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关于加快工业经济转型升级的对策与建议

一、江口市工业经济转型升级的现有基础
（一）产业集聚的轮廓初步显现。初步形成化工、建材水泥、纺织服装、五金工具、冶金加工、电子电器、轻工机械、食品饮料等八大主导行业。2008年底八大行业规上企业家数共636家，比重达98.8%，规上工业销售产值243亿元，占全市规上工业销售产值的比重占92.2%。化工是江口优势产业，现有产业整体技术装备水平较先进，自主创新能力较强，整体竞争优势强，许多产品在国际国内市场占据重要地位；建材水泥行业资源优势明显，产业竞争能力较强；五金工具系列产品约占国内同类产品市场60%的份额，占国际市场的30％份额，是外海省乃至全国、亚洲最大的手工旋具生产基地，乾潭镇五金工具功能区被认定为省级五金工具特色工业区；以低压电器产品生产为主要特色的梅城工业功能区被认定为省级电器工具工业区；碳酸钙产业基本形成以钦堂为主的重质碳酸钙生产基地，以大同、李家、航头为主的轻质碳酸钙、氢氧化钙、氧化钙生产基地，以莲花为主的母料生产基地，初步显现出辐射全国的碳酸钙及制品重要生产基地雏形；家纺产业主要集聚地乾潭镇被中国家纺协会授予“中国家纺寝具名镇”称号。
（二）产业结构逐步优化。改造提升传统优势产业，优先扶持发展有机硅等精细化工、碳酸钙等优势资源产业，主动退出没有竞争优势和失去竞争能力的产业和产品，产业结构逐步优化。化工产业关停并转、外迁了29家环境污染重、技术含量低、能耗大的小型化工企业，大力扶持对产业升级有带动作用、关联度强的大项目，高技术含量、高附加值、低污染的精细化工产品，产业竞争力日益增强；海螺、三狮、红狮三大水泥企业相继落户投产，带动了整个水泥行业产业结构的提升；碳酸钙产业致力于在上下游产品产业链延伸，开发成功牙膏级和医药级碳酸钙。
（三）质量提升工程进展顺利。首先是抓整治。通过化工、水泥、低压电器、碳酸钙等行业的整治，产业质量得到了有效提高，竞争力大大增强。在去年的低压电器行业整治中，通过关停未达标企业，淘汰非标产品，引导企业走联合之路等手段，从源头上杜绝假冒伪劣产品的再次发生，提升整个低压电器行业的产业层次和综合竞争力。其次是抓品牌建设，通过实施品牌战略和技术标准战略，鼓励优强企业积极开展质量提升、品牌创建和制定或参与制定国家及行业标准，涌现了“中国碳酸钙产业基地”、“中国家纺寝具名镇”、“浙西特色有机硅产业基地”等国家级、省级区域品牌。现有凉州市级以上名牌产品26只，其中中国名牌产品2只，省级名牌产品12只；中国地理标志产品一只；凉州市以上著名商标33件，其中中国驰名商标4件，省级著名商标14件，品牌遍及大部分行业。实施标准化战略走在全省前列，已有14家争取到36个国家和行业技术标准主起草权。
（四）科技创新步伐加快。2008年实现新产品产值33.22亿元，同比增长41.8%，高技术产业比重达41.2%，在凉州七县（市、区）中排名第一。全市累计拥有凉州市级以上高新技术企业20家，其中国家扶持高新技术企业13家；凉州市级以上技术（研发）中心35家，其中国家级技术中心1家，省级技术（研发）中心11家；省、凉州市技术创新重点项目32个，省级新产品112个。
（五）政策扶持力度不断加大。制定和出台了《关于促进工业企业转型升级的若干意见》及低压电器、家纺、五金工具、碳酸钙四大块状经济三年行动计划和相应扶持政策，从企业培育、转型升级、科技创新、开放带动等方面扶持工业企业转型提升。还出台了支持企业科技创新的相关政策意见。
（六）节能减排成效明显。加大监管力度，落实节能减排措施，严格控制污染物排放。增设节能减排专项资金，重点支持节能降耗、资源循环利用的新产品、新技术、新工艺研究及示范应用，积极实施清洁生产和电平衡测试，完善工业污水管网建设。严格项目准入门槛，限制淘汰一些高能耗、低附加值、纯依赖消耗资源的产品和项目。通过节能减排工程的实施，2008年万元GDP能耗比2007年下降5.36%。
二、江口市工业经济转型升级存在困难和问题
（一）企业综合实力有限，研发投入不足。企业总体成长性较差；规模偏小，竞争力弱，能对产业升级起带动作用的行业龙头企业不多。企业发展方式粗放。企业技术人员占从业人员比重，研究开发费用占销售收入的比重低于全国平均水平。
（二）产业创新乏力，核心竞争力不强。全市拥有企业研发机构仅有96个，大多集中在化工行业，自主研发能力比较欠缺。在核心技术和关键技术上，很多企业是通过模仿引进的，还停留在低水平的往返式的生产上，缺乏创新的主动权。抗风险能力差，价格层面上的竞争是江口大多数企业的现实。没有高校和科研院所的先天优势，加上受地域等客观因素的制约，企业要获得相同层次的人才要比上海、凉州等地企业付出更高的成本，导致企业高级管理人才和高端技术人才严重缺乏。
（三）产业结构层次偏低，产品档次不高。资源能源消耗型产业、劳动密集型产业所占比重较大。八大主导行业虽然已渐渐形成集聚雏形，但各行业间关联度低，缺乏协作配套，形不成产业集群。医药化工、水泥建材、冶金加工都属高能耗产业，电、煤等生产要素紧缺对企业发展制约较大。企业低层次扩张，低水平管理，低质量生产，低价位竞争的发展模式依然没有得到根本改变。在产品开发上，往往通过拆解模仿知名品牌，或者贴牌生产和租用外国品牌，然后再以低廉的价格取胜市场，产品技术含量低，大多处于产业链的低端，缺乏拳头产品。同质化现象严重，档次不高，附加值较低，核心竞争力不强，受市场、资源、环境要素制约较大。
（四）主平台建设滞后，项目储备不足。江口与周边县市相比，工业平台的开发面积、基础投入差距较大，基础设施配套不到位，影响项目引进、落户。从投入项目情况看，续建项目多，新增项目少，部分大乡镇几乎无投入超过3000万元的项目，且工业投入项目主要集中在化工等优势产业，家纺、五金工具、低压电器、碳酸钙等块状经济项目不多，投资额少，造成工业经济转型后劲不足。
三、江口市推进工业转型升级的对策和建议
（一）强化龙头带动，提升块状经济。坚定不移地引进产业龙头项目，培育产业龙头企业，实现一个龙头项目带动一个产业集聚的跨越式发展，借龙头项目之势带动经济转型升级。要重点培育一批主业突出，带动作用明显，核心竞争力强的具有国际竞争力的大企业、大集团，积极引导有条件的企业上市融资，加快发展步伐；扶持一批技术优势明显，有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。要加快推动传统块状经济向现代产业集群提升，促进龙头企业在块状经济中发挥产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面的核心带动作用。鼓励企业积极向产业链的上下游扩展，支持企业依托原有产业优势发展相关产业，引导企业围绕主导产品开展专业化分工协作，通过企业联合、兼并，做大做强，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展，提升块状经济的产业分工地位和整体竞争力。实施家纺、五金工具、低压电器、碳酸钙等块状经济三年行动计划，在抓好钦堂碳酸钙企业的集团化整合的同时，探索推进家纺企业、五金工具、低压电器企业的联合重组形式，提升块状经济整体实力。
（二）拓展发展空间，促进产业集聚。强化平台建设，调整区域布局，拓展集聚平台，优化提升工业生产布局，着力构建分工合理、特色明显、优势互补的市域工业布局，促进产业集聚。要抓住全省规划建设新产业发展大平台和土地利用总体规划修编重大战略机遇，加大工作力度，拓展开发区，高新园区和重点城镇工业功能区发展空间，尤其要加快马目—南峰高新技术产业园、省级经济开发区以及梅城、乾潭、大同、大慈岩工业功能区等平台规划建设，成为引领全市工业发展的主战场、新兴产业的集聚地。突出重点平台，进一步完善政策机制，分清责任，分类考核，有效促进各项措施落到实处。坚持“造城”与“建区”双管齐下，把平台建设与重点基础设施项目、小城镇建设、新农村建设等有机结合，注重时序时效，讲求综合开发，切实加快园区建设。全面推进各行业循环经济建设和节能减排工作，为发展提供环境空间。
（三）提高创新能力，培育新兴产业。鼓励企业建立研发机构，加强产学研合作，加大科技投入力度，鼓励有能力有条件的企业，将研发机构设到上海、北京、凉州等城市，利用大城市的人才、科技优势为产业转型升级服务。要以高新化为导向，积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升家纺、五金工具、低压电器等传统产业，拉长产业链，提升价值链；以高端化、生态化为导向，积极发展精细化工、建材冶金、食品饮料等支柱产业，进一步增强产业竞争力；以规模化、自主知识产权化为导向，培育信息、生物制药、新能源、新材料、新光源、节能环保等高新技术产业，提高高新技术产业在工业中的比重。加强行业整治，加快淘汰落后产能，优化产业结构。进一步引导企业加快建立现代企业制度，提高企业自主创新能力。加大重点产业、重点企业科技人才的引进力度，加快提升企业职工素质。鼓励优强企业打造自有品牌，在增强自营出口能力、不断巩固扩大国际市场同时，提高自主知识产权产品出口份额，实现加工贸易由代加工逐步向代设计、自主品牌转变。
（四）强化招商引资，实施项目带动。准确把握当前产业发展的走向和各地产业转移的机遇，继续发挥主导产业和自然资源优势，进一步确立招商引资主攻方向，认真选商招商，努力接轨义乌商圈，主动承接凉州外迁企业，积极争取在外创业有成的江口企业家回乡投资，努力吸引“大、好、高”项目落户，提高招商引资质量，建立健全招商引资绩效评估考核机制。狠抓工业生产性投入，加快30万吨有机硅、海螺二期、农夫山泉二期等重大工业项目建设。加大项目服务、协调和督查力度，缩短项目落地、竣工投产的时间，促进早投产，早见效。
（五）加强组织领导，优化政策环境。落实领导分工联系制度和领导责任。部门加强协调，密切配合，形成推动工业转型升级的合力。财政用于扶持工业发展的专项资金，每年保持一定幅度的增长。统筹安排现有工业类、科技类财政性资金，加大整合力度，建立统一的工业转型升级专项资金，重点支持产业优化升级，重大产业项目投资、重大技术改造、自主创新、品牌创新、节能减排和引进培育人才等。现有支持企业发展的各项专项资金要向重点产业行动计划的实施倾斜，支持工业结构调整和转型升级。要进一步拓展融资渠道，开展多形式、多层次的银企合作，加大对工业转型升级的金融支持。