重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准.doc

此规范性文件已经登记审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，现予以公布。
渝文审[2011]69号

重庆市国土房管局关于印发
《重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准》的
通知

渝国土房管发〔2011〕143号

市国土资源房屋执法监察总队，各区县（自治县）国土房管局、国土资源局，各分局，局属各单位，机关各处室：
根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（渝府令第238号）规定，为切实规范行政处罚裁量行为，进一步提高行政执法水平，市局制定了《重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准》，现予印发，请遵照执行。

二Ｏ一一年七月十九日

重庆市国土资源房屋行政处罚裁量基准

第一章 总则
第一条 为规范国土资源房屋行政处罚裁量行为，保证行政处罚裁量权的正确行使,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，结合实际，制定本基准。
第二条 本基准所称行政处罚裁量权（以下简称裁量权），是指在依法对违法行为实施行政处罚时，国土房管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限、原则和范围内，自主确定与违法事实、特点和社会危害相适宜的行政处罚裁量幅度。
在裁量权中，自主确定的内容包括三方面：是否实施行政处罚、行政处罚的种类和行政处罚的裁量幅度。
第三条 行使裁量权应遵循以事实为依据、以法律为准绳、量罚公正、惩诫相济的原则。
第四条 全市各级国土房管部门行政处罚裁量权的实施和管理适用本基准。
第二章 裁量权适用规则
第五条 国土房管部门行政处罚的依据应遵照国家法律、行政法规、地方性法规和规章的规定。
第六条 同一违法行为违反国土房管不同法律、法规和规章规定的，国土房管部门依据其中一个或多个规定给予处罚后，不得对同一违法行为再次给予处罚。
第七条 行政处罚裁量情形包括不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚：
（一）不予处罚
1、主动中止违法行为，没有造成危害后果的；
2、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
3、法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。
（二）减轻处罚
1、主动中止违法行为，危害后果轻微的；
2、法律、法规和规章规定应当减轻处罚的其他情形。
（三）从轻处罚
1、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
2、主动报告并如实陈述违法行为的；
3、配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
4、法律、法规和规章规定应当从轻处罚的其他情形。
（四）从重处罚
1、危害公共或者国家安全的；
2、违法行为被制止查处后，仍继续实施的；
3、伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的；
4、对举报人、证人有报复行为的；
5、法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。
第八条 违反土地管理规定，未经批准非法占地，依照《土地管理法》第七十六条、《土地管理法实施条例》第四十二条规定应予处罚的，其具体裁量适用和罚款标准按以下规定执行：
（一）不予处罚：未经批准非法签订占地（租地、征地）协议，已开始动工平场整治，经制止后停止并纠正违法行为，恢复土地原状，涉及耕地的未破坏耕作层，将土地退还权利人的，应当视为符合第七条第一项不予处罚的情形；
（二）减轻处罚：未经批准非法占地，已动工平场整治尚未开始建设，经制止后停止并纠正违法行为，将土地退还权利人的，应当视为符合第七条第二项减轻处罚的情形。其罚款额标准为每平方米3元；
（三）从轻处罚：未经批准非法占地，已动工平场整治并开始建设，经制止后停止违法行为，提出可行整改方案，项目符合土地利用总体规划，具备依法完善用地手续的条件，其征转用报件材料市国土资源部门已受理的，应当视为符合第七条第三项从轻处罚的情形。其罚款额标准为每平方米3-9元；
（四）从重处罚：未经批准非法占地，已动工平场整治并开始建设，经制止查处后未停止违法行为，或者非法占用基本农田的，应当视为符合第七条第四项从重处罚的情形。其罚款额标准为每平方米25-30元；
（五）违法行为尚未达到从重处罚程度，也不具备减轻或者从轻处罚条件的，其罚款额标准为每平方米10-20元。
第九条 对非法转让土地行为处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额为转让土地所得全部数额，扣除转让者原合法取得土地的成本。
当事人拒不提供违法所得证据的，可以按照具有法定资质中介机构的土地估价结果认定其违法所得。
第十条 对无证开采、越界开采处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额应当按照销售凭据确定，没有销售凭据的，按照决定行政处罚当时、当地的市场价格计算，不得扣除违法期间的开采成本。
对买卖、出租、转让矿产资源处以没收违法所得行政处罚的，其违法所得数额应当按照实际非法获利额确定。
对非法转让勘查许可证，非法买卖、出租采矿权处以没收违法所得行政处罚的，违法所得数额应当扣除合法固定资产在买卖、出租价款中所占的部分。
对将采矿权用作抵押处以没收违法所得行政处罚的，违法所得包括因抵押取得的资金和其他财物。
第十一条 除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限期改正的期限一般不超过30日。确因特殊原因不能在规定期限内改正，且当事人申请延长的，经部门负责人批准同意，可以适当延长，但总延长期限不得超过30日。
第三章 裁量权实施程序
第十二条 裁量权实施前，应按以下规定进行报审：
（一）凡属重大、疑难的违法案件，应当按照国土资源房屋重大违法案件会审的有关规定进行集体会审，报部门分管领导审批同意后实施。
（二）主城区各分局、房管局实施减轻、从轻处罚的，应报市局备案。
（三）主城区外其他区县（自治县）国土房管部门对市局交办、督办的违法案件实施减轻、从轻处罚的，应报市局备案。
第十三条 在涉及裁量权案件报审时，案件承办人员应当说明裁量权实施的标准和理由。
裁量权实施标准和理由不符合本基准规定的，不得通过审核，不得下达该案件的处罚文书。
第四章 裁量权监管
第十四条 国土资源房屋违法行为涉及的相关责任人员，依照法律、法规、规章规定和相关责任追究办法，依法移送追究行政责任。涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任。
第十五条 在实施裁量权时，国土房管部门及其行政执法人员不得有以下行为：
（一）在实施行政处罚时，假公济私，打击报复；
（二）同案情不同行政处罚，且无正当理由；
（三）违反回避有关规定实施行政处罚；
（四）在事实不清、证据不足、认定不准、量罚难定、程序不当等情况下，违法违规作出行政处罚。
第十六条 违反本基准规定，或因裁量权实施不当，造成严重后果的，应追究相关责任人的过错责任。
第五章 附则
第十七条 各区县（自治县）国土房管部门可依照本基准，结合本地实际，制定相关实施细则。
第十八条 本基准自发布之日起执行。本基准发布前已作出的行政处罚按照处罚当时的规定执行。

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