辽宁省生产安全事故应急预案评审标准.doc

附件1 表1
辽宁省生产安全事故应急预案评审标准
综合应急预案要素评审表（试行）
评审项目内容
评审要求
评审意见
总 则
编制目的
目的明确，简明扼要（3分）。

编制依据
1. 引用的法规标准合法有效（5分）。
2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案（2分）。

应急预案
体系＊
1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）（50分）。
2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型（50分）。

应急工作
原则
1. 符合国家有关规定和要求（2分）。
2. 结合本单位应急工作实际（3分）。
3.说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
重点应体现以人为本、预防为主等原则（2分）。

适用范围＊
范围明确，适用的事故类型和响应级别合理（100分）。

危险性
分析
生产经营单位概况
1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况（10分）。
主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。要附平面图进行说明。
重大危险源周边情况需做重点说明，且必须附图，附图上应标明相关距离。
2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容（10分）。

危险源辨识与风险分析＊
1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度（共60分）。
在进行危险源分析时，主要要求有以下4个方面：
（1） 对本单位的重要危险因素辨识应全面（15分）。
（2）自然灾害（如台风、地震、洪水等）、公共卫生事件等危险因素应具备（20分）。
（3）分析结果应明确表述，分析过程在专项预案中的，应在综合预案中指出明确的索引路径（10分）。
（4）按相关法律法规的要求进行重大危险源辨识（15分）。
2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果（40分）。
（1）对事故后果进行明确表述，分析、计算过程在专项预案中的，应在综合预案中指出明确的索引路径（20分）。
（2）对引发事故的诱因、影响范围及后果表述全面（20分）。

组织机构及职责
应急组织
体系＊
1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）（共60分）。
（1）应明确组织体系的主要人员构成、联系方式（40分）。
（2）应急组织体系及功能部门应保证能够准确及时的调动本单位的所有应急资源（20分）。
2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责（40分）。

指挥机构及职责＊
1. 清晰表述本单位应急指挥体系（30分）。
2. 应急指挥部门职责明确（40分）。
3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确（30分）。
明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。

预防与预警
危险源管理＊
1. 明确技术性预防和管理措施（50分）。
2. 明确相应的应急处置措施（50分）。
危险源的控制措施应着重于日常监控和预防。综合预案中应明确紧急情况下采取那些处置措施，由谁来执行。进行处理及报告的人员、措施、流程均应落实到位。

预警行动＊
1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程（50分）。
2. 预警级别与采取的预警措施科学合理（50分）。

信息报告
与处置＊
1. 明确本单位24小时应急值守电话（20分）。
2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程（20分）。
3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限（20分）。
4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容（20分）。
5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容（20分）。

评审项目
评审内容及要求
评审意见
应急
响应
响应分级＊
1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接（20分）。
2. 能够体现事故紧急和危害程度（30分）。
3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则（50分）。
响应分级应按特点进行分类。应分为内部响应与扩大响应两类。
企业内部响应也应分级，分级标准应参照单位控制事态的能力、事故影响范围及后果等因素确定。
扩大应急响应应明确规定启动条件（临界条件）及接口单位及响应办法。

响应程序＊
1. 立足于控制事态发展，减少事故损失（20分）。
2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序（30分）。
3. 明确扩大应急的基本条件及原则（30分）。
4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序（20分）。
需重视扩大应急响应是在救援过程中随时可能发生的事件。因此，救援过程中的应急功能程序应与扩大应急的基本条件及原则相结合。即一旦救援过程中，事故进一步升级，触发了扩大应急响应的临界点，则需启动扩大应急响应程序。

应急结束
1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜（5分）。
2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序（8分）。
明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。
应急结束后，应明确：
1）事故情况上报事项；　
2）需向事故调查处理小组移交的相关事项；　
3）事故应急救援工作总结报告。
4）明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。
3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门（2分）。

后期处置
1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容（5分）。
2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求（5分）。

保障措施＊
1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅（30分）。
与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法应提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案。
2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施（30分）。
3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式（20分）。
4. 明确应急工作经费保障方案（20分）。
应根据风险分析结果及事故形态、响应等级，确认人员、通信、器材、经费等方面能够满足救援要求，应有评估内容。

培训与演练＊
1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法（30分）。
2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作（30分）。
3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容（40分）。

附 则
应急预案
备案
1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位（2分）。
2. 符合国家关于预案备案的相关要求（2分）。

制定与修订
1. 明确负责制定与解释应急预案的部门（2分）。
2. 明确应急预案修订的具体条件和时限（2分）。

注：“＊”代表应急预案的关键要素。

附件1 表2
辽宁省生产安全事故应急预案评审标准
综合应急预案附件要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
有关部门、机构或
人员的联系方式
1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效（5分）。
2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效（5分）。

重要物资装备
名录或清单
1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息（8分）。
2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效（2分）。

规范化格式文本
给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁（2分）。

关键的路线、
标识和图纸
1. 警报系统分布及覆盖范围（1分）。
2. 重要防护目标一览表、分布图（1分）。
3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线（1分）。
4. 疏散路线、重要地点等标识（1分）。
5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等（1分）。

相关应急预案名录、
协议或备忘录
列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录（3分）。

注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。
评审结论：评审结论按照关键要素和一般要素两个部分确定。
（1）应急预案的关键要素评审结论确定：
其中，表中带“＊”的为应急预案的关键要素，共计12项。每项单独评分，单项满分为100分。每项得分与等级关系如下：
100≥实际得分≥80，A级；
79≥实际得分≥60，B级；
59≥实际得分≥0， C级。
在12个选项中，出现4个以上（含本数,下同）C级，则该预案评审结论为“不符合备案要求”；出现9个以上B级，则该预案评审结论为：“基本符合备案要求”； 出现11以上B级，且包含6个以上A级,则该预案评审结论为：“符合备案要求”。
（2）应急预案的一般要素评审结论确定：
评审表中的一般要素（含附件，附件部分满分共30分）综合计分，即各分项得分相加为总得分。一般要素得分与评审结论关系如下：
100≥实际得分≥80，符合要求；
79≥实际得分≥60，基本符合要求；
59≥实际得分≥0，不符合要求。
（3）应急预案最终评审结论的确定。
①关键要素的评审结论是“不符合要求”，无论一般要素的评审结论为何，最终评审结论都为“不符合要求”；
②关键要素和一般要素的评审结论都不是“不符合要求”，应急预案最终评审结论取关键要素评审结论和一般要素评审结论中的最低级别，作为最终评审结论；
③关键要素的评审结论是“符合要求”或“基本符合要求”，而一般要素的评审结论为“不符合要求”， 最终评审结论都为“基本符合要求”。
附件2 表1
辽宁省生产安全事故应急预案评审标准
专项应急预案要素评审表（试行）
评审项目及内容
评审要求
评审意见
事故类型和危险程度分析＊
1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度（共40分）。
（1）对危险源及危险程度的分析应符合企业特点，具有针对性（20分）。
（2）对危险源的分析应全面，不得漏项（20分）。
2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果（共40分）。
（1）在已进行的危险程度分析的基础上，对存在的危险源要进行定量、半定量计算分析，重点确定其事故后果及波及范围（15分）。
（2）涉及到影响公共安全的，必须结合周边情况对事故后果进行分析（15分）。
（3）对事故诱因的分析应全面（10分）。
3. 能够提出相应的事故预防和应急措施，且应急措施应合理，并具有可操作性（20分）。

组织机构及职责＊
应急组织体系＊
1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）（共60分）。
（1）应明确组织体系的主要人员构成、联系方式（20分）。
（2）应急组织体系及功能部门应保证能够准确及时的调动本单位的所有应急资源（20分）。
（3）组织体系应与对应的综合预案有很好的衔接性（20分）。
2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责（40分）。

指挥机构及
职责＊
1. 清晰表述本单位应急指挥体系（30分）。
2. 应急指挥部门职责明确（40分）。
3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确（30分）。
应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。

预防与
预警＊
危险源监控＊
1. 明确危险源的监测监控方式、方法（20分）。
2. 明确技术性预防和管理措施（40分）。
3. 明确采取的应急处置措施（40分）。

预警行动＊
1. 明确预警信息发布的方式及流程（50分）。
2. 预警级别与采取的预警措施科学合理（50分）。

信息报告程序＊
1. 明确24小时应急值守电话（20分）。
2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程（20分）。
3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限（20分）。
4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容（20分）。
5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容（20分）。

应急响应＊
响应分级＊
1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接（3
2. 能够体现事故紧急和危害程度（30分）。
3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则（40分）。

响应程序＊
1. 明确具体的应急响应程序和保障措施（20分）。
2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序（30分）。
3. 明确扩大应急的基本条件及原则（30分）。
4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序（20分）。

处置措施＊
1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施（60分）。
2. 符合实际，科学合理（20分）。
3. 程序清晰，简单易行（20分）。

应急物资与装备保障＊
1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求（50分）。
2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求（50分）。

注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附件2 表2
辽宁省生产安全事故应急预案评审标准
专项应急预案附件要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
有关部门、机构或
人员的联系方式
1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效（10分）。
2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效（10分）。

重要物资装备
名录或清单
1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息（20分）。
2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效（10分）。

规范化格式文本
给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁（20分）。

关键的路线、
标识和图纸
1. 警报系统分布及覆盖范围（5分）。
2. 重要防护目标一览表、分布图（5分）。
3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线（5分）。
4. 疏散路线、重要地点等标识（5分）。
5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等（5分）。

相关应急预案名录、
协议或备忘录
列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录（10分）。

注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。
评审结论：评审结论按照关键要素和一般要素两个部分确定。
（1）应急预案的关键要素评审结论确定：
其中，表中带“＊”的为应急预案的关键要素，共计10项。每项单独评分，单项满分为100分。每项得分与等级关系如下：
100≥实际得分≥80，A级；
79≥实际得分≥60，B级；
59≥实际得分≥0， C级。
在10项中，如出现3个以上（含本数,下同）C级，则该预案评审结论为：“不符合备案要求”；出现8个以上B级，则该预案评审结论为：“基本符合备案要求”； 如出现9个以上B级，且包括5个以上A级，则该预案评审结论为：“符合备案要求”。
（2）应急预案的一般要素评审结论确定：
评审表中的一般要素（即附件，满分共100分）综合计分，即各分项得分相加为总得分。一般要素得分与评审结论关系如下：
100≥实际得分≥80，符合要求；
79≥实际得分≥60，基本符合要求；
59≥实际得分≥0，不符合要求。
（3） 应急预案最终评审结论的确定。
①关键要素的评审结论是“不符合要求”，无论一般要素的评审结论为何，最终评审结论都为“不符合要求”；
②关键要素和一般要素的评审结论都不是“不符合要求”，应急预案最终评审结论取关键要素评审结论和一般要素评审结论中的最低级别，作为最终评审结论；
③关键要素的评审结论是“符合要求”或“基本符合要求”，而一般要素的评审结论为“不符合要求”， 最终评审结论都为“基本符合要求”。
附件3 表1
生产经营单位生产安全事故
应急预案备案申请表
单位名称

联系人

联系电话

传 真

电子信箱

法定代表人

资产总额
万元
行业类型

从业人数
人
单位地址

邮政编码

根据《辽宁省生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：

等预案报上，请予备案。

（单位公章）
年 月 日

附件3 表2
生产经营单位生产安全事故
应急预案备案登记表
备案编号：
单位名称

单位地址

邮政编码

法定代表人

经办人

联系电话

传 真

你单位上报的：

经审查符合要求，准予备案。

（盖 章）
年 月 日
注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。

附件4
辽宁省生产安全事故应急预案
评审备案程序（试行）
一、 预案备案申请
企业持应急预案备案申请表（见附件3表1）和应急预案文本向相应安全生产监督管理部门提出备案申请。
二、预案备案受理
各级安全生产监督管理部门在接到企业的申请材料后，依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行形式评审，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
各级安全生产监督管理部门在收到应急预案后5个工作日内做出是否受理决定。应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目等符合要求的，进入评审步骤，否则，由企业修改后重新报审。
三、预案评审
应急预案的要素评审是依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，以文本和现场相结合的方式，对其针对性、实用性和操作性等方面进行评审。评审采用检查表方式对应急预案的要素进行评审。应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件1、附件2。
四、预案备案
应急预案经评审符合要求，持应急预案、评审会议纪要，按应急预案相应备案管理部门的规定完成应急预案备案工作；应急预案经评审为基本符合要求，根据专家组评审意见进行整改，经专家组组长确认后，企业持应急预案、评审会议纪要及整改确认报告，按应急预案备案管理部门的规定完成应急预案备案工作。
五、其他
企业整改的期限无特殊情况为3个月；企业的划分标准依据《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字[2003]17号），若标准有变动，执行新的标准。

应急预案评审备案流程框图

备案受理
形式评审
要素评审
企业备案申请
材料审核组
现场审核组
体系审核组
提出审核结论、整改建议
企业整改
确认、得出最终结论
企业修改预案
企业重新编制预案

否
是
是

是 否