浅议基层乡镇如何落实惠农政策.doc

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高等教育自学考试毕业论文浅议基层乡镇如何落实惠农政策 ——以通渭县平襄镇为例马晓芳　　　　专业：行政管理学主考学校：＿＿兰州大学＿＿准考证号： 242411200079 指导教师姓名职称：王宇助理研究员甘肃省高等教育自学考试办公室印制 2014年4月26日行政管理专业本科论文 XX专业浅议基层乡镇如何落实惠农政策 ——以通渭县平襄镇为例 How the township to implement preferential agricultural policies -- to Xiang Zhen Ping Tongwei County as an example 马晓芳 Ma xiao fang 目录内容摘要……………………………………………………（4）正文目录引言……………………………………………………（4）一、平襄镇惠农政策落实的情况………………………………（4）（一）农、林、畜牧业补助政策落实情况………………………（4）（二）农村民生和各项保障制度的推进………………………（5）二、惠农政策落实中存在的主要问题…………………………（6）（一）对惠农政策宣传不够到位………………………………（7）（二）惠农补贴资金发放存在季节性滞后……………………（7）（三）少数惠农项目限制条件过多，导致农民参与积极性不高…………………………………………………………（7）（四）由于多头多次发放，资金发放过程中难免会出现虚报冒领、套取、截留、挪用等现象………………………………（7）三、落实惠农政策的建议………………………………………（8）（一）要加大政策宣传力度……………………………………（8）（二）规范形式，促进村务公开常态化………………………（8）（三）规范强农惠农资金的管理使用…………………………（9）（四）强化工作问责，前移监管关口…………………………（9）参考文献………………………………………………………（10）浅议基层乡镇如何落实惠农政策 ——以通渭县平襄镇为例（马晓芳）【摘要】农村基层党组织作为挡在农村工作的全部和基础，怎样把党的政策贯彻好，落实好，需要各乡镇的大力资助和权力推广。实现农村发展战略目标，要想在农村体制改革环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展环境，强化农村发展制度，乡镇府作为最基层的管理机构，就应该健全各种农村管理制度，高度重视各项惠农政策，对有利于贫困村组的各项重大政策和项目认真贯彻落实。确保农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展。【关键词】基层乡镇; 落实; 惠农政策; 2004 年以来，我国连续出台了多项惠农政策，通过加大对“三农”的财政投入，促进粮食生产发展，增加农民收入，确保农业和农村经济的健康发展。但是，惠农政策在落实过程中也存在一些值得关注和重视的问题。以下就以通渭县平襄镇为例，对各项惠农政策的落实情况作以论述。一、平襄镇惠农政策落实的情况（一）农、林、畜牧业补助政策落实情况始终把经济结构调整作为促进农民增收的根本途径，按照县上坚持走“修梯田—调结构—搞养殖—建沼气—肥还田—再种植”的现代旱作循环农业发展路子，大力调整农业种植结构，拓宽农民增收致富渠道。 1、农业补助政策我县严格按照农业“四补贴”政策，即种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农业机械购置补贴。根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则，及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，新增部分重点支持种粮大户。按照小麦、玉米等良种补贴的标准，作物的良种补贴资金全部以现金方式通过惠农政策“一册明，一折统”直接补贴给种植的农户。始终把经济结构调整作为促进农民增收的根本途径，按照县上坚持走“修梯田—调结构—搞养殖—建沼气—肥还田—再种植”的现代旱作循环农业发展路子，大力调整农业种植结构，拓宽农民增收致富渠道。全年推广全膜双垄沟播技术8.5万亩。积极发展马铃薯产业,引进良种4200吨，脱毒苗、原原种、一级种年生养能力大幅度提高。 2、畜牧良种补贴政策我县按照国务院决定实施的生猪生产政策和奶牛两种项目以及黄牛改良项目的要求，由各乡镇负责摸底调查，对符合标准的繁母猪按每头50-100元的标准进行补贴，每头奶牛按2支冻精的标准给予补贴，鼓励和扶持养殖户，一级种年生养能力大幅度提高。加快发展草畜产业，支持平襄镇壮大蒋川、曹川、双堡、亢川等重点村养殖规模，完善标准化养殖小区建设。年内新建养殖场10个，新建暖棚圈舍210座，引进基础母牛100头，引进基础母羊300只，完成青贮氨化3.8吨。年末大牲畜存栏18989头，其中牛存栏9386头、羊存栏19141只,使平襄镇的养殖业得到了一定的发展，并对此镇的经济收入带来了相应的效应。 3、退耕还林补助政策的落实推进按照国家规定的退耕还林粮食生活补助政策，平襄镇要求各乡镇核定每村每户的实际退耕还林面积，向土地承包经营人给予粮食和生活补贴，具体为：每年每亩退耕地补助生活费现金补助20元，粮食补助140元。还生态林8年，还经济林5年、还草两年进行补助。（二）农村民生和各项保障制度的推进 1、农村居民最低生活保障政策农村居民最低生活保障是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农民最低生活保障标准的农村常住居民实行的救助。为了进一步提高城乡低保和农村五保对象的生活水平，缩小整体保障水平与全国的差距，根据农村居民最低生活保障原则确定施保对象及保障的类别。一类：主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的家庭；家庭主要成员长年患病，经济负担沉重，严重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭变故造成无法维持基本生活的单亲家庭。二类：家庭生活比较困难，且需政策扶持的计生两户和供养大学生的家庭。三类：虽有劳动力但因家庭成员残疾或多病，导致维持基本生活困难较大的家庭。四类：其他难以维持基本生活的家庭全镇现有城市低保对象3673户9998人，农村低保对象2043户7441人，农村五保户146户166人（其中集中供养8户9人）。保障标准：按照全省农村低保平均保障标准1488元每年，平均补助水平89元每人的要求严格发放保障资金。 2.新型农村养老保险政策的推行按照参保范围，年满16周岁以上（不含在校学生）、不符合参加城镇职工基本养老保险条件的城乡非从业居民，都可以在户籍地参加城乡居民社会养老保险。年满60周岁以上的城乡居民不在缴费，直接享受基础养老金的办法，个人缴费标准、政府补贴标准、特殊群体补贴的办法进行养老保险的收缴和发放。个人具体缴费标准为：城乡社会养老保险采取按年缴费的方式缴纳。缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，各地根据实际情况可适当提高缴费标准。对城乡特殊群体进行特殊补贴，即一二级重度残疾等缴费困难群体和农村计划生育“两户”家庭由市州、县市区政府为其代缴全部或部分最低缴费标准的养老保险费。按照年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人的基本情况，进行按月发放养老金，由本人提供身份证明和户籍证明，平襄镇统一上报，县社保中心统一到农业银行办理个人储蓄账户，实施养老金的逐月发放。 3.农村饮水工程和农村户用沼气建设项目的实施为了贯彻落实省委省政府提出的到“十二五”期间基本解决农村人口的饮水困难问题，平襄镇大力推行各项措施，在干旱的村鼓励并支持农民修建积雨水窖和小型集中供水工程，打水井，响应农业灌溉水源的供水工程，并给予适当的补贴。在此镇开展农村户用沼气建设，要求有能力的农户自愿申请，自筹能力，政府给予补贴的办法进行开展，按照农区每户“一池三改”（每户建设8-10立方米沼气池一座，配套开展暖圈、卫生厕所和厨房改建）的办法进行修建。二.惠农政策落实中存在的主要问题（一）对惠农政策宣传不够到位虽然镇上非常注重强农惠农政策宣传，但由于种种原因，部分村仍然存在对涉农专项资金等惠农政策宣传不到位的问题，使一些农民对涉及切身利益的有关惠农政策如粮食直补、良种补贴、农业保险、低保户危房改造补贴等不能及时了解。有部分村屯在确定惠农项目涉及对象时没有严格按照标准和要求进行，也没有公示，导致部分村屯不同程度上出现擅自降低发放标准、虚报冒领涉农资金等现象。（二）惠农补贴资金发放存在季节性滞后惠农补贴资金从着手准备发放到发放至农民手中需要经过多个环节，层层落实。有些惠农补贴款发放较晚，错过春播时节，补贴款未能起到及时补助粮食生产的作用。（三）少数惠农项目限制条件过多，导致农民参与积极性不高一些惠农项目的限制条件过多，资金安排不足，实施难度较大。如“家电下乡”项目，由于对各种家电的销售网点、家电品牌、家电型号都有严格的规定，再加上少数销售商刻意提高“家电下乡”商品的价格，导致国家补贴之后的价格与市场同类产品的价格相差不大，个别甚至偏高，农民参与的积极性并不高。（四）由于多头多次发放，资金发放过程中难免会出现虚报冒领、套取、截留、挪用等现象有的惠农补贴如粮食直补、小麦良种补贴、奶牛补贴、退耕还林补助等，均按照农户的种植面积（饲养头数）进行补贴。但在操作过程中，由于农户分散经营，核实组织难度大、成本高，个别人员以少报多，夸大面积，套取国家补贴资金的现象时有发生。有的村委会没有严格按程序审核办理，不同程度的存在截留、挪用现象；另外，由于基层信息录入和调查不仔细，导致补贴数据不准，一些惠农政策没有实现应补尽补，未及时兑现的情况也同样存在。如：2013年5月，平襄镇人民政府落实国家粮食直补政策，抽调相关工作人员组成联合工作组，到亢川村进行小麦种植面积实地丈量、登记、发放补助工作，由亢川村村党支部书记亢某配合工作组完成任务。亢川村为了便于管理，小麦以集中农户大面积种植为主。工作组在实地丈量登记时由于小麦地刚浇过水，部分种植户无法联系，造成丈量工作的困难。为了按期完成工作任务，经亢某和工作人员商议，决定用GPS丈量种植小麦地块的总面积，再按照亢川村实际种植小麦户的名单分解面积，登记上报。在分解小麦种植总面积时，由亢川村党支部书记配合完成，陈某利用职务之便，有意在没有种小麦的村民阿某名下虚报小麦种植面积4.4亩，为其好友村民曹某多报8亩小麦种植面积，按照每亩63.34元小麦农资综合直补资金计算，虚报小麦种植面积12.4亩，造成平襄镇小麦补贴资金损失785.4 元。事发后，经过县纪委的调查核实，责令亢某退还虚报冒领的小麦补贴资金，给予亢某党内严重警告的纪律处分。三、落实惠农政策的建议（一）要加大政策宣传力度抓好强农惠农政策的宣传力度，确保政策落实公开透明、阳光操作，是让群众从惠农政策中真正享受到实惠的关键。一是利用相关信息平台加强宣传；二是利用报纸、广播、电视等新闻媒体深入报道；三是利用农家书屋、标语、宣传车、宣传手册、手机短信等多种形式广泛宣传。（二）规范形式，促进村务公开常态化一是公开的时间要有及时性。对于有期限要求的要限期公开，对于常态性工作要经常公开，对于群众要求公开的要立即公开。二是公开的内容要有针对性。要将群众关心的其他热点、难点、敏感性问题和村里重大事项随时向村民公开，及时更新公开内容。三是公开的渠道要有多样性。要广泛采取设立村务公开栏、发放宣传单、开通手机一话通业务、开通网上公开、电视公开、群众点题公开等形式做好村务公开工作。四是公开的方式要有灵活性。各村在公开前要多征求村务公开监督小组或普通群众的意见，合理确定公开方式，使之易于被群众所理解、明白。要考虑到群众居住分散、不易统一集中的特点，设置的公开栏不仅数量要多，且不易被风雨侵蚀或人为破坏。五是公开结果要有实效性。各村要虚心诚恳向村民公开村务情况，注意收集群众意见，并及时向群众反馈意见采纳情况，认真负责地向群众做好解释工作，接受群众的询问，回答群众的质疑。（三）规范强农惠农资金的管理使用将惠农资金实行"专户存储、专项拨付、专人管理、专账核算"的运行管理机制，真正做到市、镇（乡）、村领导和部门不挤占、不挪用惠农资金，确保各项惠农资金及时安排、拨付、使用到位。（四）强化工作问责，前移监管关口制定切实可行的强农惠农资金管理使用监督的问责办法，并作为考核乡镇政府和相关部门绩效的重点工作。强农惠农资金的主管部门要严格兑现工作目标的绩效考核，实行项目实施和资金管理奖优惩劣制度；审计、财政、纪检监察部门要加强监督检查，前移监管关口，及时发现职能部门和有关人员在履职中存在的问题，严肃查处违纪违法行为，避免出了问题才让审计、纪检监察部门出面检查的治标不治本的方法。参考文献： 1、翟雪玲,曹文莉.我国财政支农的规模结构及存在问题分析[J].调研世界,2004(6). 2、冯久先; 晏萍.惠农政策使农民的心态及行为发生了积极变化[J].调研世界,2005（07）. 3、谢来位.惠农政策“自上而下”执行的问题及对策研究[J].经济体制改革,2010(2). 4、李廷海.财政惠农政策应保持稳定并不断完善[J].农村财政与财务,2009(01). 5、谭娟,许霞.惠农政策信息传输与反馈的问题及其改进[J].湖南农业大学学报（社会科学版）,2010(11). 6、定光平.现行农业补贴政策在不同地形区的绩效差异与对策[J].咸宁学院学报,2007. 论文评定表姓名马晓芳专业名称行政管理学主考学校兰州大学准考证号 242411200079 评定项目写作部分答辩总计立论观点组织结构语言表达回答问题表述能力发挥水平 30% 20% 20% 20% 5% 5% 100% 得分指导教师评语签名：答辩委员会评语答辩委员会组成及签名职称：＿＿＿＿＿＿签字：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿职称：＿＿＿＿＿＿签字：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿职称：＿＿＿＿＿＿签字：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿年月日 12

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