新农村建设中的环境问题和对策研究—以青岛地区为例.doc

得分：_ ______

南 京 林 业 大 学

研究生课程论文

2012 ～ 2013 学 年 第 一 学期

课程名称：
论文题目：新农村建设中的环境问题探析
——以青岛地区为例
专 业：农业科级组织与服务
学 号：XX
作 者：XX
任课教师：XX
手机号码：XX

二○一二年 十二 月
新农村建设中的环境问题探析
——以青岛地区为例

摘 要

新农村建设是新的时期农村改革和发展的重要战略决策，是建设社会主义和谐社会、实现全面小康和共同富裕的重要组成部分。但是在新农村建设的过程中存在着各种各样的环境问题，本文以青岛地区为例来进行研究，指出要实现新农村建设和环境保护的双赢，从实际出发，分析新农村建设中的环境问题现状，并针对性地提出环境保护的对策，只有这样才能形成完整的体系，才能更好地落实科学发展观，为新农村建设在发展中稳步前行保驾护航。

关键词：新农村建设；环境问题；双赢；青岛地区

前言
中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则来统筹城乡经济，推进农村事业的改革和发展。新农村建设在中国广大农村蔚然兴起，取得巨大成就，并在继续向着更加美好的奋斗目标前进。但是，在成绩取得的同时，在新农村建设进程中，存在着各种各样的问题，其中农村环境问题引发了人们的广泛关注。随着新农村建设的进一步发展，农村原有的生产生活方式在不断地改变，农村工业化的程度不断加深，农村环境受到严重破坏，农村地区的环境承载力几近饱和。青岛作为沿海开放城市，文化历史悠久，经济发展速度较快，新农村建设起步水平较高，其中的环境问题有着不同于其他地区的特殊性，对青岛地区的环境保护问题进行研究，分析环境问题现状，并提出符合青岛地区实际的新农村建设环境保护对策，具有重要意义。
一、青岛地区新农村建设中环境问题的现状分析
（一） 新农村建设中的环保观念误区
1、主张先建设后保护的环保理念，形成错误的政绩观。在新农村建设过程中，部分地区的领导干部单纯从表面意思理解，认为：新农村建设就是要求新，新房、新路、新形象成为了多数地区追求的目标，而忽视了环境保护在新农村建设中的重要地位，认为可以走“先建设，后保护”的道路，盲目追求政绩观和形象工程，大搞“净化、美化、绿化、硬化、亮化”的五化工程，甚至破坏耕地、农田、河流来达到“村村通”的标准和目标，忽视各个村庄的实际情况，将农村自然环境置于不顾，以牺牲人文和自然环境为代价来建设舒适的生活环境。
2、忽视农民在环境保护中的主体作用。新农村建设的主体应该是广大农民，自然其中环境保护的工作也应当以人为本，发挥农民的主体作用。青岛地区的新农村建设，没有看到农民的重要性，单纯地依据我国现行的环保体制，将环保理念归结为国家本位主义，认为环境保护的权利通归国家所有，造成了公民保护环境的权利缺位，农民对破坏生态环境的行为缺乏保护的主体依据，这是农村环境污染产生的重要原因。
3、建设速度“大跃进”。“大干快干300天，农民收入翻一番”、“加强农村经济发展，落实农村招商引资项目大会战”等口号在青岛地区新农村建设标语和文件中出现频率很高，这种“大跃进”式的建设，单纯以经济指标为考核标准，忽略了环境保护在新农村建设中的重要性，农村经济的快速、不协调发展对农村环境承载力造成了巨大的压力，耕地不断减少、农村环境污染日益严重，农民赖以生存的环境遭到破坏，势必会阻碍新农村建设的前进步伐。
（二）青岛地区新农村建设过程中存在的主要环境问题
1、近海水环境污染严重。青岛地处山东半岛的咽喉地位，濒临黄海，环绕胶州湾，近海水产养殖业发达，尤其是青岛胶南、胶州等地的部分农村地区，为世代以捕鱼和养殖业为生的渔村。随着新农村建设中经济发展要求的不断下达，这些农村的捕鱼力度不断加大，养殖业发展速度不断提高，由于缺乏科学养殖技术的正确指导，造成近海海域海水富营养化现象频繁出现。近年，青岛海域浒苔灾害频繁发生，就是海水富营养化的结果。加之部分居民日常生活垃圾、废水排入近海海域，海水的承载能力和净化能力远远不及海水受污染的速度，使得曾经的碧水不再，海洋渔业资源也遭到了严重的破坏。
2、耕地、林地破坏严重。青岛市的地形中，平原占37.7%，盆地占21.7%，丘陵占25.1%，山地占15.5%，境内有崂山、大泽山、珠山等山脉，尤其是下属的平度市，为山东省面积最大的县级市和农业大市，耕地、林地面积大、资源丰富。近年，随着新农村建设要求的提出，平度市依靠自身优势，大力发展农村经济，但是在新农村建设的道路上缺乏科学发展观的指导，大量占用耕地来建设科技园，修路建房已成为农村经济发展的代名词。另外，平度市发展以山区林业为基础的林下经济，将种植业与林业结合，提高林业的投入产出比，使经济得到增长，但是在经济增长的同时也造成了林地资源的破坏，大大降低了林地的再生能力。
3、自然资源和自然环境多样性遭到破坏。自然环境是农业发展的基础，自然环境的多样性在一定程度上决定了从业生产的选择性。青岛的地区的地形和水资源丰富且不同地区差异明显，使青岛形成了多种多样的自然环境，尤其在农村地区，自然环境对经济的影响作用明显。但是，在新农村建设的过程中，一味地追求农村经济指标的上涨和农村面貌的改变，盲目地利用当地自然资源和多样性的自然环境，使得自然资源的再生能力大大下降，自然环境的多样性遭到严重破坏。
二、青岛地区新农村建设中环境问题产生的原因
（一）环境观念和环保意识薄弱。农村地区缺少管理人才，基层领导干部素质不高，农民文化水平较低，往往只看到经济的增长给生活带来的改变，忽视了环境保护在新农村建设中的重要性，环保意识的薄弱使得在农村中不能形成自上而下的环境保护链。农民参与环境保护的积极性不高，保护环境的权利意识不强，因此创新环境保护的理念也固然不存在，农村生活、生态环境、人文环境得不到协调统一，三者的不兼容源自农民环境观念和环保意识的薄弱，也必然会影响新农村建设的进程和目标的实现。
（二）新农村建设中，缺乏环保规划。青岛部分地区的新农村建设中缺乏环境保护的规划环节和内容，一些新建项目也没有进行环境影响评估，出现考虑环保不足的问题，给新农村建设的长期有序发展造成阻碍和隐患。应该对新农村建设中的环境问题进行科学的规划，在经济发展的同时，加强对河流、农田等的保护工作，以“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为主题，以“预防为主，防治结合”为原则，统筹规划，绝不能走“先建设，后治理”的道路。
（三）新农村建设中环保法律法规不健全。国家环保总局于2007年5月制定了《国家环保总局关于加强农村环境保护工作的意见》，专门来规范新农村建设中的环境保护问题。但是就青岛地区各地来看，不能根据当地的实际情况制定相关的法律法规，以此来规范当地新农村建设中出现的环境问题，没有形成与之相呼应的地方法规，没有形成以地方实际为基础的环保法律体系，没有形成法律对农村环保的约束力，导致在农村经济建设过程中出现的环境问题，农民没有法律可依，无法运用法律武器来维护自己的合法权益和进行自我保护。
（四）传统的经济发展方式未能改变，对环境破坏影响较大。青岛农村地区传统的耕作方式和近海养殖业的经济发展方式在新农村建设的过程中没有得到很好的改善，缺乏科学技术的指导，传统农业以牺牲环境为代价来满足农民对经济增长的渴望，致使广大农村地区在享受经济发展成果的同时也要背负沉重的环境负担。
三、青岛地区新农村建设中环境保护的对策分析
针对青岛地区近年新农村建设中出现的环境问题，结合青岛当地的实际，提出以下几条针对性的政策，以利于切实以科学发展观为指导，稳步推进新农村建设向前发展：
（一）提高基层农村领导干部的管理水平和农民文化素质，形成自上而下的环境保护链。首先，要提高基层领导干部在推动农村环境保护与发展中的决策能力，让领导干部加强科学发展观和文化知识的学习，树立正确的政绩观，将环境保护纳入新农村建设的政绩考核体系，以此来提高领导干部的素养，使其摆正农村经济发展与环境建设的关系；其次，要发挥农民在新农村建设中的主体作用，让弄明成为新农村建设中环境保护的直接参与者和直接受益者，青岛市要定期组织专门的人员，以基层社区居委会、街道办事处为依托，到农村去，组织农民参加环保知识的学习，更好地让广大农民认识到环境保护的重要性，更好地参与到环境保护的行动中去。
（二）加大宣传力度，提倡环保新风尚。首先，要充分利用宣传、教育等手段，宣传新农村建设中环境保护的重要性，宣传环境保护相关政策、方针和法规，使广大基层领导干部和农民树立起正确的生态文明理念，从日常的生活、生产中切实做到生产发展、生活富裕与环境保护相统一；其次，要在农村地区宣传环保新科技，用科学的手段来进行环境保护，绝不能让环境保护本身再次产生环境污染，防治污染的蔓延。
（三）加大新农村建设中环境问题相关法律法规的健全和完善。青岛市应当依据我国现有的环境保护法律体系，结合青岛新农村建设中存在的环境问题实际，建立健全地方法规，加大环境保护执法监督力度，从法律上保护农村环境不受污染，杜绝“先污染，后治理”的旧发展路子，使新农村建设在科学发展观的指导下，走出绿色无污染的道路，为农村基层生态文明建设和美丽中国建设提供良好的基层保障。
（四）加强科技投入，发展现代农业，转变农村经济增长方式、农业生产方式和农民生活方式。首先，青岛市要加大农村科技投入，加强农业机械改造，依靠科技改进原有的近海养殖业和林下种养业的技术，革除弊端，切实把生态农业建设与农业结构调整结合起来；其次，要在农村落实垃圾有效分类，引导农民将日常生产、生活中的垃圾进行分类，并进行有效处理，变废为宝，降低生产生活垃圾对农村环境的污染程度。
党的十八大报告提出：“要把生态文明建设放在突出地位，融入经建设济、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展”，形成了经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的发展模式。这就更加要求我们青岛市在新农村建设的过程中，坚持以科学发展观为指导，坚持环境保护的基本国策，结合青岛农村当地实际，解决好农村经济发展中的环境污染问题，切实建立起“村容整洁、资源节约、生活富裕”的生态农村，夺取社会主义新农村建设的全面胜利。

参考文献

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