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浅谈如何处理好国有林区发展林下经济的三个关系
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浅谈如何处理好国有林区发展林下经济的三个关系
摘要。国有林区既是国家生态安全重要保障区，也是国家木材资源战略储备基地。由于国有林区特殊的生态价值和所处的特定发展阶段，决定了林区经济的特殊发展定位。即保护好森林资源成为林业建设最根本的任务，加快经济转型成为林区发展最现实的问题。提高生活水平成为职工群众最迫切的需求。基于此，发展以林下资源承包经营为主要模式的林下经济，既能够有效兼顾生态、产业、民生需求，又可实现国家得资源、企业得发展、职工得实惠三方共赢，是加快推动国有林区转型发展的战略之举。但与此同时，处理好三者之间的关系是至关重要的。本文就此进行论述。
关键词：国有林区；林下经济；三个关系
林下经济是以生态学、经济学和系统工程为基本理论，充分利用林下自然条件，借助林地的生态环境，在林冠下选择适合林下生长的动植物和微生物（菌类）种类，进行合理种植、养殖的生产与经营系统。
林下经济是一种崭新的农林业生产方式与经济现象，有助于减轻林业产业的压力，优化环境。林下经济的发展具有阶段性，目前处在蓬勃发展阶段。循环农业的理念是林下经济产生的科学基础，社会的快速发展是林下经济产生的前提，生态环境的改善是林下经济发展的基本要求，促进农民的增收致富是林下经济发展的基本目的，林下经济已成为我国继循环农业后主要农业经济发展现象之一。
国有林区是落实国家新时期林业发展战略，构建现代林业体系的核心和基础，承担着维护国家生态安全，保护和培育现代化建设木材资源的重要职责，战略地位极为重要。从现阶段的发展来看，无论是国有林区还是集体林区，要实现由传统的林木经济向多元复合型经济转型，将现有资源优势转变为资本优势、产业优势和经济优势，发展林下经济无疑是最现实、最直接的选择。但从实践看，国有林区和集体林区在林下经济发展方面存在较大差异，集体林区发展林下经济是
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在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，而国有林区推行的林下资源承包是在保持林权国家所有不变的前提下，充分赋予林区职工林下资源经营管理权。由于承包人身份和经营权限不同，国有林区在发展林下经济过程中，必须处理好三个关系。
1、处理好林业生产与发展林下经济的关系。集体林区通过集体林权制度改革，确立了农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包区域内的一切生产经营活动由农民自行组织实施；国有林区林下资源承包职工只是获得林下资源经营管理权，没有林地经营权和林木所有权，所有林业生产必须由基层林场组织实施，如果处理不当，势必产生中幼林抚育、补植补造等林业生产与发展林下经济的矛盾。因此，国有林区发展林下经济，必须统筹兼顾林业生产经营，科学制定发展规划，根据林下资源承包经营年限，制定《林业生产经营与林下经济发展中长期规划》，推动林业生产与林下经济协调发展。要根据实际出台优惠政策，使承包户能够优先参与林业生产经营，尽可能使承包户在自己承包地块内实现统筹综合经营。同时建立健全补偿机制，设立林下经济发展投入评估机构，当林业生产经营与林下经济发展发生冲突时，经过评估后予以合理补偿，消除承包户的后顾之忧。
2、处理好资源管护与发展林下经济的关系。伊春国有林区作为国家重点国有林区，肩负着维护国家生态安全和木材资源战略储备的重任，保护好、培育好森林资源是党中央国务院赋予的神圣使命，与集体林区相比，伊春林区承担的森林资源管护责任更加重大、管护要求更为严格。因此，在发展林下经济时，必须妥善处理与资源管护之间的关系，努力探寻“管护”与“经营”之间契合点，实现资源管护与林下经济发展的“双赢”。在承包地块分配上，尽可能将承包地块落实到管护员的管护区域内，客观上形成承包者与管护员责权利的一致性。在管护责任落实上，明确规定管护员对管护区域的生态安全责任，特别是严防不法分子借口发展林下经济毁林开垦，改变林地用途。在经营收益获取上，可使承包者享受管护费与承包收入双重收益，调动职工在保护生态前提下发展林下经济的积极性，并从有利于长远投资出发，比照农村土地承包制度，明确承包经营期限不低于30年。
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在基础设施建设上，重点加大林区瞭望塔、管护站和道路等基础设施建设力度，兼顾林下经济发展，最大限度地满足管护与发展需求。
3、处理好承包职工与其他群众的利益分配关系。按照《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求，集体林权制度改革面向本集体内所有农户，而国有林区资源属国家所有，林管局代表国家行使资源监督、管理与经营职能，这就决定了国有林区林下资源承包经营只能面向本企业职工，唯此才能更好地发挥林业职工主动参与管护与科学经营的职责，实现森林资源管育与林下经济发展双赢。由于承包人身份限制，林区群众特别是处于林农交错地带的农民，以及外地流入人员将无法通过林下资源采集或种养获取利益，容易引发社会不稳定因素。因此，必须采取切实可行措施，解决这一矛盾，确保林下经济在和谐氛围中长期顺利发展。根据林区资源分布，适当划出部分资源富集区作为公共采集区，在一定程度上满足林场职工以外群众的增收需求，缓解利益冲突。鼓励和引导林下资源承包户成立合作社，吸纳林业以外群众参与林下种植、养殖，形成利益共同体，既可解决资金、技术等投入难题，又可使大家共同受益。重点扶持发展林下产品精深加工，将“蛋糕”做大，延伸产业链条，扩大就业份额，使林业以外群众不再将目光盯在有限的资源采集上，与林业职工一道共同推进林下经济产业化发展，增加收入，加快发展。
实践证明，只有处理好三者的关系，才能有效加快林业生态体系产业体系建设，形成生态保护良好格局。深入发展林下经济，要使广大林农更深刻地认识到保护森林资源和生态环境的重要性，提高农民造林、育林、护林的积极性，扩大森林生态系统的生物多样性，增强水土保持和涵养水源的能力，使广大林农充分认识到自己所做的一切都是为了保护生态、合理利用生态资源、致富增收，是为了林业资源的有序利用，是促进绿色增长的迫切需要。
总之，林下经济产业只要站在生态、经济、社会效益共赢的战略高度，走“资源共享、优势互补、循环相生、协调发展”的道路，必将成为林业产业发展的新出路，成为林区再创业的坚强基石。
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第二篇。林果园如何发展林下经济.答案林果园如何发展林下经济。
林果园下种植、养殖发展空间巨大，用循环经济理念带动林下经济产业化经营。从而促进生态休闲农业产业的发展，满足游客求真、求知、求趣的需求，林下经济大有可为。
什么是林下经济。林下经济就是以林地资源为依托，以科技为支撑，充分利用林下自然条件，选择适合林下生长的微生物菌类、和动植物种类，进行合理种植、养殖，以构建稳定的生态系统，达到林地生物多样性，休闲农业发展林下经济不光能为农业主体增加收益，还能增加游客观光、采摘、垂钓、体验、认购、认领等休闲游乐体验活动。为农业增收赢利开辟一条新的路子。林果园发展林下经济主要有以下几种模式
1、林禽模式
在林果园下种植牧草或保留自然生长的杂草，在周边地区围栏，养殖土鸡、鹅等家禽，树木为家禽遮荫，是家禽的天然“氧吧”，通风降温，便于防疫，十分有利于家禽的生长，而放牧的家禽吃草吃虫不啃树皮，粪便肥林地，与林果木形成良性生物循环链。在林果园建立禽舍省时省料省遮阳网，投资少；禽粪给树施肥营养多；但林禽模式选址要尽量远离游客，不影响游客休闲环境。林地生产的禽产品市场好、价格高，属于绿色无公害禽产品。
2、林畜模式
林果地养畜有两种模式：
一是放牧。即林间种植牧草可发展肉用羊、肉兔等养殖业。速生树的叶及林间种植的牧草及树下可食用的杂草都可用来饲喂牛、羊、兔等。林果地养殖解决了农区养羊、养牛的无运动场的矛盾，有利于家畜的生长、繁育；同时为畜群提供了优越的生活环境，有利于防疫。
二是舍饲饲养家畜。如林果地养殖肉猪，由于林果地有树冠遮荫，夏季温度比外界气温平均低2～3℃，比普通封闭畜舍平均低4～8℃，更适宜家畜的生长。林畜模式可创意牛（羊）拉车、喂草、与小牛（羊）糕亲密照相、认养等体验活动。
3、林菜模式
林果木与蔬菜间作种植，是一种经济效益较高的模式。林果园下可种植大葱、青椒、茄子、卷心菜、黄花菜、蒲公英、蕨菜、马齿苋、薇菜、酸模、苋菜、落葵、乌塌菜、荠菜、黄秋葵、山芹菜、荆芥、紫苏、树番茄、酸浆、菊花脑、紫背菜、刺菜蓟、苦荚菜、金丝瓜、香椿菠菜、甘蓝、洋葱、大蒜等蔬菜，一般亩年收入可达700～1200元左右。
4、林草模式
该模式特点是在林果园下种植苜蓿草、黑麦草、红三叶草、白三叶草、鸭茅、无芒雀麦、狼尾草、鲁梅克斯牧草或保留自然生长的杂草，树木的生长对牧草的影响不大，饲草收割后，饲喂畜禽和鱼类。一般说来，1亩林地能够收获牧草600千克，可得300元左右的经济收入。
林草模式农庄可创意割草、草编工艺、草喂鱼等体验活动。
5、林菌模式
在林果园下间作种植食用菌、如平菇、鸡腿菇、香菇、黑木耳、毛木耳、草菇等，是解决大面积闲置林果园下土地的最有效手段。食用菌生性喜荫，林地内通风、凉爽，为食用菌生长提供了适宜的环境条件，可降低生产成本，简化栽培程序，提高产量，为食用菌产业的发展提供了广阔的生产空间，而食用菌采摘后的废料又是树木生长的有机肥料，一举两得。
林菌模式农庄可创意种蘑菇、采蘑菇、学习蘑菇知识等体验活动。
6、林药模式
林果园间空地适合间种人参、西洋参、灵芝、天麻、田
七、黄连、金银花、天门冬、水飞蓟、枸杞、百合、细辛、大黄、甘草、红景天、何首乌、半夏、天南星、柴胡、元胡、五味子、板蓝根、砂仁、巴戟、草果、益智、石斛、青天葵、灵香草、苦草、千年健、黄姜、薄荷、白术、黄芪、桔梗、党参、芍药、刺五加、白芷、茯苓、山茱萸金等药材，对这些药材实行半野化栽培，管理起来相对简单。据调查，林果园下种植中药材每亩年收入可达500～700元。
综上所述。林果园下种植、养殖发展空间巨大，用循环经济理念带动林下经济产业化经营。从而促进生态休闲农业产业的发展，满足游客求真、求知、求趣的需求，林下经济大有可为。
第三篇：国有林场发展林下经济探讨国有林场发展林下经济探讨
【摘要】
本文首先分析了大力发展林下经济的必要性和重要性，结合国有林场可持续发展的需求，探讨国有林场林下经济的发展模式及林下经济在发展过程中存在的问题，并提出相关对策以促进林下经济的发展。
【关键词】
林下经济；发展；要求；模式
所谓的林下经济，是指以林地资源和森林生态环境为依托，将林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业发展于此的经济作业，其中包括了林下、林中以及林上产业。发展林下经济可以缩短林业经济周期，保护生态的稳定与安全，提高林业经济附加值，从近年来各国有林场经济发展情况来看，林下经济具有极大的发展前景。
1XX省国有林场基本情况
XX省共有国有林场188个，分布在21个市、84个县、经营拥有的总经营面积73.9万hm2，林地面积60.7万亩，约占全省林地面积的7%；在有林地面积中生态林面积占51%，商品林面积49%。2008年底统计：林蓄积量合计约3384m3，占全省森林资源总量的8%。在职职工1.5万人，全省林场资产总约35.5亿元。2013年XX省人民政府办公厅出台《关于加快林下经济发展的实施意见》中明确：到2015年，全省发展林下经济面积在186.7万hm2以上，林下经济产值在450亿元以上。
2大力发展林下经济的必要性
2.1单一的林业经济发展模式综合效益较为低下
如今省内部分国有林场中，现有的经济模式已经不适应林区的发展，旧模式导致林业资源被浪费，使得林区经济的综合效益相对较低。在国有林场中，仍有很大一部分延续过去造林伐木传统的单一经济发展模式，大量的林地资源未被综合有效地利用，经济效益长期徘徊在较低的水平。单一的经济发展模式不仅使林区资源无法得到有效的综合利用，经济效益无法得到充分的提高，而且对生态平衡发展具有破坏性的危害，直接导致林区的林业资源逐渐枯竭，林区发展的经济效益与生态环保效益形成对立矛盾的态势。
2.2实现国有林场可持续发展的需要
发展多元化的林下经济是转变国有林场的林业经济增长模式，促进林区可持续发展的保证。国有林场探索出一条以林业为主，林下养殖、种植、森林旅游综合发展的多元化经济发展模式，以充分地利用林区丰富的林地资源及广阔的林地空间来提高林区整体的资源利用率和经济产出效率。将单一的林区经济发展模式拓展为综合利用林区多层空间的经济发展模式。通过对林下资源的合理利用以科学发展国有林区的经济。同时，多元化的林下经济发展可以使得林区的职工通过发展林下种植、林下养殖等，在相对短时间内获得经济收益，以避免由于林木收益周期较长所带来的急功近利破坏生态的问题。整合林区的整条林业产业链，实现既能在短期内获得收益，又能在长期保护生态维护树林，长期与短期协调发展，经济与生态协调发展的良性循环，最终实现整个林场的可持续发展。
2.3节约型林场及环境友好型林场的要求
充分利用林场内的各种资源，实施多元化的林下经济发展模式，是林场节约林业土地资源，大力发展循环经济，建设节约型林场和环境友好型林场的要求。发展林下种植和林下养殖以及森林旅游，既可以扩增森林生态系统的生物多样性，强化水土的保持能力和水源的涵养能力，为林区的生态平衡打下水源基础。同时，通过发展林下养殖业将牲畜从室内养殖转移到林间放养或圈养，既可以提高牲畜的品种质量，减少病菌传染的机会，改善当地居民的居住环境，还可以使林区的整个生态系统更为一体化，生物资源的循环更合理，以促进节约型社会和环境友好型社会的建成。
3林下经济发展模式
林下经济是指依靠林地资源，以科技为技术支持，合理选择适宜林下生长的菌类及微生物、动物、植物的物种，并施以系统化地种植养殖以构建稳定的生态系统，既实现林地生物品种的多样性，又在农业、林业、牧业三方面实现资源互补、优势共享，最终实现整个生态圈的平衡稳定可持续的循环发展。
国有林场是宝贵的优质资源之一，森林资源和辽阔的林地空间，大力发展林下经济，成功探索出多种高效的林下经济发展模式，如林下种植模式、林下养殖模式、森林旅游模式等，为整个经济发展提供了新的增长动力。
3.1林下种植
国有林场拥有极其丰富的林下资源可供发展种植业。可供考虑的发展模式又可分为以下几种。
4.1.1林+花模式
即在林下大批量种植各类耐阴的观赏类植物和花卉。
4.1.2林+菜模式
即在林下种植喜阴的经济作物。
4.1.3林+药模式
即在林下培植具有药用价值的植物或其他作物。
4.1.4林+菌模式
即在林下种植各类菌菇类。
在连山壮族瑶自治县，许多乡镇在山上的枫树林下便会长出一朵朵天然的灵芝，因其具有促进和调整免疫功能、抗自由基、抗神经衰弱、治疗高血压、治糖尿病、慢性支气管炎、支气管哮喘、抗过敏作用等功效，药理价值极高。在各地区市场需求都很旺盛，产品供不应求，价格居高不下，经济收益可观，可作为农户发展林下经济种植模式的首选之一。近年来，该县以“林+菌”模式作为该山区乡镇农民主要的致富创收项目进行推广，并对灵芝种的林区施以各项全面的生态保护措施，有效保障林下的生长环境以适合灵芝的生长。
3.2林下养殖
除了林下种植的模式之外，还可以充分地利用国有林场林下广阔的空间发展进行多层次立体的养殖。可供考虑的发展模式又可分为以下几种。
3.2.1林+蜂模式
即利用林下的空间放养适合的蜜蜂品种以发展养蜂业。
3.2.2林+畜模式
即在林下放养或圈养猪牛羊兔等各个品种的家畜。XX省连山林场部分职工在林中放养东山羊，收入十分可观。
3.2.3林+禽模式
即在林下畜养鸡鸭鸟鹅等各种禽类。
3.3森林旅游
在发展林下种植及林下养殖之外，发展林下旅游业也是国有林场发展经济的高效模式之一。利用该省优越的地理环境，充分发挥国有林场空气清新、山清水秀的极佳的生态环境，在合理地开发规划下，发展以纯天然的森林景观为主，以周边天然林下资源的产品为辅的旅游业。具体而言，可开发森林氧吧、疗养康复、休闲度假等各类功能的森林旅游开发区。近年来，XX省已先后开发并建成了一大批；国家级、省级森林公园。森林旅游正逐步成为国有林场又一新的经济增长点。如省乳阳林来局和XX市东阳光实业发展有限公司签订了《南岭国家森林公园合作建设合同》，该公司将在5年内投资5.5，建设南岭国家森林公园旅游景区。
4结语
综上所述，通过发展林下经济，能促进国有林场可持续发展，开辟林家增收渠道，提高林地使用率，缩短林业经济周期，增加林业附加值，发展循环经济，巩固生态建设成果。通过利用林下经济产业各项产品资源，从加工到流通销售将其打造成一条经济产业链，进一步使林下经济的发展高效化，形成国有林场经济增长的一个亮点。
参考文献
[1]杨馥宁，周水金.江西国有林场发展森林旅游业的探讨[j].中南林业调查规划，2004（04）.
[2]蒋叔介，张启俊.分类经营管理发展森林旅游[j].中南林业调查规划，1998（02）.
第四篇：林下经济发展林禽[精选]林下经济
林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环翔升、协调发展的生态农业模式。
发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加林业企业收入的有效途径，目前已经取得明显成效。实现林业企业减少投资到收入的周期时间。
发展林下经济是个系统工程，林草、林药、林牧、林禽……形式多样、内容复杂，最重要的是科学选择具体操作的突破口。
林禽发展
林下养鸡环境好、空气好；又阔别居民区，好防疫；鸡喜欢吃虫子，可以为林木除害；林下长大的鸡，肉质更香，营养更好。”
近年来，由于人们生活水平的提高，追求无公害食品已成为时尚，于是一些养殖户为了适应市场需求，利用空闲山地饲养鸡。林下养鸡由于空气新鲜、水源无污染，可以自由活动，养出来的鸡抗性好、免疫力强，很少生病，营养价值高。根据，新民的多年养殖经验，将浅谈林下养鸡技术。
（一）、技术措施
1、场址选择。林下养鸡是在森林环境下进行的，一般选择原始林、方竹林和人工林，要求鸡舍周围20千米范围内没有污染源地势坡度以5~15度为宜，背风向阳，水源充足。育雏室按8~10只∕平方米、运动场1~2只∕平方米测算，运动场周围用竹栏或尼龙网圈住。
2、适度规模饲养。结合当地情况，林下养鸡户须立足自身实际，多批次滚动发展，户均饲养300~500只为宜。
3、坚持良种先行的原则。根据市场需求，选择生长速度中等、羽毛黄色或接近黄色的良种土杂鸡，这样可以满足广大消费者的消费习惯，可以有效的降低市场风险。
4、实行集中育雏与分户育雏相结合。按照鸡的生长要求，解决养鸡户“育雏难”的问题，在乡镇（或顶目区）就近建立集中育雏，15~20天后发给养养鸡户，养鸡户再分户育雏10~15天。这一举措大大提高了养鸡成活率和生长速度。育雏时间最好选择在2~5月份，冬季一般不宜饲养（育雏）。
5、实行两段式饲养。即两个年龄段，分圈内和权外两段饲养。0~2月龄在圈内饲养，均重达到1.25~1.50千克；2~3.5月龄在圈外林下围栏饲养，均重达到2.25~2.50千克即可出售。圈内饲养锯阶段，饲料选择全价饲料，圈外饲养阶段逐渐过度到饲喂谷物籽实，啄食饲草、昆虫和早晚补料的方法。
6、搞好疫病防治。育雏期间以预防性投喂药物为主，控制鸡球虫、白痢、呼吸道感染等疾病，全面训练及增强鸡只的抵抗力，为放牧饲养打下基础，同时抓好传染病的预防，特别要按照程序接种鸡新城疫、禽霍乱、禽流感等疫苗。
农村散养鸡主要以昆虫、五谷杂粮、青草、青菜为主食。由于山区空气新鲜、水源无污染，可以自由活动，养出来的土鸡抗性好、免疫力强，很少生病，营养价值高，是人们追求安全生态的绿色食品之一。现将林地养鸡技术简述如下：
1、选好场址，完备设施
林地鸡的养殖一般选在天然次生林边和林间草地的交界处等场地。鸡舍场址周围没有污染源，向阳背风，地势高，水源充足，水质好，取水便利，排水容易。
（1）、鸡舍与运动场。育雏要根据饲养量修好足量的保温育雏舍，其面积以100只/平方米计算，修建育雏舍的结构和材料要因地制宜，低成本投入，讲实用。只要达到舍内地势高、不潮湿、不阴冷、保温好、光照充分、通风流畅、便于清扫与消毒、防鼠害和野生动物伤害等即可。
（2）、运动场四周用塑料网围栏，网外挖60厘米以上宽的深沟，用来排水和降低场舍的水位。场地平整，自然排水方便，场内堆放颗粒沙堆，以使鸡的沙浴和采食。
2、选择健康鸡雏
最好选择本地土鸡苗。养殖第
一、二批土鸡时，可以到附近专业的孵化场购买。第三批开始，可以自己留母鸡产蛋，直接送到孵化场孵化，一只鸡蛋只需4-5毛钱的加工费。这样不仅可以降低鸡苗的成本，还可以控制传染病的发生。购买鸡苗后，要及时放回育雏舍，做好保温措施，以免鸡只受凉，造成不必要的损失。
3、放牧前、后的训练
根据天气晴阴和气温情况，将15~21日龄的鸡雏，白天驱放到运动场上进行饮喂，在饲喂时要用固定的唤叫声，边唤边喂，来培养鸡雏的条件反射功能，以便形成鸡放入林地时，出牧和收牧的群体统一活动。刚开始放牧时，在鸡群回运动场时应进行边唤叫，边给些料粒或水的方式，以增强鸡雏群伙活动和鸡只认家的能力，形成固定时间的回舍的习惯。
4、防暴雨淋击和兽害
林区鼠类和鹰类天敌较多，在育雏前进行投药灭鼠，再彻底清理场地所放的药物和死鼠，以防止雏鸡误食发生中毒。饲养员要精心看护，发现鹰、野兽的活动，马上采取赶驱措施。天气不好时，在暴雨之前，早些唤叫收牧，并补料，以免暴雨淋击，造成伤损。
利用林地放养土鸡，鸡只活动量大，光照时间充足，吃昆虫、蝇蛆、蚯蚓等虫类，为鸡只提供了足够的蛋质，使鸡只生长的快、肉质好、皮薄肉香，腹脂较少；补气补血，养颜益寿，受到广大消费者的青睐，使饲养者受到较高的经济效益。
第五篇：优化经济发展环境应处理好三个关系优化经济发展环境应处理好三个关系
摘要。经济发展环境的好坏直接影响和决定一个地区的发展前景和发展后劲。打造一个有利于转型跨越发展的经济发展环境，要正确处理好经济发展的硬环境和软环境的关系，政府与市场的关系，眼前利益与长远利益的关系。
关键词：优化经济发展环境关系
中图分类号：f015
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2015）03-010-03
经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。开放的市场经济可以视为“环境经济”。作为资源的组成部分，环境是生产力，也是投资的吸引力、市场的竞争力和企业的创造力，构成了一个重要的生产要素。哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，更多的资金、技术和人才等生产要素就会流动过来。优良的经济发展环境，一方面影响了投资者的利益，另一方面，甚至决定了一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。着力打造一个有利于转型跨越发展的经济发展环境，要正确处理好三个关系。
一、正确处理经济发展的硬环境和软环境的关系
经济发展的硬环境包括政府可以提供的和政府不能提供的两大类。
政府不能提供硬环境的主要包括自然资源环境和区域市场环境两大类。其一是自然资源环境，指自然资源及地理条件、基础设施、生态环境等物质条件。包括地形地质、土壤、矿产资源、水资源禀赋、自然地理位置、气候条件等；企业的生产成本，生产方式本质上受到自然资源的影响。
其二是区域市场环境，指是的一个地区的区域经济运行状况、市场结构及区域非生产性设施与服务等因素。通常用行业分散程度、主导行业的集中程度、市场进入障碍、基础设施商业化程度、本地劳动力的数量和质量、第三产业的服务水平、本地区的劳动力数量是否丰富，能不能给企业提供合格的人力资本等等来衡量一个区域市场结构的主要指标。包括该地区的资金供给。当一个地区的信贷机构很少、信贷种类很少，融资无疑变得很不方便。这种情况会增加企业的实际资金成本，因为即使全国有较好的融资环境，贷款利率较低，企业也很难获得充足的贷款。不仅金融，地区内第三产业服务水平，包括保险、商业零售、信息等方面的服务都属于区域市场环境。这些服务水平与政府提供的服务无关，但都直接影响着企业的生存和发展的空间。
政府可以提供的硬环境主要是基础设施，硬件基础设施包括：一是主要目的是为生产服务的公共设施，同时也可以为生活提供服务。主要有：通讯、交通、供水、供电、供气等。二是为具体提供生活服务的公共设施。主要有：医院社区等医疗卫生设施、公共公园和绿地、开放型的娱乐设施、旅游名胜地，以及其他由政府免费或低价提供的便民商业、惠民饮食等设施。三是为居民要素服务的公共设施。主要有：公益性的幼儿园、中小学义务基础教育、政府扶持的职业教育、社会养老、公益丧葬等设施。这些都是企业无法独立承担投资的服务。政府建立这类设施能给投资者带来生产生活的便利，对企业来说，劳动力的生活成本降低了，便于留住高素质的劳动力，可以帮助企业吸引人才，节约生产成本，所以能直接产生效应吸引投资者进入。
软环境也包括政府可以提供的和政府不能提供的两大类。其一政府可以提供的软环境比如体制制度环境、政府机构的服务环境、政策环境、法律环境、社会安全和社会文化环境；其二是政府提供不了的经济性软环境，比如信用环境、商业道德环境。
优化经济发展环境要从硬件和软件两个方面来营造一个良好的环境。既要积极建设改造硬环境，另一方面也要努力优化软环境。两手抓两手都要硬。
建设一个良好的经济发展硬环境，为经济的发展提供必需的原料和能源，这是经济发展的基础。对于政府能够提供的硬环境，比如说基础设施的建设，政府千方百计融资引资建设好，提供便利；对于政府不能提供的硬环境，比如说区域的自然资源，要注意生态环境的保护和资源的可持续利用。多年发展已经证实，过去以高投资盲目扩大规模、乱铺摊子换取高增长的发展模式，虽然得到了较快的增长速度，但对经济发展的硬环境资源浪费也越来越大，我们的环境和生态遭到严重破坏，承载力已接近极限，这样下去可持续发展只会是一句空话。遵循经济发展硬环境与经济发展的和谐发展，实施可持续发展的战略，才能保证经济的长久稳定的发展。
另一方面，近年来的发展经验证明，很多硬件看似不尽如人意的地区，虽然交通、气候、地理位置、自然资源和劳动力供给相对较弱，却取得了经济发展的奇迹。而一些硬件好的地区不一定发展得好。相对于硬环境，决定一个地区发展速度和质量的核心要素已逐渐演变为经济发展的软环境。
硬环境看的是改变，软环境能够促发展。特别是市场在资源配置中起决定性作用的今天，当各个地方的政策优势在招商引资的竞争中失去优势之后，在硬环境大致相同的条件下，竞争的成败最后往往取决于城市间乃至国家间软环境的竞争。政府间竞争的焦点就在经济发展的软环境上。吸纳、凝聚优质生产要素靠的就是政府能供给的公共产品的数量和质量。一个地区市场发育程度如何，政府管理水平怎样，综合体现在经济发展的软环境上。国际国内的竞争与合作要提高层次，拓宽参与领域，就必须重视软环境建设。营造良好的经济发展软环境是赢得发展主动权的关键，经济发展的快慢，从某种意义上说，取决于经济发展软环境的优劣。从企业家的角度来讲，不论是外来的还是本省的，能否把自己的企业在一个地域投资发展，关注的不仅是道路、电力等硬环境，还有优惠政策落实的怎么样、当地相关部门的服务意识等软环境。软环境会对企业的决策带来最大的风险性。因为软环境的优劣最难在决策前加以论证，但在事后，软环境的影响往往最容易产生决策上的延误和失败。这使得软环境越来越受到投资者的重视。制约一个地方经济持续快速发展的根本原因变成了经济发展的软环境好不好。优良的发展环境可以利用别人资源来发展自己。浙江义乌资源不多，却有全国最大的小商品市场；广东东莞不是经济特区，发展成了中国出口商品的生产基地。这种“零资源经济现象”，正说明了经济发展对软环境的需求也越来越强大。环境是资源的组成部分，环境本身就是重要的生产要素，就是生产力。区域经济竞争，归根到底是环境的竞争，核心在于软环境的竞争。政府是软环境的直接控制者，软环境与政府的行为关系密切。
创造一个规范严明的法制环境、高效优质的服务环境和诚实可信的信用环境是软环境建设的当务之急。以健全领导体制为基础，优化经济发展的制度环境。政府是责任主体。纪检监察机关是监督主体。建议设立软环境建设专门机构，负责全市软环境建设日常工作。软环境建设的一体化整体开发体制包括开辟窗口，对外宣传软环境建设，创建软环境建设的门户网站等，系统化地形成一个优化经济发展的评价环境。这个环境要以健全监测体系为载体，建立一个长效机制来对软环境监测点进行管理，这样才能使软环境工作制度化、规范化。优化经济发展的服务环境要以提高行政效能为抓手，不断拓宽服务领域，转变职能，简政放权，优化管理方式。要以完善行政服务中心建设为突破口，使政府效能落到实处。以维护社会稳定为关键，优化经济发展的法治环境。
优化经济发展环境，为投资兴业提供良好的平台，需要保护、集聚、开发、利用好各种重要资源来发展经济，为资本的生长尽力创造适宜的土壤，这需要从经济发展的软硬环境两方面入手。其中软环境要依赖合适的硬环境而存在。而硬环境功能的完善也需要经济发展软环境的支持，相对而言，可以在相对短的时间内完成经济发展硬环境的到位，而营造一个优良的经济发展软环境，却需要不懈的、长时间的努力。所以要做的是建设硬环境，优化软环境，才能助力经济的跨越发展。
二、正确处理政府与市场的关系
优化经济发展环境中，政府及其职能部门扮演重要角色，这就要求各部门既不能缺位，该作为而不作为；也不能错位，不该作为而乱作为，把握好角色定位。各级政府通过制定权力清单，解决乱作为，“法无授权不可为”；通过制定责任清单，解决不作为，“法定责任必须为”，让政府既积极主动地放掉该放的权，又认真负责地管好该管的事。一旦乱作为，不作为，要有问责追究的制度，真正做到有所为有所不为。如果没有健全的问责制度，权力清单就会沦为“稻草人”。厘清责任的前提下，落实问责机制。正确处理好“看不见的手”和“看得见的手”的关系，该伸手的时候伸手，并且把握住这只手伸向哪里，伸多长，成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。这样才能真正做到逼庸为能，逼懒为勤，逼混日子为有作为。
优化经济发展环境，要解决的就是哪些是政府该管的，哪些是市场该管的。现在政府职能在一些地方存在既有“越位”，又有“错位”，某些领域甚至“缺位”，市场主体的活力没有释放出来。一方面，有时候地方政府在批土地、上项目、扩投资等方面大包大揽，甚至直接上阵，政府代替市场主体出现，导致“政府公司化”的倾向；另一方面，在政府该插手的领域，诸如基本公共服务的提供、对食品药品安全的监管、维护市场上的公平竞争、保护生态环境等方面却不到位。一些破坏硬环境的行为，诸如对自然资源的掠夺性开采、大量排放废水废气污染物等违法行为，却未能得到有效监管和治理等等。政府和市场关系处理不好，这些问题就解决不了。市场是一只看不见的手，是自发的调节，我们能约束到的是政府那只看得见的手。
一要恪尽职守，把属于政府该管的切实管好。政府机构改革是要义就是简政放权，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府的转变。从根本上改善投资环境需要真正优化政府的服务，当前要做的是以推进新一轮行政审批制度改革为突破口，放掉政府不该管的，进一步减少审批事项，加大政务信息公开的范围和力度。对确实需要保留的行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率，加快审批节奏，提高审批效率，解决推诿扯皮、刁难卡要、以权谋私等问题，特事特办，急事急办。特别是项目的招商引资审批和建设中，要切实做到“一站式”服务、阳光下作业、并联式审批，操作要规范，程序要简化，处理要公开透明，提供“一条龙”服务的项目审批，提供“全方位”服务的项目建设，提供“经常性”服务的项目建成投产，这样就形成了提供“全天候”服务来解决企业在生产经营过程中遇到的困难。做到管理不越位、服务不缺位。
二要解放思想，把该放的彻底放开。要减少政府对微观经济活动的直接干预，凡是市场机制能有效调节的、企业能自主决定的经济活动，政府统统不管，一律交给市场，让市场优胜劣汰，让企业自负盈亏。管得多，提供的服务少，办事的程序多，工作的效率低，只会使投资者退避三舍。政府的手不能伸得太长，不能让看不见的手成为闲不住的手。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则。明确“负面清单”和“正面清单”管理方式，用制度的形式来约束权力。如果说简政放权是激励市场活力、鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。执行上级规定与服务招商引资之间存在一个最佳结合点，怎样找到这个结合点，这就需要各级各部门正确处理好条条管理与地方经济的关系，尤其是经济执法部门要严格执法与热情服务的关系，深刻理解“不放不活”和“无为则无不为”的道理，从招商引资和发展民营经济这个大局出发，寓管理于服务之中，做好原则性与灵活性的结合，切实转变工作作风。
党的十八届三中全会确立了市场要在资源配置中起决定性作用，这就要求我们今后要更多地学会用市场的办法、经济的办法，用经济手段来引导结构调整、推动产业升级，减少行政命令。这是一项十分紧迫的任务和挑战。简政放权不是不管了，而是要放管结合。深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，就是习总书记说的那句话：把该管的事管好、管到位，把该放的权放足、放到位，给企业松绑后，让市场去发力。激发出市场的内在动力，为经济发展增添更多活力、开辟更大空间。
三、正确处理眼前利益与长远利益的关系
优化经济发展环境的本质意味着利益关系的重新调整，处理这些利益关系，关键在于找准结合点和平衡点。不可避免地会出现眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的冲突。对于还处于赶超阶段的中国经济来说，加快经济社会发展，关乎广大人民群众的根本利益，是当前最大的政治，是各级政府和职能部门的第一要务。发展无止境，优化环境无终点。
一是辩证予取，力求“双赢”。加快发展，必须立足当前，着眼长远，少取多予。投资者最看重的是利润，能