篇一：加强社会组织执法监察工作意见.docx

篇一：加强社会组织执法监察工作意见
**市加强社会组织执法监察工作意见
为了促进全市社会组织规范、有序、健康发展，根据《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）、《取缔非法民间组织暂行办法》（民政部令第21号）等法规、规章和《**省加强社会组织执法监察工作意见》，现结合我市实际，就加强社会组织执法监察工作，提出如下意见：
一、充分认识加强社会组织执法监察工作的重要意义
社会组织包括社会团体、基金会、民办非企业单位，是政府连接市场和社会的桥梁与纽带。十七届五中全会通过的十二五规划建议，进一步对我国社会组织发展提出了明确要求：加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务；学习实践科学发展观活动也对社会组织党建工作提出了很高的要求。随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，我国社会组织发展迅速，在提供公共服务、反映社会诉求、促进经济社会协调发展方面发挥了重要作用。我市社会组织也在维护社会稳定，推动经济发展，促进社会和谐等方面作出了积极的贡献。但是，我市社会组织仍然处于成长发展阶段，其自律机制还不够健全，在监督管理方面还存在内容缺失、形式缺位和执法监察不到位的问题，致使一些社会组织出现违章经营、违规办事和违法活动等现象，个别社会组织强收超收会费，随意摊派、评比、培训，有的还设有小金库，甚至未经登记就擅自以社会组织名义开展活动。这些问题严重影响了社会组织的声誉和形象，干扰了经济社会发展正常秩序。因此，在大力培育发展社会组织、完善社会组织自律机制建设的同时，必须进一步加大监督管理和执法监察力度，建立全方位、多层次、多渠道的社会组织协同执法监察机制。
二、社会组织执法监察的基本要求和主要形式
（一）基本要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持培育发展与监督管理并重的方针，建立政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合的社会组织执法监察工作格局。完善监察制度，健全执法程序，规范执法行为，加大执法监察力度，严厉打击非法社会组织和社会组织的违法行为，维护社会组织合法权益，促进社会组织健康发展，充分发挥其在服务全市经济发展中的积极作用。
（二）主要形式。社会组织执法监察工作由民政部门牵头组织实施，采取日常监管、年度检查、执法监察等形式开展。
1.日常监管。在日常管理中，登记管理机关和业务主管单位要切实履行职责：登记管理机关负责社会组织的成立、变更、注销的登记或者备案;对社会组织实施年度检查;对社会组织违法、违规问题进行监督检查，对社会组织违法、违规的行为给予行政处罚。业务主管单位负责社会组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查;监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依照其章程开展活动;监督检查社会组织运行管理;负责社会组织年度检查的初审;参与针对所属社会组织的联合执法检查活动，协助登记管理机关和其他有关部门查处所属社会组织的违法行为;会同有关机关指导社会团体的清算事宜。
2.年度检查。登记管理机关和业务主管单位要把年度检查作为加强社会组织执法监察工作的重要内容，重点检查社会组织依法开展业务活动、制度建设和资产管理等方面的情况。对在年检中发现的问题，要督促追踪限期整改;对违反行政管理秩序、问题严重的，应依据有关法律、法规、规章给予行政处罚;对承担民事责任或构成犯罪的应移交司法机关处理。
3.执法监察。由登记管理机关牵头、业务主管单位和有关部门参加，联合对社会组织实施执法监察，包括同级部门之间联合执法监察和上下级之间的联合执法监察。执法监察包括专项执法监察和联合执法监察。专项执法监察指对社会组织某一领域或管理工作中存在的某一突出问题进行的执法监察。在开展社会组织执法监察时，全市各级政府相关职能部门要积极配合，把社会组织执法监察工作与自身业务工作结合起来，针对社会组织出现的违法违规行为，按照
各自职能分工，采取有力措施，坚决予以查处。
三、社会组织执法监察的范围和内容
（一）范围。主要包括市、县两级登记管理机关依法登记注册的社会组织;未经登记擅自以社会组织名义开展活动的非法组织等。
（二）内容。主要查处社会组织以下违法、违规行为。
1.申请登记时弄虚作假、骗取登记和不按照规定办理变更登记的;
2.擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的;
3.涂改、倒卖、出租、出借社会组织登记证书和出租、出借社会组织印章的;
4.违反自愿入会原则，强制企事业单位或个人入会的;
5.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动和从事营利性经营活动的;
6.违反自愿原则强制收取、搭车收取会费，违规使用会费或违规使用会费票据的;
7.违反国家有关规定收费、筹资，接受或使用捐赠、资助款物的;
8.侵占、私分、挪用社会组织资产的；
9.有偷税漏税行为的;
10.违反有关规定，乱摊派、乱评比的;
11.拒不接受或者不按照规定接受日常监督管理的;
12.超期不年检、不换届，领导干部违规兼职的;
13.其他违法、违规行为。
四、社会组织执法监察协同部门的责任分工
除登记管理机关和业务主管单位以外，其他协同部门的职责分别是：
发展改革（物价）委员会。负责社会组织收费许可证的办理，依法查处社会组织的乱收费行为。市发展改革委会同市财政局负责收费标准的审批和收费项目的审核。
教育局。配合做好对民办教育机构的执法监察及社会组织执法监察的相关工作。
公安局。负责社会组织的印章刻制及收缴非法刻制的社会组织印章。协同查处社会组织的违法活动和取缔非法社会组织，维护联合执法监察工作中的治安秩序。
监察局。负责查处社会组织有关规定中涉及国家公务人员的违规违纪行为。
财政局。负责对社会组织提出税收优惠政策以及提供和管理财政票据，并对社会组织收费行为及执行财政部《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号）情况进行监督检查，查处社会组织乱收费、违规使用票据等行为。同时会同市发展改革委负责收费项目的审批和收费标准的审核。
人力资源和社会保障局。配合做好对民办职业培训机构的执法监察及社会组织执法监察的相关工作。
审计局。负责对资产来源于政府部门拨款或者社会捐赠、资助的社会组织进行审计监督，并对政府部门有特殊要求的社会组织进行财务审计，查处违法、违规使用资金行为。
国税和地税局。负责社会组织税务登记办理及税收征缴工作，支持社会组织税款统一代征代缴，为社会组织提供税务发票。查处社会组织的偷税、漏税行为。
工商局。负责社会组织设立经济实体的审批工作，落实其公益性活动收费减免优惠政策;负责对社会组织广告活动的监督管理，依法查处虚假广告。
质量技术监督管理局。负责社会组织的组织机构代码申办、变更、注销登记，负责社会组织机构代码的年检、查询与日常监管。
文化出版局。负责对社会组织出版物的出版、印刷或复制、发行等活动实施监督管理;查处社会组织违禁出版物和出版、印刷、复制、发行中的违法、违规活动。
外事办公室：负责社会组织涉外活动的审批，境外非政府组织在我市开展活动的监督管理。人民银行：负责社会组织资金账户的开设管理工作，查处社会组织的违规结算账户。
五、加强对社会组织执法监察工作的组织领导
全市各级政府要把社会组织的执法监察纳入重要议事日程，及时研究，明确相关任务，建立健全执法监察的长效机制。
（一）建立社会组织执法监察工作联席会议制度。市、县区都要建立社会组织执法监察工作联席会议（以下简称联席会议）制度。市联席会议由市政府分管领导担任总召集人，市政府分管秘书长和市民政局局长担任副召集人，相关协同部门分管负责人为成员。其主要职能是：通报社会组织执法监察工作情况，研究解决协同执法监察中的重要问题。
（二）建立联络员和兼职执法监察员制度。联席会议成员单位指派1名工作人员作为联络员，具体负责社会组织执法监察联络工作，并确定2名以上具有执法资格的兼职执法监察工作人员，明确责任，特别要配备登记管理机关执法监察车辆和技术设备，以更好地履行执法监察职能。
（三）落实执法监察人员机构和工作经费。市、县区两级政府和有关部门要重视社会组织管理和执法监察机构建设，在工作人员和工作经费等方面给予解决。市县、区两级财政要把社会组织日常管理、执法监察事业单位经费，按照属地社会组织数量确定额度纳入预算，并建立与经济社会发展相适应的稳定增长机制。市级财政要加大社会组织培育、执法监察装备投入力度。同时，市、县区两级民间组织管理局加挂民间（社会）组织执法监察局牌子。
（四）建立责任追究制度。各有关部门要密切配合，各司其职，严格执法，既要防止不作为，又要避免乱作为。对在社会组织执法监察中不认真履行职责或玩忽职守、滥用职权、造成严重后果的，将依法依纪追究有关部门和工作人员的责任。
（五）严肃查处社会组织违法违规行为。各行政职能部门和业务主管单位依据《中华人民共和国行政处罚法》和相关行政法规有关规定，对违法、违规的社会组织和直接责任人给予相应处罚。社会组织触犯了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《取缔非法民间组织暂行办法》等法规、规章，视情节轻重，由登记管理机关分别给予警告、罚款、责令改正、限期停止活动、撤销登记、没收违法所得和非法财物等处罚。对未经登记或已撤销登记擅自以社会组织名义进行活动的非法社会组织要坚决予以取缔。社会组织有关人员构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
附件：**市社会组织执法监察工作联席会议成员名单
**市社会组织执法监察工作
联席会议成员名单
总召集人：李斌副市长
副召集人：市政府办公室副主任
满涌泉市民政局局长
成员：魏世云市纪委副书记、监察局局长
张成文市发展改革委员会副主任
张永鸿市教育局副局长、督导主任
于吉星市公安局副政委
仲继军市财政局副局长
马世军市人社局党组书记、副局长
马生忠市审计局纪检组长
殷怀德市外事办主任
王国民市国税局总会计师
刘生海市地税局纪检组长
田福市工商局副局长
赵海市质监局纪检组长
樊莹文化出版局副局长
王淑珍人行**中心支行工会主席
郭维义市社会组织党工委副书记
马文臻市民间组织管理局局长
联席会议办公室设在市民政局，负责处理协调执法监察具体业务工作，马文臻同志兼任办公室主任。
篇二：2012年执法监察工作实施意见
****（单位）2012年执法监察工作
实施意见
为认真贯彻落实中央纪委十七届三次全会、自治区纪委七届四次全会和地、县纪检监察工作会议精神，根据****2009年执法监察工作的部署和要求，结合经贸工作实际，制定****经贸委2009年执法监察工作实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委十七届三次全会、自治区纪委七届四次全会和地、县纪检监察工作会议精神，紧紧围绕推动科学发展的重大决策部署的贯彻落实情况、围绕我县经济社会发展中心工作、围绕维护人民群众合法权益和根本利益，认真开展执法监察工作，保证政令畅通，促进机关依法行政。
二、主要任务
（一）围绕推动科学发展的重大决策部署的贯彻落实情况开展执法监察
一是认真落实自治区、地区和我县各项政策和要求，加强技术改造投资、节能减排专项资金、家电下乡补贴资金的监管，增强公开透明度，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设；
防止盲目铺摊子、乱上项目，不顾客观条件盲目攀比，确保项目公开透明、科学规范。二是把握我县产业特点，大力调整和优化经济结构，找准我县节能降耗的突破口，加强重点领域、重点单位的节能工作，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，大力发展高附加值的产业，推动产业升级。三是加强安全生产工作，认真落实安全生产法律法规、规章制度，加强检查、督促工作，强化责任追究，确保安全生产。
（二）围绕维护人民群众合法权益和根本利益开展执法监察工作
一是以扩大内需为重点，充分发挥流通引导作用，认真开展“家电下乡”活动，组织好“十佳商贸流通企业”参评参选活动，加强市场监测预测调控，确保生产保障供应。二是加强特殊行业监管，严格规范成品油、食盐、酒类等经营行为，规范市场行为，净化市场环境，促进安全消费。三是进一步做好流通领域市场秩序工作，加大市场监管力度，适时开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品、私屠乱宰、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为。
（三）围绕减轻企业负担专项治理工作开展执法监察
应对全球金融危机的不利局面，继续改善和优化企业生产
经营环境。结合开展的深入贯彻落实科学发展观活动，及经贸系统开展的“巩固提高年”等活动，把为企业创造良好的发展良好环境作为今年治乱减负工作的重点，进一步加大标本兼治的力度，对企业反映强烈的热点、难点问题进行专项检查，认真做好清理整治工作，规范部门和行业的收费行为，切实为减轻企业负担。一是重点检查近年来对我县招商引资企业、重点扶优扶强保护企业“三乱”问题，突出重点，狠抓落实。二是对存在问题多的部门和单位进行重点清理整治，对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、擅自设立收费项目和提高收费标准单位的违纪违法行为坚决严肃查处。三是坚决取消脱离实际，加重基层和企业负担的评比达标项目，严肃查处利用评比达标活动乱收费和搞各种摊派的行为，确保评比达标活动过多过滥问题得到基本解决。四是继续清理整顿重点单位和重点项目的涉企收费，严把涉企收费项目关，确保国家、自治区和地区已经公布取消和降低的收费项目和标准落到实处。
三、措施和要求
（一）加强领导。按照****关于执法监察工作的要求，站在贯彻落实科学发展、构建社会主义和谐社会的高度，实行行政领导负总责，分管领导具体负责，加强组织领导，认真落实责任制，确保执法监察各项工作得以落实。
（二）明确任务。根据经贸委的职责和任务，分管领导、分管执法科室（办）要根据有关法律、法规XX县区纪检监察部门的要求，制定相应的工作计划，布置相应的执法工作，进一步规范行政执法行为，明确执法责任，强化执法监督，促进经贸执法工作的依法管理。
（三）加强监察。加强检查考核，不断增强依法行政意识，保证执法监察责任制的落实。认真落实自治区企业负担监督办法，积极推进企业减负工作的法制化进程，围绕落实科学发展观和构建和谐社会的总体要求，加大源头治理力度，巩固减负工作所取得的成果，开展治乱减负工作督促检查。执法监察工作与年度工作目标责任考核同步进行，对责任目标任务完成好的、成绩突出的予以奖励；否则，予以批评直至追究责任。
（四）及时沟通。加强信息沟通工作，按时上报执法监察信息、报表、执法监察工作总结及经验材料。
二○○九年四月二十四日
篇三：执法监察室分工意见
关于贯彻落实2012年执法监察
工作任务的分工意见
市直各有关单位纪检组、监察室：
为深入推进2012年全市执法监察工作，按照明确任务、落实责任、强化措施、严格考核的原则，根据监察部《2012年行政监察工作要点》的部署和XX市第三届纪律检查委员会第二次全体会议精神，现提出如下分工意见：
一、任务分解
（一）加强监督检查，保证中央重大决策部署贯彻落实
1、督促环境保护法律法规和目标任务的落实。
认真贯彻执行《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和第七次全国环境保护大会精神，督促、配合环境保护等部门深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，坚决整治重金属、化学品和危险废物污染问题；
开展环境监察工作专项治理，督促环境监察人员依法履责；
开展饮用水源地检查，重点检查“湖库”型一级饮用水源地保护区取缔违法排污企业情况；
开展“百日环境安全大检查”活动，督促做好pm2.5等
空气质量指标监测和信息发布工作。制定《突发环境事件调查与责任追究办法》。加大对环境违法问题的责任追究力度。
责任单位。市纪委监察局派驻市环保局纪检组、监察室２、督促节能减排、产业规划政策措施和目标任务的落实。
抓好“十二五”节能减排和淘汰落后产能的任务分解和工作落实。
开展对节能减排和淘汰落后产能工作的监督检查，落实节能减排执法责任制，对严重违反节能减排法律法规、未按要求淘汰落后产能的行为，进行公开通报或督办，督促限期整改并追究有关人员责任。
配合开展稀土行业专项整治行为，推动《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的落实。
责任单位。市纪委监察局派驻市经信委纪检组、监察室３、督促国土资源法律法规和目标任务的落实。
按照“实事求是、依法依据、严肃认真、慎重妥协”的原则，依据2010年度土地矿产卫片执法检查结果，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地问题严重的地区，按照《违反土地管理规定行为处分办法》等严格追究地方政府负责人及有关部门的责任；
开展2011年度土地矿产卫片执法检查结果，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地问题严重的地区，按照《违反土
地管理规定行为处分办法》等严格追究地方政府负责人及有关部门的责任；
开展2011年度土地矿产卫片执法检查，督促政府及有关部门严格执行国有土地使用权、矿产权招标拍卖挂牌出让制度，积极推进网上交易和按照属地原则进入当地公共资源交易市场，规范土地使用权、矿产权审批出让行为。
责任单位：市国土资源局纪检组、监察室
４、督促水利法律法规的改革发展目标任务的落实。认真贯彻执行《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，加强对水利建设资金管理使用以及农村饮用水安全工程、农田水利和大型灌区续建配套工程、节水该着和中小河流治理工程等建设情况的监督检查，重点选择水利资金投入大、建设任务重的地区进行检查。
对水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，督促政府及有关部门落实水资源管理和保护责任。
责任单位。市纪委监察局派驻市水务局纪检组、监察室５、督促高尔夫球场清理政治处理工作任务的落实。按照发展改革委、监察部等部门《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》和《关于高尔夫球场清理政治处理工作意见的通知》，督促有关地区和部门抓紧做好清理整治违法违规建设高尔夫球场处理工作，严肃查处高尔夫球场建设中的违纪违法行为。
督促并配合有关研究规范高尔夫球场建设的法规、政策和措施，加强审批监管，从源头上防范违法违规行为发生。
责任单位：市纪委监察局派驻市发改委纪检组、监察室，市国土资源局纪检组、监察室，市纪委监察局派驻市住建局纪检组、监察室，市纪委监察局派驻市规划局纪检组、监察室
６、督促基层规范公正文明执法。
认真清理基层执法项目，合理配置执法权限，规范自由裁量权，推进综合执法。
推动建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，严格落实行政执法责任制，着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为。
责任单位：市纪委监察局派驻市政府办纪检组、监察室，市纪委监察局派驻各有关部门纪检组、监察室
７、督促管理通胀预期有关工作的落实。
督促各地区各有关部门围绕保持物价总水平基本稳定目标，切实履行职责，把价格调控措施落到实处。
责任单位：市纪委监察局派驻市发改委纪检组、监察室，市纪委监察局派驻市财政局纪检组、监察室
（二）抓住招标投标重点环节，深主推进工程建设领域突出问题专项治理
１、着力治理招标投标环节存在的突出问题。
围绕工程建设项目，深入查找和解决招标投标环节存在的突出问题。
责任单位：市国土局纪检组、监察室，市纪委监察局派驻交通局纪检组、监察室，市纪委监察局派驻水利局纪检组、监察室，市供电分公司纪检组、监察室
对违规挂靠借用资质、出租出借资质等问题进行专项清理，严厉打击以他人名义投标、出让或者出租资质、资格证供电人投标等违法违规行为。
督促各地区各有关部门加强对新开工项目和在建项目的全程监控、滚动排查，创新招标投标监管方式，加强招标投标全过程监管和行政执法，着力解决围标串标、弄虚作假标、转包和违法分包、擅自变更设计、虚增造价，偷工减料、以次充好，工程结算价款严重超概算等问题。
责任单位：市纪委监察局派驻各有关单位纪检组、监察室
２、着力推进统一规范的公共资源交易市场建设。按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的总体思路，积极推进统一规范的公共资源交易市场的建设。
推动水利、交通运输、电力等工程建设项目按照属地或授权原则，纳入已建在的统一规范的公共资源交易中心或工
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