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如何写好公务文书
今天讲三个文种的写作。公文写作是每一个干部必须要掌握的基本功。为什么要这样说。有两点：第一，工作的需要。我们上情下达、下情上报都需要用公文，上级的工作部署传达下来、工作情况报给主管部门，还有我们跟其他单位打交道，商洽工作、询问问题，都需要用公文。所以这是我们工作的一项基本功。
第二，是我们个人发展的必由途径。因为我们说一个人的素质高低，通过什么显示出来。一个是说，一个是写。只有通过说和写才能知道这个人的政策水平、分析能力、工作经验。写比说更重要，为什么。说只能一部分人听到，写出来就会传播得更广。每个人跟主管部门不是天天能接触的，但是如果写出一篇好的简报、好的请示，或者连着写几篇好东西，那就会给人深刻的印象。所以一个人发展需要靠写。
你们看王沪宁，从江泽民就开始用他，胡锦涛也用他，现在习近平用得更厉害，他已经成为习近平的主要幕僚，出国都排在习近平的后面。为什么。就是因为他写东西快，而且写东西有新意，有新词，有自己不一般的东西，所以他能够受到重用。
一、请示的分类与写作
请示是机关中经常用到的一类公文，下级向上级请示问题，要求批准工作，都要用请示。先讲一下请示的特点。按照中办、国办颁布的《党政机关公文处理工作条例》，请示适用于向上级机关请求指示和批准。从这一点我们可以看出它的特点，第一个是请求性，写请示必须对上级机关有所请求；或者对某个政策不清楚，请求上级给予解释；或者对于某项自己无权决定的事项请求上级给予批准；或者遇到困难自己无力解决，请求上级给予帮助。
第二，先行性。就是一定要在事先成文，不能先斩后奏，必须先请示，再实施工作。上级批准了才能做，不批准就不能做。
第三，专向性。请示只能发往有领导或者领导关系的上级机关。我们和管委会是直接的上下级机关，这是我们可以写请示的。但是我们和XX县区委，就是我们上级的上级，就不能够直接写，那就属于越级请示了。越级一般是不行的，但是有特殊情况可以。什么情况。你给管委会写的请示长期得不到答复。按理说我们请示要在10个工作日之内给予答复。长期得不到答复，你可以越级请示，它不答复你，你可以向区委请示。再一个，你必须有直接的上级领导或者指导机关。比如说区委的财务部门、区发改委、建委就不能向它请示，它不是你的上级机关，要是自己的隶属机关才行，这是专向性。
我们讲讲请示的分类。有这么三类请示，刚才讲了一个是请求指示的请示。就是说我们对有些方针、政策的理解在执行中有模糊的地方，有把握不准的地方，需要上级解释，给以明确。例如一个省的财政厅向财政部报的一个请示，他就问总会计师是行政职务还是技术职称。要求上级给明确。这个就是一个政策问题，请求上级明确。
第二类，请求批准的请示。超越工作的职权范围了，我无法决定，比如说机构设置、人员定编，比如说我们服务中心想成立一个处，你自己不能成立，必须上级批准给你编制才能成立。人事安排，我们自己不能决定，由上级来决定。资产购置、资金的动用，有些控办指标的，我们不能随便买，像用车，像一些专业摄像机等等，这都需要控办批准的。这一类的请示叫请求批准的请示，上级批准你你才能做，不批准你不能做。
第三类，请求解决问题的请示，如果服务中心在工作中遇到困难，我们自己无力解决，比如说我们要搞一个全市性的大型活动，我们需要搞一些基本建设，或者搞一些设施，一些辅助设施，但是这些东西我们从财力、人力上都无力解决，需要区委给予帮助，那么我们就可以请示管委会，请管委会或者区委给予帮助。凡是我们自己无力解决的那些困难需要呈报给上级，请求帮助，这类也需要写请示。比如说这篇请示是XX省人民政府给国务院的一篇请示，为什么要请示。因为他在抗洪救灾中缺少柴油和汽油，要求国家给增拨5000吨汽油，解决这个困难。
这三类情况下我们都可以用请示，所以我们可以看到请示是有含金量的，能够为我们自己解决问题。所以请示是为我服务的，它跟报告不一样，报告是为上级领导服务的，简报也主要是为上级领导服务的，而请示是为我自己服务的，为我这个单位服务的，为解决我单位问题、困难的。
请示的写作。先讲请示的格式。红头用单位的规范性全称或者简称，比如说奥林匹克公园管委会服务中心，用这样一个红头，或者有简称也可以，我不知道你们简称怎么说。后面不加文件两个字，你看红头都是中共中央文件、XX省人民政府文件，请示这个属于上行文。上行文不要加文件两个字，就是一个单位名称就可以了。
下面有一个红色反线，红色反线的左上角是用文号。一般文号用文来代替，什么什么文。报告和请示都用文代字。然后必须要写签发人，比如说你们主任是签发人，这个必须要有，这个是中央国务院的规定，上行文必须要加签发人。然后下面是标题、主送单位、主送机关，然后正文、附件、落款等等，这个都跟一般文件一样，还有尾条。这是一个格式。这里没有标明的是请示在过去的规定，在2012年以前，也就是2000年的时候，XX省人民政府规定请示后面要加附注，这个附注加什么。加单位的电话和联系人。为什么。你向上级请示，上级有时候对请示内容不太清楚的，他要询问，或者上级不能够及时给你批复，他也要说明。所以要加附注，在落款的后头，顶格加一个括号，括号里面加上联系人电话和联系人。但是新的规定没有要求，没有说行，也没有说不行，我们按照老的规定来执行也可以，你不执行也可以。这是格式。
下面我们讲讲请示的标题。标题有两种。第一种叫做完全式。完全格式由三项来组成，由发文机关名称+事由+文种这三项。我们看一个例子，比如说XX省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示。XX省人民政府，这是发文机关的名称，事由是关于增拨防汛抢险救灾用油的请示，文种就是请示，三项。这叫完全式标题。如果是对几个单位联合的请示，要把这几个单位都放在前头，这几个单位之间不要加标点符号，不要加逗号，用空格来代替，把它分开。这是联合行文的格式。
第二种标题叫不完全式的，那就是缺项，有两项式标题。比如说下面我举这个例子是XX省公安厅给国家公安部发的一个请示，它的标题是关于对贩卖枪支零部件如何定性处理的请示，它由两项式组成，一个是事由，关于对贩卖枪支零部件如何定性处理，文种就是请示，两项式。
什么时候用两项式，什么时候用三项式，这个没有特别的规定。过去有个规定，上行文有两种，一个是报告，一个是请示。上行文就是下级向上级的行文，上行文带有红头，规范化的印红头。带有红头的这种上行文，标题可以省略发文机关名称，这是过去的规定。新的《党政机关公文处理条例》里没有再强调这一点，但是也没有说禁止这一点，所以上行文我们还可以用两项式标题。当然你用三项式标题更好，更规范。这个都可以。两项式、三项式都可以，大家明确这一点就行了。
第二，我讲一讲两种不同请示的写作。一种是请求指示，这种请示怎么写。这种请示是请求上级对方针、政策给予明确，不是批准某件事情。这种请示有三大块内容：一个是要摆出问题，你的问题在哪里。你要让上级给你明确解释什么东西，什么内容，什么问题。摆出问题了，不能放在那儿让领导给你解答，你还得自己先做出一个我怎么认识，我认为应该怎么怎么样，这叫试做解答。对这个问题你要先有一个自己的理解，然后再让领导定夺你这个理解对不对，如果不对，那领导自然会给你纠正。这是请求指示请示的写作方法。
我们看这篇例文。这是一个省财政厅关于总会计师是行政职务不是技术职称的请示。他在标题中先把他态度明确了，他认为总会计师是行政职务，不是技术职称。他先把他自己的理解在请示标题中很鲜明的提出来了。他说财政部、国务院《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种，其中总会计师既是行政职务，又作为技术职称，负责工厂的财务会计事宜。这是过去的政策了，现在不这样说了。在执行中出现问题了，每个工厂，尤其是大型工厂，授予总会计师这种职称的有四五个人，甚至比四五个人还要多。那么究竟由这四五个人中的哪一个来负责工厂的财务会计事宜呢。也就是说哪一个人作为行政职务呢。你不能一个单位有四五个作为行政职称的总会计师，那就没法办了，谁来负责。所以执行总会计师的职责与权限就发生了矛盾。
他先把问题摆出来了，问题在这儿。然后他想试做解答，我们认为应将行政职务与技术职称分开，总会计师就是行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的总会计师改为高级会计师。职称里叫高级会计师，行政职务叫总会计师。实际上现在就是这样执行的。最后写，以上认识是否妥当请指示。这叫结束语，收束语。
这个很好写，大家注意不要忘记试做解答，把问题摆出来了，也要做出解答来，这是请求指示的请示的写作。
我们再来看请求批准和请求解决问题这样请示的写作，这是第二种。这个写作就跟上一个请示的写作不太一样，它要先写明请示的理由，我为什么要做这项工作，我为什么请求上级给我帮助。要把请示理由写清楚。然后把你请求上级批准你什么事，请求上级给你什么帮助明确写出来。最后用结束语来收束全文。
下面我们讲讲具体的，先讲讲请示理由怎么写。请示理由的写作是非常重要的，你的请示理由很充足上级才能批准。你要办一件事，要买一个东西，你说我非常需要，怎么需要，把这个写清楚了上级才能够批准你。所以请示理由写作非常重要，这可以说是请示写作的成功与否所在。
写请示理由应该注意三点。第一点，要做到合情合理。就是说你请示这个理由要实事求是，要合理正当。比如说我们请求上级，我们单位发生天灾人祸了，像我们这个可能少一点，像区县有时候有天灾人祸，洪灾、涝灾、火灾等等，可能什么地方被雷劈了也有可能。遇到这种情况，我们需要上级给予帮助，靠我们自己的财力无法解决。那么一定要实事求是地写出你的损失。过去有些单位，有些县，它受灾面积比如说只有800亩，他报1200亩，扩大，为什么。为了多要点钱，多要点救济粮、救济款，当然这个心情是可以理解的，但是不能这么办，要实事求是，受灾面积是800亩就是800亩，不能夸大。而且要合理正当，你要求救济粮、救济款要合理正当，不能狮子大开口。
第二，要依据充分。写的理由要依据充分，一个是要有政策可依，我这个请求是符合政策的，你不能不符合政策让领导去犯错误，比如说我们现在公务用车都有标准，排气量多少，什么型号，都有标准。你非得要买一个凯迪拉克，那肯定就不可能了，那你就让上级为难了，那大大违反政策了，你超出2.0的标准，超出国产车这样的标准了，要买原装进口车，那就不符合标准了。所以要有政策可依，让上级好批你，不能把违反政策的请求给上级。
二是要以事实为据。我确实是需要用车，确实有事实为据。我们举个例子来看，某某齿轮厂关于增加技术改造项目投资的请示，他要求国家给它增加4.9万元，当然这个是过去的事了，增加4.9万元的投资，为什么要增加呢。它有两个原因：一个是原计划更新增加设备11台，资金额13万元，因一些优质名牌设备提价，致使资金额达到14.7万元，差价1.7万元。它后面还有附表，我这个不是瞎说的，这个有事实为据，详见附表。第二个是原计划翻建锻造车间厂房是1000平方米，资金30万，后来经过审查定的工程预算是33.2万元，超出计划的原因是部分计划外建设材料溢价，价差3.2万元。以上两项共超出资金4.9万元，我厂无力解决这些，所以要求上级增加项目投资的指标，要增加4.9万元。你看它写得很清楚，有事实可依，都是很精确的，不是狮子大开口，这个要求是合情合理的。
第三点，要做到清楚明白。请示的理由要写得很清楚、很明白，用语要准确，交代要清楚。比如说这篇，这是某市向省里头要求关于设立一个经济开发区的请示。为什么要设这个经济开发区呢。它说我有四项依据，
一、二、三、四写得很清楚，让上级一看就不得不批准，你这四项确实很需要设立开发区。所以这就叫写得清楚明白，有条有理。
这篇请示，理由写的就不充分。这是某某公司给能源集团的一个请示，它说它是西北热电中心节能燃气，热电项目现在已进入施工调试期，为了确保投产的各项工作的顺利开展，我公司现申请开展epr系统，实施招标工作。本次招标将以公开招标方式进行，我公司将委托北京国际电气工程有限责任公司作为本次招标的招标代理机构。这篇请示，它请示的内容是什么。请示的事项是什么。要让上级批准用北京国际电气工程有限责任公司作为本次招标的招标代理机构。但是理由讲清楚了没有。没有讲清楚。他只是说明他要进行招标，为什么进行招标说明了，但是为什么要用这个公司作为招标代理机构，没有讲清楚。
为什么要用这个公司呢。这个公司具有资质，或者说它在这方面有很强的经验，或者说多次为我们系统做这项工作。你起码要写出点理由，为什么要用这家公司。没有写。所以它的理由就没有写清楚。总之是交代的不清楚。所以我们请示理由写作一定要符合这三条，这样才能写成功。
第二点，请示事项的写作。也就是这类请示第二项内容要写清楚请示事项。请示事项就是向上级机关提出的请求，你请求批准我什么事，或者你请求帮助我解决什么问题，这个也很重要。
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