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我国自然保护区生态补偿的理论与实践探索

【摘要】自然保护区的生态补偿是我国生态补偿机制的重要领域

之一。自然保护区产生的生态效益由国家和全民享有，而因此产生的

损失却由自然保护区的居民承担。消除这一不合理现象的对策即为生

态补偿。本文试分析了自然保护区生态补偿的理论基础，并于其上探

索我国的实践情况，提出了几点问题并给出了相应的合理化建议。

【英文摘要】 Ecological compensation of natural reserves is

one of the important areas of ecological compensation mechanism

in China. The country and all the people enjoy the ecological

benefits which produced by natural reserves, while the resident

of natural reserves take on the damages. Ecological compensation

is the measure to eliminate this unreasonable phenomena. This

thesis analyse the theoretical basis of ecological compensation

of natural reserves and explore the practice situation in China.

Finally, I make several rationalization suggestions relevant.

【关键词】自然保护区；生态补偿；理论；实践

【英文关键词】natural reserves; ecological compensation;

theory; practice

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【正文】

自然保护区又称自然禁伐禁猎区、自然保护地。IUCN 将自然保护

区界定为： "通过法律及其他有效方式，特别用以保护和维持生物多样

性、自然及文化资源的陆地或海洋区域。 [1]1994 年制定的《中华人 "

民共和国自然保护区条例》第二条规定： "本条例所称自然保护区,是

指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生植物物种的天然集中分

布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者

海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 "

我国 1956 年建立了第一个具有现代意义的自然保护区——鼎湖

山自然保护区。截至 2007 年 8 月，我国国家级的自然保护区已达 303

个，各级自然保护区的总面积约 150 万平方公里，占我国陆地国土面

积的百分之十五。自然保护区具有保护生物多样性、维护生态安全、

保留自然界美学价值的作用，并具有重要的科研、教育意义。但是，

需要引起注意的是，在自然保护区的发展过程中，生态保护与经济发

展、长远利益与短期利益、局部利益与整体利益的矛盾也逐渐显现。

生态补偿机制即是解决这一系列矛盾的重要途径。2007 年 9 月，为推

动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，国家

环保总局印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》 国家将重 。

点在自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源

开发的生态补偿、流域水环境保护的生态补偿四个领域推动开展生态

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补偿试点工作。这一指导意见的出台标志着国家和社会对生态保护和

可持续发展的重视，建立并完善包括自然保护区的生态补偿机制在内

的标准生态补偿体系已成为当今迫切需要解决的问题。

一、自然保护区生态补偿的理论基础

（一）几个概念的界定——生态、补偿、生态补偿

1.生态

生态一词源于古希腊，意思是指"家"或者"我们的环境" 。现代

意义上，生态就是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境

之间环环相扣的关系。放在生态补偿机制中来理解这一概念，学者间

有不同的观点。如有的学者认为这里的生态主要指生态效益，即环境

系统中的自然资源所体现的调节性生态功能对人类社会的作用[2]； 有

的则认为应涉及生态系统中的生态效应、生态服务功能和生态效益

[3]。对此，笔者赞同第一种观点。因为生态补偿归根结底是在协调人

与人之间基于生态而产生的各种利益，这些利益又最终以生态效益的

形式表现出来，为人们所享有或用于交换。因此，生态补偿机制应当

作为生态效益补偿机制的同义语。

2.补偿

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