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关于加快街道新农村建设的实施意见
为全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村步伐，按照区委、区政府的部署，根据全街道实际，制定如下意见：
一、社会主义新农村建设的重要意义
统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是党在新的历史时期作出的一项重大战略部署。广大干部群众要充分认识其重要意义，高度重视，积极行动，扎实推进新农村建设，努力建立富强和谐的新农村。
（一）建设社会主义新农村是城乡统筹发展的必然要求。建设社会主义新农村，就是走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子，推动农村经济社会的快速发展。经过多年来特别是近年来的加快发展，我区已经具备了工业反哺农业、城市支持农村、加快农村建设发展的能力和条件，因此，按照区委、区政府的部署，街道要加大公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射，实现城乡资源共享、城乡设施联网、城乡发展同步，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。
（二）建设社会主义新农村是改善农村生产生活条件的现实需要。近年来，街道所辖4村经济发展迅速，农民群众富裕程度越来越高，生产生活环境不断改善，但仍有部分街村在基础设施、村容村貌、生态环境等方面存在许多问题，广大群众要求尽快改变这种状况的愿望越来越迫切。社会主义新农村建设，就是要完善农村基础设施，整治脏乱差现象，搞好生态建设和环境保护，让农民过上市民一样的生活，是一项造福于民、顺应民心、合乎民意的民心工程。
（三）建设社会主义新农村是加强基层组织建设的有效平台。近年来，随着城中村改造的进行，村级组织主要任务就是服务，帮助解决那些一家一户办不了、办不好的事情、新农村建设正是发挥村级组织作用的一个很好的平台。通过新农村建设，逐步引导农民转变观念，改变不良生活习惯，培养文明生活方式，维护农村稳定，营造团结友爱、互谅互助、和谐融洽的社会氛围，不断向科学文明健康的现代生活方式靠拢，提高农村整体文明程度，使我们的村级组织有更大作为，推动农村走上文明发展之路。
二、社会主义新农村建设的指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以文明村建设为总抓手，全党动员，全民动手，因地置宜，分类指导，加强思想教育、制度建设和法规约束，加快农村基础设施建设，改善农村人居环境，满足农民群众日益增长的物质文化需求，把我区农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（二）基本原则
一是群众自愿原则。新农村建设工作，每个重要事项都要经过一事一议，按照法定的民主程序运做，充分尊重农民群众的意愿。通过资金支持、政策倾斜等措施，调动农民群众的建设积极性，做到引导而不强制，帮助而不包办。村两委成员要充分发挥先锋模范作用，在实践中不断积累经验、创新方法、完善措施。
二是分类指导原则。在建设标准、实施步骤和建设模式上坚持从实际出发，抓好不同层次的示范点建设，影响和带动更多的村庄和农民自觉参与到建设中来。对社区型农村，着力抓好现有资产的经营管理和股份制改革，确保集体资产保值增值，尽快将农民生活融入城市之中。对于近郊型农村，着力借助外力加快改造进程，尽快改善村民居住环境和福利待遇，逐步实现与城市对接。
三是稳妥推进原则。坚持规划先行，量力而为，分段实施，逐步提高。
四是多方筹资原则。采取财政补贴一点、部门帮助一点、社会捐赠一点、村集体筹集一点、农民群众自出一点“五个一点”的办法多渠道筹集资金，鼓励引导社会积极捐资出力，以各种形式支援新农村建设。
（三）任务目标
按照区委、区政府的部署，街道所辖4个村在年底均要达到文明村标准，建设成为社会主义新农村建设的示范点。
三、社会主义新农村建设的工作重点
社会主义新农村建设是包括农村经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程。各街道、村要坚持以科学发展观为指导，用统筹全局的理念谋划新农村建设，既要坚持围绕总体目标抓突出矛盾，又要着眼长远解决根本问题抓薄弱环节，全力加快新农村建设步伐。
（一）加快经济全面发展，建设“生产发展、生活宽裕”的新农村。一是深入实施“两大战略”。充分发挥区位、资源和基础优势，深入实施
（二）加快实施精神文明创建活动，建设“乡风文明”的新农村。一是加强农民思想道德教育。要切实加强形式政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、解放思想、更新观念、执行政策；加强爱国主义、集体主义教育，引导村民增强大局观念，正确处理国家、集体、个人的关系；加强道德教育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础。二是深入实施文明创建活动。积极开展文明村、文明户创评、农村诚信创建和“好媳妇”、“好婆婆”评选等群众性精神文明创建活动，树立邻里团结、家庭和睦、男女平等、尊老爱幼的良好社会风尚。村村设立精神文明宣传栏，成立红白理事会，文明户表彰挂牌率达90%以上。三是加强农村文化建设。落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》，加强街村文化设施建设，街道组建综合性文化站，村建集图书馆、阅览室、文体活动室为一体的文化大院，成立农村业余文艺演出队伍和体育健身队伍，组织开展多种形式的群众性文体活动，不断满足农民的精神文化需求；启动文化信息资源共享工程，积极发展农村基层服务点；探索建立文化科技卫生“三下乡”活动的长效机制，积极动员社会力量支援农村文化建设。四是加强农民科技教育培训。在大力发展农村基础教育的同时，深化农民培训体制改革，完善培训网络，组织实施好绿色证书、青年农民科技培训、农民创业培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。农村劳动力培训普及率达到95%以上，每个农村劳动力掌握1-3门致富实用技术，增强农民增收致富本领和转移就业能力，加快培养新型农民和产业工人。五是加强农村党员干部培训经费。充分利用农村远程教育网络和各种教育资源，加强农村党员干部的培训轮训，使农村党员和基层干部成为带领群众致富增收的明白人、领头人。
（三）加快实施村容村貌整治，建设“村容整洁”的新农村。一是科学制定规划设计。树立前瞻性理念，高标准制定好村庄建设规划，广泛征求意见，反复科学论证，做到既立足实际，又体现特色，突出全面性、科学性、合理性和严肃性。二是加强基础设施建设。加快村庄道路建设，进村和村内主要道路全部硬化（柏油、水泥），村内主要道路和重要区域安装路灯；建立完善管网布局合理的给排水系统，加强电力、通讯等设施建设，维护完善好自来水、电、有线电话、广播电视户户通。三是搞好环境卫生整治。建立落实农村环境卫生治理制度，村内建有垃圾池，主要道路设有垃圾箱，落实保洁人员、经费，垃圾清运及时，统一处理，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，让群众喝上洁净水，用上卫生厕，普及清洁能源，呼吸新鲜空气。四是搞好村庄绿化美化。以建设生态村庄为目标，大搞绿化美化，村周围形成绿化林带，努力增加绿量，森林覆盖率达到30%以上。开发清洁能源，发展循环经济，建设环境友好型、生态型街村。五是建立健全村庄公共设施长效管理机制。探索村民自主管理和市场化运作相结合的途径，完善管理制度，切实解决管理资金来源问题，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，健全保洁、绿化、道路、养护等专职队伍，提高农村各类公共设施管护水平，巩固建设成果。
（四）加强农村基层组织建设，推进法制化进程，建设“管理民主”的新农村。一是进一步加强以村党组织为核心的村级班子建设。建立团结坚强，领导有力的村两委班子，村党组织书记与主任“一人兼”比例达到80％，村“两委”成员交叉任职比例达到85%，不断提高村级班子驾驭市场经济的能力和带领群众致富的本领；扎实抓好农村党员保持共产党员先进性教育活动，充分发挥农村基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。二是推进村级民主政治建设。健全“两会一组”（党员议事会、村民议事会和民主理财小组）村民自治组织，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，继续落实好村务、财务“双公开”制度，对涉及村民利益的固定性资产购置、土地承包、宅基地审批等事项详细公开、公示，完善农村集体财务“双代管”、会计委派制，加大对农民的教育宣传引导力度，有序推进村民自治，扩大基层民主，促进村风、民风进一步好转。三是加强平安建设。强化法制教育，提高农民群众的自我教育、自我管理的能力；健全综治组织，落实治安防范责任制，实行村民互助联防，杜绝刑事案件、治安灾害事故、非法宗教和邪教活动、集体上访、越级上访和群体性事件的发生，杜绝黄赌毒现象，创造安定有序的农村社会环境，群众对治安满意度达到95%以上。
（3）基本化解村级债务;
（4）村集体年收入10万元以上的村占到村总数的75%;
（5）农民人均纯收入得到8000元以上；
（6）农民居住质量指数达到75%，住房楼房化比例达到65%以上，人均居住面积达到28平方米以上；
（7）农村人口预计寿命达到75岁。
2、社会事业全面发展
（8）农村居民生活信息化程度达到60%以上；电信网络覆盖所有行政村，百户农村居民拥有电话数超过95部，数字电视实现户户通，计算机宽带实现村村通；
（9）全面普及学前教育、高中阶段教育和新增劳动力职业教育；
（10）街道、村卫生院所达标率和设备升级完成率达到100％；
（11）村级文化大院建有率达到100％；
（12）村级文体场所健全率达到100％；
（13）合法生育率达到98%以上，晚婚晚育率达到85%以上，人口自然增长率控制在千分之六以下。
3、社会保障健全完善
（14）农村低收入家庭实现应保尽保，人均低保标准达到2000元以上；
（14）新型农村合作医疗参保率达到90％；
（15）失地农民土地永久补偿覆盖率100%，适龄农民养老保险参保率达到80%以上；
（16）农村五保老人实行集中供养与分散供养相结合，集中供养率达到80%以上，做到老有所养。
（17）特困家庭学生享受免费九年义务教育，实行“两免一补”；
（18）特困家庭实行大病救助；重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达到100%；
（19）全面解决农村无房和危房特困户的住房问题；
（20）建国前入党的农村老党员、70岁以上的困难老人享受生活补助，受灾群众得到及时救助。
4、生态环境整洁美好
（21）村详规覆盖率达到100%；
（22）对群众有搬迁愿望、具备搬迁条件的小型村进行整合，对城中村、园中村和空心村逐步进行改造；
（23）村绿化覆盖率达到35%以上；
（24）行政村通硬化路、通客车；所有村庄主要街道全部硬化；
（25）所有村庄主干道路和公共场所全部安装节能型路灯；
（26）自来水入村率达到100%，入户率达到95%，水质达到国家饮用水卫生标准；
（27）逐步健全完善村庄供水、排水体系；
（28）卫生厕所普及率达到90%，，生活垃圾集中手机率达到100%，农村“四害”控制在国家规定范围之内；
（29）万元农业gdp用水量下降到1300立方米以下，村民普遍使用液化气、太阳能、电能等清洁能源的行政村占到80%.
5、乡风文明民主和谐
（30）全街道95%的村党组织达到“五个好”标准，村党组织书记与村主任“一人兼”比例达到80%，村“两委”成员交叉任期比例达到85%。
（31）85%的村达到区级以上民主法治示范村标准；
（32）村民对村级管理的满意度达到95%以上；
（33）治安巡逻、矛盾调处、为民服务三支队伍健全率达到100%，矛盾纠纷调处成功率达到95%，农民对社会治安满意度达到95%以上；
（34）80%的村建成文明村，60%的村达到市级以上文明村标准，90%以上的农户成为“十星级文明户”。
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