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乡镇年度基层组织建设工作谋划
结合今冬明春基层组织建设工作安排，吉布库镇从党员管理、阵地建设、维护稳定三个方面入手，进一步推动2015年基层组织建设再上新台阶。强化党员教育管理。继续开展“三会一课”，深化党员大宣讲活动，增强党员干部勇于担当，敢于作为的意识。建立包村干部党建指导制度，发挥村干部、三老人员带头作用，深入开展村组法制集中大讲堂。着重抓好板河一村和上堡子六村党员学习活动，营造和谐团结氛围。加强基层阵地建设。推动上堡子中心村和涨坝村文化活动中心建设，设置展览室，展现基层服务型党组织成效。改善吉布库牧业村和达板和牧业村文化阵地老、破、旧面貌，鼓励党员群众充分发挥文化阵地作用。不断完善八个中心村文化阵地基础设施，打造便民、利民、惠民、服务群众的办公场所。加快壮大集体经济。加强管理，确保各村“三资”的保值增值，借助住村工作组的力量和争取壮大村集体经济项目，实现各村都有壮大集体经济的举措。加大项目跑办力度，结合实际推进土地流转、合作社联营等模式，不断壮大村集体经济。力争2015年实现集体经济收入过50万元的村1个，20万元的村2个，其他村集体经济收入都达到10万元以上。深化依法治镇。在继续推行五户联保机制的基础上，将依法治理与维护稳定相结合，不断完善基层群防群治能力建设机制。以村或村民小组为单位，在依法范围内，探索推行由村民自己制定切实可行的村规民约，实现自我管理、自我约束。
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严格责任制落实促发展。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的导向，进一步明确党委书记管党治党主体责任，树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓得不紧不严、效果不好是不称职的思想。坚持书记抓、抓书记，明确党组织书记抓党建第一责任人职责，切实增强主角意识和主动精神。建立党员处级领导党建联系点和镇党委、旗直部门一把手“互帮互促”党建联系点，形成以上率下、一级抓一级、层层抓落实的党建示范引领的网络体系。建立健全旗、镇、村三级党建工作领导小组，全面推行抓党建“五个一”工作机制，认真落实“三级联评联述联考”工作制度，抓好党组织书记抓党建专题述职评议工作。科学设置考核指标，加大党建工作在各单位目标责任制考核中的比重，建立健全考核评价奖惩机制，加大考评问责力度，确保各项任务落到实处。打造高素质队伍夯基础。严把党员入口关、管理关、监督关，进一步提高发展党员质量。全面推行“党员星级化”管理，积极探索以“农村党员先锋积分考评制管理”为重点的党员分层管理办法，试点推行以“四分四定三评一改”（分类定标查实评议依据、分层定分充实评议内容、分级定星用实评议方法、分步定论靠实整改措施）为核心内容的不合格党员处置管理办法，保持党员队伍的先进性和纯洁性。从严落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、党性定期分析等制度，切实增强党员干部党性原则和党性修养。提前谋划村“两委”换届选举工作的整体思路和工作安排，确保选优配强基层党组织书记队伍。坚持抓班子带队伍，督查问责不良作风，严惩腐败行为。坚持书记抓、抓书记，督促镇党委书记管好村（居）干部队伍。建强服务型组织强保障。依托“四联四进双创建”模式，深入推进“十个一”工程，全面推行“一线工作法”，切实加强服务型基层党组织建设。在农村探索实施村级管理“惠民三步法”，切实推进村级事务民主决策进程。按照每年10%倒排查比例做好软弱涣散党组织集中整顿转化工作。继续统筹利用好旗财政200万元专项资金，再建设10所高标准村级党组织活动阵地；在社区以“三有一化”建设为统领，以“组织设置网格化、党建工作区域化、党员管理一体化、服务群众品牌化”为主要内容，扎实推进和谐社区建设。采取“1+n”模式，建立非建制联合党委，实行轮值书记制和联席会议制，促进共建联建；在机关全力推进“三进四同五访六创建”活动，进一步提升机关党员干部服务基层的能力；在专业合作组织以“四联五建”为抓手，集中选树打造一批农民专业合作组织党建示范点；在非公企业坚持分层推进、扩面晋级，探索推行党建“三级联帮”制度，将每年6月份定为集中服务月，着力扩大组织覆盖和工作覆盖。12
2015年，全市基层组织建设工作的总体思路是。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照从严治党、思想建党、制度治党的要求，以实施阳光党建为统领，以争创省、市农村基层组织建设先进县（市）为目标，以严格落实基层党建责任制为抓手，以推进农村党建标准化、社区党建品牌化、机关党建规范化、非企党建特色化为主线，强化政治功能，注重政治引领，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快实施“5531”战略提供坚强组织保证。
一、严格落实基层党建责任制1、抓好乡镇（街道）党委书记履行基层党建职责述职评议。年初，组织召开乡镇（街道）党委书记履行基层党建职责述职会议。市委主要领导同志现场听取党委书记工作述职，当面点评、当场提出工作意见。组织“两代表一委员”、基层党员群众代表对党委书记履职尽责情况进行民主评议。评议结果纳入年度基层党建工作考核。建立党建述职跟踪问效制度，对承诺事项跟踪督导，对整改情况定期问效，确保工作落实。
2、健全基层党建工作责任状制度。4月初，围绕2015年基层党建重点工作，确定共性目标和个性目标，采取任务分解、责任到人的办法，组织乡镇（街道）党委与市委，村、社区党支部与乡镇、街道党委逐级签订责任状，一把手负总责，作为直接责任人。年底，市、乡（街道）两级分别考核验收，兑现奖惩。
3、实施基层党建项目化管理。4月份，制发《关于上报基层党建工作创新项目的通知》，各基层党（工）委结合自身实际上报1-2项党建工作创新项目，建立入库项目管理台帐，健全完善创新项目责任制度、跟踪督导制度、信息公开制度，坚持全程考核，严格兑现奖惩。
4、完善“一定三有”和“双述双评”制度。围绕“一定”，严格落实《关于对农村“两委”正职干部实行任期和年度工作责任目标管理的意见》。换届完成后，研究制定农村“两委”正职干部任期工作责任目标和年度工作责任目标，并在党务村务公开栏内向全体村民公示，接受党员群众监督。围绕“三有”，严格执行农村“两委”正职干部基础职务补贴、离任生活补贴、离任生活补偿、养老保险补贴和年度体检制度。年终，农村“两委”正职向乡镇党委、党员大会、村民大会或村民代表会议进行述职，报告任期和年度责任目标完成情况、存在问题和下一步工作打算。同时，接受上级组织和群众评议。评议结果与落实村干部个人经济待遇挂钩。
5、强化基层党建工作阳光考核制度。加大基层党建在考核领导班子和领导干部评价体系中的权重，突出党委书记履行管党治党成效的考核。凡是落实党建工作失职渎职的，实行“一案三责”，一方面追究相关当事人的责任，另一方面追究领导责任和监管责任。修订完善《关于对基层组织建设进行阳光考核的实施办法（试行）》，进一步明确考核工作重点，增强考核工作针对性；细化量化考核内容，严格考核标准和程序，不断提高考核工作质量；注重考核结果的运用，不断增强基层组织建设专项考核工作的导向作用，推动基层党建工作迈上新台阶。
二、切实抓好服务型基层党组织创建工作6、重点加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）综合便民服务站建设。严格落实《关于推进为民服务全程代办机制加强乡镇（街道）便民服务中心建设的实施方案》（黄群组办发〔2014〕121号）和《关于在全市村（居）全面落实为民服务全程代办机制的实施方案》（黄群组办发〔2014〕122号）要求，各乡镇（街道）全面提升服务阵地建设水平，进一步完善制度机制，选优配强服务队伍，坚持应进必进，不断拓展便民服务范围和领域。制发《关于整合资源合力打造村级综合便民服务站的意见》，以制度化、规范化运行为重点，以“四通、十个一”为目标（“四通”，即：代办渠道畅通、网络宽带接通、远程教育开通、电子商务联通；“十个一”，即：一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡）积极推动农村远程教育、农村电子商务、村级便民服务代办“三网融合”，发挥电子网络资源优势，倾力打造“党务、政务、商务、事务、服务”五位一体综合服务平台，培树服务品牌，着力解决好服务群众“最后一公里”问题。年内，打造10个服务型村级党组织示范点。
7、大力推行基层党建pk工作法。深入开展乡镇（街道）党建工作竞赛、基层组织建设竞赛、村民居民创业致富竞赛活动。注重在不同行业、不同类型基层党组织中选树典型，打造工作样板，组织引导广大基层党组织主动对标，选准pk对象，制定赶超目标，实化推进措施，务求工作实效。研究制定科学合理的考核评价办法，使pk法成为集中整顿软弱涣散村级党组织，解决少数基层党组织凝聚力不强、工作动力不足、群众意见较多等问题的有效手段，努力形成转后促中创优的良性工作机制。
8、拓展深化“百里党建示范长廊”创建活动。巩固过来工作基础，注重在连线扩面、提升水平上下功夫。深入开展农村基层组织建设示范村、服务型示范社区、非公有制企业党建示范点创建活动，全力打造学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”机关，树立党政机关部门良好形象，努力实现“百里长廊、百点布局、百花齐放、百姓满意”的目标。
9、不断提升党员志愿者全覆盖活动水平。完善党员志愿服务者注册登记制度和党员志愿者服务档案。5月份，组织开展党员志愿者集中服务活动，要求各党（工）委组建党员志愿者特色服务队，指导党员志愿者在节假日和集中活动日开展志愿服务。重点督导在职党员到社区报到为群众服务工作。
三、大力加强农村党建工作10、圆满完成村“两委”换届工作。进一步加强组织领导，加大督导检查力度，倒排工期、细化目标、挂图作战，积极探索攻克重点难点村换届选举有效措施，4月底前全部完成换届任务，确保实现“选好人，事平稳”的目标，把更多“三有三带”型农村优秀人才选进村“两委”班子。同时做好工作交接，实现平稳过渡，做好落选村干部的思想疏导工作，抓好抓实新当选的村“两委”干部的培训工作，落实离任村干部经济待遇保障，妥善做好换届扫尾工作。
11、积极开展农村面貌改造提升行动。选派2015年农村面貌改造提升行动重点村驻村人员。加强对驻村工作组的管理，制定驻村干部管理办法，建立驻村台账。运用夜间巡、清早查、随机看、反复督等形式，不间断地开展明察暗访，确保驻村干部住得下、蹲得住、干得实。制定《2015年重点村基层党组织建设提升工作实施方案》，明确驻村工作组基层党建帮扶职责，提升重点村基层党组织建设规范化、制度化水平。推行村级党组织星级管理、党员承诺制和无职党员认岗定责，组织动员村级党组织和广大党员在村庄净化、亮化、美化、绿化中发挥骨干作用。
12、继续抓好整顿软弱涣散村级党组织工作。4月下旬，组织召开集中整顿软弱涣散村级党组织工作会议，对后进村转化工作进行安排部署。根据换届后的新情况，逐村摸排分析，列出软弱涣散村级党组织名单，把换届一次不成功、矛盾隐患突出、场所建设不达标的村全部列入后进范围，逐村登记造册，制定整顿方案，采取市级领导干部联系、部门分包、签订责任状、建立跟踪台账等措施，促其转化。加强整顿工作检查指导，对不重视、措施不力的，严格执行约谈、建档、反馈、问责、通报、函询“六条追责办法”。年底，组织开展软弱涣散基层党组织整顿工作考核验收，确保工作实效。年内，重点做好25个危旧狭小村级活动场所新建改建工作。
13、科学规范党务村务阳光运行。村“两委”换届完成后，组织开展“五个覆盖”考核验收，对工作推进情况进行一次全面摸底，针对问题，制定改进措施，进一步巩固“五个覆盖”工作成效。制发《xx市农村“两委”干部阳光管理工作制度》，深入推行“三议一行一监督”，规范村务监督委员会监督内容、权限和程序，强化村“两委”干部制度约束，建立党务、村务阳光运行机制，提高村级治理水平。
14、不断加强农村干部队伍建设。实施基层干部“素质工程”。市委组织部搞好专题培训和重点培训，乡镇党委搞好经常性培训。拓展培训内容，采取基地教学、外出参观等形式，提高农村干部推进发展、服务群众的能力。深入开展“农村好青年”评选活动，培养基层服务型党组织后备力量。建立农村党员后备人才库制度。每村每年通过召开村民代表会、党员会等不同范围的会议推选储备一批致富能力强、有文化、有专长的优秀农村青年，建库管理，重点培养。
15、扎实做好大学生村官工作。建立和落实岗位目标管理、教育培养、激励保障、监督约束、有序流动、齐抓共管六项机制。办好“青春飞扬—大学生村官、选调生交流内刊”，用好大学生村官易信管理平台，建立年度大学生村官干事档案，强化乡镇党委监督管理责任，完善日常考勤、定期查岗、岗位责任目标化管理等相关制度，将大学生村官纳入乡镇党委青年干部教育培训计划。探索建立“大学生村官之家”，各乡镇成立大学生村官志愿服务队，实现自我教育、自我管理、自我服务。深化“争做爱岗敬业模范·争当便民服务标兵”活动，组织大学生村官代办员开展集中培训，赴先进地区学习考察村级便民服务代办先进经验，进一步开拓视野，提高服务能力。深入开展“青春无悔·美丽乡村”主题教育实践活动，进一步发掘培树大学生村官优秀典型和亮点工作典型。积极妥善做好2015年度选聘大学生村官分配安置工作。
四、着力提升党员队伍管理规范化水平16、规范入党程序。认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》要求，完善入党申请人备案制度、入党积极分子台账制度。推行“四三一”工作法，全面落实“三推一公示”、“三议一公示”、“三审一公示”、“三制一公示”，以阳光推优、阳光审核、阳光决议、全程纪实为重点，探索实行阳光发展党员，严把党员队伍入口，不断提高发展党员质量。6月份开始，组织开展入党积极分子专题培训。
17、规范档案管理。严格执行转接组织关系档案审核制度，建立完善基层党（工）委特别是乡镇党委党员档案管理责任制度，通过实行专人负责、责任追究、督导检查等办法，不断提高档案管理科学化水平。
18、规范党费收缴。在7月初、12月底，分别开展一次党费收缴专项检查，督促指导各基层党（工）委严格按照中组部规定比例按时足额收缴党费。严格收缴手续，建立完善相关档案资料。定期公示党费收支使用，进一步提高党费收缴使用透明度。
19、规范党组织生活。督促各基层党（工）委用好《党支部工作手册》。制发《关于开展系列活动规范党组织生活的通知》，组织开展重温入党誓词、党史知识竞赛、党委书记讲党课活动，进一步规范“三会一课”、“党员活动日”和“党章学习日”制度，不断提高组织生活质量。
20、规范党员教育管理。推进实施党员“双育”工程，落实“八权八责”。“七一”期间，开展“一先两优”评选表彰工作，推动党员干部立足本职岗位发挥先锋模范作用。灵活运用互联网、手机微课堂、电化教育等现代科技手段提高教育培训质量。以党支部为单位，年底前对党员组织关系开展一次梳理排查，核实党员身份信息，理顺党员组织隶属关系。
五、认真做好其他领域基层党建工作21、关于社区党建，抓住街道社区建制调整的有力契机，建立健全社区党组织，抓好党建阵地建设、党员教育管理，加快建设“一办四中心”（“一办四中心”，即：社区办公用房和党员活动中心、便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生服务中心），全面提升街道社区党建“三有一化”水平。坚持“一社区一品牌”，推进社区功能型党组织建设，精心培育文化型、就业型、志愿服务型、绿色环保型等社区党建服务品牌。年内，重点打造10个精品党建社区，实现挂牌示范。
22、关于机关党建，探索以机关文化建设带动和促进党的建设的新途径。广泛开展文明执法服务竞赛、“亮牌示范”、“岗位对标”、“夺旗争星”活动。6月份，组织开展机关干部蹲点服务活动，教育引导机关党员干部深入基层、联系群众，办实事、办好事，努力建设为民、清廉、务实、高效的党政机关。年内，培树10个机关党建规范化建设示范单位。
23、关于企业和“两新”组织党建，全面推进“五个基本”建设（“五个基本”，即：基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）。抓住北京汽车制造厂有限公司（黄骅）党委整建制转入的有力契机，加强指导和管理，实现国企党建工作新突破。同时，按照“四双”目标要求，进一步加强非公有制企业党建工作。8月份，组织召开非公有制企业党建工作座谈会，按照规模以上企业全覆盖、小微企业全渗透的要求，不断扩大非公有制企业党建工作覆盖面。深入开展“党建工作进园区”活动，探索创新企业党建工作新模式。积极推进“双培养”工作，推行以“有党的基层组织、有开展活动阵地、有活动经费保障，党组织活动经常化、党组织负责人参加企业经营决策制度化”为主要内容的“三有两化”工作机制。注重在生产经营一线发现和培养人才，优化党员队伍结构。
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