加大必要的安全投入_1.docx

加大必要的安全投入
必要的安全投入
安全费用使用制度
实施单位：安源煤矿
主要内容：
为确保安全费用真正发挥出在安全生产管理中的作用，在财务管理和核算中，建立安全费用台账、安全专户管理和工程立项、审批制度。
实施过程：一是筹措安全资金：按有关规定每生产壹吨原煤计提12元安全费用，按1.5元/吨上交集团公司，剩余10.5元/吨为煤矿安全生产工程资金;二是坚持资金管理制度：建立银行专户管理安全资金，每月以上交集团公司后的余额从生产资金账中划拨到安全资金专户，发生工程支出时，再从安全专户中支出，做到专款专用，以制度的形式保证了月末安全费用余额与安全资金专户保持一致。三是准确使用资金：年初由生产技术部门制定安全技措、一通三防等安全费用项目，上报集团公司生产处，全年使用时严格按生产处批复的工程项目及预计资金使用额度为依据，工程结束时组织生产、计划、安全、工资、财务等职能科室参加验收工作，出具验收单，计划科根据验收单确定的工作量编制工程结算书，交由矿领导组织的结算审核会讨论，工程结算书经讨论通过，分管领导签字后，财务部门列支安全费用工程成本。每月根据安全费用使用范围发生领用材料或设备时，材料科或设备科提供该材料采购发票、80
五、必要的安全投入
入库单、出厂验收单、开箱单、该材料或设备的煤安标志及出库单复印件交计划科统一保管，财务部门根据工程部门提供的资料以材料出库单或设备交接凭证作为依据列支安全费用。
实施效果。建立和健全安全费用使用制度，不仅使安全费用、国债奖金的使用更加规范化、科学化，有效地杜绝了乱挤乱摊成本弊端，而且使每项工程从立项、资金筹措、资金使用、工程结算阳光化、透明化。
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第二篇：加大安全投入加大安全设施投入，增强安全生产环境
资源整合以来，在矿部领导督促、协调下，采区及施工项目部的共同努力下，通过多次组织安全知识的培训学习和不断加大安全设施投入，提高矿井装备水平，改善了井下的安全生产环境，使本质安全型矿井创建步伐迈出了坚实的一步，为实现“安全生产”奠定了坚实的基础。
2012年以来，在通风方面，积极与技术计划部门联系，设计的东贯通工程和斜坡道重点工程进展顺利，预计8月底可以贯通，可以有效解决900米以上东部通风问题。
在设备设施方面。新增矿车50辆，3吨电机车及电控设施1台套，争取的机车大修材料也在购买中，3米提升机井口安全门已货，正在备料，准备安装，通过以上设备的更新换代和技术革新，将会提高矿井的本质安全情况，对创建本质安全型矿井、提高矿井安全程度发挥了不可替代的作用。特别是在防治水方面，为三个中段水仓安装了水位监测仪，通过近期的试运行，这不仅对矿井安全渡汛起到了至关重要的作用，并且对降低排水费用也收到了显著成效。
在安全投入方面。在井下生产区域多处实现了永久性支护和锚固喷护，对缓解地压方面起到了很好的成效，同时通过不定期变斜式地压监测仪等现代化监测手段，有效掌握了地压变化情况，对指导生产方面初见成效。同时在我区井下生产区域实现安全标志警示全覆盖，为井下生产组织和遇急情况下安全撤离得到了很好的保障。今后，采区将积极争取安全工程的投入等等，继续加大安全投入，
提高装备水平，努力变“人防”为“机防”，向着本质安全型矿井目标迈进，为公司的下一步发展贡献车间应有的力量。
审核：
报道人：
报道单位：
2012年7月22日
第三篇：加大资金投入加大创建力度加大资金投入加大创建力度确保今年提前实现创建任务过半目标
近几年来，我县以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，积极探索新的有效的工作机制，把文明生态村作为统筹城乡发展的重要任务，突出“一个重点”，抓住“一个关键”，落实“四项机制”，做到“七个结合”，扎实推进文明生态村建设，取得了一定成效。据不完全统计，至2006年底止，全县累计投入文明生态村创建资金4696.17万元，建成文明生态村73个，占全县自然村总数的40%，受益人口达7.5万，占农村人口44%。
突出“一个重点”，就是突出群众在文明生态村创建中的主体位这个重点
我们坚持把把发动群众放在突出位臵，是我县创建工作的重要特点。我们坚持创建申报制度，各村整治好村庄大环境，明确投工投劳事宜后，向镇委、镇政府申报，由镇委、镇政府筛选出年度要创建村庄，上报县文明办实地勘察规划，然后报班子会议决定。创建申报制度，使创建工作有了一个台阶和可能，从而大大调动群众的创建热情。
1抓住“一个关键”，就是抓住提高各级领导干部对文明生态村创建工作认识这个关键
我县的文明生态村建设是从2002年开始的，起步慢，其间又患过“冷热病”。第一年风风火火大干一场，成绩斐然，2003年，由于自有财政资金投入大幅减少，创建相对滞后，2004年又有起色，但也在艰难爬坡。真正高度重视是在2005年新的县委班子成立后，以原省委副书记罗保铭同志昌江调研为契机，认真组织学习罗保铭同志的讲话精神，对昌江的文明生态村建设展开了讨论：认为我县有24万人，183个自然村，村庄规模大、人口多，经济相对落后，但相对其它市县来说村庄数量并不多，而且我县是水泥大县，条件优越，财政收入相对好些，群众创建的热情较高，应该有信心建设好。于是统一了思想认识，更新观念，把它当作推动“三农”工作的有效载体，强化组织领导，扎实有效抓落实。思想认识到了位，从而将文明生态村建设作为在农村建立新的生产、生活方式，改善人居环境，实现全面小康的抓手，坚持不懈地宣传群众、发动群众，使创建活动深入人心，成为干部群众的自觉行动。
落实“四项机制”，就是落实领导机制、宣传发动机
2制、目标责任考评机制和多元化投入机制。
确保文明生态村创建工作持续健康发展，必须建立长效机制。一是建立健全领导机制。从县委书记、镇党委书记到各村党支部书记，都亲自挂帅抓文明生态村建设，切实履行第一责任人职责，从建设资金、建设规划、建设规模、建设进度，建设等级以及建后科学管理等进行统筹安排，健全和落实文明生态村建设的岗位责任，形XX县区四套班子领导带头抓，镇党委具体抓，包点单位配合抓，农村基层党支部负责抓的工作局面。二是建立宣传发动机制。我县把调动群众的积极性、主动性作为创建工作的重要环节常抓不懈，安排农村各项工作时，不忘布臵文明生态村的宣传发动工作，各镇村定点、定人、定时间将文明生态村的创建工作情况进行通报，充分利用广播、电视、板报、横额等宣传工具进行宣传报道，大力营造创建文明生态村工作氛围，增强农民群众“自己的事自己办，自己的家园自己建”的意识。三是建立目标责任考评机制。我县根据文明生态村的基本内容和要求，拟定了全县创建文明生态村责任书，把创建任务、时间、标准、责任进行量化，使标准具有操作性。检查工作时，就按照这样的标准做好工作考评，实行文明生态村创建工作问责制，确保工作扎实
3有效稳妥推进。四是建立多元化的投入机制。没有投入就没有文明生态村的综合效益。我县各村镇创建资金，坚持形成“一个为主，几个一点”的投入机制。就是以县财投入为主，群众投工投劳为主、包点单位、村、社会捐助一点，企业奉献一点、群众自筹一点。这几年，我县财政投入力度很大，财政资源的配臵向农村转移同时也是拓宽财政取之于民、用之于民的基本思想，也说明了县委县政府重视支持文明生态村建设。
做到“七个结合”，就是做到文明生态村创建与发展特色经济、发展庭院经济、发展家庭饲养业、党建工作、动力
一是创建工作与发展特色经济结合。每个文明生态村要有自己的特色经济作支柱，因地制宜，独具一格，十月田镇是我县的黎族乡镇，在文明生态村创建的带动下，全镇种植香蕉50000亩，出现了乡镇一村一品的经济发展好势头。二是创建工作同发展庭院经济结合。一方面引导农民治理脏、乱、差，修建排水沟、硬化村道，一方面引导农民把自家小院、边角地、水塘作为开发重点，种上果树、风景树、南药、养鱼等，三年来，共种植庭院果树3万株。三是创建工作同发展家庭饲养业结合。自创建文明生态村
4以来，我县共建造7077个沼气，并全部交付使用。农村要干净，首先要圈养家畜、家禽，农村要致富，养猪是一条好出路。四是创建工作同党建工作结合。文明生态村与基层党组织建设结合起来，注重抓好基层组织自身建设，培育农村带头人，为农村培养一支既能抓好物质文明建设，又能抓精神文明建设的队伍，两年投入840万元，共建56间二层文化室。五是创建工作同民房改造、扶贫开发、沼气建设、乡村道路、改水改厕等建设结合。全面规划和布局好改造点的房屋、村道、排水系统和绿化带，搞好扶贫开发工作，努力改善农村生活环境，近两年来，全县共投入4000多万元进行民房改造1000多户，受益人口达5000多人。六是创建工作与移风易俗，破除迷信，崇尚科学结合。我们运用有效形式，开展理论下乡、科技下乡、法律下乡、卫生下乡、文化下乡等活动，帮助农民转变思想观念，破除陈规陋习，改变不良生活习惯和落后的生产方式，增加文明生态村的文化含量。七是创建工作与发展林业结合。要调动各方面的积极性，搞好海边、路边、城边和村边绿化美化，加快我县生态建设步伐。
四、群众参与是保证
经过几年扎实有效工作，我县文明生态村创建工作后
5来居上，取得一定成绩，但与省委的要求，与先进的地区比较还有较大的差距。面对建设社会主义新农村的新形势。我县决心加大资金投入，加大创建力度，确保今年实现创建任务过半目标。我县两会已提出奋斗目标，“十一五”规划提出建成“小而强富而美”的新昌江，全面领跑民族市县，全县的自然村建成文明生态村。
为实现这一宏伟的目标，我们采取以下主要措施：
（一）深化认识，咬住青山不放松
文明生态村建设是落实科学发展观，建设和谐小康社会主义新农村的有效载体。我县将一如既往的咬住青山不放松，持之以恒抓创建，以取得的成绩为起点，保持饱满的工作热情和创建态势，用新的干劲建设新家园，建设新农村，确保昌江文明生态村建设领跑民族市县，走在全省先进行列。
（二）加大资金投入，加大创建力度
为确保今年创建目标过半，年初，县文明办和建设规划部门一起对全县的乡村进行勘察规划，进行全面综合考量后，将方案提交县班子讨论，最后确定建设永安等39个文明生态村（其中连片创建村庄9个，巩固完善村庄9个），自有财力投入1650万元（其中260万元作为文明生
6态村文化室建造资金，80万元作为各乡镇文化中心建设资金），共建单位共捐助109万元，群众投工投劳301万元，社会各界捐资591万元，全县累计今年共投入2651万元。三月底我县创建方案已下发，创建的资金预算公开透明，已落实到创建村庄。四月初已全面动工。为确保创建任务落到实处，既要保证连片重点，又要达到既定目标，创建工作实行领导责任制，责任领导和共建单位加强指导和监督，保证资金合理使用，创建一个完成一个，不留尾巴。目前，大部分村庄的道路硬化已过半，有的已趋完成，力争7月30日前按计划完成道路铺设。
“十一五”期间，我县每年投入不少于1000万元，用于文明生态村建设，切实确保奋斗目标的实现。
（三）编制建设规划，强化任务指标意识
我县已着手编制2007-2011年文明生态建设规划。按照先易后难的原则，对未创建的村庄进行勘测，综合考量，确定具体的创建时间，并且每个创建村庄都指定一名班子成员牵头负责，包点单位、乡镇村组织实施，做到任务落实到人，明确创建时限，增加指标意识，增强干部职工任务观念，确保不折不扣完成任务。
（四）加强协调，联手共建
7我县将发扬“企业和村庄共建”的好做法，加强与有关职能部门、驻军和辖区各企业的联系，联系创建共青团号文明生态村、军（警）民共建文明生态村、革命老区文明生态村、企业共建文明生态村等，整合力量，丰富形式，提升档次，力争到2011年全面完成我县文明生态村建设目标。
创建文明生态村是建设社会主义新农村的最好实践载体，我县将借这次会议的东风，领会省委意图，学习先进经验，奋发图强，力争上游，努力把我县的文明生态村建设推上新台阶。
第四篇：加大投入狠抓落实创新理念狠抓落实扎实推进孕前优生促进工作
XX县区计划生育技术服务站
提高出生人口素质，是一个重要的民生问题，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。几年来，我们XX县区计划生育服务站坚持以科学发展观为指导，把孕前优生促进工作作为推动人口计生事业新发展的突破口抓住不放，解放思想，大胆实践，把实施优生促进工程作为提高出生人口素质，提升优质服务水平，增强人口计生工作亲和力，促进人口计生工作持续、健康、和谐发展的重要举措，以实施农村免费增补叶酸、免费孕前优生健康检查及产前筛查为切入点，强化措施，规范工作流程，取得了孕前优生促进工作的全面扎实推进的显著成效。
一、主要做法和效果
1、争取领导，确保孕前优生促进工作保障到位孕前优生促进工作，是一项社会化工程，只有领导高度重视，才能形成社会合力，确保工作的顺利推进、目标的实现。一是成立了由分管市长任组长，计生、卫生、民政、残联、妇联、财政为成员的领导小组，负责制定实施方案，定期听取工作汇报，推动职责的落实，为孕前优生工作提供领导保障。二是成立了由专业技术人员组成的专家组，负责师
资培训、日常工作指导和检查评估，确保了孕前优生工作的技术支撑。三是组织推动高起步，市政府将此项工作纳入10项民心工程，与全市的重点工作、中心工作同部署，同推动;XX县区人口和计划生育领导小组制定出台了《XX县区孕前优生促进工作实施方案》，明确了工作的指导思想、工作目标和部门职责，并将其纳入年终考核，确保了孕前优生促进工作在全市的深入开展。
我市又投入资金670多万元，新建了面积为2600平方米市生殖保健医院，新购置了彩超机、全自动血球分析仪、全自动酶标仪、全自动生化分析仪、钼靶机、高频移动式x射线摄影机、彩色红外乳腺诊断仪、乳腺病治疗仪、可视人流机、前列腺治疗仪、妇科不孕症治疗仪、利普刀、依维柯服务车等先进的医疗设备，使我市技术服务的硬件建设又上了一个新的台阶，为优生促进工程的深入开展提供了物资条件。
2010年由于原服务站长退休，服务站技术力量受到了影响，我们市计生局积极协调，市委、市政府高度重视，特殊批准从卫生部门调入了两名专业技术人员，为优生促进工作的开展提供了人员保障。
2、宣传倡导，确保孕前优生促进工作引领到位优生优育有关知识是广大育龄群众的迫切需要，我们坚持宣传开路，采取多种形式和手段，把孕前优生知识送到千
家万户。一是充分利用电视、网络、人口文化长廊等载体广泛宣传普及优生优育知识。二是充分利用人口计生系统和妇联组织的服务网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识，全面提高群众预防出生缺陷的意识和能力。依托市、乡、村三级网络平台，利用各种节日、集市进行发放宣传品，进行相关的宣传活动。三是突出免费增补叶酸和免费孕前优生健康检查这两个重点，锁定重点人群。我们服务站深入各乡镇巡回开展“优生促进情系新生命”为主题的优生促进宣传活动，向计划怀孕的夫妇传播优生科学知识，增强出生缺陷预防意识，树立“健康饮食、健康环境、健康父母、健康婴儿”的预防观念，积极引导夫妇接受知识、转变态度、改变行为，做好孕前准备。有效提高了群众优生优育意识和自觉参与程度，为开展孕前健康检查奠定了基础，为“优生工程”营造了浓厚的舆论氛围，极大地调动了广大育龄群众自觉参与的积极性。四是作为吉大一院产前诊断中心协作单位，对前来服务站进行孕期体检对象就产前诊断的目的、意义一对一的宣传，让每个孕妇都了解产前筛查的必要性，得到了她们的理解和支持。
3、强化培训，确保孕前优生促进工作支撑到位孕前优生促进工作有很强的专业要求。为了提高工作能力，满足群众的基本需求，我们加大了培训力度，提高了师资标准，确定了培训内容。一是培训骨干师资。根据孕前优
生促进工作的内容，以及市、乡、村三级工作职责，我们请专家组对市乡服务站具备执业资质人员进行了骨干师资培训，重点对工作流程和遗传咨询进行了讲解，使21名骨干师资的孕前优生专业水平有了显著提高。二是培训乡镇技术服务人员。为确保培训效果，仍然请专家组成员对乡镇服务站14名从事技术服务工作的人员进行培训。把出生缺陷预防、婚后和围孕期保健的咨询作为培训的重点内容，提高了乡镇工作人员的专业能力。三是培训村级计生员和目标人群。以市、乡骨干师资为主、其他专业技术人员为辅，普遍开展了对村级专干和待孕人员的科普知识的培训。市服务站组织专题培训会9期，集中培训乡镇技术人员162人次，带班轮训365人次，使全体技术服务人员掌握了实施优生促进工程的基本技能和工作流程。确保了培训的实际效果。
4、加强指导，确保孕前优生促进工作服务到位为使宣传咨询取得实际效果，我们经过高危初筛，将目标人群划分为普通和高危两类。按照婚前、待孕和孕后将普通目标人群分为三类，重点对婚前医学检查、生理和心理保健知识、饮食营养和健康文明的生活方式、孕前医学筛查和营养素补充等科普知识进行宣传。在已有35岁以上和病残儿再生育的高危人群的基础上，我们又将三种情况纳入高危，实施建档管理。一是对患有基础性疾病的夫妇，建议其治愈疾病后怀孕。对患有慢性疾病的，特别是女方患有心脏、
肝脏、肾脏疾病的，建议其在医生指导下决定妊娠时间。夫妇双方任何一方患有急性传染性疾病的，建议其患病期间暂不怀孕。二是对有不良环境接触史的夫妇，建议其在孕前脱离或调离工作岗位，接受相应的检查后怀孕。三是不明原因智力低下以及有遗传家族史的夫妇，进行必要的家系分析，确定遗传方式，推算再发风险，告知其预防遗传病缺陷儿出生的方法。对难以做出答复的，告知其到上一级医疗保健机构或计划生育服务站进行咨询。通过工作的细化，及时掌握了育龄群众的个性需求，为其提供了有针对性的服务，提高了群众的满意程度。
5、规范流程，确保孕前优生促进工作管理到位要使孕前优生工作深入开展，需要有更多的人掌握工作技能。要让更多的人胜任此项工作，就要规范流程明晰要求。一是实施项目化运作。我们制定了《XX县区增补叶酸预防神经管缺陷》和《XX县区国家免费优生健康检查》项目文本，各服务站在项目文本的框架下制定工作计划。项目运作使孕前优生工作做到了年初有计划、阶段有总结、年终有评估。二是设立优生门诊、产前筛查门诊，做好阳性和可疑病例的转诊，落实后续诊断，并定期对转、会诊的病例进行总结，以提高产前筛查技术的质量。截至目前我们共做产前筛查有12例。查出有一例5个月孕妇，胎儿为先天畸形。经介绍到吉大一院产前诊断中心，确诊为先天性心脏病、内脏外翻等
畸形，行引产术。孕妇及家属非产满意。三是完善门诊服务流程。在门诊的各项服务中，我们主动提供宣传服务，及时发现高危人群，引导需求，并将高危人群的工作流程规范为接诊-高危初筛-宣传教育-知情同意-实验室筛查-咨询-建档。去年以来共计提供咨询余人次，优生检测例，占当年出生人数的%，免费发放叶酸人份，占当年出生人数的
%。四是建立档案。经过初筛，对普通目标人群进行优生咨询登记，记载基本情况、咨询事项和指导意见;对高危人群建立《出生缺陷高危孕妇综合管理档案》，实行动态管理。为高危人群建档份，建档率100%。五是随访服务。对孕前掌握的高危人群，孕后进行不少于两次的访视服务，督促其按时进行孕期保健;产后结合知情选择工作的随访要求，分别在产后一个月和产后三个月进行访视服务，重点察看母子健康状况，并指导落实避孕措施。
二、工作体会
1、深化了科技练兵，提高了专业能力。自2001年我市实施三大工程以来，每年都将出生缺陷预防知识纳入培训计划。尤其是去年以来，免费增补叶酸和免费优生检查及产前筛查，经过系统的培训，将咨询内容和技巧作为科技练兵的重点内容之一，规范标准，强化练习，极大地提高了广大干部职工的业务素质。
2、深化了惠民行动，扩大了受益人群。孕前优生促进
是人口计生工作优质服务的重要体现，尤其是高危人群的家庭，不仅承受着病痛，还承担着一定的经济压力。通过对他们的咨询和培训，不仅为其提供了知识和技能，还减轻了他们精神上的压力，优质、及时的服务，使更多的群众成为人口计生工作的受益者，增进了家庭福祉，促进了社会和谐。
3、深化了优质服务，为统筹解决人口问题注入了新的内涵。孕前优生促进工作是一项关系国家未来的崇高事业，是统筹解决人口问题的必然要求。通过一年来，深化了以人为本的服务理念，打通了统筹解决人口问题的新路径，推进了人口和计划生育事业的深入发展。
二○一一年四月六日
第五篇：突出重点、加大投入、确保水运安全突出重点，加大投入，确保水运安全二00四年，我处按照“三个代表”的要求，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻《安全生产法》和上级一系列安全生产的指示精神，有的放矢，加强重点监控，积极筹措安全生产资金投入，克服了辖区岛屿、港湾、江河水上交通安全隐患多等不利因素，以琼州海峡、海滨码头、乡镇横水渡等重点、难点的专项整治为突破口，落实安全责任制，积极开展各项安全生产监督管理、安全大检查及专项整治工作，有效地遏制了重特大责任事故的发生，一般事故也有明显下降，确保了水路运输的安全生产。现将主要工作汇报如下：
一、强化水运企业安全生产体系的监管，提高企业安全生产能力。我市有市属水运企业12家。前几年每年都有企业发生沉船死亡事故。特别是前两年，有一家公司曾一年内连续发生两宗沉船事故，经济损失惨重。面对严峻的安全生产形势，我处领导班子从2003年下半年起就分别带队结合事故“四不放过”深入企业进行整顿调查，发现很多水运企业内部安全管理有岗位、有制度，但人员变换频繁，责任不落实，而且管理人员安全业务不熟。因此，2004年我们严格采取措施，以强化水运企业安全生产体系监管为手段来达到提高企业的安全生产能力的目的。一是在资质评估中严把安全体系关。我们严格按交通部的统一标准，在对所有从事水运的企业进行资质评估中，严格审核企业的安全体系以及其从业人员是否具有资格，确保每个企业的安全生产都有安全体系、有制度、有岗位，而且确保管理安全的领导和人员都具有相应业务水平，以提升企业自身安全生产能力。二是在运政检查、年审中严把安全生产体系关。我们从04年开始在运政大检查和年审都增加从严审核企业安全体系运作和安全管理人员资格及在岗情况的内容。三是在年度安全检查和评比中重点考核企业安全体系的运作情况；有效推动水运企业自身安全生产管理能力的提高。如2004年3月份，中海油田股份有限公司服务公司作业一分公司的船舶“南海219”发生了碰撞事故，虽然事故按照等级为小事故，该公司依然对事故按照“四不放过”原则进行了严肃处理。对负有责任的驾驶员、船长勒令待岗参加重新培训，并且年终安全奖金也被扣除。公司还对所有船上工作人员通报事故教训。针对公司的轮休，对船长换岗前都要进行业务培训，让其熟悉不同船舶的技术设备装备等性能，熟悉操作，保证安全。由于我们强化了水运企业安全生产体系的监管，2004年我市水上运力在不断发展的情况下，事故反而下降了80%，经济损失大幅下降90.9%，无失踪、伤亡人员，船舶年安全面达到了100%，12家水运企业年终考评均被评为优秀，其中湛江航运集团等三家企业还被评为2004年度水运安全生产先进单位。
二、增进各自职能合作，共同确保琼州海峡渡运安全。琼州海峡是国家水运安全重点监控水域，也是我省我市水上交通安全重点部位。各级政府、安监局、交通、港务、海事以及海峡办等各部门都充分发挥各自职能维护着琼州海峡的水运安全。我们处也从不敢有丝毫怠慢。一是摆正位置，增进职能合作。2004年我处在各个不同时期、节假日会同海峡办、海事、安监以及XX县区政府等职能部门参与琼州海峡安全整治近16次之多。二是深入XX县区海安、和安、角尾等乡镇摸底调查，基本搞清了琼州海峡运砂、运煤等无证营运船舶的结构和存在问题。与海事局和XX县区有关职能部门共同研究整顿琼州海峡大批无证营运船舶安全隐患的消除措施。并按先疏后整的步骤，派人上门服务，帮助XX县区注册两家规范的水运公司，将可以有条件正规经营的船舶纳入依法经营的轨道。然后再对屡教不改和残旧不堪的不安全船舶坚决予以取缔，尽快消除琼州海峡无证营运船舶的安全隐患。三是严格督促湛江航运集团履行安全责任制各项义务，对海安港的装卸作业、调度、通航障碍以及危险品夹带等问题进行周密组织，严格监控，力求万无一失，有效遏制重特大事故的发生。
三、积极推动海滨码头的彻底改造。海滨码头位于霞山海滨公园南侧，是XX市区通往麻斜、南
三、特呈、东头山以及东海、硇州等海岛地区的陆岛交通枢纽码头，日均客流量1.3万人次；车流量400余辆/次。特别是自2003年胡锦涛总书记从该码头登船莅临特呈岛视察后，各级领导及中外来宾、商人到特呈岛及附近海岛考察、投资骤增。但一直以来，在海滨码头经营的轮渡公司的渡船均是无调度、无售票、无秩序地在海滨码头靠泊和上落客，甚至还有近两百艘农民、渔民自用木头船、摩托艇在此非法营运，争客抢客，超载滥载险象环生。进入码头仅16米宽不足300米长的通道上，争抢搭客的出租车、三轮车、残疾人车、摩托车，另加小商小贩乱摆乱卖，常常将码头的出口堵得水泄不通，不但过往旅客、市民投诉不断，而且被列为XX市十大安全隐患之一。海滨码头管理混乱，安全隐患突出的根源主要就是由于长期被免费使用，没有实行封闭管理，而造成无法实行“统一规划、统一改造、统一管理、统一调度、统一收费标准”，该码头越来越难以满足交通发展的需求。针对以上问题，我处积极筹划改造海滨码头，力争今年能消除列入我市重点安全隐患的海滨码头渡运安全问题。重点采取了以下措施：一是积极引导和打击取缔相结合，解决海滨码头非法营运船舶搭客问题。以人为本，组织无牌无证的木质船、摩托艇经营者召开现场会，
动员他们组成股份有限公司，适当补助资金，购置快速海上中巴持证渡运，同时坚决取缔非法营运的木质船和摩托艇，不让其留下任何营运空间。二是长远规划，彻底改造。为了从根本上解决海滨码头的瓶颈，我处组织有关专家到现场进行了多次调研论证，杨敬选处长亲自撰写了《关于海滨码头安全治理的思考》的文章并且在湛江日报上发表，系统的阐述了海滨码头整治改造的方法。截至2005年2月底海滨码头的整治改造方案、施工图纸设计均已完成，并得到了市政府的认可和省交通厅的支持，码头改造前期准备已经完毕。只待争取省交通厅资金和市政府配套资金到位后即可动工改造。三是开展联合整治，为封闭式管理做准备。在市政府的统一指挥下，我市港务、海事、交警、执法、边防、海洋与渔业局等有关部门组成了联合整治组，对海滨码头的水上交通和陆上通道进行了历来最大规模的整治，通过春运期间的宣传、执法，得到了海滨码头过渡群众和各渡运公司的支持理解，为该码头封闭式管理打下了良好基础。码头封闭式管理工程竣工后实行一票过海，即可排除码头通道交通混乱，海上渡运无序的安全隐患。
四、认真做好乡镇横水渡更新改造工作，改善农村水上渡运条件，消除农村渡运安全隐患。我市现有乡镇横水渡57个，分布在我市10个县（市、区），37个乡镇的内河、海叉、海支流、岛屿、水库、湖泊内，在改造之前共有乡镇渡船97艘。由于我市乡镇横水渡线长、面广、零散，而且过去对渡船改造投入少，管理不到位，设施残缺落后，渡船残旧，船上消防、救生设备简陋，存在严重的安全隐患。在从2002年到2004年的横水渡更新改造工作中，我处克服了改造资金不足、部分乡镇群众不积极、领导不重视等种种不利因素。依照游宁丰副省长有关“把好事办彻底”的重要批示，3年共筹措投入资金近2000万元，更新改造渡船47艘、渡口（码头）77个，建造渡改桥4个、候渡亭60个。淘汰各类水泥船、农用木头船累计60余艘，渡改桥后取消渡口5个。极大的改善了我市乡镇横水渡的渡运条件，受到了省厅的肯定。对此，我们处主要从三个方面做出艰苦努力。一是加强领导，狠抓落实。我们深刻认识到乡镇渡口渡船更新改造是一项实实在在实践“三个代表”重要思想的具体工作，必须狠抓各项工作措施的落实，确保人民生命安全。首先是加强领导，落实责任。长期以来，由于各级部门对乡镇横水渡管理不到位，责任不明确，观念落后，思想不统一，造成了在乡镇横水渡规范管理方面出现“真空地带”。因此，为加强对乡镇横水渡更新改造，市交通局和市港务管理局均先后成立了乡镇横水渡更新改造资金补助审批领导小组，各县（市、区）交通局、乡镇也相应设立领导机制，从上到下形成比较协调的乡镇横水渡管理工作机制。其次是严把质量关，落实措施。“百年大计，质量第一”，这是我们在进行渡口渡船更新改造工作中一贯坚持的基本原则。在进行更新改造过程中，我们坚持一定要高起点，高质量，渡船必须按省厅统一的标准船型建造，码头必须能适应涨潮、退潮、雨期、旱期水位，而且能确保老百姓安全且无需脱鞋子上落，并能适应现代生活中人们骑自行车、摩托车过渡的需要，每个渡口都必须配套建设候渡亭，方便群众候渡，不须日晒雨淋。同时，在实施渡口渡船更新改造过程中，我们以现场调研作为改造的主要依据，发现问题及时做出调整，如在调研中发现XX县区营仔镇的犁头沙一渡、二渡相距只有100多米，而该镇的兔仔围一渡、二渡也有类似情况；为此，经和当地乡镇政府协商，将一渡和二渡合并为一个渡口进行改造，节省了大量补助资金。在这两个渡口建造过程中，当地为了赶时间，放松了质量把关，使码头建设造成局部不符合要求的状况，经我处组织人员现场检查，认为工程建设不符合质量要求，码头、人行道要推倒从建。这件事引起了镇政府的高度重视，他们立即组织力量，将分管安全的副镇长派到第一线亲自组织施工，改变了只争时间不要质量的做法，在后来的湍流渡、红湖渡建设中高质量地完成了更新改造任务。最后是开展“渡改桥”，更好地做好渡运工作。为了探索更有效消除乡镇横水渡安全隐患的办法，我们对个别距离较短、潮差浅的，且群众积极性高的渡口将其进行渡改桥。二是积极拓宽资金筹集渠道。乡镇横水渡的更新改造能否完成取决于资金的筹集，按规划预算我市要完成全市乡镇横水渡更新改造这项工作总资金投入超2400万元，这对我们湛江这样经济不发达的地区确实压力太大。但为全面推进这项工作的开展，经深入调研，我处根据在乡镇调研中摸到的实际情况，以“几个一点，多方筹集”的原则，一是积极向上级反映，争取省、市资金支持；二是发挥县、镇、村委会和群众积极性，多方筹集更新改造资金。据统计：三年以来，省交通厅补助706万元、市政府配套补助280万元，地方自筹资金（含自筹砂石、自出劳力等换算回来）合计1414万元，为做好乡镇横水渡更新改造打下坚实的基础。三是建立长效管理机制。我处深刻认识到改变渡运条件，只是基础，是前提，如果不落实管理责任，疏于管理，仍然不能从根本上改变乡镇横水渡运不安全的现状，对新造渡船，新建码头不加以管理，没过几年又要返回残旧破烂的原状。因此，我们在抓好乡镇横水渡渡口渡船进行更新改造的同时，务实管理，建立乡镇横水渡渡口渡船管理的长效机制：一是明确目标管理，级级签订了责任书。在加快改造乡镇渡口渡船的同时，各地交通管理部门积极协助当地政府建立乡镇船舶四级责任制，到目前为止，我市有10个县（市、区）37个乡镇、51个自然村委会以及大批船主签订了四级乡镇船舶安全责任书。二是建章立制，完善档案管理。我处根据有关法律法规的要求，结合我市乡镇横水渡渡口的实际情况，制定了《渡口简介》、《渡口管理职责》、《乘客须知》、《渡工工作守则》等规章制度，并要求将这些规章制度抄贴在候渡亭的墙上，使渡工、乘客都清楚自己的职责和义务，大大提高了大家的安全意识。同时，完善了渡口渡船的档案管理，
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