政府上网工程的现状及策略分析.doc

政府上网工程的现状及策略分析

钟金意
（广东海洋大学 政治与行政学院 广东 湛江 524088）

［摘 要］在国际与国内的双重背景之下，政府上网工程在政府的号召下开始开展起来，这充分体现了政府向服务型转变，有利于促进社会资源优化配置,优化和扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务方式。政府上网工程在建设的同时也存在管理混乱、更新缓慢、资源闲置、流于形象等问题，其现状较为严峻。因此，要规范网站建设，强化信息安全工作，实现政府上网法制化和政府上网的高效益。
［关键词］政府上网工程；现状；策略；互联网
[作者简介]钟金意（1986－），男，汉族，广东海丰人，广东海洋大学政治与行政学院政治学与行政学专业本科生。
Analysis of Present Situation and Strategy on Government Online Project

ZHONG Jin－yi

（Guangdong Ocean University Politics and administrative institute，Zhanjiang , Guangdong, 524088）

Abstract：Under the international and domestic double background, Government Online Project has begun to carry out under government's appealing to , this has embodied the government sufficiently changing to serving a type , the business pattern beneficial to promoting society most optimum distribution of resources , optimizing and expanding government organization, has managed a pattern and has served way. Also, existence manages chaos , renewal slowly , resource is left unused , flows to wait for problem in the image while Government Online Project building, whose current situation is comparatively austere. Therefore, essential standard website builds , strengthens the safe job of information, high beneficial result realizing government net play institutionalizing and catching with a net on the government.
Key words：Government Online Project; Present Situation; Strategy; Internet

一、政府上网工程的背景分析
长期以来，社会信息资源大量地掌握在我国政府部门的手里，但由于一些政府部门对信息不能进行共享、整体意识不强，相互合作机会极少，急需我国进行信息主管的部门对其进行管理和领导，使其适应市场经济的运转，产生效益，而使用互联网是一种极其快捷、方便的获取信息的手段。
启动政府上网工程是一项考虑已久的计划，推出政府上网工程主要基于两点：
（一）国际背景
美国“信息高速公路”推出后，全社会信息化的发展使美国经济结构调整迅速而有利，已经产生可观的效益，其经济连续几年持续高速增长。全球Internet正日益发挥着促进经济繁荣、促进社会进步的作用。在信息化的社会，人们的交流更为迅速、更为方便，从而使全球的资源、人才、资金流动更为快速，为经济全球化的发展提供了非常有利的条件。
（二）国内背景
我国国民经济信息化已经起步，中国电信的网络建设初具规模，线路有了基本保证。国内已有相当多部委上网，海关的外汇核销体系、外经贸委的进出口批文系统等实施，中国商品交易中心，库存商品调剂中心等网站已经运作。[1]
另外，整个经济的流通、消费、生产、制造都离不开政府的宏观调控。市场经济已经先期上网，政府部门应该参与到网上来，因而，政府上网工程应该从政治意义和经济意义两方面来考虑。
二、政府上网工程的内涵分析
（一）政府上网工程的含义
“政府上网工程”是国务院、全国人大、全国政协、国家经贸委信息中心、最高人民法院、最高人民检察院和中国电信以及各组成部委的信息主管部门共同发起，联合信息产业界的各方面的力量（ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体），得到各地政府的积极响应．在统一规划、统一协调下组织各地政府的信息部门、电信部门和科研机构、IT企业等力量，旨在安全有序、高效地推动跨世纪的政府上网工程,重在推动各级政府在163/196网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目。
（二）政府上网工程的内涵表现
1、促进政府职能向管理服务型转变。互联网的应用，使信息达到的范围、传播的速度与效果都有显著增加和提高。信息时代计算机网络将成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要媒介。Internet(互联网)拥有任何媒体都无法企及的广泛性和交互性，政府信息上网拓展了政府与社会的联系渠道，符合政府部门转变职能的方向。
2、政府信息上网符合社会经济发展的需要，有利于促进社会资源优化配置。我国是一个信息生产大国，然而又是一个信息资源合理利用的贫国。我国各级政府汇集了经济技术、政策法规等80%以上的有价值的社会信息资源，就全国工商行政管理系统而言，拥有“全国工商企业”、“全国外商投资企业”、“全国私营企业”、“全国工商统计信息”、“全国商标信息”等一批国内其他部门无以匹敌的经济信息电子数据库，这些与各类经济主体息息相关的信息资源一经整理加工上网，将对我国国民经济发展决策、优化产业结构、维护社会主义市场公平竞争等方面产生不可估量的影响。[2]
3、政府信息上网符合各国政府公开施政的趋势。各发达国家都在互联网上开设站点，通过网络树立政府形象，扩大政府政策影响。通过政府门户网站，各政府部门可以把自身的优势、亮点广泛向外界公布，吸取外界注意。
三、政府上网工程的现状分析
（一）政府上网工程的一般状况
随着以Internet技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络化时代。政府部门作为经济生活的参与者和管理者，其管理水平和服务功能的强化将对社会产生极大的推动作用。电子政务的目的正是以网络技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式进行优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用，从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。目前我国已涌现出一批优秀省部级和市县级政府网站，建立建成了法律法规库、市志县志、政府动态新闻、领导电子信箱、交通实时监控、网上报关打击走私、电子报税、政府网上招标等大量值得推广的典型网上应用项目。
另一方面我国政府部门虽然掌握的社会信息资源80%是有价值的信息，但大部分信息都不能被充分利用，亟须要采取有效手段让这些信息资源进入市场流动、增值。[3]各省有关部门对于启动省内政府信息资源，通过网络手段开发利用作了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和办法。政府信息部门并没有真正发挥其作用，一些失真信息随处可见，我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息，不可避免地给一些企业造成经济上的损失，阻碍了社会生产力的发展。
（二）政府上网工程存在的问题
1、政府网站域名混乱，缺乏统一管理和规划。有些政府部门将其主网页建立在非政府域名甚至商业网站上，其权威性及实用性很难得到有效体现。政府网站域名的取名方法没有一定之规，不利于用户记忆和查询。还有的同行业网站域名之间缺乏关联性，造成政府信息资源特征的混乱等。
2、信息发布滞后，更新速度缓慢，查询利用率低。很多政府网站的更新非常滞后，更新日期甚至是几个月之前。有些政府部门网站却链接不上主要的政府网站。这些不仅制约了网站自身服务功能,也影响了网站在公众中的形象。
3、大多数政府网站所提供的信息多局限于转载、摘编的信息，所发布的大多是政府职能机构介绍、政策法规等最基本的信息。动态的服务信息及经过深加工的可增值信息明显偏少，政府所掌握的大量信息资源被闲置，没能得到更合理的开发与利用。
4、政府上网工程仍处于“形象”工程阶段，空站、死站现象普遍，构成对社会信息资源和人力、财力及物力的极大浪费，也挫伤了社会公众对政府网站的信心。[4]
四、政府上网工程的策略分析
（一）规范网站建设，实行网站统一管理
应当由“政府上网工程”主管部门研究制定统一的标准与程序，明确规定各级政府网站的制作标准与网站维护程序。用这一标准作为政府网站的发布规范与考核、考评依据，以促进政府上网工程向纵深发展。应该深入研究因特网给政府信息公开所带来的新问题，包括技术的快速更新对信息保存方式的挑战，信息的分类与定义，信息的公开与信息安全，信息来源多元化问题等等。
（二）强化信息安全工作，保障政府资料的保密管理
保护政府上网的安全，就是强化计算机安全管理，提高全社会计算机安全意识和法律观念。要健全以公安机关为中心，以计算机应用单位安全领导小组为重点，以计算机安全员为基础，以保护计算机信息系统安全为目标的全社会计算机安全防范体系，采用安全技术防范措施，提高安全防御能力。机房要安装监控系统，设值班、防火、防水、防盗措施；机房环境达到标准，要备有备用电源，使用UPS防静电措施，重点部门机房尽量用防辐射设备。软件方面，操作系统及数据库应该设有访问控制措施，要有系统安全审计功能，设置有用户身份识别措施，要有信息过滤手段，完善防病毒设施。重要通讯设备、线路要备份，网络通讯要采用软、硬加密措施，对网络运行状态要有安全审计跟踪措施。
（三）加强政府信息资源立法工作，实现政府上网法制化
一方面要通过立法确立政府信息资源上网共享的地位、原则和保障措施，以保证在安全保密范围之外的政府信息资源的公开利用；另一方面，应采取信息资源市场化的方式，采用股份合作制方式，用利益共享、风险共担的方法来解决人为的限制和封锁问题。优秀的政府网站可将掌握在政府手中的信息以最快的速度传递到公众手中。但一切由政府来决定,既不可能，也会阻碍个人创造性的发挥。应当发挥政府立法与调控的作用，又不过分干预信息的自由流动。从法律形式上看，应该尽量利用传统法律，避免过多网络立法产生法律冲突，法律内容应该鼓励多种技术的竞争与发展，并保持法律制度的灵活性与包容性。
（四）政府与企业联手建政府网站，实现政府上网的高效益
政府应高度重视政府网站的建设，将网站建设列入各级政府领导人施政的指标之中，增强政府各部门领导在网站建设中的责任意识。在政府网站建设中，美国政府就允许企业参与到政府网站的建设中。当然，这种参与仅仅是网站建设合同的参与。据美国联邦资源的统计报告显示，美国政府2001年信息工程建设的开支预算将达到400亿美元，而这些开支的大部分是跟企业建立设备购置和技术协作合同，企业则通过公开竞标竞争来获得合同。企业帮助政府建设网站，而实施网上虚拟政府职能的行动则由政府部门的人员来操作。[5]
（五）灵活经营，解决资金来源问题
政府网站需要大量的资金来维持网站的日常维护和更新。仅靠政府的投资是不现实的，但外界的赞助只是一种短期行为，解决不了政府网站的造血功能。应当调动社会积极性，借助企业的资金和技术，按照政府的规划和指导，完成政府网站的开发建设。为了解决政府网站的资金问题，美国的政府网站搭建了大型的电子商务平台，在网上做起了生意。最新资料显示，美国目前至少有164家政府网站正在从事向公众出售商品或服务的业务。
政府上网工程，是新生事物，不是一蹴而就的事情，我们不可能用发达国家的模式来强求一步到位。在中国现行体制下，它将日益完善，随着越来越多的政务、公众信息落户网络，必将促进政府信息公开立法的实现，大大加快政治民主化进程，在WTO框架内与国际环境全方位接轨。

参考文献：
[1]辛华.全国建设系统开始实施“政府上网工程”[Z].城市规划通讯，1999,(18):4.
[2]季福坤，荆淑霞，汤霖．数据通信与计算机网络[M].北京：中国水利水电出版社，2004．
[3]任国民.浅议政府上网工程[J].中共沈阳市委党校学报，1999，（6）:33－36.
[4]赵明.简论政府上网及政府上网工程[J].河西学院学报，2005，（2）:83－85.
[5]付志平.与企业共建网站[Z].美政府网站充满活力通信信息报，2001.