浅谈农村警务的建立.docx

浅谈农村警务的建立
胡锦涛总书记在党的《十七大政治报告》[2]中明确指出：要大力加强城乡社区警务工作。农村警务建设是新的时期公安机关警务运行机制改革的重要方面，是新形势下提升基层公安工作质量的有效举措。党的十七大为我们现代农村警务建设指明了方向。
[3]机制一词最早源于希腊文。原指机器和动作原理。生物学和医学在研究一种生物的功能（例如光合作用或肌肉收缩）时，常说分析它的机制。机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式。人们后来将机制一词引入经济学的研究，用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。
警务建设机制与经济体制一样，表示一定警务建设肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。在警务建设机制中以建设为中心，从法律、法规的制定到执法，各个具体的环节都是围绕着警务建设这个中心。
在实际中不能从字面上去理解警务建设机制的含义，而其根本在于从一种无到有，再到运行的过程，达到服务于社会的目的。随着社会的不断进步，警务建设机制不断在探索中完善，然而推出了社区警务与农村警务两种不同空间的警务建设模式。
警务建设从两个大的方面来说，它包括了社区警务和农村警务。2006年，公安机关全面推进“三基”工程建设，深入实施社区和农村警务战略，积极建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务机制。同样农村警务机制也是各个有关农村警务的有效整合。农村幅员辽阔，村落分散，有众多的行政村。管理这众多的行政村，在经验的牵引下发现了建立农村警务室这行之有效的方法。当前，我国各地已建立农村警务室11.6万多个，是一个庞大的警务工作室群，如何来建设这麽多的农村警务室是农村警务建设的重点，是所有农村警务建设工作的核心。围绕着这个核心，农村警务建设达到了一个新起点，真正的做到了从无到有，再到运行的过程。
我国是一个农业大国，农村人口占了总人口的绝大部分，同样也拥有需多的农村行政区域，有人说：农民富则国富。那么，会不会有农村治安好则国家治安好这样的说法呢。答案肯定是“不”。从发案率来说，目前城市发案率高于农村发案率，但是从各方面来分析，农村存在一个潜在的危险，它的原因包括：农村人口众多；文化素质低下；受不良文化的影响等等。在建立社区警务的时候建立农村警务刻不容缓，借鉴城市警务运行模式，建立、加强、完善农村警务。而公安派出所作为公安机构的基层单位，在警务机制运行当中起着关键的作用，它最为接近广大的人民群众，在不同的时空，因地制宜积极探索建立符合当地实际的派出所警务工作机制，确保农村警务工作发挥最大效能。加强农村警务建设，从源头上预防和减少案件、事件发生，不仅是加强公安的基层基础工程，也是建设新农村、构建和谐社
会、巩固基层政权的基础工程。对当前农村警务建设的认识是一项重要的工作：
当前，加强农村政权建设是一个重要课题，实施农村警务战略，对巩固执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，具有重大的现实意义和长远的历史意义。实施农村警务战略，将警务从城市移到农村，将警力从机关下沉到田间，正是为我市农业发展、新农村建设保驾护航的迫切需要。有利于整治农村治安乱点，排解大量基层矛盾纠纷，维护好社会治安秩序，推进农村民主法制建设，保护农民合法利益，大力构建公平正义的新农村。受多方面原因制约，公安机关基层基础工作薄弱的状况仍未得到根本扭转，农村警力严重匮乏，农民群众未能享受到该享受的警务服务；农村治安防范流于形式，未形成治安综合治理网络。对当前农村警务建设得到充分的认识，才能从根本上发现在建设过程中的问题和解决这些问题，达到事半功倍的效果。
２００６年９月１９日，公安部正式下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》
[4]，在全国大力推进社区和农村警务建设。这是公安部党委适XX县区社区和新农村建设，加强公安基层基础工作，为经济社会发展和人民群众创造良好的治安环境而作出的重大决策，是公安工作贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”方针的重要举措。在社区警务建设方面有着成功的经验，但是面对幅员广阔的农村无论是在实际工作中还是理论基础上都存在着巨大的困难和问题。
当前城市在不同时期都呈现出发案率高的态势，在农村的发案率低于城市，但也存在这种状况：农村治安形势不容乐观。在农村犯罪案件突出，杀人、伤害等暴力犯罪案件高于城市。2007年1月至9月，全国农村地区共发生杀人案件8031起，伤害案件5.9万起，均高于城市。其中不少是“民转刑”的案件。一次杀死数人的恶性案件屡有发生。盗窃、抢劫等侵财犯罪也已呈多发态势。1～9月，全国农村共发生盗窃粮食、牲畜、生产资料等侵财案件88万起，占总数的31%。同时，一些地方农村的赌博活动，特别是“六合彩”等蔓延迅速，小发廊、小歌厅等场所卖淫嫖娼活动猖獗，由此滋生不少社会问题。此外，在一些农村和XX县区，制造炸药等问题也比较突出，给社会治安和安全生产带来重大隐患。
无论是城市还是农村都存在这种问题，警民之间的关系非常紧张，其根本原因还是在我基层警务人员在工作中处事不当等。一些警务人员在工作中摆着自己是国家公务人员，拥有至高无上的权力的姿态去面对群众；在警察队伍当中存在着知法犯法的例子，接受群众的贿赂，利用自己的权力进行犯罪等等，干一些违法勾当。人民警察在社会上的信誉低，导致一些群众并不信任警察，使公安工作开展起来非常的困难。当然，一些不懂法律或者故意抗法群众也存在。
基层基础工作是整个公安工作的根基，是公安事业长远发展的基石。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和队伍建设就会成为一句空话。实施农村警务战略，是新形势下全面推进公安基层基础建设的一个重要载体。目前，农村公安工作最大的危险就是脱离群众，在市场经济发展迅速的今天，也拉大了公安民警与广大群众的距离。同时，农村公安民警工作基础薄弱还有一个影响大局的问题，对于建设农村警务的经验少，很多都需要广大民警去摸
索，在这摸索的过程中会有不少的失败，导致减缓了加强农村公安民警工作基础的进程。。
综上所述，这只是我国农村警务建设所存在的几个比较大的问题，在农村警务建设的过程中在细枝末节上会有不少的问题。所以，在警务建设过程中，根据一切从实际出发，实事求是的去发现问题，解决问题，不要盲目而施，不让问题扩大化，及时发现及时解决，达到事半功倍的效果。
面对严峻的治安形势，必须采取积极的措施，发现问题就要解决问题。从源头上预防和减少案件、事件发生，加强和改进矛盾纠纷排查调处工作。从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，是妥善化解各种社会矛盾的最为基础工作。同时，加强和改进群防群治队伍建设，扩大基层治安队伍，加大群防群治的力量，解决基层治安力量不足的问题。在实际工作中同样也会出现主观上的错误，人民警察与广大群众之间存在不同程度的“距离”。要使公安工作得到顺利的开展，真正的使人民群众支持、理解我们的公安工作就必须使广大民警要加强群众观念，增进同群众的感情，经常开展访贫问苦、对口帮护等活动，主动与群众打交道、交朋友，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，做群众的贴心人。基层基础工作是整个公安工作的根基，是公安事业长远发展的基石。任何一个地域在因时因地制宜的同时要加强全国各地区农村警务建设之间以及与广大群众之间的联系，将会大大加强基层基础工作，促进农村警务建设的发展。
公安部作出了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，要求公安机关以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村警务工作新机制。2006年，公安机关全面推进“三基”工程建设，深入实施社区和农村警务战略，积极建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务机制，努力维护了社区、农村和谐稳定。2006年9月19日，《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》下发后，全国公安机关按照公安部的部署，把实施社区和农村警务战略作为推进“三基”建设的重要载体，迅速采取有力措施，大力推进社区和农村警务建设。各地通过精简机关、整合机构、增加编制等多种途径，进一步推动警力下沉；通过实行“一区一警”或“一区多警”警务模式，重新划分警务区，合理设置警务室，警务室的数量和质量得到明显提高；因地制宜积极探索建立符合当地实际的派出所警务工作机制，确保社区和农村警务工作发挥最大效能。截至２００７年底，全国已建成警务室１７.４万多个，其中建立社区警务室５.８万个，农村警务室１１.６万个，配备社区和驻村民警２１万名。广大社区和驻村民警大力开展群众工作，深入了解社情民意，切实加强人口管理，积极组织安全防范，有力地维护辖区稳定，确保一方平安。
XX省是我国西部典型的山区大省，山区县面积占总面积的百分之七十六点八三。在总人口8750万中，农业人口占总人口近百分之七十，也是一个农业大省，辖21各市州、181各县市区。民族成分56各，少数民族人口460万，有全国第二大藏区和唯一的羌族聚居区。
农村警务室作为农村警务建设的核心，自2006年9月19日，《公安部关于实施社区和
农村警务战略的决定》下发后，XX省公安厅及其下属各公安机关按照公安部的部署，把实施社区和农村警务战略作为推进“三基”建设的重要载体，迅速采取有力措施，大力推进社区和农村警务建设。这是一个新的创举，是一个新的开始。目前XX省所建警务室大多在城镇，在农村只有极少数。主要原因：农村人口占据绝大多数，分布不均匀、稀疏，又有一部分在偏远的山区；再加上XX省警力严重不足，警察比例仅仅只有万分之七左右，全国排名倒数第二（安徽倒数第一），无法满足农村警力要求。这两大因素大大影响了农村警务建设的发展，制约了农村警务室的建设进程。
为了开启新起点，XX省某市在农村警务建设过程中逐步探索出一套自己的警务室模式，为了发展这一成功经验，XX省公安厅组织全川各公安机关代表在XX市召开了一次专门的会议，学习、组织、总结、完善这一成功经验并予以推广。
2008年3月以来，为服务和保障社会主义新农村建设，XX市率先在XX省实施农村警务战略，强势推进农村警务室建设，开展民警驻乡村警务试点，取得阶段性成效。截至10月中旬，26个驻乡村警务室陆续运行；今年底，将再建成107个农村警务室。从规划布局、警力投放、综合保障到勤务模式，XX市探索出农村警务运行机制改革的新经验，形成“党政牵头、公安主抓、部门参与”的工作格局，呈现出“全面启动、运转高效、以点带面、扩面增建”的发展态势，使公安机关控制农村社会治安能力进一步增强，农村社会治安持续平稳有了可靠保障，基层政权得到进一步巩固，农民群众安全感普遍增强。
强势推进农村警务室建设，该农村警务室建设工作在短时间内迅速推进，成效显著，与XX市委、市政府及当地各级党委政府高度重视、真抓实干，与公安机关精心组织实施分不开。
创新农村警务模式，XX市农村新型警务室有两种模式。一是包片式警务室。主要考虑农村地区综合因素，根据交通条件、人口密度、治安状况等固定民警分包，辐射几个村，包片区民警组织、带领治保主任、巡逻队员、治安积极分子等群防群治力量，全力做好各项治安管控工作；二是为了让警务室民警，特别是山区警务室民警沉得下、留得住、干得好，推出了“夫妻警务室”。
警务室推动农村大平安，小小警务室，打牢了公安工作的“大基础”。XX市通过开展乡村警务工作试点，使警务工作得到了有效延伸。民警与群众接触更多、距离更近，民警在与群众的闲谈拉家常中，就能了解掌握很多治安情况，丰富了公安基础信息。同时，警务重点得到了真正下移，驻乡村警务民警将工作重点转移到掌握社情民意、管理实有人口、服务辖区群众等基础工作上，把主要精力放在组织治安巡防队、基层调委会、义务消防队等群防群治力量上，开展治安防控，化解矛盾纠纷，进一步夯实了农村公安基础工作。
XX省XX市认真贯彻落实中央、省委领导的重要批示，在强力整治农村治安突出问题的同时，进一步深化平安创建，努力完善了“点、线、面、网、纲”相结合的农村治安防
控体系，为维护民利、保障民安、构建和谐营造了良好的社会环境。全县刑事案件、治安案件发案数比去年同期分别下降31.5％、41.8％，近年发案较多的盗窃、诈骗等可防性案件下降了17.5％[5]。
在这成功经验的背后也有不少的问题与困难，这已经成为普遍的公理。虽然各级公安机关积极按照上级部署，将深化农村警务室建设作为加强基层基础工作的切入点，着力夯实农村警务工作根基，取得了一定成果，但同时也受到了不少问题的困扰，给深入推进农村警务室建设增加了困难，影响了效能的发挥，应引起重视并尽快加以解决。
1、经济，经济是制约农村警务建设的物质基础，影响建设最大的困难。
2、思想认识不到位，存在偏差和误区，是制约着农村警务室建设工作发展的主观因素。农村警务室建设和社区警务工作应是“三基”工作的核心内容，但从目前看，任然有两种认识偏差：一是认为农村警务室建设太前、不现实，没有必要在行政村建警务室。一些同志认为，农村应该建警务室，但是农村经济欠发达地区经费紧张，警力偏少，不具备行政村建警务室的条件，有的甚至认为在派出所警力少、警务工作繁忙的情况下，建警务室是在给民警添负担。
3、是认为农村警务室建设仅是个形式，存在临时应付的思想。一些民警认为农村警务室建设只要找个房、挂个牌、挂上制度、建基本台帐、同一警务室外观标识，应付完上级检查就算完事，对警务运作考不多，敷衍了是；有的派出所专门包装一至二个警务室，作为“盆景”来应付上级部门的考评，“挂牌，不营业”的空转现象，造成资源浪费，警务室形同虚设，引起群众误解。二警力严重不足，工作任务繁重，是影响驻村民警难下社区开展警务工作的瓶颈。派出所警力不足问题与基层警务工作繁重的矛盾任较为突出，导致多数民警超负荷工作。由于警力不足，实际工作中社区民警往往是身兼数职，既是治安警，又是刑警。
在试点中还存在警民关系紧张、工作机制、后勤保障等问题，而且任何一个地方都会存在这些问题，虽然XX市公安机关积极功克难关，大力推进了农村警务室的发展，给我们在农村警务建设的过程提供了宝贵的经验，但是在工作中任然要坚持做到：增进警民关系：
1、树立了正确的服务观；
2、定期开展警民联谊座谈；
3、适时开展法律宣传，深入农村、家庭、民心。
4、开展农村警务工作时，辖区民警对待群众要“心”诚：以“虚心”“耐心”“诚心”来为群众服务。辖区民警每天与人民群众打交道，如果不虚心听取群众的意见和建议，摆架子、耍特权，就不能得到群众的理解、配合与支持，久而久之，工作就无法开展；具体问题具体分析，因时因地制宜，找准工作的重心。；建立合理的农村警务工作机制：
1、根据派出所警力状况，科学划分警务室管辖区域，确定警务室民警、协警。并将警务室民警及协警的相片、姓名、职务、简要职责、联系电话以标识牌的形式在警务室明显位置悬挂；
2、认真填写警务11种工作台账，对警务室以设立的11种台账，按警区划分认真填写清楚其中内容，不留空白，不留空档。尤其是日常工作记事簿，要一事一记、一人一记，不能简单填写，在填写好11种台账的同时，警务室要增设“五卡”：即办理户口服务卡；执法办案服务卡；防盗、
防骗宣传卡；防火、禁毒宣传卡；交通管理服务卡。发挥“五卡”便民服务的作用；
3、保证工作时间；
4、进行半年工作总结，制定下半年工作计划；征求社区各界对警务室工作的意见；
5、走访调查、宣传发动、巡逻守护、警情通报等；规范警务室监督和管理，做好警备保障：
1、建立检查制度；
2、建立警务室民警室民警工作工作制
3、设置警务室公开信箱；
4、建立警务室民警交流制度等等。由于XX省山区多，农业人口众多，又有不少的少数民族居住区，实际中所遇到的困难不仅仅以上的对策能应对，必须要求每位民警从实际出发，实事求是的去解决问题。
积极开展农村警务室建设。实施社区和农村警务战略，是推进社区和社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会创造良好治安环境的重要举措，是加强公安机关“三基”工程建设，提高公安机关社会治安管理能力、公安机关服务经济社会发展水平、密切公安机关与人民群众血肉联系的需要。抓好农村警务工作，任务艰巨，意义重大。让我们坚持以科学发展观为统揽，进一步振奋精神，坚定信心，不辱使命，奋发有为，扎实抓好农村警务工作，为全面建设和谐社会、实现经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
第二篇：警务室建立关于在关山旅游景区
建立警务室、治安报警点的工作报告
关山旅游景区管理委员会：
根据上级要求，结合本辖区实际，拟在关山旅游风景区建立警务室、治安报警点，为做好此项工作，现将有关事项建议如下：
1，成立关山旅游风景区警务室两个，治安报警点一个。具体为关山旅游风景区关山派出所（马场）警务室、（游客中心（售票点）警务室、（滑索、滑草）治安报警点。2，人员组成和片区划分：
1.（售票点）警务室民警刘永福，辅警两名，治安联防（戴红袖标）四名，自售票中心到鞍子沟
2.（马场）警务室民警卢连生，辅警两名，治安联防（戴红袖标）四名，自店子街道驿站到北山门
3.（滑索、滑草）治安报警点民警闫同洲，辅警两名，治安联防（戴红袖标）六名。3工作任务
各警务室在关山管委会和关山景区派出所领导下开展工作，主要负责各警务室片区治安管理、报警求助、路面交通等。
第三篇：医院建立警务室方案警务室的建立方案
近年来医院因医疗纠纷引发的群体性案事件多发，医托、医闹、药闹等侵财案件猛增，醉酒患者在医院寻衅滋事侵害医务人员及他人的身体健康的案件屡有发生，这三大现状已经日益影响到医院正常的医疗秩序。对此公安局直属分局党委与医院调研协商后，率先成立派出所驻医院警务室。
一、提高思想认识，加强组织领导
这些案件的发生，严重干扰了医疗机构和有关部门的正常工作秩序，为维护医疗
机构的正常秩序，和面临的突出治安问题，保障广大人民群众合法的医疗权益，创建和谐稳定的社会环境，根据《中华人民共和治安管理处罚法》《医疗事故处理条例》以及公安部和卫生部关于维护医院正常秩序的联合通告，便于涉及医院的突发事件的处理，建立医院警务室，设立医患纠纷接待调处场所工作。这些措施是维护医院内部安全稳定、预防打击违法犯罪、妥善化解医患纠纷的一项重要工作。为了尽快建立警务室，顺利的开展工作，成立领导组。
二、加强医院警务室规范化建设
为充分发挥公安机关在依法监督指导医院内部治安管理、维护正常医疗工作秩序、保障医患双方合法权益等方面的职能作用，根据有关法律法规和文件规定，特制订驻院警务室的设置及人员配备情况。
1、警务室的设置：
医院作为市最大的综合性医院，治安状况复杂，人员密集，为加强医院治安管理秩序，方便群众就医，保障医院及周边区域的安全，驻院警务室分别设在医院的
一、二两层，一层为值班室，二层为办公室，配备办公电话、电脑、传真机、办公桌椅、文件柜等办公设施和必要的卫生防护设施。医院警务室建立警务公示栏、法制宣传栏、警民联系箱、工作日志和各类基础台账，建立健全各项工作制度。
2、人员设置：
驻医院警务室民警由派出所负责管理，接受公安机关的业务指导，警务室派驻两名熟悉相关法律和公安业务，具有较强的组织协调、群众工作能力和一定的公安工作经验民警，六名协警人员，开展警务室的日常工作。
3、警务室的工作职责
（一）及时接受、处理群众的报警求助，调解一般医患纠纷及其他涉医矛盾，配合有关部门处置因医患纠纷引发的群体性事件，维护医院正常医疗工作秩序，热情为群众提供服务。收集、上报医院的安全稳定情况和各类违法犯罪线索。（1）警务室设置两部报警电话，与医院的内线连接，方便医务人员及群众报警。
（2）警务室的建立是贯彻落实公安部要求警力下沉，阵地前移的指示精神，警务室的报警电话与110报警电话同属公安机关的报警求助电话，法律效力相同，警务室接到发生在医院内部报警求助时，严格按照110接处警有关规定进行登记，五分钟内赶到现场，及时出警依法处置。
（3）警务室民警严格执行交接班制度，杜绝发生迟到、早退、脱岗现象，规范接处警流程，依法查处发生在医院内部及周边的治安、刑事案件和相关事故，保障医患双方人身、财产安全和合法权益。
（4）对多次发生治安案件和不稳定事件的科室，警务室要配合医院有关部门进行分析，查找原因，制定整改措施，排除安全隐患。
（二）监督检查医院内部治安保卫工作，宣传法律法规和安全常识，督促落实重要部位的人防、物防、技防和制度防措施，对医院的特殊从业人员，暂住人口、重点人口等进行登记管理预防发生各类案件或事故。
（三）定期向公安机关和医院领导报告工作情况，协调解决医院警务工作中的问题，构建和谐的警医协作机制。
（四）法制宣传栏定期分析通报治安动态，宣传相关法律法规，介绍安全防范知识。医院警务室工作日志详实填写每日工作情况，医患纠纷调处、案件接报查处等工作台帐应据实填
写时间、地点、人员、事由、结果等内容，并妥善保管，防止丢失泄密。
三、警民共建“平安医院”
医院警务室作为辖区公安机关的一线办公场所，是公安机关警务工作前移的具体体现，便于涉及医院的突发事件的处理。和以前单纯由医院承担保卫职责相比，警务室有着更强的执法力度，弥补了医院保卫部门职责不完善，处理恶性事件力度薄弱，缺乏治安管理经验等缺陷。同时，辖区的公安机关与医院建立了联动、联席制度，共同研究医院及周边地区的治安处理问题。建立警务室这一措施将有遏制“医闹”、“医托”等不法现象，还群众一个良好的就医环境。在医院警务工作中要把公安业务工作与“平安医院”创建有机结合，以落实“人防、物防、技防”措施为抓手，健全各项规章制度，规范创建台帐资料，推进“平安医院”创建活动深入开展。
二o一一年十一月十六日
第四篇：农村警务模式的多元化构建农村警务模式的多元化构建
农村警务是指立足农村，充分利用乡村治安资源，通过警民、乡镇、村社有机结合，维护农村治安、预防违法犯罪，促进农村乡风文明的警务模式。
随着改革开放的深人进行和市场经济的不断完善，以及我国社会主义新农村建设的逐步深入，在利益格局的调整和各种思想、文化交替碰撞下，社会治安稳定面临着诸多新情况、新问题。农村公安机关传统的警务模式难以适应现状，农村警务模式亟须创新变革。
尤其是我们新疆长期以来一直处于分裂和反分裂斗争的前沿，多年来的实践表明，在新疆，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的，有时甚至是非常激烈的。在当前国际形势复杂多变、国内外各种矛盾问题相互交织的情况下，维护新疆稳定，维护国家安全的任务依然十分繁重。
贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们建设社会主义新农村。平安农村建设工程适应了社会协调发展，体现了人民群众的利益。平安农村首先应该是治安状况良好的农村。
建立起适应新形势要求的现代警务体制，寻找新形势下的农村警务模式，是当前警务改革和基层基础工作深入推进的当务之急。构建并实施农村派出所区域一体化警务模式，走出一条适合自身实际的警务模式改革之路。
一、当前常见农村警务模式
农村警务模式既是指将警力立足于农村，利用乡村治安资源，通过警民、乡镇、村社有机的结合，维护农村治安，预防违法犯罪，确保农村警务机制与体制的有效运用和完整实施所包括的农村派出所的软件和硬件设施，包括派出所的内部结构，实施维护农村治安环境的方案，实施农村治安防控体系，办案机制，后勤保障，农村警务生存的一套方式方法。
在当前新疆反恐维稳的新形势下，新疆农村民警的主要职责应为反恐维稳和治安管理两大类。
目前农村实行的是突击救火型警务模式和坐诊式警务模式。突击救火型警务模式指基层派出所对农村的治安维护主要放在事后处置上，缺乏对农村治安防控体系的总体把握，导致效率低下。从工作职责和警力分布看，农村派出所职责重大，警力严重不足。派出所的工作繁杂。派出所不仅要打击违法犯罪，查处和侦破各类刑事、治安案件，还要负责各类纠纷的调解，落实各项公安基础工作，如人口管理，重点对象帮教、邪教、非法组织的监控、帮教、转化等。甚至个别地方党委政府还要求民警参加收税、计划生育等非警务活动。农村各所现有警力已与其所担负的任务明显不相适应。派出所的工作基本上处于疲于应付的境地，有的甚至连应付都应付不过来，更谈不上对社会治安主动出击和实施有效管理。现在的警务模式大都停留于被动警务模式即坐诊式警务模式，农村基层派出所在警务运作上模仿县城公安局的做法，坐等群众上门报案、报警，长期重打轻防，将主要精力放在侦查破案上，而忽视了以人口管理和治安管理为重点的基层基础工作，未能有效地组织起治安防范体系。
二、当前农村警务建设存在的问题
一是警力明显不足。近年来，随着经济的飞速发展，人口的流动性大，管理难度大，处警任务重，加上民警年龄老化，个别单位为了优化警力，将年纪轻身体好业务精的民警放在打击岗位上，将年龄较大身体不好的民警放在驻村岗位上，农村警力却未能相应地得到增长，使之本来就捉襟见肘的警力显得更加艰难。民警每天超负荷运转，没有充裕的时间来进行必要休整，时不时还要抽调民警参加各种各样的警卫、值勤和安全保卫等工作，民警精力透支严重。可以说，警力不足是当前制约农村警务战略发展的一个普遍性问题。
二是农村警务的经济保障不足。一是农村派出所条件有限。从各所现有办公条件来看，农村派出所办公条件均十分艰苦和简陋，开展警务工作得不到有效的支持。有的所甚至连基本的办公场所也未解决，只能暂时借房办公，有的所办公桌椅已用了上十年，陈旧不堪。无论是硬件设施，还是配套的软件设施，均难以达到等级派出所的基本要求。由于条件艰苦，很难留住民警的心。警心不稳，工作就会不实。有的农村所领导情愿在XX县区所当普通民警也不愿留在农村。警力频繁调动，给农村派出所工作带来诸多不良影响。有的民警甚至还没完全熟悉辖区情况就走了，因而给工作的稳定性和连续性带来了很大的冲击，许多工作无法正常开展，也难以实现对辖区治安的掌控。经费的短缺导致警务工作的效率低。从经费上来说，经费问题是制约农村警务体制创新的瓶颈。俗话说“兵马未动，粮草先行”。农村警务模式创新必须要有充足的经费作后盾。
三是对农村警务工作重视不到位。从整体情况来看，分局、派出所领导对农村工作重视程度高，投入了极大的热情和精力推动这项工作。但是也有个别派出所领导存在重视考核工作，轻视基础工作的不良倾向，对立竿见影能够及时体现在绩效考核上的工作重视程度高。相对而言，对社区基础性工作，一时体现不到考核成绩上的重视不到位。基于这种指导思想，在案件查处、巡逻和农村民警的配置上，往往侧重于案件查处和巡逻。由于领导重视不够，制约了农村警务工作的开展。
四是到群众中工作的力度不够。目前的农村警务室，实行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一个民警，往往管辖一个村甚至几个村，而当前农村警务建设普遍存在的问题是：个别民警不能充分挖掘、利用现有的农村村委会、群防组织、治保组织等基层力量，工作中不相信群众，不发动群众，不依靠群众，使得群众对治安工作缺乏热情，自治、自防能力下降。民警下辖区时间普遍不足。不能保证每周两个工作日到警务室工作，不能按公开的办公时间去工作，不能把所管村庄每周都走访到，群众见警率低，民警对辖区熟悉率低。有的驻村民警家住在XX县区，离派出所几十公里远，这部分民警大部分只能吃住在派出所，很难再到警务室和偏远的村庄去走访。民警除农村工作外，还担负接处警、处置群体性事件、维护工程项目开工典礼秩序等工作任务。加之村级“两委”班子换届选举、大型警卫、值勤等，占用了农村民警大量时间，使农村民警无暇顾及社区工作。
五是个别民警工作能力有待提高。从农村民警现状来看，工作能力离群众的新要求、新期待还有一定的差离，表现为：其一处理农村事务能力不到位。当前社农村存在大量邻里矛盾、债务纠纷、上访问题等，这些看是小问题，解决难度大，当前一些青年民警在处理这些问题时，能力还欠缺。其二缺乏做群众工作经验。农村民警青年居多，他们缺乏社会经验，不懂群众心理，不懂群众语言，不懂与群众打交道的方式，和群众说不上话，不能很好的与群众融为一体，打成一片。其三协调关系能力不够大。
六是少数社区民警工作积极性不强。日常工作单调、枯燥、任务重、压力大，使个别青年民警感到理想与现实的差距，工作激情逐渐衰减。还有少数民警认为做基础工作立功受奖机会少，不如办案民警容易出成绩，对工作岗位缺乏认同感和归属感，工作积极性降低。有的不安心本职工作，托路子找关系想调离。
三、农村警务多元化建设
我国农村社区呈现出结构的复杂性决定了村落的治理不可能局限于单一的模式，这也决定了农村警务模式的多样化。在实践中，应该采取因地制宜和务求实效的原则，充分认识到农村警务战略的是真正实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”，根本宗旨是服务人民群众、实现执法为民；根本目标是维护社会稳定；根本措施在于将警务工作向基层延伸。
从社区警务的基本原理来看，驻村民警在农村警务系统中，只是其中的一个要素，但不是全部。警察的功能和作用应该是指导和协调，其功能和作用的发挥，既依赖于整个农村各类基层组织的健全，更依赖于全体村民维护社会治安秩序的主动性和自觉性，这就决定了可以建立不同方式的群防群治网络和辅警队伍。
由于各地经济发展的不平衡、社会治安状况不尽相同，农村警务的建设必须针对不同地区的经济、地理、人文、治安状况等差异，积极探索建立各具特色、灵活、高效的警务工作模式，坚持走有地方特色的建警之路。
（一）“基层警务室+出租房屋托管”的农村警务模式
发展和稳定是新疆工作的主题，稳定是发展的前提，没有稳定的环境就不可能发展。今年上半年，新疆发生的几起暴力恐怖事件说明在维稳方面仍有很多工作要做。正所谓：“基础不牢、地动山摇”，基层警务工作是密切联系群众的一道基本防线，意义重大。建立基层警务室，这些新近建成的基层警务机构，是集治安巡控、接警处警、服务群众、动态掌握、法制宣传、备勤处突等职能于一体的新型便民警务站，是新疆立足“确保社会稳定和长治久安”的总目标，创新社会管理模式，推动警力“上街面、下社区”的一项重大举措，也是维护新疆稳定和长治久安的一个重要支撑点。
城中村和城郊结合处集聚着大量的外来人口，人员构成复杂，流动性高、素质普遍较低，其中甚至夹杂着一些负案在逃犯罪嫌疑人。警务室民警结合该社区外来人口众多特点，探索出“警务室+出租房屋托管”的警务模式，对辖区出租房屋进行免费托管，想出租房子的居民将房源登记在警务室，外来人员租房必须到警务室进行联系。社区警务室不收取任何费用，外来人口在租到房屋的同时也同时办理了暂住人口登记，既确保了暂住人口的有效管理，百姓也得到了方便。出租屋及外来人员都同时做到底细清、情况明，所有暂住人口也能及时登记在册并被纳入服务管理范围，看住了房屋，管住了人头，就能控制住阵地。“房屋托管”服务不但给房屋出租人和承租人带来极大的方便，大幅度降低了暂住人口的各类治安事件，有效地实现了出租房屋全管控和流动人口零发案的目标。
（二）山区农村“驻村协勤”警务模式
“驻村协勤”警务模式的核心是选用当地合适的村民作为辅警，协助警察开展警务工作。该辅警必须是长期居住在本村，这样对村里人情世故比较熟悉，也能较好地服务村民；要有一定的文化水平，能解读和宣传法律和政策；在当地要有一定的威信，能得到大部分村民的认可，便于开展各类纠纷的调解。辅警把自己的家建成村里的警务工作站，成为警察下基层的落脚点和连接警民关系的桥梁，在民警的指导下为本村提供治安服务和矛盾化解工作，最终实现问题不出村、纠纷解决在家中。
“辅警”的选拔工作，首先在自愿报名、村两委推荐的基础上，由乡镇党委、政府和当地的派出所按照拟定的选配条件和要求，对候选人进行深入审查，并进行公示。在正式上岗之前，由市公安局对选定的“辅警”进行统一培训，初步掌握公安工作纪律、法律法规、刑事政策、收集治安信息的方法、农村治安的特点与防范、民事纠纷的调解、群众工作的开展。
“辅警”通过串门走访拉家常的方式，潜移默化地向村民宣传治安法规、安全防范知识和消防常识，切实提高村民自我防范的能力和意识。
土生土长的“辅警”具有了解当地风土人情和开展工作的便利条件，发挥人头熟、情况明的优势，主动充当“和事佬”，协助村两委及时解决一些矛盾纠纷，协助民警将治安防控和维稳工作的触角延伸到每一个农户。
对“辅警”的日常管理，是严格按照统一的考核标准来执行。在“辅警”工作站最显眼的地方悬挂“驻村工作室”和辅警的“去向牌”，室内统一悬挂“辅警”工作职责、工作纪律和社区民警、综合治理办干部的姓名和联系方式。公安机关统一设计印制了《“驻村协勤”工作日志》、《群众联系求助事项登记簿》、《协助调处矛盾纠纷登记簿》、《送证上门服务登记簿》
对“辅警”的工作考核，按照“辅警”对农村社区民警负责、农村社区民警对派出所负责的双向考核机制来进行。社区民警至少每周一次巡视警务工作站，向“辅警”了解村里治安情况，同时部署任务和进行督促指导。派出所每周把辖区所有“辅警”集中到所里开一次碰头会，通过“辅警”的回报让所领导了解社区民警下基层的具体表现，辅警之间也借机可以相互交流一下工作经验，客观上起到了培训和提高辅警能力的作用。
在当前派出所普遍警力不足的情况下，往往会抽调社区民警开展各种专项打击活动或其他专业工作，不可避免地挤占了为群众上门的服务时间，难以做到随时随地面对面全天候地为辖区群众进行服务，本村的“辅警”可以有效地弥补这个难题。
（三）建立适应农村警务的信息化模式
警务工作信息与计算机网络技术有机结合的方式将逐步替代低效单一的人工操作，覆盖全警的综合功能将成为有效集成各警种分散的专门手段。警务信息化不仅丰富和开阔了基层公安机关基础工作信息化的手段和视野，而且将以巨大而现实的应用效果促进警务观念的转变.即情报信息主导警务的现代理念。这场革命将带来警务体制机制的全新变革，以科学研判、精确打击替代人海战术、大海捞针，用直接高效的扁平化指挥，革除缓慢低效的多层次逐级传递，最终为整个公安工作带来警务资源效能最大化和公安机关战斗力的倍增效应。首先，公安机关应充分利用网络技术将数据资源分类、分级安全地开放给社会组织、企业和群众，一方面，利用网络平台，如公安官方门户网站、公安官方微博、公安官方微信、警务qq群等，将公安机关公共服务事项和行政审批的要求、范围、内容和程序等公布于众，通过网络平台与社会组织、企业和群众展开互动；另一方面，归纳整理群众的咨询、诉求和建议，并对收集的数据进行整合，通过数据挖掘，科学地运用大数据决策，引导服务，针对性和有效性地提高服务的水平和质量。其次，公安机关应以推进大数据“警务云”建设为载体，利用信息技术打通警种间业务数据保护壁垒，以服务流程中心的创建与完善为突破口，不断优化自身组织结构与服务流程，为群众办事提供便捷快速的服务。再次，在创新服务提供的方式上，加强公安官方微博、微信、网站手机客户端ap