Bergman
(54 -11) 4348- 8200

科技和生产革新部
Dr. José Lino Salvador Barañao
(54–11) 4891–8300
[e-mail]
通讯部
Dr. Oscar Raúl Aguad Beily

文化部
Alejandro Pablo Avelluto
(54–11) 4129–2452
[e-mail]
国防部
Ing. Agr. Julio César Martínez
(54–11) 4346–8800
[e-mail]
生产发展部
Francisco Adolfo Cabrera

社会发展部
Carolina Stanley
(54–11) 4379–3600
[e-mail]
体育与教育部

Lic. Esteban José Bullrich
(54–11) 4129–1000

矿产和能源部
Ing. Juan José Aranguren
(54-11) 4349 - 5000

财政部
Lic. Alfonso de Prat Gay
(54-11) 4349-5000/5010/5020
[e-mail]
内政、公共工程和住房部
Lic. Rogelio Frigerio
(54–11) 4339–0800

人权和司法部
Dr. Germán Carlos Garavano
(54–11) 4328–3015/19

国家现代化部
Lic. Andrés Horacio Ibarra

外交和宗教事务部
Ing. Susana Mabel Malcorra
(54–11) 4819–7000

卫生部
Dr. Jorge Daniel Lemus
(54–11) 4379–9000
[e-mail]
安全部
Dra. Patricia Bullrich

劳动、就业和社会保障部
Lic. Jorge Alberto Triaca
0800–666–4100
[e-mail]
交通部

Lic. Guillermo Javier Dietrich

旅游部

Prof. José Gustavo Santos
0800- 555- 0016
[e-mail]

现政府内阁成员于2015年12月10日上任，现任阿根廷科学、技术和生产创新部长利诺•巴拉尼奥(Lino Barañao)接受新政府的邀请，继续担任此职务，其余部门部长均由新政府任命。并且设立一个新的政府部门——国家现代化部，由Andrés Horacio Ibarra担任部长。
在当选后的第二天，马克里即举行首场记者招待会，表示将取消经济部，改设金融财政部，此外将组建由六名经济学家组成的“经济内阁”，与金融财政部共同管理财政、生产、能源、交通、就业和农业六大经济部门事务。

（一）总统及其下属机构

拉美地区有着深厚的考迪罗体制的历史传统，阿根廷决策机制中以总统为核心，无论是民主时期还是军政府统治时期，总统都拥有至高的政治权威。
阿根廷宪法规定，总统通过直选产生，第一轮投票得票最多者在需具备以下
条件才视为获胜：获得有效选票的45%，或者获得有效选票的40%且得票率至少比第二位候选人多10个百分点。1994年之前，阿根廷总统任期为6年，94年修宪之后，总统任期为4年，可连选连任一次
①总统在外交决策机制中的作用对内主要体现在行政权、立法权和人事权三方面。对外来说，总统的权力体现在代表、谈判和缔约三方面。总统是阿根廷的国家元首和政府首脑，根据1994年8月22日第四次修改的宪法，规定总统由人民直接普选产生，任期四年，得连选连任一次。年满三十岁，阿根廷出省，或者虽然出生在国外，但为阿根廷公民的后代都有权力成为总统候选人。在总统生病、死亡、辞职或被罢免的情况下，由议会指定一人担任总统，直到选出新总统为止。在行政上，由总统领导政府行使行政权。但阿根廷总统比典型的总统制国家的总统还拥有更大的权利，虽然如此，宪法明确规定总统的行为未经有关部长副署则不能产生法律效力。宪法赋予了总统广泛的行政权力，是国家最高元首和政府首脑，对内在政治上负责对整个国家的行政管理；颁布国家所需的行政指令和规定，行使国家法律，任免内阁部长；总统还具有提案权和否决权。这不仅保证了总统在外交事务中具有决策制定权，更使总统具有对外执行外交政策的发布命令权和执行权。在宪法框架内，总统拥有立法权。包括提案权、签署权和发布命令权。总统在国会会议的开幕式上，向国会做国情报告和改革情况，提出需要讨论的提案。法案经过参众两院合审通过之后，由总统签署法案并颁布。法案通过后总统可动用发布命令权。例如，阿根廷阿方辛政府的奥斯特拉尔计划，不仅绕开立法机构的障碍，而且避免立法机构修改意见破坏计划的完整性。宪法修改前梅内姆政府在1989年2月到1994年8月间发布了336个行政法令①总统具有人事任免权。经参议院同意总统可决定最高法院大法官、驻外大使和其他全权代表，或内阁总理、各部部长、总统府国务秘书处人员和其他联邦政府官员等任免。这项权力给了总统很大的“便利”，可以培植亲信，这些人会最大程度地执行总统的决策，从而巩固了总统在外交决策体制中的地位和作用。经参议院同意，总统可任命陆军和海军高级军官和授予军衔，并根据国家需要负责组织部署军事力量。此外，总统对外“拥有缔结和签订和平、贸易、航运、结盟、边界、中立和宗教条约，并为保持同外国的友好关系进行谈判，接受外国使节和领事等权力”
②总统下属的各个行政办事机构也是阿根廷决策系统的重要组成部分。作为总统坚实的左膀右臂，总统办事机构主要包括总统府秘书长、法律与技术事务国务秘书、情报国务秘书、文化事务国务秘书、军事办公室等。这些单位的负责人均属国务秘书一级，参加内阁并和部长一样，具有作为内阁成员所应有的职权，在总统直接领导下处理总统府的各种事务。权力下放机构对于总统来说非常重要，总统在许多事务上都要依赖这些官员进行政策咨询或听取建议。根据需要，一些重要的国务秘书处将被安排进内阁中，特殊情况下重要国务秘书中途辞职会影响内阁重组。总统府国务秘书处处协助总统履行外交决策权，为总统提供情报信息和政策咨询，同时负责总统与政策执行机关之间的事务协调，在外交决策机制中为总统提供有效支持。

（二)内阁及其下属机构
总统有权任免内阁总理和各部部长以及总统府国务秘书，掌握组阁权。总理各部部长和总统府国务秘书等人组成联邦内阁。内阁总理是由总统任命的，宪法同时要求内阁总理必须根据总统的需要向总统作工作报告和提供相关信息。首席内阁部长是马科斯·培尼亚（Marcos Peña）。税务及财政部长：阿方索·普拉特（Alfonso Prat Gay ）。内政部长里杰里奥·弗里杰里奥（Rogelio Frigerio）。外交部部长：苏珊娜·马尔科拉（Susana Malcorra）生产部部长：弗朗西斯科·卡夫雷拉（Francisco Cabrera）交通部部长：吉列尔莫·迪特里希（Guillermo Dietrich）国防部部长：胡利奥·马丁内斯（Julio Martínez）安全部部长： 帕特里夏·布里奇(PATRICIA BULLRICH) 司法部部长：赫尔曼·加拉瓦诺（GERMÁN GARAVANO）文化部部长：巴勃罗·阿维鲁托（Pablo Avelluto）教育部部长：埃斯特班·布里奇（Esteban Bullirch）卫生部部长：豪尔赫·莱穆斯（JORGE LEMUS）
社会发展部部长：卡诺琳娜·斯坦利（CAROLINA STANLEY）能源及矿业部部长：胡安·何塞·阿朗古伦（JUAN JOSÉ ARANGUREN）电讯部部长：奥斯卡·阿瓜德（OSCAR AGUAD）环保部部长：塞尔吉奥·贝尔格曼（SERGIO BERGMAN）公共传媒部部长：埃尔南·隆巴迪（HERNÁN LOMBARDI）总统府秘书长：费尔南多·德安德雷伊斯（FERNANDO DE ANDREIS）农业部部长：里卡多·布尔埃莱（RICARDO BURYAILE) 科学、技术和生产创新部长：利诺·巴拉尼奥(Lino Barañao) 现代化部部长（新部门）：安得烈斯·伊巴拉（ANDRÉS IBARRA）联邦收入管理局局长AFIP：阿尔贝托·阿巴德（ALBERTO ABAD）贝尔格拉诺计划负责人：何塞·卡诺（JOSÉ CANO）公共服务通讯局局长：米格尔·德·戈多伊（MIGUEL DE GODOY）现任阿根廷科学、技术和生产创新部长利诺•巴拉尼奥(Lino Barañao)接受新政府的邀请，继续担任此职务。 劳工部部长的人选尚未确认。

四、阿根廷国家立法机构

国家立法机构
机构
地址
阿根廷国会

Hipólito Yrigoyen 1835/49. (1089) Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
国家参议院

国家众议院

（一）参议院
1. 参议院简介
议会是国家最高权力机构，分参、众两院，享有联邦立法权。参议院任期6年，每两年改选1/3。参议员共有72名，每省和首都各3名，按宪法规定，参议长由副总统兼任，另设一名临时议长（由参议员选举）。参议院议长由副总统担任，但一般没有表决权，只有赞成与反对票数相同时才参加投票。

2.现参议员成员构成
Bloques
Integrantes

Frente para la Victoria（为了胜利战线）
40

Unión Cívica Radical（激进公民联盟）
8

Partido Justicialista San Luis
2

Movimiento Popular Neuquino
2

Partido Justicialista La Pampa
2

Pro y Unión por Entre Ríos
2

Chubut Somos Todos
1

Federalismo y Liberación
1

Frente Cívico y Social de Catamarca
1

Frente Popular
1

Frente Progresista-CCARI
1

Generación para un Encuentro Nacional
1

Justicialista 8 de Octubre
1

Movimiento Popular Fueguino
1

Producción y Trabajo
1

Proyecto Sur-UNEN
1

Santa Fe Federal
1

Unión Por Córdoba
1

目前，阿参议院共有72名参议员，其中为了胜利阵线及联盟党团拥有43席；激进党和公民联盟拥有11席；非基什内尔派正义党拥有9席，共和国方案党拥有4席，社会党和为国家战斗党拥有2席，其他党派拥有3席。由于参议院通过表决的规定票数为37票，因此，新政府上任后，作为反对党的为了胜利阵线在参议院立法上拥有左右表决的控制权。

3. 参议院主要负责人
职务
姓名
政党
议长
Gabriela Michetti
共和国方案党
临时议长
Federico Pinedo
共和国方案党
副议长
Gerardo Zamora
为了胜利战线
副议长 1°
Juan Carlos Marino
激进公民联盟
副议长 2°
Carlos Reutemann
Santa Fe Federal
Secretaría Parlamentaria
Juan Pedro Tunessi

Secretaría Administrativa
Helio Rebot

Prosecretaría de Coordinación Operativa
Angel Torres

Prosecretaría Parlamentaria
Juan Estrada

Prosecretaría Administrativa
Mario D. Daniele

参议院议长由国家副总统兼任。议长就所商讨的事物不参与讨论，只在平局的情况下进行投票。议员主持讨论、任命为维持议院日常运转所需的立法官员和行政雇员。只有议长可代表参议院。参议院由议员之外的人主持从议院组成角度来说是非常必要的，因为这可以保证各省有相同的代表权和投票数。

（二） 众议院
1.众议院简介
众议院议员是由各省和首都居民按简单多数选举制直接
选举出的的，议员名额按各省人口比例分配，目前众议院有257人。年满25岁，
享有四年以上公民权，在所述选取出省或该选举居住两年以上都可成为候选人。
众议员任期四年，可连选连任，众议院每两年改选二分之一成员。
2.众议院各省议员数量

Distrito
Senadores
Diputados
Ciudad Autónoma de Buenos Aires3
3
25
Provincia de Buenos Aires
3
70
Provincia de Catamarca
3
5
Provincia del Chaco
3
7
Provincia de Chubut
3
5
Provincia de Córdoba
3
18
Provincia de Corrientes
3
7
Provincia de Entre Ríos
3
9
Provincia de Formosa
3
5
Provincia de Jujuy
3
6
Provincia de La Pampa
3
5
Provincia de La Rioja
3
5
Provincia de Mendoza
3
10
Provincia de Misiones
3
7
Provincia de Neuquén
3
5
Provincia de Río Negro
3
5
Provincia de Salta
3
7
Provincia de San Juan
3
6
Provincia de San Luis
3
5
Provincia de Santa Cruz
3
5
Provincia de Santa Fe
3
19
Provincia de Santiago del Estero
3
7
Provincia de Tierra del Fuego
3
5
Provincia de Tucumán
3
9
Total Argentina
72
257

（三） 参议院众议院对比
国民议会是阿根廷的立法机构，行使立法权。根据1853年的宪法规定，1854
年建立的阿根廷议会是赋予国家对外活动合法性的重要来源，是国家最高权力机
构，由参、众两院组成。
议会拥有立法权，监督权，财政权，质询权，批准权，外事活动权，曾多次
阻碍总统政策方案的实施，有时干脆以拒绝开会的形式使总统政策落空。众议院
设宪法事务委员会、预算和财政委员会、外交和宗教事务委员会等19个常设委员会。参议院设宪法事务委员会、外交和宗教事务委员会等9个常设委员会。

1. 参众议院党派构成：

政党
参议员
众议员
为胜利战线
40
83
激进公民联盟
8
40
PRO
5
41
UNA y aliados
1
28
Bloque Justicialista
0
15
Otros
16
46
Total Argentina
72
257

2. 参众议院院长
Periodo
Año
Presidente de la Nación
Presidente del Senado
(Vicepresidente de la Nación)
Presidente de Diputados
134°
2016
Mauricio Macri
Gabriela Michetti
Emilio Monzó

今年10月27日，阿根廷举行了国会选举.“胜利阵线”为主导的党派联盟在参议院赢得72个席位中的41席，在众议院257个席位中获得114席。“变革联盟”及其友党在两院分别赢得25席和86席。根据阿根廷宪法，政府决议在议会通过所需的参议院法定简单多数为37票，在众议院的简单多数为129票。
　　总统选举中失败的“胜利阵线”在国会占尽优势，对未来马克里政府施政将造成严重掣肘。而克里斯蒂娜在卸任总统后，将以“基什内尔派”领导人的身份继续执掌“胜利阵线”，其在“后基什内尔时代”影响力仍将持续。

五、阿根廷国家司法机关

国家司法机关
部门
负责人
地址
电话
邮箱
国家最高法院

Ricardo Luis Lorenzetti.

alcahuano 550, Piso 4º. (1013) Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

4371–0452/1029/1755
[e-mail]

公共财政部—总检察长办公室

Dra. Alejandra Magdalena Gils Carbó
Av. de Mayo 760.
(C1084AAP) Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

(54–11) 4338–4300
[e-mail]
国防公共事务部

Av. Callao 970.
(C1023AAP) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(54–11) 4814–8400
[e-mail]

阿根廷宪法规定，“国家的司法权由最高法院和议会在全国各地设立的其他低级法院行使”。
①
阿根廷的司法机构分为国家级司法机构和省级司法机构两个系
统，二者相互独立，无隶属关系。国家级司法机构由最高法院、各类国家上诉法
院、国家第一审法院和设在各省的国家法院组成。国家上诉法院分为联邦法院和
普通法院，联想法院下设联邦民事和商事法院、联邦行政诉讼法院、联邦刑事法
院。宪法规定“国家最高法院和国家低级法院负责处理和判决一切涉及宪法和法
律的案件”
②
，涉及同外国签订的条约的案件，涉及外国大使、公使和领事的案
件，涉及海事和海上管辖权的案件，涉及国家为当事人的案件等，以及涉及一省
或其居民同外国或外国公民之间的案件
③
在外交方面，司法机构也发挥了举足
轻重的作用。阿根廷宪法中明确规定了对于马岛的主权。二战后，马岛问题移交
联合国，阿根廷与英国在马岛问题上的交锋往往会引起双方内部的激烈反应。阿
根廷坚持历史地位继承原则力争马岛主权，英国坚持声称马岛主权应该归属英
国。2012年正值马岛战争30周年之际，阿根廷再次以各种形式抗议英国占领，
展现出执着的马岛情节。未来马岛问题的解决，仍需司法机构的积极参与。

特殊的“省长会议”

阿根廷作为联邦制国家，各省拥有一定的自治权，保留宪法未授予联邦政府
的一切权利。各省根据国家宪法的原则颁布自己的法令，选举议员和省长，并拥有独立的立法、行政、司法机构，与联邦政府不存在隶属关系。联邦政府只有在发生暴动、外来入侵以及地方当局要求支援的情况下，才对地方进行干涉。省长是各省的最高行政长官，代表中央政府在各省监督执行联邦宪法和法律。省长和副省长由全省选民普选产生，任期 4 年，副省长一般担任省参议院议长。

（一）政治
阿根廷民主重新建立并稳步发展阶段
1983 年激进党阿方辛上台后，民主政体逐渐巩固。其后，正义党领袖梅内
姆自 1989 年起连续执政十年，大刀阔斧在经济、政治领域进行新自由主义改革，
阿根廷经济突飞猛进。梅内姆执政后期，改革带来的经济问题、社会矛盾日益暴
露，阿根廷陷入严重的债务危机，经济疲软。2001 年 12 月，多重危机爆发，形
势严重动荡，总统接连更替。直到 2002 年 1 月 1 日，杜阿尔德担任总统。2003
年 5 月，正义党人基什内尔就任总统后，号召全民和解，阿根廷经济得到复苏，
民主化进程继续前进。2008 年基什内尔病逝，前任总统克里斯蒂娜于 2007 年上执政。至今2015年马克里上台
1994 年 8 月 22 日，阿根廷宪法经第四次修改后实施，基本内容主要包括“宣
言、权利和保障”及“国家权利”两部分，共一百二十九条。《阿根廷国家宪法》
第一部分第一条规定：阿根廷为代议制联邦共和国
①。宪法第 86 条规定总统既是
国家元首，又是政府首脑。“阿根廷全国共设 24 个省级行政单位：22 个省，1
个省级行政区和联邦首都（布宜诺斯艾利斯）”
②宪法对于中央政府和地方各省政府之间的关系和职权划分有着详细的规定。阿根廷实行多党制，主要的两个政党为正义党（庇隆派），是阿根廷选举中
主要赢得选举的政党。老激进党（官方名称为激进公民联盟）自 1920 年以来一
直容易陷入派系斗争。其他主要政党有：巩固平等共和国党（Afirmación para una
República Igualitaria，ARI）、变革承诺党（Compromiso para el Cambio）、
发展重建党（Recrear para el Crecimiento）、社会党（Partido Socialista）、
内乌肯人民运动（Movimiento Popular Neuquino）
③综上所述，阿根廷政治体制包含西方民主制度中的诸多内涵，但又不尽相同。
它既采取美国的联邦制、总统制，同时也吸收了欧洲式的议会制的某些原则。既
保留了三权分立，有选举产生的总统领导政府的总统制原则，也实行政府各部部
长既对总统负责又对议会负责的原则。
阿根廷虽然实行“三权分立”，但并不是真正意义上的“三权平衡”，总统的行政权力要远高于立法权和司法权；第二，80 年代后期由于阿根廷走上新自由主义改革之路，社会矛盾渐露端倪，总统权力空前加强，甚至可以背叛民意。第三，由于持续的经济危机所引发的政治、社会等多方动荡，使得民主秩序一度陷入混乱，政党之间的联合已被打破，执政党联盟“胜利阵线”和反对党之间的分歧日趋严重。尤其是在经历过 2013 年中期选举后，“胜利阵线”执政党地位恐怕难保。阿根廷的政治体制改革往往落后于经济体制的改革，这也是造成阿根廷在发展中不间断“民主痉挛”的重要原因